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1、第 1 页 贫困人口现状与脱贫对策的调查报告 特征码 KVjgiWWkvxYiIfIcpFpy 贫困人口现状与脱贫对策的调查报告 习近平总书记强调：“小康不小康，关键看老乡。全面建 成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区” 。 李克强总理指出：“要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传” 。 这充分体现了党中央、国务院对贫困地区、贫困人口的高度重 视，同时贫困地区脱贫致富奔小康是实现到 2020 年全面建成小 康社会的最大“短板” 。我县作为欠发达地区，要实现全面建成 小康社会目标，脱贫致富的任务仍十分艰巨。为了抢抓机遇， 准确摸清全县贫困底子，找准扶贫攻坚的突破口，大力实施精 准
2、扶贫，我们组织专班人员，对全县贫困人口现状与脱贫对策 进行了专题调研。 一、全县贫困人口的状况与分布 通过逐户摸底、建档立卡，20XX 年，按照国家划定农民人 均纯收入 2736 元的贫困标准计算，全县共有贫困人口 x 户、x 第 2 页 人，占全县农村人口的 x%。具体状况和分布如下： 从贫困人口收入水平看，在 x 户贫困户中，人均年现金 收入在 1500 元以下（含 1500 元）的有 x 户，占贫困户总数的 x%;15012000 元的有 x 户，占贫困户总数的 x%;20XX2500 元的有 x 户，占贫困户总数的 x%;25012736 元的有 x 户，占 贫困户总数的 x%。 从贫
3、困人口生产生活条件看，户均离村主干路 2.1 公里， 其中离村主干路 5 公里以上的有 x 户，占贫困户总数的 x%；户 均当家田 1.2 亩（人均 0.37 亩） ，其中无当家田的有 x 户，占 贫困户总数的 x%；饮水困难的有 x 户，占贫困户总数的 x%；未 通广播电视的有 x 户，占贫困户总数的 x%；住危房的有 x 户， 占贫困户总数的 x%。 从贫困人口分布情况看，xx 镇有 x 人，占该镇农村人口 的 x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%;xx 镇有 x 人，占该 镇农村人口的 x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%;巡检镇 有 x 人，占该镇农村人口的 x
4、%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口 的 x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%;xx 镇有 x 人，占该 镇农村人口的 x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%;xx 镇有 x 人，占该镇农村人口的 x%。 第 3 页 从重点贫困村分布看，全县有省定贫困村 41 个，其中， xx 镇 6 个，xx 镇 6 个，xx 镇 6 个，巡检镇 4 个，xx 镇 4 个， xx 镇 3 个，xx 镇 3 个，xx 镇 3 个，xx 镇 3 个，xx 镇 3 个。此 外，xx 镇和 xx 镇为全市重点贫困镇。 从贫困户类型看，全县贫困户大体分为三种类型：第一 类为暂时型贫困户（因灾、
