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1、第 1 页 在全州农村公路建设质量管理工作现场会议上的讲话 特征码 kYdbfEWcLGkzSEHQcyop 同志们： 为了全面贯彻落实全国、全区农村公路建设工作会议，落 实自治区农村公路建设经验交流现场会、以及前不久召开的加 快农村公路建设工作会议精神，进一步加大支持“三农“工作的 力度，加快我州全面建设小康社会的进程，我们今天在这里召 开全州农村公路建设质量管理工作现场会议，会议的主要任务 是贯彻落实自治区加快农村公路建设工作会议精神，通报年初 以来全州农村公路建设情况，研究适应巴州农村公路建设质量 管理的具体方法和措施，加强农村公路工程建设中的廉政建设。 抢抓机遇，精细管理，严把质量关，
2、确保农村公路建设任务保 质保量按期完成。 今天，州领导也在百忙之中亲临大会，还将作*讲话。这 是对巴州交通事业的鼓励和支持，必将增加我们进一步搞好工 作的决心和信心。借此机会，我代表中共巴州交通局党组、巴 州交通局向州委、州人民政府领导、自治区交通厅党组、交通 厅、公路管理局领导长期以来给予我们工作上的关心、支持以 及对这次会议的重视表示衷心的感谢！对与会的各位代表表示 第 2 页 诚挚的谢意和欢迎！ 下面，我就巴州农村公路建设情况和下一步工作要点讲几 点意见： 一、我州农村公路建设及项目质量管理的基本情况 今年上半年,全州农村公路建设项目已开工 68 个，其中： 配套项目 12 个，建设里程
3、 182 公里，总投资 1.3 亿元；通村油 路 41 个，建设里程 359 公里，总投资 1.075 亿元；通达项目 7 个（包括 20XX 年底下达的 4 个） ，建设里程 163 公里，总投资 0.3765 亿元；重点补助（资源路）项目开工并建成 1 个，建设 里程 45.78 公里，总投资 2711 万元。另外，还有两条重点补助 （资源路）项目正准备开工。截至目前，全州已完成铺油 202 公里。已完成总工程量的 50%,预计到年底前有 8 个配套项目可 以完工，今年批准以部车购税安排的 3 条通达项目和去年安排 的 4 条通达项目也正在加紧实施，年底前也要确保完工。近日， 我们又向交通
4、厅申请了 20XX 年下半年要开工的 3 条重点配套项 目，共 69 公里，总投资 3330 万元；和 75 条通村油路,共 398.9 公里,计划总投资 1.02 亿元。可以说，目前的规模已远 远超过年初确定的计划规模。 但是，在我州农村公路建设规模大大增加的同时，项目建 设的质量却不尽如意。在交通厅公路局 7 月 19 日至 8 月 15 日 的工程质量监督检查中，在我州农村公路建设项目上实施建设 活动的昆仑监理公司、通汇路桥公司和阿克苏华通路桥公司都 第 3 页 被通报批评了。批评的主要原因就是工程质量问题。后面，我 们还将结合自己检查的情况，通报工程质量差的项目、单位。 大家都知道，在
5、公路工程建设中，质量是工程建设的关键，任 何一个环节、任何一个隐敝部位出现问题，都会给工程的整体 质量带来严重的后果，直接影响到公路的使用寿命，甚至返工 重建造成巨大的经济损失。公路建设是基础设施建设本文于网 络站，投资和耗费的人工、材料、能源都相当大，国家为此付 出了巨大的代价，就是想在尽可能短的时间内全面改进全疆农 村公路滞后的现状，以求获得老百姓满意的、放心的公路设施， 以期在较短时间内发挥作用，为社会经济建设和物质文化生活 做出贡献，早日实现小康社会。而并不是为了给我们、给监理 单位或给施工单位安排工作而投巨资。如果工程质量差，不但 不能发挥应有的作用，而且还会因质量、安全等问题影响国
