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1、第 1 页 在全市教育工作暨中小学危房改造工作总结表彰会议 上的讲话 特征码 gKGkOdkAdDoAKuHUdaaU 艰苦奋斗 创新创业 团结拼搏 进位争先 全力以赴地开创我市教育工作的新局面 在全市教育工作暨中小学危房改造工作总结表彰会议上的 讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市教育工作暨中小学危房改造工 作总结表彰会议。这次会议的主要议题是：以党的十六大精神 为指导，认真贯彻全省教育工作会议精神，按照市委、市政府 的部署要求，回顾总结过去一年的工作， 研究分析教育所面临 的新形势和新任务，部署今后一个时期全市教育改革发展的目 标任务，安排 20XX 年工作，进一步动员全市广大教育工作
2、者解 放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为共同创造教 育的美好未来而努力奋斗。下面，我讲四个方面的问题。 第 2 页 一、充分估价 20XX 年工作，进一步增强做好今后教育工作 的信心和决心 20XX 年，在市委、市政府的正确领导下和省教育厅的直接 指导下，全市教育以实施素质教育为主线，以深化教育改革为 动力，开拓创新，拼搏争先，全面完成了年初确定的主要工作 任务。 （一）各级各类教育事业有了新的发展。坚持把“两基” 工作放在重中之重的位置来抓。目前，全市小学适龄儿童入学 率达 99.87% ，学前三年幼儿入园率达 82.2%，残疾儿童少年入 学率达 93.5%。 抓好小学、幼儿园骨干校的
3、创建，全市有 13 所小学、5 所幼儿园、1 所特教学校接受省级验收。做好流生控 制工作，出台了控制农村初中生辍学十项制度 ，全市初中学 生流失率控制在 1.2%以内，创建“无流生乡镇”5 个。年内创 建省级示范初中 30 所，县城以上初中有 80%达到国家规定的办 学标准，新增“ 双高两基 ”合格乡镇 30 个。着力提升高中阶 段教育水平。积极扩大高中教育优质资源，盐中南校区正在加 紧建设，东台中学、大丰中学易地新建，市田家炳中学、 明达中学已创建成省级重点高中，CC、SS 两县职教中心通过省 “ 1122 ”工程评估验收。提请市政府出台了 关于加快推 第 3 页 进职业教育改革与发展的意见
4、 ，加大了中等职业学校招生工作 的力度。全市高中阶段入学率达 75.57%，比 20XX 年提高了近 10 个百分点，职教招生规模在全省名列第一，普职招生比达到 5.6:4.4。积极落实教育富民工作任务。评估确认省、市级农科 教示范基地 18 个 ，全市有 10 多万农民参加了劳动力转移培训 ，推广农业科技致富项目 76 个，培训农村致富骨干 2 万多人， 开展农村实用技术培训 123 万人次，培训城镇下岗转岗职工 4 万多人，全市初、高中毕业生“ 两后”培训率达 97.5%，新确 认社区教育试点单位 11 个。 （二）教育体制改革取得新的突破。认真贯彻国务院、省 政府关于基础教育改革与发展的
5、要求，提请市政府召开了基础 教育工作会议，出台了关于基础教育改革和发展的意见 ，对 办学体制、管理体制和教育人事制度改革进行了动员和部署。 目前，农村义务教育“以县为主”的管理体制基本到位，多数 地方以县域进行教育规划，教师工资由县统一发放，教育人事 逐步实行全县统筹管理。校长公开选聘制、教师人事代理制、 教职工全员聘用制推广工作取得新的进展。 （三）布局调整和危房改造工作成效显著。全市共撤并中 小学 579 所，中小学校均服务人口进一步提高。全市新建改扩 建校舍 62 万平方米，完成投资 1.9 亿元 ，新开工建设项目 第 4 页 538 个，易地新建学校 20 所， 有 30 所中小学校跨
6、入首批“百 佳校园”行列。加快市直学校建设步伐 。一方面，狠抓市委 、市政府社会事业一号重点工程盐中、市一小南校区建设， 两校新校区正按时序进度进行；另一方面，促进市直一般学校 快速发展。召开了促进市直一般学校快速发展动员大会，对市 直一般学校发展目标和措施进行了部署。大力推进危改攻坚。 年内， 共消除中小学危房 41.1 万平方米，结存危房全部消除， 争取到省危房改造专项补助经费 6950 万元，实现了改危工作历 史性的跨越。20XX 年全市教育经费总额达 20.61 亿元，其中国 拨教育经费 12.83 亿元， 较上年增加 2.02 亿元，增幅为 18.69%；征收城市教育费附加 5988
