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1、第 1 页 在全市工业经济工作会议上的讲话 特征码 TQQwgdJKSIyTOORIljgb 今天，市委、市政府召开全市工业经济工作会议，主 要任务就是认真总结今年以来的工业经济工作，研究落实二季 度的任务和措施，动员全市上下进一步解放思想，拓宽思路， 振奋精神，致力发展，奋力拼抢二季度，全面实现上半年时间 任务“双过半” 。刚才，市委副书记、常务副市长王翔同志宣读 了关于对全市 22 家重点（骨干）企业主要经营者和自营出口 先进单位给予表彰奖励的决定 ，对 22 家重点（骨干）企业的 主要经营者和 5 家自营出口先进单位代表进行了颁奖；杨舍镇、 保税区等 5 个单位作了交流发言。希望大家要向
2、先进看齐，对 照在会场门厅公布的一季度主要经济指标及位次进退情况，找 准各自的坐标，明确赶超的目标，扬长补短，再接再厉，对二 季度工作进行科学谋划，掀起新一轮争先进位的竞赛热潮。下 面，我根据市委常委、市长们讨论的意见，再讲二个问题： 第一个问题，工业经济高位强势增长，全面实现首季“开 门红” 第 2 页 今年以来，面对宏观经济环境趋好、市场需求上升的新形 势，全市上下紧紧围绕发展这个主题，大力弘扬张家港精神， 积极拼抢新一轮机遇，圆满实现了工业经济开门红。一季度， 全市实现国内生产总值 104.57 亿元，比去年同期增长 18.3%； 财政收入 14.59 亿元，增长 31.8% ；各项主要
3、经济指标完成情 况明显好于去年同期水平，呈现出良好的发展势头。具体表现 在以下五个方面： 1、三项指标再攀新高。今年以来，考核工业经济的开票销 售收入、入库税收和工业用电三项硬指标都在高位上保持强势 增长。一季度，全市完成工业开票销售收入 203.8 亿元，入库 税收 13.4 亿元，工业用电 16.6 亿度，同比分别增长 31.6%、29.6%和 39%，销售收入和入库税收完成年度目标任务 的 24.9%和 29.1%。全市有 7 个镇工业开票销售收入增幅超过 30%，他们是：晨阳镇（78.3%） 、港区镇（71.7%） 、凤凰镇 （55.2%） 、妙桥镇（46.6%） 、德积镇（34 .1
4、%） 、后塍镇（33.9%） 、 杨舍镇（33.1%） ；有 4 个镇工业开票销售收入完成年度目标任 第 3 页 务的 22%以上，他们是：港区镇（27.7 %） 、塘桥镇（23.5 %） 、 西张镇（22.5 %） 、后塍镇（22.3%） ；有 3 个镇工业开票销售收 入位次比去年同期前移，他们是：港区镇由去年的第 5 位前移 至第 4 位，西张镇由去年的第 10 位前移至第 9 位，后塍镇由去 年的第 13 位前移至第 11 位。全市有 11 个镇入库税收增幅超过 30%，他们是港口镇（99.8%） 、合兴镇（90.8%） 、晨阳镇（78.9%） 、 妙桥镇（71%） 、锦丰镇（63.2%
5、） 、南丰镇（61.8%） 、德积镇 （48.8%） 、乐余镇（47.3%） 、杨舍镇（45.4%） 、港区镇 （35.7%） 、鹿苑镇（32.1%） ；有 7 个镇入库税收完成年度目标 任务的 35%以上，他们是：凤凰镇（39.8 %） 、德积镇（39.8%） 、 南丰镇（38.7%） 、妙桥镇（38.1%） 、乐余镇（37.5%） 、兆丰镇 （37.4%） 、锦丰镇（36.7%） ；有 5 个镇入库税收位次比去年前 移，他们是：锦丰镇由去年的第 3 位前移至第 2 位，乐余镇由 去年的第 9 位前移至第 8 位，后塍镇由去年的第 10 位前移至第 9 位，妙桥镇由去年的第 12 位前移至第
6、 10 位，德积镇由去年 的 14 位前移至 12 位。全市有 11 个镇工业用电增幅超过 30%， 他们是：后塍镇（140.1%） 、晨阳镇（137.8%） 、大新镇（118.2%） 、 合兴镇（75.3%） 、鹿苑镇（54.5%） 、凤凰镇（52.4%） 、港区镇 （51.3%） 、杨舍镇（42.6%） 、西张镇（39.4%） 、妙桥镇 （32.5%） 、港口镇（30.9%） 。特别值得一提的是，全市六大支 柱产业产销形势喜人，运行情况良好。一季度，规模以上工业 企业中，冶金、纺织、粮油食品、机电、化工、建材六大行业 第 4 页 分别完成销售收入 59 亿元、46.1 亿元、22.1 亿元
