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1、第 1 页 解决农民收入问题 要正确处理好“三个关系” 特征码 FdgecIfmvwNiDplLvFRj 当前，关于农民增收问题从上到下，从理论界到实际部 门，都给予极大关注，作了许许多多的探讨，提出了诸多的对 策和建议，很受启发，我们认为解决农民收入问题，是个系统 工程，可以从多个角度进行归纳和多层次进行分析，本文试图 从“三个关系”谈点看法。 一、要正确处理好“农内”和“农外”的关系 在诸多的探讨农民收入问题的中，主要的是从二个方面进 行研讨，一个方面是从农业内部去探讨解决问题的途径；另一 方面是从农业外部去探讨解决问题的途径，当然也有一些比较 系统地从内外结合作研究，这些都是非常有价值的
2、，都无可非 议。但是也有一种看法似乎有点绝对化，强调“农业的根本出 路在农外” 、 “解决中国的三农问题，功夫不在农内，而在农外， 如果我们仍然重复过去打补丁的做法，已经没有任何意义” 。 我认为，城乡二元结构这个基本体制矛盾没有突破，无论怎样 调节微观机制的政策都很难发挥作用，同时提出，创造农村发 展的外部环境，首先要加快城镇化，尽可能吸纳农村剩余人口； 其次是在战略上以新的资源开发带动农村剩余人口的转移，比 第 2 页 如，在西部开发中，动员大量农村过剩劳动力从事水利建设， 实行人海战术，以工代赈，以工授地，安置东部剩余农民；再 次是在金融、保险、流通、批发等非农领域中发展农民专业合 作组
3、织，让农民有利可图，上述见解，被称为“农外论” 。对这 个“农外论”已有同志提出不同看法，认为农外富农之途是无 可挑剔的，甚至是应当进一步深入阐述的，而且也是需要大大 加以扩展的，但是认为目前“农内”进行增收活动“已经没有 任何意义” ，都是难以令人信服的。实际上，现阶段在我国广大 农村开展增收活动，还是大有可为的，并且分别从农业结构调 整、农业产业化、农地使用权流转和规模经营、土地产权制度 改革与农村社区集体经济组织建设等方面加以论证。 本人认为，把解决农民增收问题，或者说把解决“三农” 问题，绝然地分为外部问题和内部问题，或者单纯从外部或内 部去寻找解决途径，是不全面的，是欠妥的，更不能从
4、根本上 解决问题。从简单的道理上说，事物发展的根本原因在于内因， 但是在一定条件下，外因也可以起到主要作用，不过外因要通 过内因起作用，具体到解决农民收入问题，也很难单纯从内部 或外部找到有效途径，这里仅举一例加以说明。 大家已经比较一致认识到，要解决“三农”问题，解决农 民收入问题，很重要的一条，就是加快农业结构的调整，以结 构调整为主线，农业结构调整问题，关系到农业内部许多问题， 比如，农业的区域结构问题，长期以来，我国存在的突出的区 第 3 页 域结构趋同效应，仍没从根本上解决，失去比较优势；农业的 产品结构问题，高质量的农产品比重小。在国际市场上没有竞 争力，同时也带来农业效益低的问题
5、，但是如果单纯从农业内 部去解决农业结构问题，就不完全切合实际，也不可能从根本 上解决问题，这里还有个外部的问题。很明显的，农业结构调 整必须以劳动力转移结合起来，众所周知，目前农业结构调整， 最为迫切的既要进行产品结构的调整，也要进行要素结构的调 整，关键在于农业劳动力的转移程度。所以，农业结构调整必 须与整个农村经济发展协调并进，必须在制度层面上做出调整， 要大力发展乡镇企业和小城镇，推动劳动力向第二、三产业转 移，为农业劳动力的流动和合理配置创造条件和拓展空间。还 有农业结构调整离不开政府的财政支持，政府必须处理好财政 负担与农民收入的关系，对农业结构调整给予必要的财政支持； 农业结构调