7、 万元，征收教育地方附加费 和人民教育基金 3053 万元，增幅分别达 13.8%、3.5%。 （四）教育教学质量稳步提高。把 公民道德建设实施纲 要 的实施作为德育工作主线，组织开展了公民道德教育读书 知识竞赛和“学生遵守日常行为规范活动月” 、 “学习贯彻纲 要检查评比百校行”等活动。进一步改进学校德育工作，增 强了学校德育工作的针对性、主动性和实效性。对部分学校实 施素质教育情况进行综合督导评估，制定了市中小学课 堂教学评价表 、 市中小学规范课、优秀课教学评价标准 和关于进一步加强中等职业学校教学管理工作的意见等， 启动了市直中学课堂教学改革试点工作。充分发挥骨干教师的 第 5 页 示
8、范带头作用 ，聘请了 400 多名骨干教师为市中小学学科中心 核心组成员。强化了学校卫生工作，加大了学生常见传染病的 防治力度。全市语言文字工作取得一定成效，近 2 万名教师、 2 千名公务员和社会人员参加普通话水平测试。20XX 年 ，全市 有 3 万人参加普通高考，创下了本科达线人数超 1 万、录取总 数超 2 万的新记录；职业学校对口招生本科录取 508 人 ，专科 录取 2251 人。我市普通高考和职教对口高考保持了录取总数连 续多年在全省名列前茅的好成绩。此外，全市有 500 多名学生 在全国、全省各类竞赛中获奖。 （五）教师队伍建设得到进一步加强。召开了全市师资工 作会议，出台了有
9、关教师队伍建设的一系列文件。通过培养、 培训，教师学历达标率进一步提高，小学、幼儿园教师中具有 大专及其以上学历的分别达 36.27%、25.66%，初中教师中具有 本科学历的达 18% 。新评定 22 名省特级教师和一批中小学幼 儿园、职业教育学科带头人、教学能手。年内 ，有 200 多名教 师参加教育硕士入学考试，14 人取得教育硕士学位；有 5000 多名教师参加高师函授学习、3000 多名教师参加教师自学考试。 对 1994 年以后参加工作的 1.4 万名中小学、幼儿园教师进行考 核，发放了教师资格证书。 （六）教育管理和行风建设取得新业绩。认真贯彻市政府 第 6 页 关于推进依法治教
10、工作的意见 ，开展“四五”普法试点工作， 进一步规范教育行政执法行为，完善行政执法公示制，依法鼓 励和规范社会力量办学，出台了新的社会力量办学评估细则， 对市直 75 个社会力量办学单位进行了年检，建立了社会力量办 学广告送审、重要事项报告等规章制度。开展了“教育收费规 范学校”创建活动，推行教育收费许可证制度和公示制度。在 市直学校开展了领导班子和领导干部勤政廉政公开评议活动。 全市有 50 多名同志被表彰为省、市教育系统勤政廉政好干部。 年内 ，共处理信访 906 件，纪检监察机构立案 20 件，办结率 100%，23 人受到党纪政纪处分。进一步强化教育内审工作 ， 年内全市共完成审计项目
11、 370 项，审计金额达 3.5 亿元，查出 违纪违规金额 1500 万元，纠正违纪金额 260 万元，促进增收节 支 350 万元。开展了“学习化机关”创建活动，举办了“ 三个 代表 ”重要思想知识竞赛，开展了教育创新大讨论，强化服务 承诺制，积极开展了文明城市创建活动，启动了市教育局直属 事业单位的改革工作。 这些成绩的取得，是市委、市政府和上级教育主管部门正 确领导的结果 ，是各有关部门和社会各界关心、支持教育的结 果，也是与广大教育工作者的辛勤劳动、共同努力分不开的， 在此，我代表市教育工委、市教育局向全市教育战线的同志们， 向重视、关心、支持教育事业的各级干部和社会各界表示衷心 第
12、7 页 的感谢！ 回顾过去的工作，在充分肯定成绩的同时，也要看到存在 的困难和问题，突出地表现在：一是基础教育管理体制改革尚 未真正到位，观念性、体制性、保障性方面的问题仍然比较突 出；二是初中持续的入学高峰与高中阶段扩大招生规模的双重 压力，带来校舍、设备和师资的严重不足；三是投资的不足， 师资的紧缺与流失，带来了发展不平衡性的加剧，区域之间、 城乡之间、校际之间、受教育群体之间的差别在进一步扩大； 四是全社会对教育的期望较高，人民群众对教育的需求越来越 旺盛，教育部门与学校承受的压力越来越大。此外，我们对教 育管理的水平还有待于进一步提高；等等。这些都需要我们在 今后的工作中认真研究，并切