6、计 民生和社会的安全环境，这样的例子很多，我 不再一一列举。当然，并不是说我们其它没有被点名的项 目、监理和施工单位就没有问题，只是暂时没有被检查到而已。 在这次检查中，发现并通报我州质量工作中的许多错误和问题， 进行点名批评，是对我们巴州地区公路工程建设的一次鞭策。 大家不怕被点名，点名可以帮助解决问题。怕的是在被点名后 仍然无动于衷，不能改进，不求进取，不能充分认识到问题的 严重性。因此，必须下狠心从方方面面抓起，必须有一个新的 起色，必须把巴州县乡公路质量工作搞上去，必须让各族人民 第 4 页 走上高质量的幸福路领导对我们有一个新的、肯定的认识。 总之，质量问题是直接影响我州农村公路建设
7、步伐的*因 素，对于设计、监理和施工企业领导来说，把质量管理放在头 等*的位置是刻不容缓的当务之急。 二、切实看到存在的问题，强化质量管理 （一）存在的问题： 今年，我州农村公路规模大、点线长，给各类建设项目的 管理带来很大的压力和难度，相应地也产生一些不可避免的问 题。这些问题主要是： 1、前期工作不足：今年开工建设的配套项目全部是去年 年底做的设计，在具体实施过程中出现诸多问题，表现在设计 深度不够、现场调查勘测不够、加之设计单位质量不高等，导 致今年诸多项目不能按期招投标和开工建设。施工中变更较多， 设后服务跟不上，给项目的实施造成困难，最终影响工程进度。 2、部分县（）的配套项目中自筹
8、资金不能如期到位，延 误了工期。今年自筹资金为建设安装费与第三部分费用的总和， 与去年相比发生了变化。 3、各县（）对农村公路建设的认识程度有差异。表现在： 部分县（）只强调财力不足，而忽视了大好机遇；还有的表现 为热情高，只求多不求精，从某种程度上忽视了科学的质量要 求。 第 5 页 4、资金不足是一个普遍的问题，即自筹的建设费、前期 费和工程监理费不能到位。 5、工程质量方面存在有“说起*，做起来次要，干起来不 要”的现象。主要表现在：建设方和施工方在招标过程中有意 采取不合理压价，或在施工过程中不能严格要求施工单位按设 计图纸进行施工，或支持施工单位使用无合格证材料等，其结 果都会造成不
9、同程度的质量问题。 6、施工单位素质低。这些单位多为小包工队，挂靠有资 质企业中标，施工人员业务能力差，人员配置不合理，持证上 岗率低，一些主要人员不熟悉交通行业公路管理规定，不熟悉 施工规范、标准。如：和静223 团项目，参加投标一个人， 施工又一个人，前后人员不符。施工人员没有正规项目施工经 验，且均为无证上岗。在我局多次严历督促下，中标方才派正 规施工队伍进常 7、施工单位机械设备、检测设备不能满招标文件要求， 不能满足正常施工要求，且检测人员无证上岗，没有施工资料。 8、监理员不能按照每 3-5KM 一名监理人员的规定配备。 监理人员素质低，专业知识缺乏，不熟悉施工规范及监理规范， 部
10、分人员无上岗证，无监理经历，工作被动。责任心不强，对 现场把关不严，对现场发生的问题视而不见。监理独立试验检 测频率不足，工序交验程序不严格，工程质量得不到有效控制。 第 6 页 9、项目执行管理力度不够，前期准备工作不充分，未及 时下发有关管理规定文件，工作程序不清楚，现场解决问题能 力较差，工程主要环节控制不妥，变更不及时，影响了工程的 顺利进行。 （二）对质量管理提几点要求： 一是要提高认识。作为设计、监理和施工企业的领导，更 应该清醒地认识到，高质量的产品和高质量的服务是场竞争的 有效手段，也是争取用户、占领场和发展企业的根本保证。工 程质量的好坏是工程建设过程中，各个方面、各个环节工