5、因病、因学和多子女等） 。这类群体 一般经过 35 年的时间，通过政府帮扶和自身的努力可实现脱 贫；第二类为资源能力型贫困户(缺土地、资金、技术等)。这 类群体通过政府帮扶可以较快实现脱贫；第三类为特殊型贫困 户(伤残、智障、无后续劳动力资源等)。这类群体无法通过帮 扶实现脱贫，只有通过政府救助或纳入低保才能保障基本生活 水平。 二、致贫的主要原因 自然条件恶劣。全县 11 个镇（区）中，有 7 个镇属于高 寒山区，耕地少、地力脊、石漠化严重，山洪、泥石流、干旱 等自然灾害频发，群众生产生活条件十分脆弱，农业比较效益 低。20XX 年，7 个山区镇农民人均纯收入为 9200 元左右，比丘 陵
6、4 个镇（区）农民人均纯收入少 3300 多元，贫困发生率比丘 第 4 页 陵地区高出 11 个百分点。 基础设施建设滞后。一是交通不便。目前，虽然群众的 出行条件得到明显改善，但仍然不能完全满足生产生活的需求， 主要反映在部分山区行政村还没有通水泥路，大多数自然村交 通状况改善不大，群众行路仍然不便。据调查，全县有 9 个行 政村村级公路未硬化，17 个行政村村级公路硬化不彻底（断头 路） ，60%的自然村是泥土路。二是饮水困难。我县实施农村安 全饮水工程以来，自然条件较好的地方，饮水难问题得到解决； 自然条件较差的地方，特别是山区饮水难的问题依旧突出。如 xx 镇孙山村群众生产生活用水、畜
7、禽饮水主要靠水窖蓄水，水 质极差，遇到天旱，基本上都是买水吃。目前，全县饮水困难 的有 2.12 万户、7 万人。三是居住条件差。全县有 3.82 万户、 12.6 万人居住在土坯房或石板房中，占全县农村人口总户数的 31.9%。这些土坯房大多是上世纪七十年代建成的，由于年久失 修，大部分已成危房。四是电力供应不足。在实施第一轮农村 电网改造时，我县农村用电负荷设计较低，随着群众生产生活 用电需求不断增加，原有的供电负荷无法保障正常运行，尤其 是输电线路末端用电矛盾更加突出。 公共服务不到位。在群众就医方面，据调查，全县还有 170 个村级卫生室不达标。许多村卫生室由于医疗设备不足、 第 5
8、页 医疗水平和服务能力弱，群众除了伤风感冒外，一般都在镇里 或县城看病，导致不少村卫生室面临生存危机。在学生上学方 面，教育资源的整合使学生享受到良好的教育，但也造成了上 学难的问题。如教学点的撤并，导致很多小学生、特别是山区 小学生上学要走很远的路，家长十分担心。一些条件较好的家 庭，只好把孩子送到镇里或县城上学，家长陪读。这样不仅造 成农村教学资源浪费及城镇教学资源不足，而且由于陪读又造 成一个劳动力的闲置浪费。同时，全县还有 37 个教学点需要改 建完善。 产业支撑能力不强。一方面，涉农企业带动能力弱。近 年来，我县涉农企业和农民专业合作社发展迅速，但整体实力 不强，尤其是在特色产业发展
9、方面，产业化经营程度不高，尚 未真正形成产业链条， “企业+基地+农户” 、 “合作社+基地+农户” 等模式带动作用不明显，农户从企业或合作社中得到的实惠不 多。另一方面，产业优势不强。要使农产品在日益激烈的市场 竞争中占有一席之地，必须发挥好资源优势、产业优势。我县 养殖业、林特产业已初具规模，但普通产品多，特色产品少； 大众产品多，品牌产品少；低附加值产品多，高附加值产品少， 缺乏竞争优势，市场抗风险能力不强。 资金投入不够。一是专项扶贫资金投入少。由于我县不 第 6 页 属于国定和省定贫困县，国家投入的扶贫资金较少，我县每年 仅对 11 个村进行重点扶持、整村推进，扶持作用不明显。同时，
10、 大部分村长期得不到政策扶持，贫困程度越来越严重。二是行 业扶贫资金投入不够。如现在农村建一套砖木或砖混结构房屋， 少则需要 78 万元，多则需要 1112 万元。目前，国家危房 改造等补贴政策资金大约在 10000 元左右，相对建筑成本而言， 这些补贴无疑是杯水车薪，真正的贫困户因缺钱而无力搬迁， 从而享受不到国家搬迁扶贫的优惠政策。三是村级投入缺乏。 近年来，由于争取的基础设施建设项目大都需要村级配套资金， 导致许多村负债累累，发展产业、加快建设的能力大大削弱。 如硬化 1 公里村级道路，国家补助 10 万元，而实际需要投入 25 万元以上，每修 1 公里路资金缺口达 15 万元以上。据调