13、实加以解决。 二、顺应经济社会发展趋势，明确新时期教育改革发展的 总体目标和今年的主要任务 十六大报告从全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴 的全局出发，深刻阐述了新时期教育发展的目标和任务，战略 地位和作用，党的教育方针以及工作要求。全省教育工作会议 、市委四届五次全体（扩大）会议和市五届人大会议都对加快 发展教育事业提出了明确而具体的要求。面对新形势、新任务， 第 8 页 我们必须认真分析教育发展的趋势，把握教育发展的机遇，积 极寻求教育发展的活力和生机。当前和今后一段时期，我市教 育改革和发展的总体趋势是： 经济要跨越，社会要进步，教育发展必须适度超前。 “富民 强市、跨越发展，努力在
14、苏北率先全面建成小康社会” ，这是市 委、市政府提出的奋斗目标，是总揽今后一个时期我市的全局 性工作。富民强市前提是富民，基础在教育；小康不仅是总体 上的小康，而且是全面的小康，包括教育小康。现在各级领导 从来没有像今天这样重视教育，这是我们的组织优势；全社会 从来没有像今天这样关心教育，这是我们的潜在优势。经济要 跨越，社会要进步， 是不可逆转的大趋势。我们一定要抓住机 遇，在率先全面建成小康社会的进程中，努力加强人力资源开 发建设，认真落实教育优先、适度超前发展战略，率先实现教 育的现代化，为经济建设、社会进步提供智力支持和人才保证。 经济在发展，财政在增长 ，教育投入将会不断增加。 “九
15、 五”以来，我市经济一直以两位数的速度在发展，财政收入也 是大幅度地增长，教育投入虽然与发展需求相比明显不足，但 也在逐年增长。 从近两年看， 20XX 年全市国拨教育经费比 20XX 年增长 16.4%，20XX 年比 20XX 年增长 18.69%。我市提出 第 9 页 今后五年国内生产总值年递增 12%，到 20XX 年，全市国内生产 总值力争突破 1200 亿元，人均国内生产总值突破 1.5 万元 ； 到 20XX 年，实现国内生产总值比 20XX 年翻两番，到建党 100 周年时，国内生产总值比 20XX 年翻三番，财政收入翻四番。 持续快速发展的经济必将使教育的投入不断增加，对此，
16、我们 应该充满信心。 需求在增长 ，改革在深化 ，办学效益必须进一步提高。 目前，住房、教育等已成为消费的热点，而且教育是难得的买 方市场。随着知识经济的到来和人才竞争的激烈，广大群众对 教育尤其是优质教育的需求越来越强烈。教育作为一种特殊的 产业，将随着市场经济的发展，不断深化改革，投资主体将逐 步呈现多元化，办学形式将逐步呈现多样化。为此，办学效益 问题将逐步凸现，这就要求我们在追求社会效益最大化的同时， 必须考虑不断提高教育投入的经济效益。 规模在扩大 ，结构在调整 ，办学水平要进一步提高。随 着九年义务教育的进一步巩固提高，随着高中阶段教育的逐步 普及，随着终身教育、全民教育体系的建立
17、，教育的总体规模 将不断扩大，这是大势所趋。但发展教育不是仅仅追求量的扩 张，在积极扩展规模的同时，更要注重质的提高，要调整好教 育的结构，提高教育的质量，提升办学的水平。 第 10 页 面对教育改革发展要求和未来趋势，今后一个时期，我市 教育发展的总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，以十六大精神为指针，以在苏北率先基本实现 教育现代化为目标，坚持教育优先发展，坚持教育创新，为全 省构建全民教育、终身教育、优质教育体系作出贡献，大力实 施教育协调化、教育均衡化、教育多元化、教育国际化、教育 法制化战略，实现教育大市向教育强市的跨越。 我市教育发展的战略步骤是：（1）从现
18、在起到 20XX 年 ， 高水平 、高质量地发展基础教育 ，25%的乡镇和学校基本实现 教育现代化；高中阶段教育入学率稳定在 80%以上，普职比在 5.5：4.5 左右。 （2）到 20XX 年建市 30 周年，全市基础教育再 跃升一个档次 ， 60%的乡镇和学校基本实现教育现代化 ； 学 前教育三年入园率稳定在 90%以上 ， 义务教育巩固率力争达 100% ，高中阶段教育入学率达 95% ，消除文盲。 （3）到 2020 年，要达到教育规模、结构、质量、效益有机统一 ，全市基本 实现教育现代化，构建完善的现代教育体系。 实现上述目标，关键要始终不渝地抓紧抓好三条线的工作， 认真组织实施“五