11、作质 量和服务质量的综合反映，其中包括管理单位、设计单位、监 理单位和施工单位的人员素质、责任心问题，要保证工程质量 就要求各部门的人员精心工作，对决定和影响工程质量的所有 因素严加控制。 二是各单位要树立“精细管理”的新概念。要不断改变过 去落后的管理方式和施工工艺。要将科学规范的公路建设管理 方式、方法、手段和程序引入到农村公路建设中来，建立和完 善质量监督保证体系，质检站、执行办、监理组、施工单位各 负其责，全面加强对工程质量的监管，对出现质量问题的，一 定要严肃处理，决不手软，建立州内通报和黑名单制度，对信 誉不好、质量意识不高的设计单位、监理单位、施工单位坚决 防止其进如巴州公路建设
12、常 第 7 页 三是要强化施工现场管理，施工单位要坚决贯彻落实质量 责任制和质量责任追究制度，并落实到人头上，健全工程质量 管理激励机制。必须以严密的施工组织、合理的施工工艺、先 进的机械设备，严格按照规划、标准和设计要求组织施工，认 真治理质量通玻 四是监理单位要严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不 苟，加强对工程质量的全过程监理，坚持独立抽检和平行试验， 坚持旁站监理和巡视监理，坚持质量一票否决制，对关键工程、 隐蔽工程要实行全过程、全天候、全方位监理，上道工序不合 格不得转入下道工序，不合格的工程坚决推到重来，真正做到 有效监控，不留肓点。 五是各单位要认真履行合同，加强合同管理。各施工
13、、监 理单位，要重合同、守信用，按照投标时的承诺，确保管理人 员、技术人员、施工机械设备、试验检测仪器按时足额到位， 不得随意脱岗；设计单位代表要充分发挥技术指导作用；项目 执行办要进一步强化质量意识，提高现场管理水平，把住每一 道关口，不放过每一个细节，处理好每一处死角，不留下一点 隐患。要把好材料关，坚决杜绝不合格材料进场；把好工序关， 每道工序必须经监理工程师签字认可；把好竣工验收关，做好 交竣工验收工作；把好关健指标关，如路基顶面的弯沉值等*指 标必须经业主签字认可等。 六是正确处理质量与进度的关系。要特别注意防止为了抢 第 8 页 时间、赶工期而忽视工程质量的倾向。决不能以牺牲质量为
14、代 价而一味追求施工进度。我们所说完成今年的全部建设任务， 是一定要在保证质量的前提下的。 七是进一步加大处罚力度。对于问题比较多、且屡教不改 的，我们就请你走人，而且今后也不得参与我局的公路建设工 作。我们将根据各位的业绩、工作质量和履约情况与优惠政策 及招投标结合起来，对于信誉好、施工进度快、工程质量好的 单位，我们会在招投时给予优先考虑。对于出现问题，并且不 能及时整改的单位，我局都将依据合同进行处理，包括清除出 尝停止其参加公路局所管项目的投标资格，直止上交通厅的黑 名单。 农村公路的建设质量直接关系到广大群众的切身利益，关 系到党和政府的形象。各县交通部门的同志，一定要以对人民、 对
15、历史负责的态度，严格按照州政府和交通厅下发的有关标准， 扎扎实实抓好农村公路建设质量。这里我再次强调，农村公路 建设必须遵循“坚持标准、一次成型、不留后患“的原则，不论 是路基施工、路面施工还是桥涵施工，都必须严格坚持“四项制 度“和四级质量保证体系，通过公开、公平、公正的招投标择优 选择施工队伍，以科学的试验检测数据指导施工，以严密的管 理措施控制施工，确保农村公路建设质量。巴州农村公路质监 办每半月要对全州农村公路建设进行一次检查，每月进行一次 质量通报和评比，如果在竣工验收时被确定为不合格工程，不 第 9 页 但要无条件返工，还要追究相关责任人，并处以工程预算 10%20%左右的罚款。