11、查， 全县村级债务高达 1.83 亿元，平均每村达 64.8 万元。四是自 身投入严重不足。缺生产发展资金的有 x 户，占贫困户总数的 17.6%。这些农户一年的收入除了保障基本生活和简单再生产外， 没有余钱，他们有扩大再生产的愿望，一部分还有扩大再生产 的能力和技术，但苦于缺乏资金，只能“望洋兴叹” 。据调查， 在 x 户贫困户中，户均欠外债 526 元。 村级党组织“领头雁”作用发挥不充分。据调查，一些 有烟叶、茶叶、香菇等产业的村级党组织能够发挥积极作用， 带头致富、带领群众致富，但也有一部分村级党组织“软弱涣 第 7 页 散”问题严重。如有些村干部思想观念保守，市场信息不灵， 缺乏带领
12、群众致富的本领；有些村干部“等、靠、要”思想严 重，习惯于张口要项目、要资金，没有发挥主观能动性去谋划 项目、争取项目；还有少部分村干部群众观念淡薄，对困难群 体无动于衷，每年仅靠民政救济进行安抚，而不从根本上去解 决问题。这些问题直接影响着老百姓脱贫致富。 人力资源不足。人力资源不足致贫的有 x 户，占贫困户 总数的 79.3%。主要包括三个方面：一是缺技术。这类贫困户 有 x 户，占贫困户总数的 17%。这部分贫困户主要是劳动力文 化水平太低，大部分只有小学以下文化程度，对新技术、新事 物、新观念和新的经营理念接受能力不强，缺乏致富技能。二 是缺劳力。这类贫困户有 x 户，占贫困户总数的
13、18.8%。我县 劳动力外出务工已成为许多农民家庭脱贫致富的主要因素，而 劳动力少的家庭，主要精力用于农活，无暇外出务工，导致家 庭长期陷入贫困之中。三是家庭负担重。因病、因残致贫的有 6800 户，占贫困户总数的 40%；因供养子女上学和赡养老人致 贫的有 x 户，占贫困户总数的 3.5%。由于教育、医疗、养老等 问题，导致这类贫困户家庭负担重，难以实现稳定脱贫。 三、脱贫的对策与建议 第 8 页 坚持改革创新，切实完善扶贫工作机制。一是建立精准 扶贫工作机制。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识 别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立 全县扶贫信息管理系统，实现与省市联
14、网、资源共享和动态管 理。深入分析致贫原因，分类施策，逐村逐户制定帮扶规划和 具体扶持措施，细化脱贫标准，集中力量分期分批予以扶持， 确保贫困户 3 年时间内稳定脱贫。二是健全驻村帮扶工作机制。 扎实开展以领导联镇帮扶、单位驻村帮扶、干部联户帮扶、镇 （区）主责帮扶、社会参与帮扶为主要内容的“五帮”活动， 下大气力抓好“五帮”活动的组织计划、协调管理、督办考核 和总结表彰等工作，确保每个贫困村有帮扶单位和驻村工作队、 每个贫困户有帮扶责任人。三是完善扶贫督办考核机制。要将 扶贫开发工作纳入政府目标考核的范围，加大考核力度，适时 出台对扶贫开发工作开展检查考核的办法，每半年召开一次督 查会议。对
15、各镇（区）的考核，要把减贫指标和贫困村的面貌 变化、扶贫产业的培植发展作为考核内容；对县直各单位的考 核，要以“五帮”活动的效果为目标，检查深入到所联系的村 帮扶活动情况，实行脱贫对象销号制，把每年帮扶脱贫户的情 况作为考核的重要依据。每年年底或次年年初，全县进行表彰， 努力营造全社会共同参与扶贫开发的良好氛围。 争取多元投入，全方位筹措扶贫资金。一是积极争取上 第 9 页 级部门扶持资金。抢抓当前我县比照享受幕阜山片区区域发展 与扶贫攻坚同等政策和将南河流域纳入连片扶贫开发主战场的 重大机遇，县发改、财政、扶贫开发、国土资源、林业等部门 要加大赴省到市汇报对接力度，积极争取各类扶贫项目资金。
