ＸＸ市环境整治及周边区域旧城改造实施方案.docx

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1、第 1 页 市环境整治及周边区域旧城改造实施方案 特征码 WbbkrFnJkgVegNgkLMPu *环境整治及周边区域旧城改造，是一项全市上下关 注、涉及面较宽、困难较多、工作量较大、任务较艰巨的综合 性系统工程。为了使此项工作的目标任务落到实处并有效快速 推进，现制定以下实施方案。 一、总体目标 坚持以科学发展观为指导，以优化投资环境、提高环境质 量和品位为目的，从人民群众的根本利益出发，集中相关部门 力量，组成多元化投资主体，用 5 年时间，将该区域整治建设 成为能够充分体现城市特色、自然生态平衡发展、有一定影响 和空间富有个性的显山、清水、观城、见绿的“山、水、城、 林”于一体、生活和

2、基础设施配套齐全的城市新景观，最终实 现“改造一片旧城、挖掘一片资源，创造一片效益，享受一片 环境”的目标。 二、基本思路 *环境整治及周边区域旧城改造难点多、热点多，为此， 应坚持两个先行、三个支撑、两个贯穿始终。两个先行，即规 划先行，要抓紧高标准一次性规划，分步分期实施，确保整治、 建设有序进行；舆论先行，要借新闻媒体和社会各种宣传渠道， 第 2 页 广泛宣传，进行造势、强势，为拆违、拆迁、建设有效推进， 营造氛围，争取广大群众积极支持。三个支撑，即方案支撑， 为使领导小组制定的实施方案更具操作性并能真正落到实处， 各区和相关部门要抓紧制定完成配套性的工作方案；组织支撑， 各区要分别设立

3、与市组织机构相应的领导小组，下设办公室， 形成一个班子、一支队伍、一套工作计划；政策支撑，对该区 域拆迁政策的研究，要“瞻前顾后” ，既要考虑全市拆迁政策的 连续性、平衡性，又要考虑从实际出发，具有操作性。两个贯 彻始终，即宣传贯彻始终，WW 贯穿始终。 三、主要任务 重点治理*及周边环境，新建防洪堤坝（含堤顶 5 米防 汛通道）和沿堤 40 米绿化带。实施塘内清淤排污，提高大塘防 洪排涝能力；改造开发大塘周边的旧城地块，完善该区域城市 基础设施，建成开放塘中小岛公园。具体范围为：朝阳路以西， 涂山路以南，张公山公园以东，钓鱼台五巷以北（见城市规划 局图） 。工程占地 2904 亩（以实测为准

4、） ，其中：房地产开发 1252.3 亩（含 A 区 126 亩） ，水利用地 121 亩，公共绿地 140 亩，中心岛绿地 200 亩，市政道路用地 200 亩，大塘水面 991 亩。 四、职责分工 （一）市城投公司作为*项目运作的责任主体，全面负 责实施*及周边区域旧城改造开发项目。负责旧城的土地开 第 3 页 发与整理，中小学的新建、扩建改造工程实施，作为国有土地 拆迁区域的拆迁人，负责开发净地的拆迁、征地费用，土地挂 牌出让收益属城投公司所有。负责区域内市政道路、园林景观 的建设。土地出让按“以净地出让为主、毛地出让为辅”的原 则进行。同时，负责农民拆迁还原房建设。本年度计划建设 5

5、万平方米，并将宋滩还原小区安排 4 万平方米用于大塘拆迁还 原。 （二）市建委负责区域内市政道路、城市污水管网、园林 景观三部分建设任务，投资为城建维护费及世行贷款。 （三）市水利局负责大塘清淤、建设新的防洪堤坝及沿堤 40 米内道路、绿化等工程建设，该范围内的征地、拆迁、安置 费用由水利局利用水利基金、河道维护费及融资解决。 （四）市教育局负责项目范围内中小学新建、扩建改造的 前期工作，并在完成后交由城投公司组织实施。投资为教育附 加费。 （五）禹会区、蚌山区、高新区负责各自区域拆违、拆迁 和拆迁安置的组织实施和信访、WW 工作，并督促、协调、积极 推进区域内企事业单位的拆违、拆迁工作。 （