19、化”战略。三条线是：一是教育质量生命线 。要把提高教育教学质量作为工作的出发点和落脚点，教育为 第 11 页 社会主义现代化服务、为人民服务的根本要求是不断提高教育 教学质量。质量对于各级教育行政部门来说是立教之本，对于 学校是立校之本，对于教师是立身之本。二是学校安全保障线 。要把安全作为压倒一切的头等大事来抓，任何时候都含糊不 得。要建立和完善学校安全工作责任制和安全事故责任追究制， 一级对一级负责，一层对一层负责。三是教师学生权益线 。要 认真执行教师法和未成年人保护法等法律法规，切实 维护师生的合法权益，要认真做好教育行政复议工作，始终把 做好教师工资发放和面向全体学生、对学生全面负责
20、作为教育 系统保稳定的主要任务。五化战略是： （一）大力促进教育协调化 一要促进全民教育、终身教育和优质教育的协调发展。实 施全民教育关键要在高水平、高质量实施义务教育的前提下， 积极发展幼儿教育，逐步普及高中阶段教育，推进高等教育的 大众化 ； 实施终身教育不仅要求基础教育对受教育者一生负 责，为其未来发展打下良好的基础，而且要求超越传统的学校 范围，突破一次性教育，将教育贯穿于人的一生；实施优质教 育关键要培养和造就高质量的师资队伍，最大限度地放大和整 合优质教育资源，使受教育者接受良好的教育。这三者体现了 教育的普及 、延伸和提高 ，客观上要求协调统一。二要促进 第 12 页 普、职、成
21、、特各类教育的协调发展。普通教育是国民教育的 主要组成部分，普通中小学教育搞好了，才能为国民素质的提 高和人才的培养打下坚实的基础；职业教育和成人教育担负着 为经济建设培养高素质劳动者和专业人才的重任，具有其他教 育不可替代的作用 ；特殊教育是针对残疾儿童和少年而实施的 教育，体现了教育对残疾人的关注和公平。普、职、成、特四 类教育哪一类都不可偏废，而且每一类教育在发展的层次上也 要能够协调。三要促进学校教育、家庭教育、社会教育协调发 展。教育是一个系统工程，仅仅依靠学校教育培养人才是不够 的，要形成学校、家庭、社会教育“ 三位一体 ” 。 四要促 进教育与经济社会的协调发展 。要落实 “ 三
22、个面向 ” 和 “ 二为 ” 的要求，以适应和服务为宗旨，坚持适度超前发展 和优先发展，最大限度地满足经济建设和社会发展的需要，最 大限度地满足人民群众越来越高涨的要求接受优质教育的需要。 （二）大力促进教育的均衡化 教育的均衡化尤其是义务教育的均衡化体现了教育的法制 性，是教育系统实践“三个代表”重要思想和教育为人民服务 的根本要求。在当今和未来，一个人失去良好的教育往往意味 着失去了良好的生存和发展条件。但现实生活中，由于多种原 第 13 页 因，教育的不公平现象普遍存在。因此，在建设全面小康社会、 促进人的全面发展的过程中，必须把教育的均衡化问题摆上十 分突出的位置，下决心逐步加以解决。
23、促进教育的均衡化，既 要注意以扩大优质教育资源来促进均衡发展，又要注意扶持薄 弱地区、改造和消除薄弱学校，关注弱势群体。要建立和完善 教育扶贫制度，教育发展水平较好的地区和学校要与相对薄弱 的地区和学校结为对子，有计划、有重点地开展帮扶活动。市、 县教育部门要筹措资助薄弱学校和弱势群体专项资金，非义务 教育阶段的重点校按市场手段收取的费用要有一定比例用于扶 持义务教育的发展，要通过减免费用或捐赠救助等形式，确保 特困学生接受义务教育。教育均衡化的最终实现要取决于经济 和教育的发展水平，要把普及高中阶段教育作为促进基础教育 均衡发展的机遇，通过扩大优质教育资源，既提高普及程度， 又促进在新的水平
24、上的均衡发展。不仅要追求办学硬件的均等， 更要追求教育教学质量的均等，提倡发展个性化和特色化。 （三）大力促进教育的多元化 一要推进教育投资主体的多元化。依靠政府单一投资办学， 难以完全满足教育发展的需求，必须走出一条以政府办学为主、 社会力量和外资办学为有效补充的教育投资之路。在鼓励民资 和外资办学方面，要进一步解放思想，凡是有利于弥补财政投 第 14 页 入教育不足，有利于满足多样化教育需求，有利于促进办学水 平竞争的做法，都要加以鼓励和支持，要让一切劳动 、知识 、技术、管理和资本的活力在教育领域竞相迸发，让一切愿意 造福于社会的财富在教育领域充分涌流。二要推进办学模式的 多元化。要按照
25、教育创新的要求，积极探索多种办学模式，积 极探索公办教育的多种实现形式，要大胆尝试举办公有民办、 民办公助、混合型、股份制等学校，普通教育与职业教育、社 会教育，学历教育与非学历教育、非正规教育可互相服务、互 相借用，全日制学校可为夜校、短训班提供服务。三要推进教 育形式的多元化。在班级授课制的情况下，要推行分层教学、 小组合作学习和个别化教学等做法；在学年制的情况下，高中 以上教育尤其是中等职业教育可试行学分制和弹性学制；在以 教师为主导的情况下，中等以上教育可探索导师制和探究性教 学等新方法。 （四）大力促进教育的国际化 加入 WTO 后 ，我国进入全面 、深入对外开放的新阶段， 教育也将
