烟草行业消防安全工作存在的问题及对策.docx

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1、第 1 页 烟草行业消防安全工作存在的问题及对策 特征码 TATvOSzBIikWcNKvlPGG 摘 要：烟草行业是云南省消防投入最大的行业，但与云 南烟草行业迅猛发展的的生产经营相比，无论是消防设施设备， 还是消防组织机构、管理水平、人员素质、监督检查，都存在 着严重滞后的问题。为此，必须加大消防安全建设的力度，才 能确保烟草行业的消防安全万无一失，实现持续、健康发展的 目标。 关键词：烟草行业；消防安全；责任制 烟草行业，是云南省国民经济和社会发展的支柱产业。随 着西部大开发战略的实施，烟草产品必将得到进一步巩固与提 升，也必将对全省经济的高速发展起到积极的促进作用。因此， 做好烟草行业

2、的消防安全工作，具有十分重要的意义。近年来， 云南烟草行业在各级党委、政府和相关职能部门的关心和支持 下，紧紧围绕消防法律、法规和烟草行业消防安全管理规定 的贯彻落实，消防安全工作取得了很大成绩。但随着烟草行业 生产技术水平的不断提高和生产规模的不断扩大，整个行业对 消防安全工作提出了更新、更高的要求，原有的工作模式已不 第 2 页 适应新形势的需要，并且在实际工作中暴露出许多问题。找准 这些问题，寻求解决的办法，促进我省烟草行业消防工作水平 的提高，正是的目的所在。 1. 当前我省烟草行业消防工作中存在的主要问题 1.1 消防设施建设滞后于生产技术水平的提高和生产规模 的扩大 1.1.1 烟

3、叶仓库现有储存面积适应不了实际储存需要。近 年来，烟草行业生产规模不断扩大，烟叶储存量剧增，但烟叶 仓库的建设滞后于这一发展，导致仓库防火分区超面积，烟叶 堆垛超面积、超高，堆垛间距及与梁、柱、墙等的安全距离不 够，堆垛占用消防通道等超量储存现象时有发生，严重违反了 烟草行业消防安全管理规定 。 1.1.2 老库区缺乏自动消防设施。按照烟草行业消防安 全管理规定 ，占地面积超过 500m2 或总建筑面积超过 1000m2 的库房，应设火灾自动报警系统，但很多老库区没有这样做。 如：玉溪卷烟厂三号库区共有仓库 36 幢，总储存面积 16.8 万 m2,储存烟叶总价值约 20 个亿，但该库区却无火

4、灾自动报警系 统，只设置了一些室外消火栓，配备了一些灭火器；江川复烤 厂 1985 年建的老仓库也未设火灾自动报警系统和室内消防给水 系统。这样，常规灭火器材配置过多，尖端高科技消防设施设 备缺乏，与现有储存规模和储存价值不相适应， “技防”跟不上， 日常管理中主要靠“人防” ，很难做好库区的消防安全工作。据 第 3 页 了解，在规模较小、生产水平相对较低的烟厂，这一问题更为 突出。 1.1.3 消防设施功能不完善，管理不到位。如：红河卷烟 厂储运公司成烟仓库有 20 幢老仓库的区域报警器安装在库内， 因设备不防腐，一到杀虫时期，只得关闭设备；昆明卷烟厂消 防控制中心内只有 CRT 显示，而不

5、能对相关消防设施进行联动 控制，使该系统的功能大打折扣。其他管理上普遍存在的共性 问题是：防火卷帘门功能不符合消防要求，防火门损坏、无顺 序器，厂房内无疏散指示标志和事故照明灯等。 1.2 消防安全管理水平与生产要求不相适应 1.2.1 消防安全管理制度滞后，针对性不强。据调查，我 省很多烟厂的消防安全管理制度均为消防法施行以前制定， 其中许多内容已显陈旧，跟不上形势和生产发展的需要。一些 车间、部位的防火安全制度没有结合岗位生产特点和火灾危险 性制定，内容不全，针对性差，流于一般化，不能真正起到预 防火灾和提高火灾扑救能力的作用。 1.2.2 消防安全检查不深入，检查质量不高。主要表现在 防