7、、24.1 亿元、 20.7 亿元和 4.9 亿元，同比分别增长 31%、40.5%、25.2%、22.8%、21.8%和 43.9%；分别实现利税 4.1 亿元、2 .7 亿元、0.64 亿元、2.05 亿元、1.52 亿元和 0.32 亿元，除粮油食品行业外，其余支柱产业利税均有增长， 最高的建材行业增幅达 131.3%。在列入统计的 100 只主要工业 产品中，有 67 只产品产销量出现了较快的增长，其中 37 只产 品增幅超过 30%。全市绝大多数骨干企业产销两旺，规模企业 支撑带动作用更加明显。一季度，十大企业集团和 50 家骨干企 业完成销售收入 141.6 亿元，实现利税 9.6
8、 亿元，分别比去年 同期增长 32.4%和 21.5%，占全市经济总量的 65.8 6%和 65.92%。 2、外资外贸增势看好。今年以来，全市上下主动适应我国 加入世贸组织的新形势，确立新思路，采取新举措，积极有效 利用外资，千方百计扩大外贸，外向型经济发展势头趋旺。一 季度，全市新批三资企业 67 家，注册外资 2.9 亿美元，到帐外 资 1.5 亿美元，同比分别增长 86 .1%、182.4%和 22.7%，注册 外资和到帐外资分别完成年度目标任务的 33%和 22.6%。保税区、 省级开发区、沿江开发区完成注册外资 9117 万美元，到帐外资 第 5 页 6922 万美元，同比分别增长
9、 67 . 2%和 18.4%，完成年度目标 任务的 24.6%和 23.1%。尤其令人高兴的是，乡镇引进外资增长 迅速，一季度完成注册外资 1.98 亿美元，到帐外资 7030.1 万 美元，同比分别增长 684. 4%和 1 23.8%，完成年度目标任务的 48.2%和 23.9%。全市注册外资超 1000 万美元的镇有 6 个，他 们是：大新镇（4209 万美元） 、港区镇（3750 万美元） 、锦丰镇 （2955 万美元） 、西张镇（2020 万美元） 、德积镇（1660 万美 元） 、杨舍镇（1159 万美元） ；注册外资比去年同期位次前移的 有 3 个镇，他们是：大新镇由去年的第
10、16 位前移至第 1 位，西 张镇由去年的第 9 位前移至第 4 位，德积镇由去年的第 17 位 前移至第 5 位。全市到帐外资达 500 万美元的镇有 4 个，他们 是：港区镇（1280 万美元） 、锦丰镇（1180 万美元） 、杨舍镇 （1044 万美元） 、西张镇（986 万美元） ；到帐外资比去年位次 前移的有 8 个镇，他们是：港区镇由去年的第 2 位前移至第 1 位，锦丰镇由去年的第 3 位前移至第 2 位，塘桥镇由去年的第 10 位前移至第 5 位，乐余镇由去年的第 8 位前移至第 6 位，后 塍镇由去年的第 11 位前移至第 9 位，港口镇由去年的第 12 位 前移至第 11
11、位，鹿苑镇由去年的第 16 位前移至第 13 位，德积 镇由去年的第 17 位前移至第 16 位。外资日趋多元化，日韩、 欧美投资明显增加。一季度，全市共新批日资项目 2 个，注册 外资 2 500 万美元，韩资项目 5 个，注册外资 2358 万美元，欧 美项目 8 个，注册外资 1074 万美元，注册外资同比分别增长 第 6 页 207 倍、9 倍和 1.29 倍，基本实现由过去港澳台资为主向欧美 日韩台资并重转变。利用外资的层次和水平不断提高。一季度， 全市新批项目平均注册外资达 400 万美元，比去年同期提高 40.4%，共批办超千万美元项目 23 个，注册外资 23382 万美元，
12、分别占全市总量的 34%和 81%。一批科技含量较高、市场竞争力 较强的项目的建办，有力促进了全市工业结构的提升。对外贸 易继续保持高速增长。一季度，全市完成进出口总额 8.87 亿美 元，同比增长 50.9%，其中出口 3.59 亿美元，同比增长 20.4%。国泰国际集团完成出口 1.88 亿美元，增长 12%，占全 市出口总额的 52.4%；三资企业出口 1.2 亿美元，增长 27.6%； 自营生产企业出口 4987 万美元，增长 41.1%。全市自营出口超 1000 万美元的镇有 4 个，他们是：杨舍镇（3737 万美元） 、西 张镇（1721 万美元） 、塘桥镇（1117 万美元） 、