26、全面融入世界。目前，我市教育与其他行业相比、与 苏南地区相比，开放比较滞后。今后一个时期，我们要下大气 力促进教育的对外开放。要用全球的视角看教育，努力把握世 界教育的走势，及时了解最新教育动态，跟上先进国家教育发 第 15 页 展步伐。要实施“ 走出去、引进来 ”战略 ，有计划地组织教 育领导干部和校长出国出境考察，选送更多的教师和学生走出 国门，直接参与国外的教育与学习，要积极引进国外的资金、 师资与管理经验来激活和提高我市教育竞争能力。要着力提高 教育行政干部、校长、教师和学生的外语水平，增强对外交流 和合作的能力。 （五）大力促进教育的法制化 一要依法落实教育优先发展的战略地位，把教育
27、发展纳入 国民经济发展和社会发展规划之中 ，依法增加对教育的投入 ，实现教育投入的“三增长” 。二要切实维护教师的合法权益， 按照国务院、省政府、市政府的要求，以县为主统筹教师工资， 确保教师工资一县一标按时足额发放。同时，加强教师队伍建 设，认真实行教师资格、职务、聘任制度。三要坚持依法行政、 依法治校，完善教育行政执法责任制和评议制，转变教育行政 职能，加大宏观规划与指导的力度，促进学校建立章程，实行 依法自主办学。进一步端正教育行风，进一步治理以权谋私、 以教谋私，强化学校安全工作。四要依法执行国家的各项基本 教育制度，在教育机构的设置、课程的开设、招生考试等方面， 严格按照有关规定执行
28、，切实整治教育乱收费，解决好学生课 业负担过重或过轻的问题。 第 16 页 依据新时期教育改革发展的总体构想，20XX 年全市教育工 作思路和目标要求是：以十六大精神为指针，认真贯彻落实全 国、全省 20XX 年度教育工作会议精神，围绕市委、市政府“富 民强市、跨越发展，努力在苏北率先全面建成小康社会”的目 标， 着重在“ 发展 、改革 、提高 、开放 、调整 ” 上做， 进一步提升各级各类教育发展水平，进一步提升办学效益和教 育教学质量。小学学龄儿童入学率达 99.9%，学前三年幼儿入 园率达 83%以上，残疾少年儿童入学率达 94%，初中巩固率在 98%以上；力争初中毕业生升学率达 80%
29、；创建 “双高两基” 乡镇 16 个，力争 4 个县（市、区）全面实现“双高两基” ，省、 市教育现代化先进乡镇 5 个，教育现代化学校 15 所；创建国家 级示范高中 1 所、省重点高中 2 所、市重点高中 3 所，省合格 职教中心 2 所， 省示范性中等职业学校 2 所 ，省示范初中 15 所，省实验小学 4 所；创建省模范学校 15 所；创建省德育先进 校 12 所；新建改扩建校舍 20 万平方米 ，撤并中小学校 300 所； 加快教育信息化步伐，30%以上的中小学实现“校校通” ；努力 提高教育教学质量，确保全市普通高考本科达线总数和职教对 口高考录取总数仍居全省前列；继续大力实施“5
30、112”教育富 民工程，促进农村劳动力转移 10 万人，培训农村致富骨干 2 万 人 ，推广 20 个农业科技致富示范项目 ，培训下岗职工 4 万人。 第 17 页 三、突出重点，狠抓关键，着力抓好 20XX 年主要工作 今年，教育工作面临的任务很多，重点是要抓好“五个坚 持” ，推进“五个突破” 。 （一）始终坚持把发展作为第一要务，在推进外延扩张和 内涵提高的结合上求得新的突破 各级各类教育都要确立发展意识不动摇，把兴教为国、执 教为民作为教育工作的第一要务。发展要坚持外延发展与内涵 发展并举以内涵发展为主的方针，在继续积极扩大办学规模的 同时 ，注重学校内部设施的配套 、师资队伍的建设、
31、人文环 境的优化、管理水平和教学质量的提高。 1、启动学校办学条件标准化建设 ，促进义务教育均衡发 展。年内，将制定市中小学基本办学条件标准 ，尤其对 农村中小学的校舍建设、教育教学装备、师资配备等方面的基 本条件作出明确规定，以学校基本办学条件的标准化带动义务 教育的均衡化。加大教育帮扶力度 ，通过地区结对 、城乡结 对、学校结对等多种形式，支持薄弱地区和相对薄弱学校改善 办学条件。组织特级教师、学科带头人等骨干教师到薄弱地区 第 18 页 和相对薄弱学校支教。进一步修改和完善县（市、区）人民政 府和教育局教育工作考评制度和“两基”年审制度 。继续认真 落实 “控辍” 各项制度，消除小学流生
