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1、第 1 页 在全市经济工作会议上的讲话 特征码 EiMaPnMPiEBVokoyRBRK 今天，市委、市政府召开全市经济工作会议，主题是认 真总结分析今年以来的工业经济工作，提出二季度工业经济的 任务要求，动员全市上下进一步认清形势，看到差距，鼓足干 劲，狠抓关键，奋战二季度，超额完成上半年的工作任务。 第一个问题，从头抓紧，一季度工业经济实现了良好开局 今年以来，全市上下以省领导来我市集体调研为动力，围 绕进一步弘扬张家港精神、再创张家港新辉煌这一目标，齐心 协力，扎实苦干，全市经济保持了开局趋旺的良好势头。一季 度，全市实现国内生产总值 85.31 亿元，比去年同期增长 15.5%； 财政
2、收入 11.11 亿元，增长 59.4%。主要工业经济指标完成情 况明显好于年初预期。 1、三项指标快速增长。今年以来，随着国家宏观经济环境 的继续改善，市场形势的逐步好转，加上全市上下的共同努力， 第 2 页 工业经济主要指标呈现了持续快速增长势头。一季度，全市工 业产品开票销售收入 154.8 亿元，入库税收 10.34 亿元，工业 用电 11.3 亿度，同比分别增长 23.9%、55%和 17.5%，分别完成 年度目标任务的 23.2%、28.7%和 21.7%。全市有 13 个镇工业开 票销售收入增幅超过 30%，有 12 个镇工业开票销售收入完成年 度目标任务的 24%以上；有 13
3、 个镇入库税收增幅超过 30%，有 17 个镇入库税收完成年度目标任务的 24%以上；有 10 个镇工业 用电增幅超过 30%。上述数据表明，今年全市工业经济在去年 较高基数上实现了快速增长，呈现出良好的发展态势。 2、技改投入明显趋旺。今年以来，全市上下围绕做大做强 规模企业，围绕培育自己的特色产业和优势产品，想方设法加 大投入，加快技改，引进新设备，建办大项目，工业投入在连 续两年大幅增长的情况下，今年继续保持了好势头。一季度， 全市共有在建项目 370 只，完成投入工作量 16.2 亿元，同比增 长 31.7%，占年度目标任务的 30%；竣工项目 85 只，完成投资 额 3.84 亿元，
4、其中 7 只为超千万元的大项目。值得一提的是， 镇工业投入出现了良好的增长势头。一季度，全市各镇完成工 业投入 13.8 亿元，同比增长 44.2%。全市有 10 个镇工业投入 超过了 6000 万元。三个开发区工业投入也出现喜人局面。一季 度保税区投入 1.89 亿元，同比增长 825%;省级开发区投入 1.87 亿元，同比增长 220 %，沿江开发区投入 1.17 亿元，同比增长 第 3 页 260%。 3、招商引资不断升温。今年以来，全市上下面对加入 WTO 的新形势，及时调整工作思路，突出重点，主动出击，积极开 展招商引资工作，取得了明显成效。一季度，全市新批三资企 业 36 家，比去
5、年同期增加 4 家；到帐外资 1.22 亿美元，比去 年同期增长 99%，占年度目标任务的 24%。张家港保税区、省级 开发区、沿江开发区共建办三资企业 11 家，占全市的 31%；合 同外资 1.14 亿美元，占全市的 72.2%；到帐外资 5845 万美元， 占全市的 48%。全市各镇引资成效较为明显，共新批三资企业 25 家，比去年同期增加 7 家；合同利用外资 3861 万美元，同 比增长 52%；到帐外资 3141 万美元，同比增长 106.7%。全市合 同外资超过 200 万美元的镇有 7 个，到帐外资超过 200 万美元 的镇有 6 个。全市利用外地资本也呈现喜人的态势。一季度，
6、 全市已建办外地资本项目 38 个，投资总额达 4.92 亿元，其中 有 9 个项目投资额超千万元。还有 13 个投资总额 1.24 亿元的 项目正在洽谈，其中超千万元的项目有 6 个。一季度，全市新 批私营企业 604 家，注册资本 4.1 亿元，其中超 100 万元的有 60 家，超 500 万元的有 9 家，超 1000 万元的有 2 家。其中各 镇共新办私营企业 423 家，注册资本 2.9 亿元，有 9 个镇注册 资本超 1000 万元。 第 4 页 4、规模企业支撑强劲。今年以来，全市重点骨干企业经济 运行良好，各项经济指标增幅较快，为全市经济持续快速增长 打下了坚实基础。一季度，