6、火检查仅仅停留在灭火器是否过期失效和是否有违章吸烟等 简单现象上，对自动消防设施知之甚少，检查不深入，不到位。 这样，由于企业自身的防火检查质量不高，使很多火灾隐患长 期存在。 1.2.3 文书档案建设和管理不规范。据调查，目前除玉溪 第 4 页 卷烟厂消防科建立了一套较为完整、规范的消防安全管理档案 外，其他烟厂消防安全保卫部门在文书档案的建设和管理上都 存在不全面、不系统、不规范的问题。由于这项基础性工作没 有做好，使安全保卫部门对全厂的消防安全底数缺乏较为完整、 系统、准确的把握，日常消防工作连续性、针对性不强，工作 效果不理想。 1.2.4 安全保卫部门与工程、技改部门的协调与配合不够

7、， 导致在消防设施施工安装工程中出现一系列问题。如：玉溪卷 烟厂物资公司纸张库在进行改造时，库内仍堆有大量物资，但 该库的室内消火栓却无水，火灾自动报警系统也被擅自关闭， 且无其他临时安全措施，导致该库施工期间消防安全无保障。 江川复烤厂在编制自动消防设施 CRT 管理软件时，未向集团安 全保卫部门申报，也未向公安消防机构申报审核，而集团工程 技术部又没有做好协调工作，致使该厂投资 80 余万元编制出来 的 CRT 软件达不到消防要求，消防控制中心的设置也不符合规 范要求，这样，企业虽然有心把工作做好，却因各部门关系协 调不好，未按程序申报审核，花了钱还没把事情办好。 1.3 消防安全组织不健

8、全 1.3.1 未按规定建立专职消防队。江川复烤厂消防队有 16 人、1 辆消防车，但未按程序申报、审批成立，在厂内的名称 是“安保科消防组” ，虽然具备了成立专职消防队的条件，但体 制上不顺，管理上也不易搞好，经对消防车的实地检查，发现 第 5 页 车辆、器材维护保养不好，随车器材配备不够。 1.3.2 专职消防干部力量薄弱。如：红河卷烟厂现有职工 1200 余人，但安技部下设的消防科只有 1 人，力量显然不足， 与该厂的生产规模和发展水平不相适应。 1.3.3 专职消防队训练方法简单。很多专职消防队在日常 训练中，主要抓的是体能训练及基础性训练，如跑步、两盘水 带连接等，而没有按照“火怎么

9、灭，兵就怎么练”的思想来组 织训练，应用性训练少，不利于提高队伍的灭火实战能力。且 临时工多，队伍不稳定，素质难以保证，消防安全管理水平长 期徘徊不前。 1.4 第三产业消防安全管理不到位，火灾隐患多 近几年，随着烟草行业经济实力的不断增强，烟草行业第三产 业得到迅猛发展。但由于长期以来烟草行业习惯于将安全管理 的重点放在主业生产区，而忽视了对第三产业的安全管理，导 致第三产业火灾隐患增多，很多隐患得不到及时、有效的整改， 整个系统在消防安全上呈现出极不平衡的状态。 2. 存在问题的原因 烟草行业在消防工作中之所以存在上述问题，是多方面因 素综合影响的结果，既有行业内部的原因，也有公安消防机构

10、 的原因。 2.1 行业内部原因 2.1.1 部分领导对消防工作重要性认识不高，消防法制观 第 6 页 念不强，不按消防法律、法规办事 目前，烟草行业的一些领导虽然不否认消防工作的重要性， 也承认消防设施对生产发展具有特殊的安全保障功能，但由于 这种功能往往不直接表现为具体的经济利益，且建设投资大， 因而把消防投入视为“非生产性投资” ，有意无意地把消防投入 往后排，在投资有限的情况下，心存侥幸，往往紧缩消防投入， 致使消防设施建设滞后于生产发展。另一方面，消防法制观念 不强，不按消防法律、法规办事的现象经常发生。如：在新建、 扩建、改建工程中，过分强调生产进度，不报消防审核就擅自 施工、未经

