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1、第 1 页 计划生育行政执法中存在的几个问题及对策 特征码 PnqSDIaxontTJQqssJDC 摘要：总结了近年来在基层计划生育行政执法中所遇到 的几个突出问题：一是部分乡镇领导和执法人员依法行政观念 比较淡薄；二是“自费执法”现象仍然存在；三是违反程序执 法时有发生；四是职权异化；五是征收社会抚养费难以到位； 六是执法队伍不够稳定、执法人员错位，素质偏低。然后从加 强宣传、增强全社会的法律意识；强化计生行政执法人员依法 行政意识；健全和完善计划生育行政执法的监督机制，协调和 发挥相关部门职能作用，提高计生执法人员的业务素质以及加 强社会主义精神文明建设等方面提出了解决这些问题的对策。
2、关键词：计划生育 行政执法 问题 对策 随着社会主义法治建设和普法教育的不断推进，计划生育 行政执法工作近年来得到不断加强和提高。但在基层单位仍然 存在着一些问题，由于这些问题的存在，给计划生育行政执法 工作带来了一定难度，也使计划生育行政执法缺乏公平、公正。 因此，正视和解决计划生育行政执法中存在的问题，是规范计 划生育行政执法主体的执法行为，维护法律的严肃性，提高计 划生育行政执法者的执法水平，确保计划生育法律法规正确实 第 2 页 施的前提。如何解决所存在的突出问题，笔者就近年来的工作 经历谈谈个人的浅见。 一、计划生育行政执法中存在的几个突出问题。 1、部分领导和执法人员依法行政观念比
3、较淡薄。行政管理 机关及其人员在其职权所辖范围内，之所以拥有执法权是其法 定职位所规定的，因此，其执法行为必须应当依据法律来开展， 但是，在部分基层单位，由于领导法制意识不强，对由“人治” 向“法治”转变的重要性认识不足，在计划生育管理工作中， 往往不是依法，而是依据个人的情感，情绪，以及依据和管理 相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显，因 此，也就将法律赋予的“职权”演变为“个人权利” ，导致行政 侵权，违反程序执法，甚至腐败等一系列现象发生。 2、 “自费执法”现象仍有存在。由于受市场经济所引发一 些腐朽思想冲击，在计生队伍中也有少数人往往因利益的驱动， 出现了“不给好处不办
4、事，给了好处乱办事”的现象。加之乡 镇财政供给严重不足，个别乡镇将政策外超生等等的征收社会 抚养费和罚款作为给计生机构的日常经费、职工福利资金的或 补贴，造成了计划生育行政执法行为与执法目的严重背离。 3、违反程序执法时有发生。法律的执行要求执行者必须严 格依据法律所规定的一整套程序和步骤来进行，而在计划生育 管理工作中，由于长期以来就存在这样一些认识偏差：计划生 育是国策，怎么搞都有理；计生工作任务重，时间紧，若按照 第 3 页 法定程序办事，计生对象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等， 这些错误认识使少数部分计生执法者无视计生法律、法规之规 定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程
5、序 执法的现象时有发生，虽然未背离执法目的，但程序不到位同 样是违法。 4、职权异化。计划生育行政管理人员的执法权是一种职权， 但在实际的运作过程中，职权往往被异化为个人权利或者特权。 其职权异化的表现有：一是以“人情”作为执法的尺度。由于 受历史传统影响，在计生执法工作中，常常出现面对同一性质 的违法行为，但执法尺度不相径庭，其执法尺度依据是违法者 与自己是否有人情关系，这种关系的亲密度如何。二是权钱交 易。有些执法人员难以抵制金钱的诱惑，把职权蜕变为个人私 权，并将其作为筹码进行交易，使得违反计生法规者逃避了法 律的追究；三是滥用权力。以权谋私、武断专横、拖延履行职 责、该罚不罚、处罚程序
6、和征收社会抚养费标准随意而定，甚 至因个人恩怨而刻意报复等现象层出不迭。 5、社会抚养费难以征收到位。近年来虽然人们的生育观念 有了转变，但个别育龄群众受传统的封建思想影响仍未根除， 超政策外生育现象时有发生，乡镇人民政府及计生行政管理部 门对此依据法律作出征收社会抚养费决定，但很难征收到位， 其原因是：一是超政策外生育者经济能力差，交不起。二是个 别超生者抵制不交，作为计生部门无法律依据的保障措施及强 第 4 页 制措施；三是申请人民法院强制执行，而法院的强制执行到位 率也是很低的，这样给计划生育行政执法带来了很大难度，也 给计生工作造成了负面影响。 6、计生执法队伍不稳定、人员错位、素质偏