32、，初中流生控制在 1.2%以内，创建无流生乡镇 20 个。积极开展省示范初中、市实 验初中和省实验小学的创建工作。按照幼儿园教育指导纲要 要求，逐步提升幼儿教育，创建省示范性实验幼儿园 34 所。 加强特殊教育学校建设，创建省级现代化特殊教育示范校 12 所，巩固残疾学生随班就读成果。积极启动新一轮扫盲工作。 2、进一步挖掘办学潜力 ，扩展高中阶段教育规模。国家 级示范高中、省市重点高中进一步发挥品牌效应，放大优质教 育资源。易地新建的重点高中要在高起点规划建设的同时，注 重内部教育教学设施、设备的配套建设。一般普通高中要通过 布局调整，进一步整合教育资源，改善办学条件。继续扩大普 高招生规模
33、，普通高中招生力争达 5.7 万人 。继续推进职教重 点校建设，把重点职校、名校做大做强。年内，争取建成在校 生规模在 3500 人以上的示范性中等专业学校 2 所，中等职业教 育招生力争达 4.3 万人。这里需要强调的是所有高中阶段的学 校都必须牢固地确立“质量第一”的意识，只有质量优胜才能 促进招生规模的持续扩大，才能做到真正意义上的普及高中阶 段教育。 第 19 页 3、实施教育富民工程，着力构建学习型社会。 加大农科 教统筹力度 ， 完善以县（ 市、区 ）职成教中心为龙头、乡 镇成人教育中心校为骨干、村农民文化技术学校为基础的三级 职业培训和成人教育网络。要将实用技术技能与创业培训作为
34、 重点，为农村转移剩余劳动力作贡献。年内，创建国家级重点 乡镇成人教育中心校 1 所 ，省级农科教结合基地 2 个 ，农村 劳动力转移培训示范基地 10 个。进一步扩大社区教育实验范围， 优化社区教育资源配置，创建学习型组织。年内，创建省级社 区教育实验区 1 个，社区教育中心 10 个 。依托重点中学 、实 附小等骨干学校以及电大、教师进修学校等， 充分发挥社区教 育资源，开展形式多样的社会教育和培训，特别是要主动为下 岗职工的转岗、竞岗开展免费培训。搞好高等教育自学考试工 作 ，规范和加强高校函授站点建设 。充分利用远程教育资源， 开发利用优质高等教育资源，以满足人民群众追求高层次教育 的
35、需求。 （二）始终坚持把改革创新作为根本动力 ，在推进遵循教 育规律和市场规律的结合上求得新的突破 在社会主义市场经济条件下，市场规律在整个社会领域发 挥着重要作用，教育作为一个特殊的产业不可能游离于市场经 济之外。但教育作为一种特殊的公益性社会事业，有其自身的 第 20 页 特殊性，这又要求我们不得不按教育规律办事。我们要在抓好 常规工作、抓好基础工作、遵循教育规律的前提下，着力推进 以下四项改革： 1、完善教育管理体制改革。认真贯彻市政府关于基础教 育改革与发展的意见 ，促使 “以县为主” 的基础教育管理 体制的完全到位，进一步落实县（市、区） 、乡（镇）政府的办 学责任，要做好农村中小学
36、教师工资纳入县级预算管理工作， 确保教师工资一县一标按时足额统一发放，确保教育人事县级 统筹管理， 确保学杂费 “校收 、县管 、校用” 机制的正常 运行 ，确保基础教育发展以县统筹规划。认真贯彻市政府关 于加快推进职业教育改革与发展的意见 ，强化市、县两级政府 统筹中等职业教育的责任，落实关于推进职教发展的投入政策， 加大职业教育的规划、政策、办学、资源的统筹力度，营造职 教发展的新优势。 2、积极推进办学体制改革。积极宣传和认真贯彻民办教 育促进法 ，将社会力量办学事业纳入全市教育发展规划。年内， 召开促进民办教育事业发展座谈会，研究制定大力鼓励社会力 量办学的政策措施。继续坚持政府主办义
37、务教育，同时积极引 进民间资本，参与实施义务教育；吸纳社会资金，实行教育成 本分担制，进一步培植和扩大优质高中阶段教育资源；鼓励社 第 21 页 会力量对幼儿园、薄弱学校和新建学校进行改制 ；吸引市外资 金 ，创办特色学校。年内，市区要新建 1-2 所起点较高、规 模适度、办学规范的民办（民营）特色学校；各县（市、区） 社会力量办学机构在数量和质量方面也要有新的突破。积极稳 妥地推进学校后勤事业改革，引入竞争机制，拓宽后勤投资渠 道，降低教育运行成本，提高服务质量。 3、深化人事分配制度改革。建立健全以公开选拔为主的校 长选任机制 ， 实行校长任期目标责任制 ，进一步完善校长任 职资格制度。按