11、消防验收或者验收不合格就擅自投入使用。有的单 位在消防安全上舍不得投入必要的人力、物力，不愿按照公安 消防机构提出的意见整改火灾隐患。个别单位还擅自拆除消防 设施。 2.1.2 职工消防安全意识不强，消防安全责任制落实不到 位 近年来，我省烟草行业大力推行消防安全责任制，收到了 很好的效果。但从当前存在的一些问题来分析，其产生的原因 仍然在于消防安全责任制落实不到位。如：有的单位和部门虽 然签订了责任书，但流于形式，责任不明确，防火措施未得到 有效落实，实际工作中还存在大量违法违规行为。一些单位在 消防工作中存在“三多三少”的现象，即：一般号召多，有效 措施少；文件发得多，具体抓得少；治标抓得

12、多，治本抓得少， 第 7 页 造成工作成效不明显。另一方面，职工消防安全意识不强，防 火、灭火知识缺乏，也给责任制的落实带来了影响。据调查， 烟草行业特殊工种、岗位人员熟知火灾事故处理程序的只占 30%， 且这些人员中很大一部分对自身的消防安全职责并不十分清楚， 有的还擅自脱离值班岗位。 2.1.3 专职消防管理人员素质不高，与消防安全管理要求 不相适应 随着消防技术水平的提高，高科技产品、计算机技术在消 防领域得到广泛应用，它要求使用和管理者必须具备一定的专 业素质。但目前我省烟草行业的专职消防管理人员的专业素质 普遍偏低，适应不了现代化消防管理要求，导致在日常防火检 查、管理中还因循传统的

13、检查、管理模式，检查手段落后，抓 不住重点，检查流于表面化、形式化，发现不了深层次问题。 另外，专职消防人员未经公安消防机构培训上岗，消防素质跟 不上形势发展需要，也是造成诸多消防问题的原因。 2.1.4 消防设施施工安装质量不高 一些消防设施之所以不符合规范要求，是施工安装质量低 下造成的。如：自动喷水灭火系统的末端试水阀因位置安装不 当而无法进行试验，湿式报警阀安装在室外，无安全防护措施 等。 2.2 公安消防机构的原因 2.2.1 建筑防火审核意见不全面，施工监督、工程验收不 第 8 页 细致 建筑防火审核意见全面、准确，施工监督认真、到位，工程验 收全面、细致，是消防设施符合规范要求的

14、重要保障。但据调 查，我省公安消防机构在对烟草行业部分建筑工程实施监督管 理过程中，还存在着审核意见不全面，施工监督不到位，工程 验收不细致的问题，有的工程虽履行了验收手续，但仍有一些 不符合规范要求的地方。有的工程刚验收完毕，就发整改通知 书，这样做，引起企业对审核、施工检查、验收标准的怀疑， 导致产生抵触情绪，不利于火灾隐患的整改。 2.2.2 公安消防机构对火灾隐患的督促整改力度不大 据调查，烟厂的一些火灾隐患，公安消防机构早已发现并 多次指出，但就是不见整改，有的隐患甚至一拖就是几年，而 当地公安消防机构对隐患也没有一追到底，只停留在发火灾隐 患整改通知书上，该处罚的不处罚，未能引起单

15、位的足够重视， 督促整改火灾隐患的效果不好。 3. 解决当前烟草行业消防工作中存在问题的对策 3.1 提高认识，加大消防投入 烟草行业与其他行业相比，消防投入的绝对数是大的，但 从现有消防设施与生产技术水平、生产规模的适应程度来看， 消防设施仍然滞后，消防投入仍然不足。因此，必须进一步提 高烟草行业领导对消防工作重要性的认识，纠正把消防投入视 为“非生产性投资”的认识偏差，扭转“说起来重要，忙起来 第 9 页 就不重要” 、口头上重视而在实际工作中不能正确处理效益和安 全关系的错误做法，从而加大消防投入，加大火灾隐患的整改 力度，彻底改变消防设施滞后于生产水平和生产规模发展的被 动局面。同时，