7、低。现在的乡 镇计生机构人员受乡镇行政管理，县级以上的计生行政管理部 门只负责其业务指导等。近年来各级计生部门对乡镇计生执法 人员进行了法规知识培训，并为其办理了行政执法证件，但乡 镇工作头绪多，机构也多，人员极不稳定，有的计生工作人员 刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏 工作经验和计生法规知识，形成恶性循环，导致人员错位，工 作素质偏低，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利 开展。 二、解决计划生育行政执法中存在的问题之对策。 1、加强宣传，增强全社会的法律意识 法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识 的总称，它对法治实践有重大影响。当今社会强调“法律统
8、治” 、 “以法治国” ，崇尚法治，政府同公民一样必须受法律的支配， 所有国家机关及其工作人员都必须服从法律规定。因此，要克 服计划生育行政执法中的“人治”等问题，必须加强宣传，增 强全社会的法律意识。尤其是要增强计生干部依法行政、依法 执法的观念，只有这样才能从执法主体思想意识层次上杜绝其 违反执法、职权异化等现象，改变其淡薄的依法行政观念。 第 5 页 2、切实加强计划生育行政执法人员依法行政的自觉性 社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、 执法必严、违法必究” ，其中“有法必依、执法必严”是针对执 法人员而言的。计生行政执法中出现的一些问题，与未能很好 贯彻这一精神有关，比如
9、“自费执法” 、违反程序执法就是没有 贯彻“有法必依” ，而以“人情”为执法的尺度则是对“执法必 严”的违背。因此，必须按照“有法必依，执法必严”的要求 切实加强计生行政执法人员依法行政的自觉性，克服其以“人 情”为执法尺度等错误做法。 3、健全和完善计生行政执法的监督机制 虽然我们的行政执法监督体系在不断完善，但监督不力的 情况却还存在，不仅其他行政部门如此，计生行政部门也是同 样存在。要克服计生行政执法中的种种问题，必须健全和完善 计生行政执法的监督机制。除了依靠整个国家行政监督机制的 完善外，笔者认为更为重要的是健全和完善计生行政事业自身 的监督机制，一是完善计生系统内部监督机制，建立以
10、上级部 门对下级执法行为进行监督为主的模式，采取定期检查和不定 期检查相结合，动态检查和静态检查相结合的方式，检查下级 行政执法在执法程序、法律文书、档案管理是否规范；认定事 实、处罚依据、案件定性是否准确。二是建立、健全、完善系 统外部监督机制，通过政务公开，畅通群众信访渠道，增强计 生行政执法透明度，同时充分发挥和拓宽村民自治委员会和计 第 6 页 生协会在计生行政执法中的民主监督职能。只有真正建立了一 套属于群众的监督机制，才能使执法人员不敢不依法，不敢随 意执法。 4、协调和发挥相关部门职能作用 由于计生部门受法律法规之规定权力所限，征收社会抚养 费及督促计生对象落实各项节育手术和“三
11、查”等无强制性措 施，致使行政执法难以到位，为此，各级政府应发挥相关职能 部门作用，充分利用组织、宣传、公安、工商、监察、法院、 广播、人劳等部门的职能作用，对于拒不执行计划生育政策的 人和事，该采取组织措施的采取组织措施，该动用法律强制手 段就动用法律强制手段，这样就形成全社会的齐抓共管局面， 促使计生对象不敢不守法，不敢违法。 5、提高计生执法人员的业务素质 提高计生行政执法人员的业务素质，是保证其依法执法和 正确执法的重要基础。一是把好执法人员上岗资格关。二是对 在岗执法人员强化法律基础知识，依法行政知识等学习。三是 创造条件选送执法人员到法律院校进修，以适应法律知识、法 律制度的更新。
12、四是举办执法人员政策、法制理论研讨会，交 流执法经验，解决执法过程中遇到的问题。只有建设好一支高 素质的计生执法队伍，才能真正公正、公平地贯彻执行好计生 行 zd 律、法规。 6、加强社会主义精神文明建设 第 7 页 不可否认计生行政执法中出现的问题，相当一部分是由执 法者个人错误的思想意识造成的。因此，有必要加强思想道德 建设和社会主义精神文明建设，应当对计生干部坚持不懈地抓 好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想 的教育，搞好党纪政纪、工作纪律、人生理想教育，使执法者 树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，真正做到“情 为民所系、权为民所用、利为民所谋。 ”只有树立了正确的依法 行政理念，才能将计生行政执法中可能出现的许多问题防范于 执法主体之思想意识中。