38、照省定标准搞好中小学教职工编制核定工作， 以编定岗，按需设岗，推行教职工岗位竞聘制，强化履职考核。 建立健全教育人才市场，打通教师进出口渠道，清退不合格教 师和临代人员，面向社会认定教师资格，吸纳优秀非师范毕业 生从教，重点要放在本科毕业生身上，以弥补高中扩招后师资 的严重不足。规范教师流动行为，深化教育分配制度改革，实 行以薪金浮动制为主体的多元分配方式，继续研究更加有效的 办法，使教育分配政策向骨干教师和特殊人才倾斜。 4、切实推行招生制度改革 。按照省里的统一部署 ，积极 做好普通高校招生、成人高校招生和自学考试工作。高中阶段 教育的招生工作实行四个统筹兼顾 ：（1）考试录取与面试注 册
39、入学统筹兼顾 。今年省级以上重点高中 60%以上的计划招生 第 22 页 指标 ，根据办学质量直接分配到初中校（部） 。中等职业学校 可进一步打破年龄、届别、区域、学制的限制，实行一年多次 招生和面试注册入学 。 （2）限地招生与跨区招生统筹兼顾 。 研究制定改革省级以上重点高中招生办法，推进教育资源的优 化组合；积极鼓励和支持重点高中特别是国家级示范高中，到 市外、省外甚至到境外招生，充分发挥办学的最大效益。 （3） 单一招生和联合招生统筹兼顾。高中阶段学校可共享品牌效应， 试行与他校联合招生。一般高中可积极挂靠重点高中，实行强 弱联合，也可办成重点校的分部。中等职业学校要主动与苏南 等地的
40、学校、企业挂钩，实施订单教育，形成招生与就业联动。 （4）普高招生与职高招生统筹兼顾 。普高与职高的招生比大 致在 1：0.8 左右，要积极引导学生报考中等职业学校，合理做 好初中毕业生升学的分流工作。规范“小升初”免试入学工作。 （三）始终坚持把提高质量作为根本目的 ，在推进素质教 育和大面积提高教育质量的结合上求得新的突破 实施素质教育是教育改革发展的主旋律，是全面贯彻教育 方针的主抓手。各级各类学校都必须毫不动摇、卓有成效地推 进素质教育。教育教学质量是衡量素质教育的根本标尺，而教 育教学质量通常情况是通过文化考试和升学率来体现的。文化 第 23 页 素质是素质教育的重要方面。要理直气壮
41、地抓文化成绩，理直 气壮地抓升学率。我们坚决反对片面追求升学率，提倡在全面 实施素质教育的过程中取得较高的升学率，强化学生包括创新 能力、应试能力在内的各方面能力的培养，在进一步提高教学 质量上下功夫。 1、强化德育和艺体教育。继续认真贯彻落实中央两办关 于适应新形势进一步加强和改进学校德育工作的意见和公 民道德建设实施纲要 ，加强对学生进行爱国主义教育、社会主 义教育、社会公德和行为规范教育。组织广大师生深入学习十 六大精神，开展十六大知识竞赛。在全市开展 “社会关注教育 、教育服务社会 、诚信在教育”主题教育活动。进一步抓 好德育队伍、制度、课程和基地建设，完善德育工作网络，积 极探求德育
42、新途径。对职校学生要加强创业教育。积极发挥艺 体学科在推进素质教育中的作用，认真开展中小学生课外文体 活动，建立课外文体活动基地，举办全市第三届中小学生艺术 节。重视学生常见病、传染病的防治和食品卫生工作。认真实 施学生健康体质评价标准 ，加强健康教育 ，义务教育阶段 健康教育实施面达 90%以上。严格执行学校食堂与学生集体 用餐管理规定 ，制定学校食堂分类评估标准，创建市级规范 食堂。继续宣传贯彻国家通用语言文字法 ，做好语言文字规 范化工作。 第 24 页 2、抓好课程规范和改革。严格课程意识 ，开足 、开齐各 类课程 ，重视综合实践课程的开设，渗透环保 、国防 、国家 安全、禁毒等教育。
43、要把实施新课程改革作为提高教育质量的 重要契机来抓，把教师进入新课程作为师资培训工作的重点来 抓，切实做好实施新课程改革的宣传发动工作 ，在推进大丰、 建湖两个实验区工作的同时，积极扩大实验范围，全市要争取 更多的县（市、区）进入实验区，今年进入新课程的起始年级 学生数不低于 50% 。中等职业学校要强化实验室和实习基地建 设。鼓励有条件的学校开发校本课程。即使是非课改实验的年 级和学校也必须认真贯彻新课程纲要要求，用新的课程理念指 导教学，切实提高课改实施水平。 3、狠抓课堂教学改革和质量。着力推进教师教学方式和学 生学习方式的变革。变教学的传授过程为交往过程；变学生的 被动学习为主动学习；