16、 二是不断增加地方财政投入。按照中共湖北省委、湖北省人 民政府关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意 见 （鄂发20XX12 号）要求，各级财政要建立与本地区经 济发展水平和精准扶贫相适应的财政扶贫投入增长机制。县级 财政要逐年增加扶贫专项资金预算，加大扶贫开发的投入力度。 三是鼓励引导社会资本参与。依据南漳县扶贫贷款贴息项目 管理实施细则 ，按照公平公开的原则，坚持多家联合会审机制， 鼓励引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社等各类市场主 体加快发展，加大资金投入，扩大规模，带动贫困户脱贫致富。 整合各种资源，加强贫困地区基础设施和社会事业建设。 为了探寻“精准”之道，要想在短期内
17、解决新一轮确定的 41 个 贫困村脱贫问题，补齐农村发展的“短板” ，就必须走整合资源， 合力攻坚之路。各相关部门、各镇要在县扶贫开发领导小组统 一领导下，各司其职，各负其责，开展扶贫“大合唱” ，把有限 的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫各种资源有效整合，用活用 好，发挥作用和效益。一是大力实施“323”脱贫攻坚行动。即 第 10 页 实施县、镇（区） 、村三级联动；为每个特困村整合 200 万元资 金，集中解决饮水、交通、住房、产业发展和公共服务“五大 突出难题” ；实行“一名县四大家领导联系一个村、一个县 镇工作专班进驻一个村、一批项目资金整合扶持一个村”的工 作模式。切实做到项目整合、资金
18、整合、力量整合，努力实现 精准到村、扶贫到户。二是与“三万”活动相结合扶贫。针对 全县仍有 9 个行政村未通水泥路的实际，要切实采取“争取国 家计划和政策扶持一点、县财政预算一点、部门帮扶一点、一 事一议自筹一点、社会各界捐助一点”的“五个一点”的办法， 整合交通、发改、扶贫等方面专项资金，结合今年开展的以 “村村通客车”为主题的“三万”活动，11 个县直部门“一对 一”重点包保帮扶，合力破解资金瓶颈，确保今年 11 月底前彻 底实现道路“村村通” 。三是与政府“十件实事”相结合扶贫。 今年全县将筹措整合资金 2.1 亿元，重点解决教育、交通、卫 生、养老、法律援助等十项民生工程，切实改善贫困
19、地区基础 设施和社会事业条件。 注重标本兼治，不断增强造血功能。扶贫开发只有做到 标本兼治，才能斩断贫困“穷根” 。除了通过提高低保、医保、 养老等社会保障和教育、住房、饮水等基本公共服务水平，兜 底式保障贫困人口基本生存问题之外，解决稳定脱贫问题最终 还是要靠增强造血功能、提高自我发展能力。一是扶持发展特 第 11 页 色支柱产业。充分发挥我县的资源与生态优势，以“中国有机 谷”建设为载体，以“特色、精品、高效”为目标，加快现代 农业体系建设，把各地的生态优势转化为产业优势，把产业优 势转化为经济优势。大力发展农产品加工业，通过建设产业园 区，培植龙头企业，培育新型农业经营主体，扶持家庭农场
20、、 种养大户发展现代农业，拉长产业链条，提高农业比较效益， 形成特色有机产业集群，探索、推广“龙头企业带基地、大户 带小户”的办法，让农民收入得到快速增加。二是大力开展劳 动技能培训。依托新型职业农民培育工程、职业技能培训、创 业就业培训、 “雨露计划” 、九年义务教育等，通过务学、务农、 务工等智能和技能学习，不断提高农村劳动力素质，增强贫困 户脱贫致富的造血功能。三是激发贫困人口的内生动力。在必 要的扶持下，贫困户要摒弃“等、靠、要”的思想，充分发挥 主观能动性，依靠自身力量实现自我脱贫。在县直相关部门提 供培训、务工、创业信息的前提条件下，贫困户要积极主动就 业创业，实现农村剩余劳动力转移，切实提高收入水平。