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1、第 1 页 论十八届四中全会精神对建设法治国家的作用 特征码 DQXXgFXbLnJxYsuTGASm 论十八届四中全会精神对建设法治国家的作用 党的十八届四中全会做出了中共中央关于全面推进依法 治国若干重大问题的决定 。 决定的重要意义，可以从三个 时间节点来认识：第一个时间节点，一周年。20XX 年，党的十 八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定对全面深化改革作出了顶层设计，落实这个顶层设计，需 要从法治上提供可靠保障。第二个时间节点，30 年。改革开放 之初，邓小平指出，我国目前的问题是法律很不完备，应该集 中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律。20XX 年
2、，第十一届全国人大四次会议上，吴邦国指出，中国特色社 会主义法律体系已经初步形成。这需要处理好改革与法治的关 系问题。习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会 议强调指出，要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于 法有据、立法主动适应改革发展需要。第三个时间节点，60 年。 今年是五四宪法六十周年，十八届四中全会的决定是基于建国 六十余年来正反两方面的经验做出的正确决定。 第 2 页 党的十八届四中全会描绘了全面推进依法治国的总蓝图。 全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系， 建设社会主义法治国家。十八届四中全会提出了五大体系，即 形成完备的法律规范体系、高效的法治实施
3、体系、严密的法治 监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。 尤其是形成完善的党内法规体系是第一次作为法治国家建设的 五大体系之一提出来。11 月 17 日，党中央完成了建国以来党 内规范性文件的清理。20XX 年，党中央制定了新的中国共产 党党内法规制定条例 ，发布了中央党内法规制定工作五年规 划纲要 ，党内法规体系即将形成。党内法规严于宪法和法律， 要求党员干部必须放弃部分公民权利、承担更多义务。明确了 党内法规与国家法律的关系，治国靠宪法和法律，治党靠党内 法规。 原则是纲，纲举则目张。党的十八届四中全会提出了五项 原则： 一是坚持党的领导。党的领导是全面推进依法治国、加快
4、建设社会主义法治国家最根本的保证。明确党的领导是中国特 色社会主义的本质特征，这是中国特色社会主义理论的重大发 展。第一，坚持党的领导是实施宪法的必然要求。我国宪法序 言第七段明确规定“中国各族人民将继续在中国共产党领导下， 在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政， 坚持社会主义道路，不断完善社会主义的各项制度。 ”将四项基 第 3 页 本原则写入了宪法，其核心就是坚持党的领导。宪法序言的规 定是有法律效力的，宪法序言最后一段指出：“本宪法以法律 的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制 度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。 ”党的 领导的规定在我国宪
5、法规范中居于“宪法核”的地位，属于不 可修改的规范。第二，决定明确了党在依法治国建设中的角色 和定位：党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责， 要完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和 程序，党委要定期听取 zd 机关工作汇报。第三，回答了党的权 威与法的权威之间的关系问题。维护宪法法律权威就是维护党 和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民 共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意 志的实现。第四，党领导法治国家建设的方式是“三统一” 、 “四善于” 。 “三统一”是把依法治国基本方略同依法执政基本 方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大
6、、政府、政协、 审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来， 把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内 活动统一起来。 “四善于”是指善于使党的主张通过法定程序成 为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家 政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和 社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全 党全国团结统一。这既是对党六十余年来治国理政经验的总结， 第 4 页 也是将党领导法治国家建设的经验用中央决定的形式公开化、 规范化了，为党如何领导法治国家建设做出了“顶层设计” 。 二是坚持人民的主体地位。十八届四中全会明确指出：人 民是依
7、法治国的主体和力量源泉。人民行使权力的方式是全国 人民代表大会和地方各级人民代表大会。11 月 24 日陕西省委 做出中共陕西省委关于进一步加强和改进人大工作的决定 ， 就是要做到十八届四中全会要求的法治建设为了人民、依靠人 民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落 脚点。 三是坚持法律面前人人平等。党的十八届四中全会强调反 对特权，即任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须 在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、 履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。绝不允许任 何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。对 国家机关及其工作人员提出了更高要
8、求。 四是坚持依法治国和以德治国相结合。与法治国家建设直 接相关的就是社会主义核心价值观，自由、民主、公正、法治， 这就是法治的精神。法治国家建设并非忽视人的作用，如果执 法者、司法者没有法治素养、法治信仰、职业道德，社会大众 没有尊法信法守法用法的意识，不可能建成法治国家。 五是坚持从中国实际出发。依法治国核心是依宪治国，依 法执政首先要依宪执政。共产党治国理政依据的只能是中华人 第 5 页 民共和国的宪法和法律，实施的是中国社会主义法律体系，而 不可能是美国法、法国法、德国法，与西方 sss 不能混为一谈， 属于社会主义 sss 范畴。 十八届四中全会中共中央关于全面推进依法治国若干重 大问题的决定涉及到了立法、执法、司法、守法的各个方面， 意味着我国的法治国家建设从“摸着石头过河”阶段向“摸着 石头过河”与“重视顶层设计”相结合的阶段，具有重要的里 程碑的意义。