16、三、狠抓进度，确保全年农村公路建设任务如期完成 要按照自治区人民政府副主席王金祥到交通厅现场办公会 议提出的工作要求，即“目标不变、任务不减、确保完成”精 神，在保证工程质量的前提下，各县、各重点项目施工单位要 全力以赴完成下达的计划任务。在农村公路建设上，各县一是 要“早“，二是要“快“。要抓紧黄本文于网络站金施工季节，早 安排，早动手，早准备，早开工。已开工的工程要顺排进度， 倒排工期，大干快上，在保证工程质量的前提下，通过采取多 工作面施工，使用先进机械设备，改进施工工艺流程，加强施 工组织管理等，千方百计、争分夺秒把工期往前赶。今年的建 设任务一定要全面完成。20XX 年的建设目标也已
17、经明确，关健 在于今年秋季如何储备项目、如何抓前期工作。 四、进一步加强项目建设中的廉政工作 加强和推进廉政建设，是一项*而紧迫的任务，必须要抓 紧抓好。一是领导干部要提高认识，建立健全监督机制，把教 育、制度、监督统一于农村公路建设之中，加大从源头上预防 和遏制腐败的力度；二是着力解决在征地拆迁、农民工工资、 耕地和环境保护等方面损害群众利益的突出问题；三是全州交 通系统职工要像交通局长的楷模赵家富那样， “做官先做人，万 事民为先”心系百姓，鞠躬尽瘁，临危不惧，勇于献身，艰苦 第 10 页 奋斗，恪尽职守， “宁当恶人，不当罪人” ，坚持原则，公正廉 洁；四是项目办、监理单位工作人员要以自
18、治区交通系统严 明纪律八条禁令规范自身行为，从而进一步规范从业单位和 从业人员的行为，净化工程建设环境。 五、进一步加强农村公路的维护工作 随着国家对西部地区公路基础设施建设投入的加大，和近 年来实施的通乡通村公路工程，即将建成四通八达的农村公路 网，随着农村公路大规模的建设，如何管理和养护已建成的农 村公路，如何建立长期稳定的养护机制实现农村公路的可持续 发展，是摆在各级政府面前的新课题。对此我谈三点看发。 （一）内引外联，多渠道筹集养护资金。过去，我州农村 道路养护资金主要依靠厅补助和乡村统筹解决，面对税费改革 后的资金严重短缺问题，今年我们出台了巴州农村公路养护 管理办法 ，一是争取自治
19、区交通厅农村公路列养里程补助资金。 二是州、县、乡三级统筹。州、县财政每年从本级一般预算收 入中分别列支约 1%作为养护资金。村民委员会采劝一事一议” 办法筹集部分资金的办法，集中筹措资金，用于农村公路养护 补助。 （二）加强管理，建立公路养护新体制。一是加强养护资 金管理。县道公路的养护经费由州交通主管部门设立专户，统 一管理；乡村公路的养护经费由县交通主管部门设立专户管理。 专款专用，资金使用实行年度审计制度。二是在资金补助上进 第 11 页 行改革，以养护工程量确定资金补助额度，改总体平衡补助为 重点扶助，改无标准补助为有条件补助，改切块补助为多干多 补。三是县道公路、乡村公路的高次级路
20、面的大中修工程实行 专业队伍养护、乡村道路的砂砾路面和路基养护由人民政府负 责组织公路沿线农户分段招标养护。四是适时推进“四查” （查 问题、查办法、查治理、查质量） 、 “五比” （比资金投入、比队 伍建设、比管理措施、比工作质量、比工作创新） 、 “双十佳” （十佳养护路线、十佳养护道班）活动，掀起“比、学、赶、 帮、超”高潮，有效促进农村公路养护工作的整体推进。 同志们，加强农村公路建设，是一项惠及农民群众、事关 我州全面建设小康社会大局的伟大工程，是实践“三个代表“的* 体现，我们一定要振奋精神，开拓进取，同心同德，扎实工作， 把每一条农村公路都建设成为安全公路、绿色公路、文明公路、 科技公路，为我州率先在全实现公路交通现代化，为农民兄弟 能够尽快走上致富路，为我州全面实现小康社会做出更大贡献！