13、合兴镇（1025 万美元） 。全市外贸出口的产品结构、市场结构进一步优化，出 口效益不断提高。一季度，我市远洋出口达 1.34 亿美元，占全 市出口总额的 37.5%，比去年同期提高了 12.9 个百分点；机电、 服装等高附加值产品和最终产品出口增长势头看好，同比分别 增长 20.7%和 24.7%。 3、个私经济快速崛起。今年以来，各级各部门认真落实招 第 7 页 商引资优惠政策，切实加快民营经济小区建设，加强服务引导， 促进了个私经济繁荣。一季度，全市新批个体工商户 1571 户， 比去年同期增加 223 户，新增注册资本 8294 万元，同比增加 3302 万元；新批私营企业 858 家
14、，同比增加 254 家，新增注册 资本 7.72 亿元，同比增加 1.89 亿元；新办私营企业户均注册 资本 90 万元，同比增加 22 万元。全市有 9 个镇新办私营企业 超 20 家，他们是：杨舍镇（301 家） 、港区镇（76 家） 、锦丰镇 （26 家） 、兆丰镇（26 家） 、乐余镇（24 家） 、晨阳镇（22 家） 、 塘桥镇（22 家） 、后塍镇（22 家） 、鹿苑镇（21 家） ；有 8 个镇 新办私营企业注册资本达 1 500 万元，他们是：杨舍镇（22834 万元） 、港区镇（5403 万元） 、港口镇（4318 万元） 、锦丰镇 （2846 万元） 、南丰镇（2160 万
15、元） 、乐余镇（2080 万元） 、凤 凰镇（2018 万元） 、后塍镇（1500 万元） 。在个私经济规模快速 膨胀的同时，运行质量也不断提高。一季度，全市个私经济入 库税收达 3.62 亿元，比去年同期增长 44.1%，占财政收入的比 例上升到 24.8%。全市有 7 个镇个私经济入库税收超 1000 万元， 他们是：杨舍镇（9180 万元） 、港区镇（2351 万元） 、锦丰镇 （2174 万元） 、塘桥镇（1708 万元） 、港口镇（1450 万元） 、后 塍镇（1071 万元） 、西张镇（1031 万元） ；有 13 个镇个私经济 入库税收增幅超过 50%，他们是：港口镇（1 51.
16、3%） 、妙桥镇 （130.2%） 、合兴镇（122.9%） 、后塍镇（103.2%） 、西张镇 （83.5%） 、南丰镇（77.1%） 、港区镇（76.6%） 、德积镇 第 8 页 （65.9%） 、晨阳镇（64. 3%） 、兆丰镇（60. 1%） 、锦丰镇 （55.2%） 、大新镇（53.4%） 、凤凰镇（53%） 。总体看，全市个 私经济经过多年积累，已步入快速发展轨道，成为拉动工业经 济增长的重要一极。 4、外地资本亮点初现。今年以来，全市上下把利用外地资 本摆上经济发展的重要位置，进一步优化环境，完善政策，改 善服务，利用外地资本取得了可喜的成绩。一季度，全市累计 建办利用外地资本项
17、目 147 个，比去年同期增长 122.7%；完成 注册资本 66581 万元，完成外地资本投资工作量 40220 万元， 同比分别增长 13.4 倍和 1.73 倍,完成年度目标任务的 157%和 29%。今年建办的超千万元外地资本项目有 11 个，总投资为 7.6 亿元，占利用外地资本总额的 85%。全市有 3 个镇外地资本 注册超 1000 万元，他们是：杨舍镇（2895 万元） 、港口镇 （2930 万元） 、乐余镇（1062 万元） ；有 7 个镇完成外地资本 投资工作量超 1500 万元，他们是：杨舍镇（10460 万元） 、港 区镇（5585 万元） 、锦丰镇（2760 万元）
18、、港口镇（2350 万元） 、 塘桥镇（2300 万元） 、鹿苑镇（1850 万元） 、合兴镇（1500 万 元） 。投资行业日益拓宽，一季度建办的 147 个利用外地资本项 目中，工业项目 39 个，利用外地资本总额 8.2 亿元，占利用外 第 9 页 地资本总额的 91.8%，涉及建材、机械、冶金、纺织、轻工、 电子等六个行业，促进了我市支柱产业和新兴产业的发展壮大。 企业增资日趋活跃，一季度共有 9 家外地资本企业增加投资， 增资总额超 8600 万元，加速形成了一批利用外地资本大项目。 5、技改投入明显趋旺。今年以来，全市上下围绕培育特色 产业和优势产品，想方设法加大投入，加快技改，推
19、进技术进 步。一季度，全市工业投入累计完成工作量 32.3 亿元，同比增 长 99%，完成年度目标任务的 38%。其中乡镇工业完成工作量 22.8 亿元，市属工业完成工作量 2.7 亿元，开发区完成工作量 1.3 亿元。至 3 月底已有 119 个项目竣工，竣工项目可新增销 售 17 亿元。全市有 6 个镇技改投入已超过 1 亿元，他们是：杨 舍镇（49715 万元） 、塘桥镇（4 4396 万元） 、南丰镇（25291 万元） 、锦丰镇（16928 万元） 、港区镇（13341 万元） 、妙桥镇 （10926 万元） 。目前，办大项目、上大批量、搞大覆盖已成为 各地各企业投入的方向和目标。到