6、整应与改善生态环境和可持续发展结合起来，等等。 农业结构调整涉及到许许多多的外部问题，切不可忽视，所以， 农业结构调整既涉及到“农内”问题，也牵涉到“农外”问题， 无法绝对地从一个方面去解决。 综上所述，我们的看法是，解决农民收入问题，必须正确 处理好内部和外部关系，内外结合，表里兼治。 二、要正确处理好“分”与“合”的关系 20 多年前，我国的改革首先从农村开始，实施家庭联产承 包经营，即在基本生产资料集体所有的基础上进行家庭经营， 第 4 页 打破了长期以来，我国农村集体经济“集中劳动，集中经营， 统一分配”的模式，相对于原来的“大、一、统”的经营方式， 这实际上是一种分散经营方式，大大调
7、动了农民的积极性。20 多年来，农村家庭联产承包经营取得了举世瞩目的成就，实践 证明，家庭联产承包经营是亿万农民的历史选择，符合中国的 基本国情，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，因此，农村土 地二轮承包时，中央作出决策，延长土地承包期“30 年不变” 。 现在的问题是，我国农村经济经过 20 多年的改革与发展， 尤其是解决了绝大多数农民的温饱问题之后，也出现了一些新 的问题，特别是近几年农民收入增长缓慢。在这种背景下，有 的同志就提出“小农”怎么长大的问题，认为，改革以来，我 国农村从原有的集体制中裂变出 2 亿多个农户，这些规模狭小 的农户仍然深深印有中国农村几千年来所形成的“单个马铃薯”
8、特征，内在联系梗阻，组织脆弱，当前面对波诡云谲市场经济 时，他们表现出严重的先天不足，因为“小农”难以提高效率、 难以适应市场、难以避免伤害。因此，有计划地改变目前状态， 提高我国农民的经济组织程度，使“小农”长大，已是当务之 急，而且，这种组织起来，不是过去人民公社体制下的集体经 济方式，也不是一个小农加一个小农的简单结合，而且按照现 代农业生产的专业化分工，由其产业链条和内在的经济利益所 联结起来的合作关系，诸如此类，见诸于报刊杂志上，主张把 第 5 页 农民组织起来，或者主张走合作化的道路的和观点为数不少， 比如，有的主张“倾力发展农民合作组织” ，有的提出“国际上 发达国家的农民合作经
9、济组织在其农业发展中发挥着很大的作 用，我们也应借鉴其经验并根据中国的国情，积极鼓励农民开 展多种形式的联系与合作。 从上面的讨论可以看出，我国农村经济发展，解决农民收 入问题，存在“统与分” ，即“分”与“合”的问题，换句话说， 就是继续坚持家庭联产承包制，还是采取各种形式把农民组织 起来，我们认为，应当正确处理好当前农村经济发展的“分” 与“合”的关系。 首先，家庭承包经营决不能动摇，长期坚持家庭联产承包 经营不动摇，有利于建立社会主义市场经济体制，发展农村市 场经济，增强农民收入，农民是主体，谁也不可替代，家庭承 包经营、乡镇企业、村民自治等农村改革都是农民首创，农民 是推动农村经济发展
10、的主力，只有充分发挥亿万农民的创造力， 农村经济才能快速发展，农村改革才能进一步深化，才能最终 建立社会主义市场经济体制，坚持家庭联产承包经营不动摇， 是保持农村社会稳定的基础，土地是农民的基本生产资料，从 我国的国情看，在相当长的时间内，农业仍将是农民收入的主 要，土地仍是农民最可靠的生活保障，事实证明，凡是土地承 包关系不稳定的地方，往往出现的问题就多，社会就不稳定， 所以，农村土地承包关系是影响农村社会稳定的最大因素。 第 6 页 其次，应当采取措施，逐步地有计划地把农民组织起来， 诸如采用合作制等多种形式，以提高农民组织化程度，促进农 业生产力发展，从事实层面来看，从已有的国内外实践证
11、明， 合作制具有很强的生命力，主要优势是利益直接，民主管理， 能够真正代表和维护农民的切身利益，是农户与市场、生产和 流通，农民与政府相互结合与联系的桥梁和纽带，农业生产力 越是提高，农业产业化越是发展，越是要求农民组织化程度提 高，专业化分工明确，从我国目前农村经济发展的现状来看， 由于实行家庭联产承包经营，农业发展是在分户经营的基础上 进行的，生产规模偏小，且组织化程度低。据了解，目前我国 加入各类专业合作经济组织的农业只占全国农户总数的 3%，这 些都在一定程度上制约农业生产力的发展和农业经济效益提高， 当然也就影响到农民收入的提高。 本人认为，要正确处理好农业发展的“分”与“合”的关