7、全市 60 家骨干企业共完成工业开票 销售收入 108 亿元，同比增长 20%，占全市总量的 70%。其中， 十大企业集团完成工业开票销售收入 73.3 亿元，同比增长 13.2%，占全市总量的 47.4%；利税总额 6.1 亿元，同比增长 47.9 %，占全市总量的 59.1%；工业用电 6.44 亿度，同比增长 13.1%，占全市总量的 57%。十大企业集团在全市工业投入上也 挑了重担，全市 20 只投资超 5000 万元的新开工项目中，十大 企业集团占了 13 只。 一季度，虽然全市工业经济开局良好，形势喜人，但还存 在着不少矛盾和问题，必须引起我们的重视。一是部分行业、 部分产品单位效
8、益下降。棉纱、玻璃、钢材的价格都创历史最 低，还有其它一些产品的价格也处于较低水平，既影响了经济 总量，又影响了企业效益。这些说明，随着我国加入 WTO，国 际竞争加剧的压力，已快速导入国内部分行业和部分产品。我 市以传统行业为主的经济格局，实现传统产业高新化、高新技 术产业化的任务十分迫切。二是招商引资成效有待提高。一季 度，全市虽然招商引资活动较多、行动较快，但全市新办成外 资企业还是较少，办成的项目规模也偏小，对照全年目标任务， 脱幅较大。全市合同外资 1.58 亿美元，比去年同期减少 49%， 第 5 页 仅完成年度目标任务的 16%；新批私营企业比去年同期减少 61 家，新增注册资本
9、比去年同期减少 8546 万元，减幅为 17.3%。 我们要继续在提高项目成功率和项目档次上狠下功夫。三是部 分镇完成年度计划有脱幅。从一季度情况看，全市工业开票销 售收入完成年度目标任务进度低于 24%的有 8 个镇；入库税收 完成年度目标任务进度低于 24%的有 3 个镇，少数镇拖了全市 的后腿，必须深刻反思，迎头赶超，实现后来居上。 第二个问题，乘势而上，确保工业经济持续强势增长 当前，全市经济发展已进入了十分关键的时刻。一季度主 要经济指标的良好增势，为圆满完成全年任务开了个好头。但 也要看到，阶段性的形势并不能从根本上改变经贸总体环境严 峻的趋势，经济运行还存在着很大的不确定性；随着
10、市场竞争 的深入，我市传统产业的深层次矛盾正在不断暴露，经济增长 质量亟待提高。做好今后工作，变数很大，压力很大。我们必 须把困难估计得严重一点，把应对方案准备得充分一点，环环 扣紧，狠抓落实，使经济工作建立在扎实可行的基础上，更好 地统揽全局，乘势而上。 一、振奋精神，牢牢把握经济工作主动权。 第 6 页 前一阶段，我们组织市四套班子、十大企业集团、有关部 门和部分镇的领导同志先后赴常熟、江阴、南京等地参观考察， 所见所闻都让我们十分震惊，触动极大。与这三个地方和周边 先进县市相比，我们的差距已经非常明显。一是发展速度上有 差距。今年 12 月，规模以上工业销售收入中，昆山比去年同 期增长
11、41.9%，我们的增幅为 21.6%；工业用电中，昆山增幅为 29.8%，太仓增幅 21.5%，我们的增幅为 19.2%；自营出口中， 昆山增幅达 86.8%，吴江增幅 79.4%，太仓增幅 39.6%，我们的 增幅只有 27.4%；全社会固定资产投资中，常熟增幅达 109.1%，吴江增幅 53.5%，太仓增幅 62.3%，我们的增幅只有 37.5%；财政收入中，昆山增幅 69.5%，我们的增幅只有 60.3%。从这些数据可以看出，今年以来我市一些主要经济指标 增幅在苏州范围已处于中下水平，区域经济竞争已呈全面紧逼 的态势。二是招商引资上有差距。从合同外资看，12 月，我 市仅完成 5143
12、万美元，是苏州县市中唯一负增长的。常熟市完 成了 2.83 亿美元，比我们高出近 5 倍，同比增长了 116%，已 基本完成了全年目标；昆山市 5.51 亿美元，相当于我们的 10 倍多，增长了 118.8%；吴江市 3.71 亿美元，相当于我们的 7 倍多，增长了 120.1%；还有太仓市 1.82 亿美元，也比我们高 出近三倍，增长了 21.4%。从到帐外资看，我市 12 月到帐 7691 万美元，虽然增长了 180.5%，但常熟市到帐 1.51 亿美元， 增幅达 404.8%；昆山市到帐 1.5 亿美元，增长了 35.6%；吴江 第 7 页 虽然到帐总量比我们少，但增幅达 540%。从在