20、 3 月底全市投资超千万元的 在建项目达 107 个，其中乡镇工业 83 个，市属工业 24 个。一 批企业通过技改投入形成了新的规模优势，增强了企业的竞争 力。全市十大竣工项目和十大开工项目进展顺利。十大竣工项 目中，保税区热电机组项目已竣工，浦项 15 万吨不锈钢冷轧薄 第 10 页 板、华芳高档织物面料织染、保税区弘昌兴业、南丰永联 100 万吨钢坯、张铜集团环保覆塑铜水管等 5 个项目正加快建设， 上半年还有 4 个项目竣工投产。十大开工项目中，华尔润集团 浮法八线、九线项目已开工建设，骏马集团钢帘线项目一期准 备开工，其余项目正抓紧做好前期准备工作。一批大项目的开 工建设和竣工投产，
21、将为我市在区域经济竞争中增创新优势打 下坚实的基础。 第二个问题，坚定不移落实关键举措，确保时间任务“双 过半” 当前，全市经济正处于加速增长的良性循环之中，我们要 紧紧抓住有利时机，按照年初既定的目标和思路，乘势而上， 埋头苦干，牢牢把握经济工作的主动权，确保实现时间任务 “双过半” 。 第 11 页 一、招商引资要全力以赴，务求实效。 招商引资是目前经济工作的重中之重，抓招商就是抓住了 经济发展的“牛鼻子” 。招商要坚持内资外资并举，决不能重内 轻外。现在，在少数地方领导和干部的头脑中，仍认为引进外 资成本高、见效慢、划不来，因而在引进民资方面大张旗鼓， 不遗余力，而对外资项目则满足于一般
22、的交差应付，缺乏足够 的热情。事实上，外资项目特别是大项目的引进，对增加地方 经济总量、提升产业竞争力大有好处。目前，在我市投资落户 的 40 多家跨国大公司，去年销售已经超过了 100 亿元，占全市 的 14.9%；进出口总额 8.77 亿美元，占全市三资企业总量的 52%。 现在，大家可以清楚地看到，韩国浦项不锈钢项目的建办，带 动了锦丰镇不锈钢制品和五金制品类民营经济的崛起；东海粮 油的豆粕带动了饲料加工业的发展，使港区一带的农民走上了 养殖致富之路；斯泰隆、雪佛龙等化工企业的投产，直接推动 了临港化工市场的形成，促进了现代物流业的快速成长；扬子 纺纱的示范作用，使全市毛纺企业走上了技术
23、改造之路，为我 市建成中国纺织产业基地市奠定了基础。不仅如此，外资企业 对地方财力的贡献也功不可没。去年，光浦项不锈钢公司就上 交税收 7.9 亿元，东海粮油上交税收 6.01 亿元，这两个企业共 第 12 页 纳税 13.91 亿元，占全市财政收入及海关关税和代征税总额的 14.7%。当然，与民资相比，引进外资确实需要一定的成本，收 益期也相对要长一些。但从长远看，这种付出是值得的，回报 也是可观的。大家不妨看一看周边的昆山市，为什么近年来他 们的发展势头如此强劲？说到底，是他们懂得欲取先予，在招 商引资上舍得投入，敢花本钱，吸引了大批外资的注入，形成 了滚动产出的良性循环，为地方发展积聚了
24、强大后劲。在这方 面，我们要学习借鉴他们好的理念和做法，树立“种树”观念， 会算大帐，会算远帐，真正做到外资民资一起抓，努力实现招 商引资大的突破。大新镇就是这样，对引进的一个大项目虽要 自身配套投入 2500 万元也不放弃，为长远发展增添了后劲。招 商要坚持三次产业并举，决不能顾此失彼。据专家估计，随着 第三产业对外开放的进一步深入，服务业外资将占全部外商投 资的 40 %。这是一个极具潜力的空间，也是一个必须牢牢把握 的引资领域。我们要高度重视服务业的招商引资工作，探索卫 生、教育、运输、贸易、餐饮、商业、保险、金融等领域的外 资引进新途径，积极实践，积累经验，为下一轮招商热点的轮 换争取
25、主动。我市的农业招商近两年来进展很大，但差距也在 拉大。这其中既有我市人多地少、资源匮乏及农业组织化程度 不高等客观因素的制约，同时也和少数领导重视不够、精力不 到位有关。有些地方的主要领导，仍然把农业招商看成是镇长 的事，是政府口的事；把农业招商看成是可有可无的事，是吃 第 13 页 力不讨好的事，从而把农业招商与工业招商人为割裂开来，领 导精力、人员经费都得不到保证，致使有的镇农业外资至今仍 是空白，有效信息也很少。农业是基础产业，又是弱势产业， 也是农民增收的主要途径，必须坚持走产业化的道路，通过对 外开放，引进“三资”开发农业，引进“技术”改造农业，引 进“管理”提高农业，有效增强农业
