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1、第 1 页 设立全民国家安全教育日提高全社会维护国家安全意 识 特征码 SkfULLbACBOxnNXSoMil * 设立全民国家安全教育日提高全社会维护国家安全意识 20XX 年 7 月 1 日,第十二届全国人大常委会第十五次会议通过 了中华人民共和国国家安全法,这是落实党中央提出的总体 国家安全观要求,适应我国维护国家安全的新形势、新要求和新 需要制定的一部立足全局、统领国家安全各领域立法工作的综 合性法律。国家安全法以法律的形式确立总体国家安全观的指 导地位,明确维护国家安全的各项任务,建立维护国家安全的各 项制度,为构建国家安全体系,走出一条中国特色国家安全道路 奠定了坚实的法律基础。
2、 国家安全法第十四条规定:“每年 4 月 15 日为全民国家安全教 育日。 ”以法律的形式设立全民国家安全教育日,是国家安全法 作出的一项重大规定,充分反映了党和国家对加强新形势下全民 国家安全教育的高度重视,也符合广大人民群众的意志和心愿。 一、以立法形式设立全民国家安全教育日的必要性和重要意义 不怕千日无患,就怕一日不防。改革开放三十多年来,随着我国 第 2 页 综合国力不断提升,全社会物质和精神生活都得到很大程度的改 善,但是全民国家安全意识并未因此而同步提高,一些领导干部 对国家安全风险挑战认识不足,社会公众自觉维护国家安全的意 识不容乐观。有的群众和部分党政领导干部忘记了“生于忧患、
3、 死于安乐”的古训,忘记了“国家安全、人人有责”的要求,支 持、配合、协助有关部门开展维护国家安全工作的意识不强,甚 至有所淡薄和退步。因此,国家安全立法必须要有使命感和紧迫 感,采取有力的举措,唤起人们居安思危的忧患意识,增强全民国 家安全意识。 基于以上考虑,国家安全法在第十一条中规定了全民维护国家安 全的义务,即“中华人民共和国公民、一切国家机关和武装力量、 各政党和各人民团体、企业事业组织和其他社会组织,都有维护 国家安全的责任和义务” “中国的主权和领土完整不容侵犯和分 割。维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同 胞在内的全中国人民的共同义务” ；并在第六章细化了公民和组
4、 织维护国家安全的义务。在国家安全法起草之初,一些意见提出,国 家要加强国家安全教育,就要为全民参与国家安全教育活动提供 一个大众化、社会化的载体。依法确立一个每年都能让全体公 民共同接受国家安全教育的日期,通过定期宣传教育活动,推动 提升全社会国家安全意识,教育领导干部和广大人民群众时刻绷 紧国家安全这根弦,提高维护国家安全的能力,形成维护国家安 全的整体合力。根据这一意见,国家安全法起草之初,就将设立 第 3 页 全民国家安全教育日的设想写进了起草大纲第一稿中,并一直保 留到法律出台,始终得到了各方面的认可。需要说明的是,20XX 年 12 月全国人大常委会初次审议和 20XX 年 4 月
5、二次审议时,这 一规定是放在国家安全法第五章最后一条关于宣传教育保障的 第二款。在审议过程中,有些常委会组成人员提出,从国防教育 法等法律对纪念日、活动日的规定看,一般都在总则中规定,为 了突出设立国家安全教育日的重要意义,应当将其提前至总则中 规定。这一意见得到了采纳,20XX 年 6 月的三次审议稿,将这一 规定提前至总则,并单列一条。 以立法的形式设立国家安全教育日,体现了其重要性、权威性, 也符合立法惯例。关于节日、纪念日、活动日确定或者设立的 主体、程序和方式,我国宪法和法律没有规定。20XX 年 6 月 18 日,中办、国办联合发出关于节日、纪念日、活动日设立程序 的通知(厅字20
6、XX16 号),提出:设立具有重大社会意义的 全国性节日、纪念日、活动日,由全国人大常委会或者国务院决 定。实践中,由全国人大常委会直接设立全国性的节日、纪念日、 活动日,有四种方式:一是以法律规定的方式设立。如 20XX 年修 订的残疾人保障法规定了全国助残日,并规定具体日期为每年 5 月的第三个星期日。20XX 年修订的老年人权益保障法设立了老 年节,并规定具体日期为每年农历九月初九。二是先以法律规定 的方式设立,然后根据法律规定就具体日期再作出决定。如全民 国防教育日,先是在 20XX 年 4 月通过的国防教育法中作出规定, 第 4 页 后又在同年 8 月由全国人大常委会作出关于设立全民