13、手项目看，我们 信息虽多，但都以老信息为主，新面孔较少；以中小项目为主， 大项目较少，且项目落实存在较大难度，要是跑掉一二个大项 目，全年任务就要落空。这与周边县市客商不断、项目不断形 成了极大反差。即使是个私经济，我们也初显疲态，12 月新 办家数和注册资本比去年同期下降了 22.2%和 31.4%；而人家却 是方兴未艾，常熟 12 月新办私营企业 479 户，注册资本 5.78 亿元，同比分别增长 48%和 331%。三是开发区建设上有差 距。象江宁开发区，基础设施累计投入达 26 亿元，一期 25 平 方公里的土地已开发出让完毕，实现了 40 平方公里内的“九通 一平” ，搞好了 75
14、平方公里的整体规划，成为南京市建设规模 最大、社区配套设施最完善、发展速度最快的开发区。还有南 京经济技术开发区，先期规划面积 13.37 平方公里，目前区内 千万美元以上大项目 53 个，日本夏普、伊藤忠、荷兰飞利浦、 韩国 LG 等一批跨国公司都前往投资，合同利用外资近 10 亿美 元，实际利用外资 4.2 亿美元。这些地方的开发区建设，建设 起点高、项目规模大、发展活力强，确实是大手笔、大力度、 大气魄，很值得我们好好学习借鉴。四是发展思路上有差距。 常熟市近年来着力构筑大工业、大城市、大市场、大港口、大 交通等五大优势，全市已有 7 家利税超亿元企业和“波司登” 、 “隆力奇”等一批知
15、名品牌，招商城去年成交额达到了 132 亿 元，东区西园开发势头强劲，成为招商的主要载体。江阴的资 第 8 页 本经营大家有目共睹，目前已有 10 家上市公司，形成了独特的 江阴板块；他们的规模企业发展势头很猛，到“十五”期末， 销售收入超百亿企业可达 4 家，超 50 亿企业可达 6 家；他们的 临港开发有序推进，载体空间得到了有效拓宽，并引进了一批 技术含量高的电子项目。这些地方的发展态势，既让我们震动， 更让我们反省：为什么人家的发展速度比我们快？为什么人家 的载体建设比我们好？为什么人家的经济后劲比我们足？关键 在于人家的工作要求比我们高，工作理念比我们超前，率先发 展意识比我们强。相
16、比之下，作为张家港人，有的同志还陶醉 在成功的喜悦之中，满足于现有的成绩，沾沾自喜，小富即安， 总以为我们有 32 亿财政收入、有临港经济优势、有十大企业集 团，领导表扬有名，外来参观不断，干到这个样子不错了，可 以歇歇脚、松口气了。区域竞争，不进则退。机遇要靠拚抢才 能得来，发展要靠拚搏才能取得，等靠要、松懒散最终肯定落 伍。因此，我们决不能盲目乐观，更不能自我卸压。暂时的落 后并不可怕，最可怕的是精神滑坡。张家港是张家港精神的发 源地，不服输争一流是张家港人的优良传统。要继续激励斗志， 鼓足干劲，反骄破满，奋勇争先，决不能让别人用张家港精神 来击败我们张家港人。对此，全市各镇、各部门、各企
17、业都要 认真反思，看看争先进位的意识有没有到位？看看自加压力的 勇气有没有消退？看看开拓创新的力度有没有减弱？要提高工 作标准，按照“率先”发展的要求，进一步明确参照系，外资 第 9 页 向昆山看齐，民资向吴江看齐，第三产业、开发区建设向常熟 看齐，财政收入缩短与江阴的距离，以此激励斗志，振奋精神， 扎实工作，推进全市经济在较高平台上实现跨越式发展。 要集中精力抓发展。当前，各项工作千头万绪，方方面面 的接待应酬也非常多。但我们不能因此而偏离中心，分散精力。 作为一个部门和地方的主要领导，以经济建设为中心，集中精 力抓发展，这一点在任何时候、任何情况下都不能动摇。二季 度的发展，我们不能仅仅满
18、足于“时间过半、任务过半” 。要看 到，今年的目标是在年初对宏观经济形势趋好估计不足的情况 下制定的，是留有余地的，我们一定要自加压力，立足多超。 要利用目前宏观环境偏暖的有利形势，千方百计往前赶，在抓 好现有企业尽可能多产出的同时，做到意向项目抢落实，签约 项目抢开工，在建项目抢投产，投产项目抢达产，努力使主要 经济指标完成得更好。 要转变作风抓落实。今年是党中央提出的转变作风年、调 查研究年，要着力在狠抓落实上下功夫。各镇、各部门的领导 干部都要善抓“牛鼻子” ，明确阶段工作重点，集中力量，力求 突破；都要主动沉下去，靠前指挥，过细指导，解决制约发展 的具体问题；都要从繁琐事务中摆脱出来，