26、的市场竞争力。为此，各 镇、各单位的主要领导，作为招商引资的第一责任人，必须切 实负起总责，对农业招商与工业招商做到一视同仁，认真制订 好本地农业引资的规划，协调好政府与总公司的关系，形成联 合招商的合力。对今年确定的农业引资目标任务，要坚持能超 则超，立足多超。凡是农业招商任务完不成的，农业和农村工 作就不能评为先进。对已经签约的项目，要加强跟踪，抓紧落 实，争取早开工、早投产、早见效。招商要坚持政府企业并举， 决不能孤军作战。在当前经济转型时期，招商引资政府是主导， 企业是主体。政府的职责，就是要通过产业政策的导向、人才 队伍的建设、投资环境的营造和招商活动的开展，为资本的加 速集聚创造条
27、件。企业的招商主体作用，是通过产业的延伸配 套、产品的合作开发、资产的转让重组和项目的联合投资等形 式，引进外来资本，实现资源的共享和高效利用。目前，招商 引资需要行政推动，但行政推动要以发挥企业主体作用为着力 点。这方面，我市有成功的经验。我们依托沙钢集团，引进了 韩国浦项公司，建办了国际冶金工业园；依托澳洋实业，引进 第 14 页 扬子纺纱等一批企业，建成了欧洲精纺城等。从乡镇看也是如 此。如西张镇近年来外资大项目不断，招商形势十分喜人，一 季度共出让土地 1500 亩，注册外资 2020 万美元。其中一个重 要的原因，是他们突出了以商引商、以外引外，通过现有韩资 企业和招商中介，坚持不懈
28、、持之以恒地主攻韩资，目前韩国 工业园已初具雏形，韩资企业纷至沓来。还有德积镇，把现有 骨干企业推向了招商引资的前台，通过华福化纤与香港合资建 办了 1200 万美元的纺织后整理项目，通过欣欣化纤有限公司与 香港合作开发了 1000 万美元的聚氨酯熔体直接纺项目，通过天 霸氨纶纱与香港合资 1800 万美元的印染项目正在报批，还有一 批中小企业也都在积极寻求外来资本的合作。今年 1-3 月，德 积镇已注册外资 1660 万美元，提前完成了年度任务。凤凰镇的 飞翔化工，由于产品在国际上具有一定的知名度，目前比利时、 德国、法国和澳大利亚等国客商都找上门来要求合资合作。可 见，依托现有企业招商引资
29、，切实调动企业的积极性，我们的 招商工作就会收到事半功倍的效果。现在，政府在招商引资方 面已经做了大量的基础工作，我们进行了一系列的对外宣传， 扩大了我市的影响；加快了与上海、浙江等发达地区的接轨步 伐，初步搭建了吸纳资本转移的平台；基础设施建设进程加快， 政策扶持优惠也正逐步到位。下一步,要着力引导企业树立并强 化招商引资的主角意识，着重在实现产业对接、提高引资成效 上狠下功夫，积极创造条件，促进市场主体不断完善和成熟， 第 15 页 使不同成分、不同性质的所有制企业都能成为招商的主体，以 此夯实招商引资的市场基础，促进招商引资在规模、质量和效 益方面不断再上新台阶。 二、载体建设要大胆投入
30、，加快集聚。 市场经济是开放性经济，又是载体经济、不平衡经济。从 一定意义上讲，载体建设的水平高低直接影响生产要素的流向、 流速和流量，影响到招商引资的实际成效。近两年来，我们在 载体建设上加大了力度，继扬子江国际化工园后，扬子江国际 冶金工业园已经成立，国际造船工业园正在积极筹划之中。最 近，省经济开发区和欧洲工业园又完成了合并工作。全市各类 开发区内基础设施建设进程加快，农房拆迁也在有序进行，对 外形象得到了较大改观。但总体看，开发区建设还没有从根本 上摆脱小而散的格局，发展空间狭窄、基础不配套的问题非常 突出，必须加大投入，加快要素集聚，进一步为经济发展拓展 空间。一要立足长远，敢于适度
31、负债搞建设。在当前财力仍比 较紧张的情况下，载体建设不搞适度负债是不现实的，如果因 第 16 页 为不敢负债而不搞建设，那么就可能永远改变不了硬件落后的 面貌。像妙桥镇，靠 10 0 万元银行贷款启动了镇工业小区，通 过短短一年时间的滚动开发，进区企业已达 43 家，去年新增销 售 4 亿元，光上交镇财政就超过了 300 万元。还有合兴镇，在 群众集资还款压力依然很大的情况下，多方筹措资金，建办了 镇民营开发区和纺织服装小区，今年开发区新开工千万元以上 项目就有 14 个，总投资超过了 3.5 亿元，一季度全镇入库地税 620 万元，已经超过了 2000 年地税收入的总和。今年，他们还 将投入