44、变传承式教学为创新型教学。改革教学 手段，充分利用多媒体和网络等现代教学设施，提高课堂效益。 在全市范围内继续开展 “课堂教学效益年” 活动。不抓教学 的校长是不合格的校长，抓不好教学的校长是不称职的校长。 在市直和各县（市、区）开展“大家看我上的课”校长上课评 议活动。 好课不只是评出来的，最主要的是看有没有完成教学 大纲要求，最终是看有没有解决学生的疑难问题；好教师不只 第 25 页 是评选出来的，最重要的是培养、培训出来的，最终是看所教 的学生在原有水平上有没有明显提高。因此，要进一步认真研 究规范课、优质课、好教师的评价标准，切切实实地搞好教学 评比活动，但要坚决减少过多、过滥的评比、
45、评选活动，引导 教师爱岗敬业，钻研业务，提高整体素质。 4、认真开展教育教学科学研究。组织开展基础性 、前瞻 性课题研究，推进教育决策的科学化 。继续搞好 “十五” 列 项课题的研究。各级教研机构要把如何全面推进素质教育、实 施新课程改革和大面积提高教学质量作为研究的重点，按学科 进行专题研究和开发。各地、各学校要把“科研兴教” 、 “科研 兴校”落到实处 ， 重点解决影响本地、本校教学质量的瓶颈 问题。年内，全市高中阶段教育开展“学河北衡水” 、初中继续 开展“学洋思”活动。开展创新教育研究，年内，确认第三批 创新教育试点学校。 （四）始终坚持把对外开放作为着力点 ，在推进教育本土 化和教育
46、国际化的结合上求得新的突破 教育本土化要求我们坚持社会主义办学方向，立足中国国 情办教育，具体到我市就是立足实际办教育。我市经济还 不发达，人口多，文化基础比较薄弱。发展我市教育，必须坚 第 26 页 持艰苦奋斗，勤俭办学，格外注重投资效益；必须着力提高 “普九”水平和高中阶段教育入学率；必须夯实各级各类教育 的基础，教育上的事情要办一件成一件，办一件像一件，一步 一个脚印地向前迈进。教育的国际化是教育面向世界、面向未 来、面向现代化的需要，实质是扩大对外交流与合作，利用国 际资源发展我国教育。这对于经济教育相对滞后的地区尤为重 要。20XX 年，我们要在对外开放上打开一个新局面。要加大招 商
47、引资力度，积极吸纳国外、境外资金来我市办学。在外资办 学方面要提供一定的优惠政策。要积极支持各类学校与国外学 校开展合作和人才交流。老 10 所重点高中、县城以上的实附小 和有条件的民办学校要积极争取聘用外籍教师，重点职业学校 和已与国外有联系的普通中学要打通与国外学校共同培养学生 的渠道。 在加强教育国际合作与交流的同时，要促进市内各学校的 互相开放和教育与国内先进地区的联系与沟通。要打破地 域界限 ，同类学校可实行松散型 、紧密型或实质性的合作， 在教育管理、教学研究、教师使用、学生培养等方面进行交流 与合作。鼓励市外学校来我市办学，鼓励我市学校到市外办分 校或办连锁校。 （五）始终坚持把
48、调整作为主线 ，在推进新增教育资源和 第 27 页 利用闲置资源的结合上求得新的突破 目前 ，教育资源一方面严重不足 ，一方面闲置浪费。这 个问题必须下决心加以解决。 教育投入要用在最急需的地方 ，闲置的资源要重新使用起来 ， 关键在抓好学校的规划、布 局的调整和资源的整合优化。 要加大教育投入的力度。征足、用好教育地方附加费、人 民教育基金、城市教育费附加，出台企业职业教育和培训经费 统筹办法。20XX 年，全市国拨教育经费要达到 14 亿元，征收 城市教育费附加 6500 万元，征收教育地方附加费和人民教育基 金 3200 万元 。加大教育审计与监督力度，确保教育经费合理 有效使用。学杂费
49、县（市、区）统一管理要落到实处，严禁挤 占、挪用。 要加大中小学布局调整力度。以县域为整体，适应城镇化 建设的要求，引导优质教育资源向县城和中心集镇集中，以建 好乡镇中心校为重点，搞好定点学校的建设，积极推广射阳县 小学寄宿制的做法。因布局调整而闲置的教育资产，要通过出 售、租赁、置换、办素质教育基地等办法加以盘活。要着力巩 固危房改造成果，消除低标准校舍和今年新增危房，抓好危房 拆除后的新建工作，保证建设质量。各地要多渠道筹措资金， 第 28 页 大力实施农村中小学新课桌、新板凳、新讲台、电灯亮“三新 一亮”工程。年内要召开学校布局调整暨“三新一亮”工作现 场会，落实措施，确保达到省厅要求。 要加大中等职业教育资源的整合力度。中等职业学校要打 破地区 、部门 、行业的界限，实行联合、兼并、重组，走集 团化办学之路。卫校、纺校、轻工业学校、 农校、师范学校、阜宁师范学校等学校，要想尽一切办法 打通关节，单独或联合升格举办高等职业技术教育。依据市场 需求，积极调整和改革中等职业教育的专业设置。发展市场前 景好的专业，改造传统特色专业，淘汰落后专业。年内，全市 建成 810 个省级重点专业，1015 个市级重点专业。 今年 市政府