19、多到困难较大和问 题较多、群众意见比较集中的地方开展调查研究，摸清实情， 第 10 页 科学决策，创造性地开展工作。今年，市委、市政府领导同志 和市人大、政协主要负责同志的调研课题已经明确，调研活动 将于 9 月底前结束，10 月份安排专题汇报，交流调研成果。各 镇、各部门领导也要加强调研，年内各镇三套班子正职和市级 机关各部门正职开展调研的时间要在 3 个月以上，并要向市委、 市政府或分管领导提交 12 篇高质量的调研。要坚持用好的精 神建设好的作风，用好的作风抓好工作落实。全市各级干部要 从对群众负责、对加快发展负责的要求出发，求真务实，动真 碰硬，深入细致，雷厉风行，以实实在在的行动，凝
20、聚全市力 量，为实现率先发展打下坚实的基础。 二、注重实效，着力构筑招商引资新优势。 没有投入就没有产出，这既是老道理，更是硬道理。加大 投入除了现有企业的技改项目外，重中之重是招商引资。近几 年来，全市 60%以上的投入都于新批办的外资和民资项目。如 果招商引资跟不上，投入后劲就难以保证，率先发展也无从谈 起。当前，招商引资竞争激烈，资本流动变数加大，我们必须 进一步拓宽思路，加大力度，切实提高引资实效。 一是载体建设要出新形象。俗话说筑巢引凤，这句话很有 道理，不筑巢，何来凤？没有好的载体，不仅外面的大项目引 第 11 页 不来，原有的项目也可能因为发展空间小、环境不配套而另攀 高枝。当前
21、，我市的载体建设虽然有了“三区五园”和数量众 多的镇工业小区，但与别人相比，规划跟不上、框架拉不开、 设施不配套、滚动开发难等问题非常突出。有的见空插区，地 方不大却建了三四个开发小区，难以产生有效集聚；有的年年 建设年年规划，缺乏战略眼光，导致反复拆迁，增加了开发成 本；有的道路框架虽然拉开，但区内农房林立，这种园区与村 庄共存的格局，影响了开发区形象，很难对客商形成强有力的 吸引。因此，要下大决心完善各类开发区建设，做到高起点规 划，大手笔拆迁，快速度建设，展现载体建设新的形象。今年， 省级开发区、扬子江化学工业园和欧洲工业园的基础设施建设 要加快进度，力争明年任务今年完成。各类开发区内的
22、拆迁工 作，要抓紧规划，尽快实施，决不能一拖再拖。越往后拖，拆 迁成本越高，工作也越被动。宁可现在负重一点，挤出资金， 解决好拆迁包袱，从而腾出发展空间，争取招商引资的主动权。 另外，各镇的开发小区建设也要克服规模小、分布散、水平低 的状况，提高起点，科学定位，加快建设。市里已明确，各镇 开发小区符合条件的可升格为市级开发区，享受省级开发区的 待遇。各镇要把现有开发小区进行必要的整合，把小区延伸开 发与市域建设总体规划衔接起来，搞好镇际协调，实行连片开 发，真正实现资源共享，联动发展，形成集聚效应。 第 12 页 二是企业招商要有新突破。我市十大企业集团和五十家骨 干企业，不少都是全国同行的“
23、单打冠军” ，规模总量大，销售 网络广，管理素质高，在国内外市场上都有较高的知名度，这 是开展招商的独特资源。要积极引导企业家们参与到招商引资 主战场，运用开放的理念，借助外力提升企业实力，真正把规 模优势转化为引资优势。要象沙钢集团那样，舍得把优质资产、 优质项目拿出来，与世界知名企业、知名品牌开展合资合作。 最近，韩国浦项制铁投资 1.14 亿美元的不锈钢薄板二期项目已 经开工，投产后将达到 30 万吨的生产能力。下一步，他们将与 沙钢开展全方位合作，共同推进产业的升级。还有德积镇的欣 欣化纤也正在与国外的大公司洽谈进行全面合作。但是我们有 些企业领导的发展目光短浅，闭关自守，小富即安，小
24、胜即满， 没有大企业家的胸怀和胆识，这一点我们必须引起高度的重视。 要看到，在加入 WTO 的大背景下，世界跨国公司进入中国的愿 望越来越迫切，国内的规模企业很可能成为他们合资合作的首 选目标。我们一定要把握机遇，主动出击，努力在与国际资本 的融合中争取主动，实现双赢。要象永钢集团那样，充分利用 市场声誉和销售优势，把销售客户变成投资客商。目前，在宠 物食品等项目顺利运行的同时，与台湾合资 400 万美元的华达 电子项目，6 月份将正式投产，形成年产 36 万套电脑液晶显示 器的能力。今年，永钢集团还将对现有客户进行筛选，争取年 内再落实 2 只外资项目。全市的一批骨干企业都有这方面的优 第