32、 4300 万元，进一步拉开框架，完善设施，增强招商吸引 力，为实现“三年脱困”和争先进位目标夯实基础。经济基础 薄弱的镇是这样，全市一些条件较好的镇和开发区就更应该在 载体建设上放开手脚，敢于投入，真正把资金用在刀刃上，用 在投资环境的完善上。港区镇最近就有设想，今年要花巨资拆 除 400 户农房，加快推进开发区建设。二要立足全局，加快载 体资源的优化配置。目前全市在建、拟建的 23 个开发区中，规 划面积在 4 平方公里以上的只有 3 个，绝大部分开发区规模偏 小、档次偏低，难以形成集约效应。要加快整合一批开发区资 源，跳出镇域界限，实施市镇联动，重点培育经济基础、外资 基础和区位条件都较
33、好的镇尽快上规模、上档次、上水平，力 争通过两年左右的时间，在全市形成四个以上注册外资超亿美 元的镇。最近，杨舍镇欧洲工业园与省经济技术开发区实施了 合并，在这方面进行了有效的探索，要注意学习借鉴先进地区 第 17 页 的成功做法，大力推行管理体制的创新，合理实施功能分工， 最大限度地实行政策共享共用，尽快形成对外招商的新优势。 锦丰镇在与三兴镇合并后也重新规划了接受沿江大项目辐射的 开发区，并加快了开发建设进程。事实说明，各镇工业开发区 的规划建设也要有全局观念，市里对有关相邻乡镇的开发区要 统一规划，对区域产业实施科学布局，对基础设施进行集中投 入，对土地资源实行综合利用，通过走组团式发展
34、的道路，不 断提高投入产出效益，形成项目和产业聚集效应。三要立足发 展，强化政策的导向扶持作用。为了引导和鼓励开发区的发展， 市里有关部门要抓紧研究相关扶持政策，特别是对一些经济基 础薄弱的镇和一批外资大项目落户多的地方，要着眼于发展， 让利于基层，在财政补贴、贷款担保、税收分成等方面给予优 惠，真正让开发区建设速度更快一点，辐射带动作用更强一点， 吸纳资本的“磁场效应”更明显一点。 三、技改投入要加大力度，提高层次。 技改投入是增强工业整体实力，加快经济发展的重要因素， 第 18 页 也是当前新一轮区域经济竞争的一个鲜明特征。从我市情况看， 虽然工业化已进入中后期阶段，以十大企业集团和五十家
35、骨干 企业为代表的企业运行质量较好，经济效益普遍上升，但并不 意味着所有企业竞争力都增强了，还有相当一批企业技术档次 比较低，设备落后，产品附加值低，无法与国际国内同行业中 的先进企业相抗衡，稍有不慎就会被淘汰出局。因此，我们要 有一种寝食难安的忧患意识，切实增强技改投入的紧迫感，紧 紧依靠科技进步，按照信息化带动工业化的要求，围绕产业升 级和产品升级目标，进一步促进技改投入上档次、上水平，不 断提高经济整体素质。一是要在技改投入总量上求突破。没有 投入就没有产出，这已被实践所证明。如凤凰镇镀锌厂，去年 销售收入仅 9000 万元，他们吃准市场行情，果断投入 1.1 亿元 新上镀锌薄板和彩钢板
36、项目，达产后可新增年销售收入 10 亿多 元，今年可新增销售收入 6.7 亿元，实现了企业的裂变式扩张。 这样的例子各镇都有，大家从中可以受到很大的启迪。实现全 年经济工作目标，在大力招商引资的同时，技改投入确实不能 有丝毫的放松。各镇、各部门和各企业要对自身技改投入情况， 进行一次排队摸底，算算今年到底能上多少项目，实际完成投 入工作量有多少；算算今年有几个项目能竣工投产，新增销售 收入有多少；算算超千万元以上的项目有几个，规模档次是否 有差距。通过算帐，看一看技改投入是否与发展目标合拍，实 现情况好的要再接再厉，有差距的要采取措施予以解决。当前， 第 19 页 要依托现有企业，抓住全球新一
37、轮产业结构调整重组机遇，把 自身的劳动力优势、市场优势、产业基础优势与跨国公司的技 术优势、资金优势和管理优势结合起来，注重引进产业关联度 大、技术含量高、辐射带动力强的项目，在具备比较优势的产 业中，加快形成拥有知名品牌，具有国际国内两个市场竞争力 的上规模的制造能力。要积极争取上市融资，这是企业加快技 改投入的一条有效途径。不仅企业要增强上市意识，各级各部 门更要有帮助企业上市的强烈服务意识。要排出计划，进一步 做好工作，着力推进。有关部门要主动为企业沟通联系，加强 横向协调，更好地为企业提供政策、信息和策划包装等各方面 的服务，加快企业上市进程。已上市的企业要积极搞好资本运 作，努力培植