7、国防教育 日的决定,明确了国防教育日的具体日期。三是以决议的方式设 立。如 1979 年 2 月 23 日,第五届全国人大常委会第六次会议作 出决议,规定每年 3 月 12 日为我国的植树节。四是以决定的方 式设立,如 20XX 年 2 月 27 日,第十二届全国人大常委会第七次 会议通过了两个决定,将 9 月 3 日确定为中国人民抗日战争胜利 纪念日,将 12 月 13 日确定为南京大屠杀死难者国家公祭日。 20XX 年 8 月 31 日,第十二届全国人大常委会第十次会议通过决 定,将 9 月 30 日设立为烈士纪念日。20XX 年 11 月 1 日,第十二 届全国人大常委会第十一次会议通过
8、决定,将 12 月 4 日确定为 国家宪法日。国家安全法以法律形式确立全民国家安全教育日, 并且明确了具体日期,使得这个活动日更具权威性和严肃性,也 体现了维护国家安全对于国家和民族的重要性。 二、为什么要选择 4 月 15 日为全民国家安全教育日 关于“全民国家安全教育日”的日期选择,大家的认识也十分统 一。20XX 年 4 月 15 日,中央国家安全委员会第一次全体会议召 开,在这次会议上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、 中央国安委主席习近平同志提出了总体国家安全观重大战略思 想,为新形势下维护国家安全工作确立了重要遵循。这是我国国 家安全工作中的一件大事,也是党和国家事业发展中
9、的一件大事。 4 月 15 日,是一个具有重要里程碑意义的日子,因此将其确立为 全民国家安全教育日,今后每年这个时间都要开展形式多样的宣 第 5 页 传教育活动,在全社会营造时刻不忘国家安全的良好氛围,动员 全党全社会共同努力,汇聚起维护国家安全的强大力量,夯实国 家安全的社会基础。 国家安全法起草之初,也曾有意见提出,日本策动“九一八事变” ,发动局部侵华战争,这是中国的国耻日,应当让中国人民牢记, 把国家安全教育日定在 9 月 18 日,有更深刻的内涵。另外,全国 人大常委会关于设立全民国防教育日的决定,规定全民国防教育 日是“9 月第三个星期六”,从实践情况看,基本是在 9 月 18 日
10、 前后,也可将全民国家安全教育日和全民国防教育日“合二为一” ,都设定在 9 月 18 日。 这一意见没有得到采纳,主要有两点考虑,一是从总体国家安全 观对国家安全的定义的角度看,不宜将两个教育日“合二为一” 。 第二次世界大战后,“国家安全”成为国际政治中一个常用的概 念。最初,国家安全概念主要涉及国家的军事、政治和外交斗争。 传统的安全观注重国家面临的军事威胁及威胁国际安全的军事 因素,把军事安全视为国家安全的核心。后来,国家安全又扩展 到非传统安全领域,包括诸如经济安全、金融安全、信息安全、 能源安全、生态环境安全、反恐、防扩散、打击跨国犯罪等领 域的安全问题。我国国家安全法对国家安全的
11、界定,是总体国家 安全观语境下的“大安全”概念。根据维护国家安全的重要性, 国家安全法着重规定了维护政治安全、人民安全、国土安全、 军事安全、经济安全、金融安全、资源安全、粮食安全、文化 第 6 页 安全、科技安全、信息网络安全、社会安全、生态安全、核安 全、新型领域安全和海外利益等多个方面国家安全任务,涉及中 国特色社会主义建设“五位一体”总布局的方方面面,而且国家 安全不限于列举出来的安全领域,只要涉及国家核心利益和重大 利益,都应纳入国家安全范畴。而军事安全,只是国家安全领域 一个非常重要的领域,设立国防教育日的目的是,唤起人们居安 思危的忧患意识,夯实全体公民随时准备抵御战争的思想防线
12、。 二是从日期确定的科学性和教育效果看,也不宜将两个教育日 “合二为一” 。在确定全民国家安全教育日具体日期过程中,我 们专门检索了各种假日、纪念日、活动日的分布,发现 9 月是纪 念日、活动日比较多的一个月,包括抗战胜利纪念日(9 月 3 日)、 辛丑条约签订日也称国耻日(9 月 7 日)、教师节(9 月 10 日)、 中秋节、九一八纪念日(9 月 18 日)、烈士纪念日(9 月 30 日)等。 如果将全民国家安全教育日确定在 9 月份,与其他几个纪念日靠 得太近,也易冲淡教育效果。 国家安全法不仅以法律形式规定了全民国家安全教育日,还明确 规定了宣传教育活动如何开展,即第七十六条规定:“国家加强 国家安全新闻宣传和舆论引导,通过多种形式开展国家安全宣传 教育活动,将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训 体系,增强全民国家安全意识。 ”因此,我们要按照国家安全法的 规定,以全民国家安全教育日为契机,把深入开展国家安全宣传 教育作为一项重要任务来抓,开展好丰富多彩的宣传教育活动, 第 7 页 汇聚强大社会正能量,动员各方力量,构筑起维护国家安全的铜 墙铁壁! *