25、13 页 势，在国内外有分布较广的销售网络，有数量众多的销售客户， 要充分发挥他们的作用，关注客户投资意向，收集项目信息， 形成招商的网络优势。要象东渡集团那样，不断提升技术装备 水平，形成市场竞争优势，吸引国外资金的进入。近三年来， 他们累计投入 1 亿多元，引进具有世界领先水平的技术装备， 形成了纺织印染一条龙优势，确立了产品在日本市场的竞争地 位。最近，日本三菱公司在连续考察国内 20 多家企业后，最终 确定与东渡公司合作投资 2500 万美元，建办织染项目，前几天 已经正式签约。要象华尔润集团那样，在实施对外投资扩张的 同时，主动吸收社会资本实施配套协作和产品深加工。市场经 济越发展，
26、社会分工就越细，协作的需要就越迫切。全市的骨 干企业要走出大而全的误区，实施抓大放小，细化社会分工， 为社会资本注入提供空间，在允许别人的加入中实现自己更大 的收益。 三是以商引商要有新成效。突出做好对现有项目和客商的 服务，以诚待人，让他们现身说法，为我们牵线搭桥。这方面， 我们有成功的经验，也有过教训，要认真反思，不断总结。当 前，在引资的主攻方向上，要继续盯住台资不放，更多关注日 本、韩国、欧美资本流动的趋势，形成多元化的投资格局；在 引资领域上，要突破过去只能搞传统产业的思维定势，在突出 化工等产业招商的同时，对高新产业招商也要紧盯不放。特别 第 14 页 对 IT 产业，我们不能因为
27、基础差而放弃努力。事实上，产业以 企业为依托，产业的形成是有过程的。引进一个企业，就能带 来一批项目，培养一批人才，从而壮大一个产业。现在，全市 已有一些外资高科技企业投资落户，这是个良好的开端。只要 我们真心支持，精心培育，星星之火终能燎原。对现有的一批 大项目，要积极沟通，促使他们增资扩能、延伸发展。最近， 海螺水泥三期工程正在积极规划，联合铜业也提出进一步扩大 规模，要把日本住友株式会社引进来，实施产品延伸加工。这 方面我们要及时掌握动态，跟踪服务，确保项目及早落实。全 市的个私经济发展，在初期的投资动能得到充分释放后，正步 入平稳增长阶段。根椐这一特点，在进一步挖掘项目潜力的同 时，要
28、积极鼓励现有个私企业加大技改投入，扩大单体规模， 尽快做大做强。市委、市政府在坚持每年命名表彰“十强民营 企业”的同时，对年开票销售收入自然人出资建办的在 3000 万 元以上、二次转制企业在 5000 万元以上，产品有较好前景的私 营企业，落实扶持政策，鼓励实施技术改造，鼓励公司制企业 多积累、多增资、少分红，鼓励私营企业向股份制、现代公司 制过渡，吸纳和整合社会资本，迅速壮大企业规模和实力。 四是政府招商要有新举措。年初，全市和各镇都排出了招 商活动具体计划，从一季度情况看，大家都在积极活动，认真 落实，收到了较好成效。这些活动要继续坚定不移抓下去，坚 第 15 页 持不懈，必有好处。要强
29、化宣传发动，进一步营造招商引资的 浓烈氛围。要完善健全项目责任制，狠抓项目信息的落实。为 了进一步调动招商引资的积极性，市委、市政府对引资激励政 策将再作调整，加大奖励力度，实施优惠扶持。机关部门在招 商活动中要切实承担起责任，发挥好作用。最近，市政府驻温 州办事处已正式成立，并在温州举行了授牌仪式。要切实负起 办事处对浙招商引资的主责，及时研究浙江民间资本的新变化， 搜集项目信息，研究招商对策，力争对浙招商有大的突破。市 政府驻北京、深圳、南京、厦门等办事处，也要根椐不同的地 域特点，开展行之有效的招商活动。市委、市政府对办事处招 商将实行考核，落实奖惩。市外经局、经贸委、计委、科技局 等经
30、济职能部门不仅要为全市发展出谋划策，更要参与到招商 引资第一线，不折不扣完成年初下达的引资任务。今年是招商 引资的关键之年，各镇、各开发区、各部门都责无旁贷。相信 只要我们齐心协力，团结拚搏，今年目标一定能圆满完成。 三、坚持创新，切实提高工业企业竞争力。 技术创新既是解决当前经济发展面临的深层次问题，提高 经济整体素质的迫切需要，也是应对国际国内竞争，聚合发展 新优势的战略选择。我们要围绕传统产业高新化、高新技术产 业化的目标，加大技术创新力度，全面提升全市经济的综合实 第 16 页 力和国际竞争力。 一是要加快引进先进装备和技术，努力营造技术创新的基 础优势。在产品更新换代加快，市场竞争异