38、新的增长点。要用足用好国债项目和技改贴息项 目。张铜集团积极利用国债项目，争取到 2040 万元资金，引进 了先进设备，扩大了生产规模，成为我市的重点骨干企业。工 业企业要像张铜集团那样，积极申报国家、省、部级技改项目， 争取贷款贴息和资金补助，加大技改投入力度。二是要在传统 产业技术改造上求突破。我市的骨干支柱产业大多是传统产业， 之所以能实现持续快速发展，关键是沙钢、华芳、华尔润、东 海粮油等一批规模企业实施了连续技改。因此，要以市场需求 为导向，积极采用高新技术和先进适用技术，继续加快冶金、 纺织、机电、化工、粮油食品、建材等重点行业、重点企业和 重点产品的技术改造，努力增加品种，改进质
39、量，提高效益。 第 20 页 当前，要突出抓好 458 只技改在建项目，特别是十大开工项目、 十大竣工项目和 107 只超千万元的大项目，要紧抓不放，实施 全程跟踪管理，确保按序时进度完成，尽快投产达产。要加快 中小企业技术改造步伐，引导企业集中力量抢上一批适合自身 发展的“短、平、快”项目，把产品调精调特调新调优，开发 一批与大企业、大集团高科技产品相配套的产品，逐步提升技 术层次。三是要在信息化带动工业化上实现新突破。我市工业 主要以传统产业为主，信息技术的应用、信息产业的发展还很 薄弱。我们要坚持以信息化带动工业化，全面推进工业结构的 调整和产业优化升级。要加快信息技术的应用，加强电子信
40、息 及网络技术在企业产品研制、生产、营销和管理等各个环节的 应用，实现信息技术对传统产业的嫁接渗透和改进提高，全面 提升传统产业，使传统产业焕发新的生机和活力。要大力发展 高新技术产业。按照“有限选择、重点突破”的方针，通过实 施火炬计划等途径，集中力量优先发展电子信息、新材料和机 电一体三大产业，进一步优化产业结构。要以扬子江国际化学 工业园、扬子江国际冶金工业园为主阵地，发挥高新技术创业 服务中心的带动作用，积极组织实施技术创新计划，把我市建 成国家火炬计划精细化工新材料基地和金属新材料基地，培育 和形成新兴产业优势。要加强创新体系建设，推进企业技术中 心、高新技术中试基地和产学研联合体三
41、大技术创新支撑体系 建设，增强企业自主创新能力。沙钢、张铜、梁丰等规模企业 第 21 页 与高等院校建立的产学研基地要完善发展，增强实力，争取成 为省级“工程技术研究中心” ，从而为企业的创新发展提供更有 力的技术支撑。四是要在人才建设上实现新突破。人才是劳动 者中的高素质群体，是生产力中最具先进知识和创造力的因素。 从我市一些企业情况看，凡是引进了高层次人才的企业，事业 发展就快，企业经济效益就明显提高。为此，我们一定要不断 加大人才引进力度，坚持敞开大门、广纳贤才的政策，进一步 做好人才引进工作。要进一步营造吸引人才的优良环境，使尊 重知识、尊重人才成为全市上下的共同理念。要建立和营造符
42、合人才创业发展的体制、机制环境，按照市场经济要求，抓紧 建立灵活的用人机制，高效的人才培养机制，公平的人才竞争 机制，按劳分配与按要素分配相结合的有效激励机制，充分调 动人才的积极性，发挥他们的聪明才智。要努力营造良好的工 作环境，做到关心人才、爱护人才，做到感情留人、事业留人、 待遇留人，为人才营造发挥作用的工作环境，使他们在所从事 的事业中发挥作用，人尽其才，才尽其用。要为他们解决好具 体的生活问题，提供良好的后勤服务，使他们安心工作，减少 后顾之忧。 四、服务经济要一以贯之，多出实招。 第 22 页 去年，我们在全市开展了群众评议机关活动，促进了机关 思想作风建设。但必须指出，尽管机关部
43、门做了许多努力，投 资环境中仍存在一些薄弱环节，基层和群众反映比较强烈。我 们要围绕经济建设中心，采取有效措施，切实改进服务，努力 增创发展新优势。一是要转变职能，提高服务效率。要加快招 商引资工作进程，必须在转变职能、搞好服务、提高效率上下 功夫，实现机关工作全面提速，使我们的工作作风与国际接轨， 办事简捷明快。要继续深化行政审批制度改革，按照国务院 关于取消第三轮行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方 式的决定要求，在对前一阶段工作进行回顾检查的基础上， 精心组织实施新一轮行政审批制度改革，及时跟进清理。对保 留的行政审批项目，要完善依据，规范程序，提高效率，明确 责任，公开透明，加强监