6、六）市规划局负责做好*整治建设规划的选址和设计 方案审查、审批工作，并配合各投资主体做好规划设计的编制 工作。 （七）市房管局负责国有土地房屋拆迁报批资料的审核把 第 4 页 关、颁发拆迁许可证、发布拆迁公告等相关工作。 （八）市国土局负责办理集体土地征地拆迁的有关手续及 代拟征地公告，委托蚌山区、高新区做好征地拆迁工作。市城 投公司负责办理国有土地上城市居民拆迁的报批手续，并与禹 会区拆迁事务所签订委托合同。 （九）市行政执法局全力配合做好新生违法建筑的防控， 配合辖区政府适时组织强拆工作。 （十）市公安局负责成立*环境整治及周边区域旧城改 造治安办公室，处理日常治安工作，对拆违、拆迁过程中

7、发生 的违法犯罪行为及时依法打击。负责对国土部门移送的涉嫌构 成犯罪案件依法追究刑事责任，查处伪造证件的违法犯罪行为。 （十一）市纪检监察部门负责查处拆迁区域内机关、事业 单位及国有企业及有关人员违法违纪行为。 （十二）市工商局负责对已确定拆除的违建中的经营者停 发营业执照，对已发出的要及时做好变更登记。 （十三）市供电、供水部门负责对已确定拆除的违建，在 超过限定的自拆期限后，实施停电停水。 （十四）市信访局负责拆违、拆迁过程中上访人员的接待 工作。 五、实施步骤 *环境整治及周边区域旧城改造，从 20XX 年 9 月开始到 第 5 页 20XX 年 9 月结束，共 5 年时间。大体用 2

8、年时间对*环境进 行整治、建设；用 3 年时间对周边区域旧城进行改造。前 2 年 大塘环境整治区域内拆违、拆迁工作，具体分为调查摸底、制 定方案；建立组织、强化宣传；集中力量、实施动迁三个阶段 进行。 （一）调查摸底、制定方案阶段（20XX 年 9 月11 月） 各区对所辖已确定的 B、C、D 区域违法建筑和居民房屋等 要进一步调查，掌握情况、汇总资料、研究问题，由有关部门 对违法建筑进行认定。同时，各区分别制定完成*环境整 治的拆违、拆迁实施方案 、 *环境整治的信访、WW 方案 ； 市国土局制定完成*环境整治的集体土地征地、拆迁补偿 方案 ，拆迁主体和拆迁区域政府共同制定完成*环境整治 的

9、拆迁、安置方案 ；市建委制定完成*污水管网建设方案 、 *环境整治的道路、园林景观建设方案 ；市水利局制定 完成*清淤方案 、 *岸线整治方案 ；市城投公司在筹 措拆迁补偿资金到位的同时，制定完成*环境整治拆迁地 块出让方案 。 （二）建立组织、强化宣传阶段（20XX 年 12 月20XX 年 2 月） 各区成立相应的组织，确定专人、抽调专门力量具体负责 落实本辖区的任务。要强化宣传，形成单位宣传、社会宣传、 媒体宣传，进行多层次多渠道的造势、强势，以形成良好舆论 第 6 页 氛围。有拆违、拆迁任务的单位要利用墙报、板报、专栏等形 式进行宣传；各区要组织相关人员采取在拆违、拆迁区域内张 贴公告