31、常激烈的情况下， 传统企业要在短期内实现技术上的跨越，追赶国际国内先进技 术，既要抓好生产设备和技术载体建设，又要积极引进先进技 术和生产工艺，注重消化、吸收，进行自主创新。要围绕壮大 冶金、纺织、机电、化工和粮油食品等支柱产业，选择一批主 业突出、产品市场前景广阔、资产质量好、自主创新能力强的 企业和企业集团，制定整体技术改造规划，明确近期、中期和 远期装备、技术更新改造的重点和方向，以此指导企业的项目 投向，实施集约型连续投入，进行高起点、大规模的技术改造， 使其在生产装备、工艺技术、产品质量、劳动生产率等方面达 到或接近世界先进水平，在国际国内市场上有一定的份额，在 市场竞争中逐步形成与
32、国外跨国公司相抗衡的能力。我市中小 企业面广量大。要不失时机地加快中小企业装备、技术更新改 造步伐，引导企业实施适合自身发展的“短、平、快”项目， 开发一批与大企业、大集团相配套的产品，使中小企业产品调 精调特调新，逐步提升技术档次，形成自身的竞争优势。市里 在近期将成立中小企业贷款担保公司，总的目标是实现可担保 资金 1 亿元，为中小企业发展搞好融资。要按照突出重点、扶 优扶强的原则，变叉开五指分散投入为捏紧拳头集中投入。市 第 17 页 里集中财力、物力、精力抓好总投资 28 亿元的十大竣工项目和 总投资 65.7 亿元的十大开工项目。各镇也要对自身技改项目进 行一次认真的排队分析，明确主
33、攻重点，集中力量，抓好落实。 二是要加快发展高新技术产业，尽快形成新的产业优势。 高新技术产业是未来经济发展的主要支撑点，同时也是经济最 具活力的增长点。我们要围绕“创新、产业化”两大主题，积 极培育高新技术产业。当前，要突出抓好二条：第一，要更新 观念，增强发展高新技术产业的责任感和紧迫感。与昆山、江 阴等地相比，我们发展高新技术产业的差距不仅仅在技术层次 和发展水平上，更重要的是反映在思想观念上。张家港市的最 大优势是港口，适合发展冶金化工等临港基础产业是对的，但 并不排除发展高新技术产业。对此，我们要转变思想观念，调 整发展战略，克服畏难退缩情绪，以市场经济和参与全球竞争 的远大眼光，以
34、培育和发展跨地区、跨国企业集团的胆略和气 魄，冲破过时的发展模式和思维定势，倡导敢于超越自我，不 断创新开拓的作风；冲破等靠要唯条件论，树立干事业关键在 人，事在人为的能动观点，紧紧抓住新一轮产业梯度转移的机 遇，奋起直追，加快融入国际产业分工体系，力争在高新技术 产业发展上争得一席之地。第二，要科学定位，加速高新技术 产业的形成和发展。要根据世界高科技发展趋势，结合我市现 第 18 页 有的基础和优势，坚持“有所为、有所不为”的原则，选择现 有一批有发展潜力的企业、关键技术、重点产品，组织力量协 同攻关，实现重点突破，带动新兴产业的发展，促进全市工业 结构的调整。当前要突出抓好电子信息、新材
35、料、机电一体化 等三个产业，尤其要高度重视电子信息产业的发展，着力提高 高新材料产业的技术水平和产品档次，尽快培育一批在国内同 行业处于领先地位、市场竞争力强的高新技术产品群。要大中 小项目并举，高科技含量和劳动密集型高科技项目并重，着力 吸引当代国际一流、产业关联度大、拉动效应强的高新技术项 目以及与之配套的外资项目，努力缩小我市高新技术产业层次 与国际先进水平的差距。要在盘大做强张铜集团等一批省级以 上高新技术企业的同时，加强对四通电子、翔达锂电、圣达因 化工等民营科技型企业的培育，使之尽快成为高新技术企业。 各企业要加大投入，购买技术成熟、前景看好的科技成果，加 快成果转化。市里将通过火
36、炬计划、高科技风险基金和科技发 展基金，对重点项目倾斜支持，促进高新技术项目尽快形成生 产能力和生产规模，不断提高高新技术产业对全市经济增长的 贡献份额。 三是要加大人才引进和培养力度，不断集聚科技创新的人 才优势。人力资源是科技创新最关键的因素。推进科技创新， 要始终把提高人的素质，加快人才的引进和培养作为工作重点， 第 19 页 切实抓紧抓实。在目前企业人员整体素质还不高，高科技人才 及专业技术人才相当缺乏的情况下，要采用更多形式，利用多 种渠道，以更优惠的政策，广泛引进各类人才。对确实能为全 市经济发展作出贡献的优秀人才，确实能为企业技术创新发挥 作用的特殊人才，要打破常规，予以特殊的优