12、系，以提高农民收入，制度创新更为重要，所谓制度创新，就 是在实现农业产品化上，需要一套有效的组织形式，具体一点 说，在农产品生产环节上应采取由家庭联产承包来完成，并提 供初级产品；而在初级产品的销售环节，这是目前我国最为薄 弱的环节，应组织起合作社并由其完成，这有利于统一进入批 发市场，并获取较高的销售收入，最后，农产品加工环节，应 由合作社或股份公司来完成，最好以股份制公司为主，这样， 农业产业的不同环节，由家庭联产承包、合作制、股份制公司 第 7 页 三种基本组织形式来完成，使农业产业组织基本形式多样化， 突破现有的以家庭联产承包为主的做法，上述作法，既坚持了 家庭联产承包责任制，又起到把
13、农民组织起来的道路，互相兼 顾，另一方面，一定要注意到，把农民组织起来，或者实施合 作制，一定要坚持“条件、自愿”的原则，也就是要看条件是 否具备，农民是否自愿，各级政府不能包办代替，不准强行实 施，这在历史上已有过教训。 三、正确处理好“抽吸”和“反哺”的关系 在改革开放前，咱们国家实行计划经济体制，虽然也把农 业作为国民经济发展的基础，大力宣传和提倡发展农业，但是， 实际上发展农业是为发展工业服务的，把农业作为发展工业的 基础，发展的思路很明确，即农业为基础，优先发展工业，特 别是优先发展重工业，其后再“反哺”农业，这实质上是由工 业“抽吸”农业，把农业作为工业发展资金，实现工业原始积 累
14、，据有关部门测算，新中国成立以来，农业通过“剪刀差” 形式为工业提供了近 1 万亿元资金，年均每年 200 多亿元，由 此，不难看出，改革开放前我国农业发展缓慢之原因的一斑。 改革开放以来，国家提出优先发展农业，解决农业的基础 性地位问题，特别是采取措施，从制度上革新，坚持家庭联产 承包责任制，逐步放开农产品收购价格，使农民做到实惠，农 民收入有很大幅度提高，大大调动了广大人民的积极性，但是， 由于我们处于从计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，旧 第 8 页 体制的影响依然存在，因此，发展的思维仍然带有旧思路的惯 性。在解决农民收入问题上，重城市，轻农村，先城市居民后 农村居民，其具体表现还
15、是明显的。比如，近几年，市场需求 不足，农产品消费首当其冲，价格长期低迷，农民卖难很突出， 从而影响到农民收入，为刺激消费，开拓市场，在寻求解决出 路的办法中，有人提出，先增加城市居民收入就会带动农产品 的消费，刺激农产品价格的提高，进而增加农民收入，我们是 有理由说，亿万农民为中国的工业发展和现代化立下汗马功劳， 功不可没，但是，由于长期对农业的“抽吸” ， “抽农补工”的 做法，对我国农业发展的负面影响是很明显的，农业缺乏自我 积累和自我发展能力，导致农业生产率提高缓慢，农民收入增 长不快，城乡差别扩大，因此，对农业的“抽吸”不能再继续 了，应当尽快变“抽吸”为“反哺” 。 实现对农业由“
16、抽吸”到“反哺”的转变，利农利国，就 争开拓农村市场，刺激消费来说，我国近 9 亿的农民，2 亿多 个家庭，任何商品普及率只要提高一个百分点，就会增加 200 多万件的需求，如果国家被真正“反哺”农业，增加农民收入， 可能很快就会转化为最终消费需求，拉动投资需求，形成国民 经济发展的良性循环。 要实现对农业由“抽吸”到“反哺”的转变，国家要实施 有效的保护农业的政策，而当前关键是国家要调整国民收入分 配结构，国家实施积极的财政政策，对农业特别是水利和生态 第 9 页 建设投入一定的资金，提高了农业的生产能力，但是，由于长 期以来对农业的发展欠帐太多，远没能解决问题，广大农民渴 望加大投入，最终解决农业基础设施建设问题，帮助防范自然 风险和市场风险，降低农业生产成本，尽快提高农民收入。