10、、悬挂横幅、组织宣传车、致居民一封信等形式进行宣 传；新闻媒体要适时组织背景报道、追踪报道、深层次报道， 努力在区域内形成拆违、拆迁的强大声势和执法氛围。 （三）集中力量，实施动迁阶段（20XX 年 3 月20XX 年 12 月） 按照“统一规划、先易后难、先急后缓、先主后次、分期 分批、滚动推进”的工作思路，B、C、D 区域，拆违、拆迁并 举，以拆违促拆迁、以拆违推拆迁。各区根据各自的任务，按 照先机关、后单位，先干部、后群众的工作方法，全面强力推 进拆违工作。对企业单位的拆迁，按照“谁主管、谁负责”的 原则，由其主管部门负责在限定的时间内实施动迁。被拆迁人 有单位和主管部门的，实行责任包干

11、，其单位主要负责同志要 亲自与被拆迁人谈话、动员，限期拆迁。 六、组织领导 *环境整治及周边区域旧城改造，涉及面宽，工作量大， 任务艰巨，为加强该项工作的领导，对领导小组进行调整和充 实。 组长：陈启涛，常务副组长：李壮。副组长：李忠荣、陈 兴炎、陈桂林。领导小组成员：孙国勇、许鹏林、李廉民、黄 平、彭建、高孟杰、周刚民、陈怀鉴、刘国华、颜以庆、李宝 第 7 页 宣、马明生、潘明生、高学正、朱义杰、王斌、邹传明、江德 玲、江娅、宋家传、蒋文俊。领导小组办公室设在市建委，由 许鹏林兼任办公室主任，黄平任办公室常务副主任并主持日常 工作，蒋文俊任副主任。成员：王宏、马炎、吴平、刘贤斌、 丁锦绣、王

12、洪祥、徐朝成、潘公平、白俊林、韩露文。办公室 具体负责制定计划、组织协调、检查监督、指导工作、征地拆 迁复核并及时研究和处理遇到的相关问题。 七、保障措施 （一）组织工作保障。在领导小组的领导下，形成系统工 作网络。按照责任明晰，协调配合的原则，各区要组织专门力 量并明确具体分工、具体任务、具体计划、完成时间、工作标 准，要建立考核通报制度，层层抓好落实。各相关单位要按照 职责分工，创造性地开展工作，全力支持和配合该项工作积极 有效推进。 （二）宣传舆论保障。宣传工作是*环境整治工作的重 要组成部分，对于平稳有序推进该项工作的深入，起着重要的 保障作用。因此，要将各种形式的宣传舆论贯穿整个整治

13、的始 终，把握节奏，达到宣传有力，氛围浓厚，以取得广大群众的 理解、支持和配合。 （三）社会稳定保障。明确一个责任制，建立两个网络， 制定一个预案，从而保证该项工作的社会稳定。一个责任制是： 按照“以区为主、单位负责、责任共担”的原则，层层抓好维 第 8 页 护稳定的责任落实。两个网络是：建立信访接待网络，由市、 区信访和有关部门认真做上访群众接待和有关政策的解释工作； 建立市、区、街（乡） 、居委会四级信息网络，及时准确掌握信 息，努力将拆违、拆迁工作中的矛盾解决在基层和萌芽状态之 中。一个预案是：公安部门制定维护该区域社会稳定和处置突 发事件的预案，坚决依法处置在拆违、拆迁工作中的个别煽动

14、 闹事和过激行为的人。 （四）工作资金保障。在筹措征地、拆迁资金到位的同时， 根据征地拆迁进度情况，按照规定及时将有关费用补偿到位。 （五）监督检查保障。适时邀请市人大代表、政协委员对 该区域工作进展情况进行视察。由市委督察室、市政府目标办、 市监察局等有关部门进行督办。领导小组每月召开一次会议， 听取工作进展情况汇报，研究解决重要问题；领导小组办公室 每半个月召开一次会议，分析形势，协调工作，对任务完成好 的表扬，对任务完成差的严肃批评。通过各项工作措施的不断 强化，工作力度的不断加大，工作机制的不断完善，从而确保 整治过程中政令畅通、执行有力、效能提高；确保各项工作措 施落实到位；确保整治的目标任务如期完成。