37、惠政策。要树立 开放的人才观，对一些急需的人才，采取“引智”的办法，不 强求人在张家港，只要能为张家港发展、为企业壮大出力，发 挥作用，无论采取何种形式，都可以大胆尝试。要加强企业研 发机构建设，做好借才借智工作。沙钢集团建立了博士后工作 站，东海粮油吸引了国外著名研究机构进驻，吸引了一批高层 次专业人才。十大企业集团和有条件的骨干企业都要舍得投入， 加快技术中心等研发机构建设，推进产学研联合，充分利用高 等院校、科研院所各种专业技术人才，为企业发展所用。要在 搞好高新技术创业中心一期工程建设的基础上，抓紧二期工程 建设，吸引更多的高层次人才落户张家港创业发展。值得注意 的是，目前有些单位、企
38、业对人才重视不够、关心不够、支持 不够，导致了人才流失。据不完全统计，近 3 年全市人才流失 600 余名，其中自动离职、离岗的就有 400 余名。各相关单位 和企业一定要深刻反思，查明原因，对症下药，采取措施，确 保人才引得进、留得住。要强化激励机制，用待遇留人，用事 业留人，用感情留人。特别要深化分配制度改革，克服原来国 有企业拉不开分配档次的弊端，发挥原有乡镇企业分配机制灵 第 20 页 活的优势，向企业的科技、经营骨干倾斜。对有突出贡献的各 类人才，一定要打破常规，予以重奖，让他们实现自身的应有 价值，为张家港发展尽心尽力。在注重专业人才队伍建设的同 时，要花大力气提高企业职工的整体素
39、质，为企业科技进步提 供有力的支撑。 四、真抓严管，尽快解决制约发展的“肠梗阻” 。 当前，经济竞争更多地体现在发展软环境的竞争上。谁拥 有良好的投资环境，谁就能吸引更多的资金、技术和人才，抢 占发展的先机。我们要标本兼治，狠抓关键措施的落实，着力 提高机关部门的工作水平，努力营造良好的经济发展环境。 一是要认真履行职能，提高服务水平。第一，要切实增强 服务中心的大局意识。今年我市经济建设要在更高平台上实现 跨越式发展，各项事业要在更高层次上得到推进，需要全市上 下的共同努力。市直机关各部门必须真心实意地围绕经济建设 这个大局，履行职责，发挥作用。要坚决反对部门保护主义， 无论是垂直条线部门，
40、还是地方各部门，无论是经济部门，还 是非经济部门，都要跳出部门利益的圈子，站在全局的高度上 想问题、办事情，自觉做到个人利益服从集体利益，部门利益 服从全局利益，眼前利益服从长远利益。要把为经济建设服务 第 21 页 作为一项硬指标，主动深入基层，深入一线，积极探索服务经 济建设的新思路、新办法，为企业在信贷资金、引进用汇、电 力供应、决策咨询、项目批办、人才引进等方面更多地提供保 障，在改革转制、项目论证、品牌创建、产品宣传等方面更多 地提供指导，等等。各部门要寓管理于服务之中，正确处理原 则性和灵活性的关系，找准执行政策规定与服务地方经济建设 的结合点，创造性地为基层、为企业提供优质服务。
41、第二，要 大力营造优惠的政策环境。对企业投资者来说，政策就是机遇。 要认真检查各类扶持政策的落实情况，对不适应经济发展，不 符合当前形势的有关政策规定，要限时予以清理。要切实提高 政策到位率。好的政策，关键在落实。为加速经济发展，市委、 市政府出台了一系列政策措施，这次会议，又印发了关于鼓 励和促进百家重点（骨干）企业发展的若干政策意见等文件， 各部门要认真落实，并着力在用好、用足、用活上下功夫。对 目前一些没有落实到位的政策规定，要认真分析原因，看一看 问题到底出在哪个环节，是领导层思想障碍的要认真抓好思想 统一；是基层工作中走样的要严肃纠正。要坚决杜绝部门办事 人员随意设卡的“梗阻”现象，
42、确保有关政策落到实处。第三， 要规范执法行为。机关各部门要严格按照物价部门核定的收费 项目和标准进行收费。对自立项目、自定标准、自行收费的， 坚决予以清理。要严格控制各类检查活动，对检查过程中发现 的问题，能通过教育疏导方式予以解决的尽量不要动用罚款等 第 22 页 手段，有效遏制乱检查、乱罚款现象的发生，切实减轻企业负 担，真心实意为企业提供优质服务，促进企业健康发展。第四， 要强化队伍建设。从基层反映的情况看，机关部门领导都树立 了服务经济的强烈意识，但少数部门的下属单位和少数工作人 员服务经济的观念还没有真正到位，不同程度地影响了我市对 投资者的吸引力。机关部门是一个整体，无论是机关部门