44、督。要完善联办制度，进一步整合审 批环节，简化手续。要进一步提高依法行政水平，各级各部门 都要把自身工作纳入法制化轨道，着力形成依法办事，讲究规 范的良好风气。进一步健全依法行政的各项工作制度，确保执 法行为公开、公平、公正，推进行政行为制度化、法定化、程 序化。各级司法机关要以事实为依据，以法律为准绳，认真做 好案件的审判检察工作，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪， 第 23 页 维护社会稳定，促进经济发展。有关部门要加大法律、法规宣 传力度，积极帮助企业落实各项措施，减少和避免违法违纪现 象发生。在行政执法和其他服务中，要坚决防止乱收费、乱摊 派、乱罚款，坚决杜绝借执法之机强行推销商品的不正
45、之风。 要加强中介机构建设。中介机构是政府转移出去的部分职能的 承担者，是企业应对入世挑战的主要依托，是完善社会主义市 场经济体制的重要环节。各级各部门要把中介机构建设纳入经 济和社会发展规划，作为一项十分重要的工作来抓。当前，要 结合生产经营性事业单位转企改制工作，抓紧培育一批符合市 场经济运作规律，体现我市经济社会发展优势的行业协会。各 类中介机构要把提供服务作为根本任务，明确职能定位和主要 任务，强化自律、协调、监督工作。二是要转变作风，改进服 务质量。事业是干出来的，拼出来的，不是喊出来的、等来的。 今年工业经济工作的目标任务是实打实、硬碰硬的工作，要全 面完成今年的各项工作，最根本的
46、途径就是真抓实干。要深入 基层摸实情。各级各部门要拿出更多的时间和精力，深入基层， 深入村厂，了解实情，靠前指挥，专心致志地解决招商引资工 作一线和改革发展中的具体问题。要方便基层办实事。当前， 全市工业经济大事、急事、难事多，无论是招商引资还是开发 区建设，无论是技改投入还是企业转制，无论是电力供应还是 金融贷款，都涉及到机关部门。各级各部门要敢抓敢管敢于负 责，只要是事业需要，只要是对张家港经济发展有利，就要抓 第 24 页 紧办。特别是今年全市电力供需矛盾十分突出，已成为制约经 济发展的瓶颈。有关部门要加强电力需求预测，加强电力设施 保护，落实错峰方案，努力减少对生产生活的影响。要强化督
47、 查抓落实。对事关全市经济发展的重大项目、招商引资重大项 目和技改重大项目，市里继续实行领导挂钩联系制度，明确任 务，明确要求，明确时限，并通过现场办公抓落实。各镇各部 门也要强化考核督查、优化服务工作。今年杨舍镇围绕“三年 三大步，全面奔小康”目标，进一步落实领导班子村厂挂钩制 度，正副书记各自联系好、差两个单位，其余班子成员联系一 个单位，领导与村厂实行捆绑考核，有力促进了全镇经济发展。 今年全镇可形成 27 家超亿元村厂，其中超 20 亿元的 2 家，超 15 亿元的 1 家，超 5 亿元的 3 家，超 3 亿元的 6 家，而且经济 薄弱村发展也有明显的起色，最差的村可用资金也可超 30
48、 万元。 塘桥镇也切实转变政府职能，全力以赴为企业发展服务，对华 芳、银河、普坤等大企业发展，不仅在政策上予以倾斜，而且 在硬件上予以扶持，项目用地的拆迁、道路铺设等配套设施建 设都由镇上出资并负责实施，调动了企业投入的积极性，促进 了规模企业的扩张。今年，仅华芳集团销售收入就可超 60 亿元， 接近全镇销售的 80%。各镇各部门要象杨舍、塘桥镇那样，对 今年的重点工作，建立领导目标责任制，做到有布置、有考核、 有落实。三是要顾全大局，形成服务合力。经济和社会发展是 全市上下的共同责任，需要全市上下的共同努力，密切配合。 第 25 页 各级各部门都要识大体、顾大局，心往一处想，劲往一处使， 切
49、实把为群众、为基层、为经济建设服务作为职能工作的硬指 标、硬任务来完成，作为一项重要职责来完成。衡量一个单位， 主要看能否为经济建设挑担子，能否为基层、为企业解决困难， 能否为经济发展创造良好环境。各级各部门要正确处理本职工 作和中心工作的关系，要在服务服从中心的前提下做好本职工 作；要正确处理条线与块块的关系，在确保大局整体利益的前 提下，做好条线工作。要坚决反对地方和部门保护主义，自觉 做到部门利益、单位利益服务整体利益。不能为了局部利益而 偏离于中心、游离在大局之外，更不能采取实用主义，有利就 干，无利不干，明拖暗顶，敷衍塞责。通过上下协调，横向配 合，整体联动，多为企业办实事、做好事，齐心协力把工业经 济搞上去。 同志们，全市工业经济发展已进入一个新的发展阶段，面 对新形势和新任务，我们要进一步振奋精神，坚定信心，开拓 进取，乘势而上，巩固和发展今年以来工业经济的良好开局， 为全面完成既定目标任务，实现工业经济的新突破而努力奋斗。