16、省公司要从行政上强化措施，严格奖惩，坚持 消防安全一票否决制，督促各企业做好消防工作，对发生重大 火灾事故的单位，要严肃追究企业领导的责任，以增强其安全 意识和责任感。 3.2 狠抓消防安全责任制的落实 实践证明，消防安全责任制是保障各项火灾预防制度和措施得 以落实的有效手段。烟草行业的消防工作必须紧紧围绕落实消 防安全责任制这个中心环节来抓。现在，我省烟草行业通过多 年的实践，消防安全责任制建设已有很好的基础，关键的问题 是抓落实、抓到位。在这里，要注意三个环节：一是要通过消 防宣传教育，增强职工做好消防工作的自觉性，这是保证消防 安全责任制落实的前提和基础；二是要加大检查力度，及时纠 正责

17、任制落实中的不良倾向，这是督促责任制落实的有效手段； 三是要严格考核，严格奖惩，这是责任制落实的有力保障。 3.3 建设一支高素质的专职消防管理人员队伍 首先，要将一定数量的高素质人才充实到专职消防管理人 员队伍中，优化队伍结构，带动队伍整体素质的提高。其次， 要提高专职消防管理人员的工作和生活待遇，吸引有志青年加 入到这支队伍中来，安心为企业消防做出贡献，同时降低临时 第 10 页 工比例，对责任心强、业务素质高的人员要采取措施予以保留， 保持队伍的稳定性和工作水平的持续提高。再次，要加强学习 和培训，采取多种措施鼓励在职人员积极学习文化、科技和业 务知识，落实岗前培训制度，不断提高工作水平

18、，充分发挥这 支队伍的消防主力军作用。对专职消防队的业务训练要进行研 究和探索，改变过去那种偏重于基础性训练的传统训练方法， 按照“火怎么灭，兵就怎么练”的思想，加大应用性训练比重， 提高队伍的灭火实战能力。 3.4 走消防管理规范化建设之路 首先，要建立健全消防组织机构。专职消防管理人员力量 薄弱的单位，要进一步予以充实。未建立专职消防队的单位， 要严格按照消防法和烟草行业消防安全管理规定的要 求，按程序申报组建，为做好消防工作打好组织和人员基础。 其次，要完善消防安全管理制度和措施，依据消防法 ，对原 有的消防安全管理制度进行全面修订，加强针对性，使之适应 实践和形势发展的需要，并在落实上

19、狠下功夫。再次，要规范 防火检查程序和方法，规范文书档案管理，建立行业、单位消 防安全的计算机管理数据库，改变直观的、经验型的传统检查 方法；提高应用科技手段实施防火检查的意识和技能；促进防 火检查水平的提高，并加强对第三产业的消防安全管理，使企 业的大部分消防问题都能在内部得以解决。第四，要进一步明 确和规范消防安全管理部门和工程、技改等部门在消防设施施 第 11 页 工安装工程中的职责和工作程序，理顺工作关系，避免相互间 的扯皮、推诿现象，增强责任心，提高工作效率，做好新建、 扩建、改建工程中的消防工作，消除先天性火灾隐患。 3.5 公安消防机构要进一步提高工作水平，加大对烟草行 业的监督管理力度 首先，要进一步提高工作水平，杜绝建筑防火审核意见不 全面、施工安装检查不细致、工程验收把关不严等弊病，切实 把好为烟草行业的消防关，提供高质量的服务。其次，要继续 加强对烟草行业的重点监督管理，加大执法力度，坚决查处各 种违法违章行为，确保烟草行业各项消防工作的顺利开展。