43、本身， 还是下属单位，还是普通工作人员，都代表部门的形象，对外 代表着张家港形象，可以说是一荣俱荣，一损俱损。我们常说， 问题出在下边，根子还在上边。今后，机关下属单位出问题， 部门主要负责人要负主责。机关各部门要完善制度，与下属单 位和全体工作人员“约法三章” ，把工作职责、标准要求和违反 规定的处理办法讲清楚。平时要加强队伍的教育管理，通过个 别谈心、集中教育等形式，开展经常性的思想政治工作，发现 不好的苗头和问题，要及时提醒，及时帮助，以防患于未然。 要对照党纪政纪要求，严格规范全体工作人员的言行，严禁利 用手中的权力吃拿卡要，谋取私利，严禁在工作中故意刁难、 推诿扯皮。对存在的突出问题
44、，要克服老好人思想，敢于扯开 情面，理直气壮地进行查处，决不能大事化小，小事化了。通 过努力，真正建设好一支业务精、服务好、基层和群众欢迎的 机关干部队伍。 二是要切实转变职能，提高办事效率。各部门要适应加入 第 23 页 WTO 的要求，正确处理管与放的关系，积极推行符合国际惯例 的行政管理和服务方式，搞好政府职能的重新调整和定位，从 原来搞审批、分指标、定计划、搞检查等具体事务中解脱出来， 抓宏观指导，抓产业导向，抓结构调整，抓政策驱动，抓优化 环境，逐步做到“五管五不管” ，即管市场不管企业，管宏观不 管微观，管规划不管计划，管运营不管经营，管服务不管事务， 让投资者、企业家和各种人才轻
45、装上阵，大展身手。要简化手 续，减少环节，提高办事效率。要结合新一轮行政审批制度改 革，进一步减少审批事项。要在现有基础上进一步清理政府各 部门制定的各类规范性文件，对法律没有明确规定、条件设置 不合理、与市场经济和世贸组织要求不相适应的审批事项，特 别是涉及市场准入、企业经营活动等方面的要进一步放开，充 分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要规范审批程序和规 则，对需要审批核准事项，要严格规定审批内容，明确审批条 件，减少审批环节，限定审批时限，尽量减少审批人员的自由 裁量权。对技术性较强的项目，要制定相应的技术规范和严密 的审批操作程序。要进一步加强行政审批服务中心建设，各相 关部门要切实
46、把行政审批服务中心作为本部门工作的延伸，作 为服务全市招商引资的前沿阵地，尽心尽责，全力配合，确保 人员、职权、服务三到位。要舍得把业务精、素质高、责任心 强、服务态度好的干部放到行政审批服务中心工作。要进一步 扩大进驻人员的授权范围，赋予他们审批、发证等办理权限； 第 24 页 要进一步缩短审批时限，对 13 个服务窗口 45 个审批事项的承 诺时限，比原来向社会公布的再削减 44%；要进一步改革审批 方式，变原来的“串联”式审批为“并联”式审批，完善推广 联合办公和部门会办制度；要进一步健全审批工作制度，对重 大、重要、重点投资项目实行快速审批制，对上报项目实行代 理负责制，有效解决申报人
47、一个窗口一个窗口跑、一个单位一 个单位奔的问题，努力使我市的行政效率有新的提高。 三是要不断强化监督，推行群众评议制度。机关部门要继 续推行部门服务承诺制，实事求是地确定承诺内容，结合政务 公开、行风评议等工作广泛宣传，接受群众监督，切实把各项 承诺落到实处。市机关服务质量监察中心要围绕市委、市政府 的中心工作和目标任务，以及人民群众、企业关注的热点、难 点问题，认真做好各项监督工作，对我行我素，拒不落实政策 规定，群众反映强烈的，要严肃查处。机关部门服务质量好不 好，服务水平高不高，服务力度大不大，广大群众最清楚，也 最有发言权。去年底，南京市委、市政府开展了“开门评议机 关、强化作风建设”
48、活动，极大地促进了机关作风转变。我们 要借鉴这一成功做法，把走群众路线作为全面客观评价部门工 作优劣，鼓励先进、鞭策后进的重要保证，在全市开展对机关 部门工作的群众评议，请人大代表、政协委员、基层干部、企 业厂家和服务相对人评议。对群众评议出的前十名和后五名， 第 25 页 都要张榜公布，末位的要进行警示直至淘汰，从根本上优化我 市的整体发展环境，促使全社会都来想发展、议发展，形成强 大合力，加快发展步伐。 同志们，今年是我市建县（市）四十周年，也是党的十六 大召开之年。全市经济建设、改革开放等各项任务一定要高标 准、高起点，坚决完成工业经济主要指标同比增长 25%以上， 财政收入确保 40 亿元、力争 41 亿元，合同外资 10 亿美元、到 帐外资 5 亿美元等年度目标任务，继续争先进位，争创张家港 发展新优势。