财政厅长述职报告.docx

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1、第 1 页 财政厅长述职报告 特征码 vHENhxBRhsmgkLAQbUuw 我于*年月被省人大常委会任命为省财政厅厅长，至今已有两 年多的时间。遵照省人大常委会的要求，现述职如下： 第 一部分两年来的履行职责情况 到财政厅之前，我在省工商 局任职年，情况熟悉，工作顺手，加上年龄又比较大等因素， 从个人角度考虑，当时我不愿到新岗位任职。但我是入党 年的共产党员，必须服从党的决定。我曾向省委和省人大郑重 表态：既然服从了组织决定，接受了人大的任命，就要勇往直 前，义无反顾，恪尽职守，全力以赴地做好财政工作。两年多 来，我履行了自己的诺言。我和领导班子成员齐心协力，带领 广大财政干部团结奋斗，使

2、全省财政依法行政和依法理财观念 得到加强，各项改革不断推进，内部管理日益规范，工作作风 明显改善，服务意识进一步增强，较好地完成了各项任务。 一、树立依法行政观念，着力推进财政改革，全面规范财政管 理 如何管好钱、用好钱，发挥好财政的宏观调节作用，促 进全省经济和社会事业发展，是我任新职后必须首先要解决的 第 2 页 问题。为此，我带领一班人，进行了近半个月的调查研究，提 出了全省财政工作的总体思路，即树立依法行政、依法理财的 观念，围绕省委、省政府中心工作，以保稳定、保改革、保发 展为目标，通过深化财政改革，规范财政管理，逐步建立适应 公共财政要求的财政运行机制。这一思路得到了省委、省政府

3、的肯定和支持。两年来我和党组一班人大力倡导并组织实施了 一系列加强管理与深化改革的举措。 （一）适时调整全省 分税制财政体制。为了进一步完善我省的分税制财政体制，*年 下半年，在考察了广东、浙江两省的财政体制和财政运行机制 后，结合我省的实际情况和预算法实行分税制的要求，提出了 调整我省分税制财政体制的指导思想，即：扶持苏北，雪中送 炭；激励苏南，锦上添花。据此制定的调整方案报经省委、省 政府同意后，及时向省人大常委会作了报告，并从*年起实 施。两年来的实践证明，我省财政体制调整是成功的。一是省 级增加集中一部分财力，增强了支持全省社会经济和社会事业 发展的能力，特别是建立了相对规范的省级财政

4、转移支付制度。 *年省财政安排用于对市县的转移支付达 亿元，是 年的 倍、*年的倍。二是充分调动了地方培植 财源和组织收入的积极性。全省财政收入*年比年净增 亿元，*年全省财政收入突破了亿元，达到 亿元，比*年净增亿元；今年月份，全省 财政收入已实现亿元，增长了 。三是在今年 第 3 页 所得税分享改革中，为我省争取了较大的利益。各地为保证地 方利益在体制调整前加大了征收力度，使我省*年所得税收入基 数大大增加，在所得税分享改革中占据了主动。 （二）全 面推行农村税费改革，切实减轻农民负担。在我省农村税费改 革推进的过程中，作为省税改办主任，我努力为省委、省政府 出好主意、当好参谋。除了做好宣

5、传发动、税改方案测算和审 批等工作外，特别加强了对税费改革工作的调研，在思想上和 行动上把它作为一项重要的政治任务认真对待。去年以来，我 个人总共进行税费改革调研次、余天。特别是在全国 暂缓全面推开税费改革的关键阶段，实地考察了南通、泰州、 宿迁等三市税改工作的准备情况和实施条件，及时向省领导提 出建议，并在省委、省政府的坚强领导下，坚持把全省税费改 革全面推向深入。针对改革中出现的新情况、新问题，牵头制 定了项有关税费改革及各项配套改革的规章制度。目前， 我省农村税费改革已取得阶段性成果，*年农民实际负担减 轻 亿元，下降 ，今年又比去年下降了 。化解村级债务进展顺利，至今年月底，全省已化解

6、涉 农债务 亿元，占债务总额的。我省的农村税费 改革，不仅受到了农民的欢迎，而且也得到了党中央和国务院 的充分肯定和较高评价。 （三）认真执行省人大常委会 关于加强省级预算审查监督的决定 ，改革财政收支预算管理。 为了切实贯彻省人大常委会的决定，省财政一是加强和改善了 第 4 页 预算编制工作，全面推进部门预算编制改革。根据我省的工作 基础，我提议并经厅办公会议研究决定，*年选择若干省级 单位先行部门预算试点，在年全面推开。省法院等 个试点单位*年的部门预算，经省九届人大四次会议批准后 付诸实施。年家省级单位的部门预算，经省九 届人大五次会议审议通过，已按时批复到单位执行。从执行情 况看，资金

7、分配的公开透明性和预算的严肃性得到增强，随意 追加预算的现象大为减少。年省级部门预算编制工作 正在紧张有序地进行，市、县也正在积极进行部门预算试点。 二是进一步加强了预算外资金管理。从年起，我们将 预算外收支计划并入部门预算，一并向人代会报告并接受审议。 目前，全省中小学收费和国土资源部门的各种预算外资金收入， 都实行了财政部门供票、单位开票、银行代收、资金直接进入 财政专户、支出按预算的管理办法。公安、法院、工商、环保、 计划生育等执收执法部门的预算外收费收入，也已全部上缴地 方国库，纳入预算管理。三是稳步推进国库集中支付改革。在 对政府采购资金和省级行政事业单位职工工资实行国库集中支 付的

8、同时，对全省行政事业单位及社会团体账户进行了清理整 顿。制订出台了江苏省财政国库管理制度改革试行方案及 配套文件，目前部分省级单位和地区正在进行国库集中支付改 革试点。四是规范政府采购行为，进一步扩大政府集中采购规 模和范围。开展了经常性的政府采购制度执行情况的检查监督， 第 5 页 采购行为正逐步向规范化方向发展。配合政府采购法的颁 布实施，我们将抓紧制定贯彻实施意见和相关配套办法，依法 做好政府采购工作。*年全省政府采购规模达亿元，较 *年同期增长，节约率达。今年月份，全省 政府采购规模达 亿元，比去年同期增长，节 约率达 。 （四）调整优化支出结构，确保工 资发放等重点支出需要。我上任以

9、后听得最多、压力最大的是 欠发工资问题。为切实解决这一问题，根据预算法关于“各级 支出预算的编制，应当统筹兼顾，保证重点”的规定，我始终 要求各地将可用财力优先足额安排中央统一规定的机关事业单 位职工工资（即国标） ，并和其他厅领导带队多次到市县督查。 同时，省财政照顾到一些地区的实际情况，通过转移支付对困 难地区予以资金补助。根据预算法实施条例关于预算编制的有 关规定，今年我们对享受省财政转移支付的县（市、区）年初 预算草案逐一过堂，要求各级预算足额安排好国家统一规定的 工资和津贴；然后会同省委组织部等六家单位，起草并提请省 委办公厅、省政府办公厅转发了关于保障机关事业单位职工 工资正常发放

10、的办法 ；办法下发后，立即建立跟踪督查问效制 度，成立个督查小组，分别与苏中、苏北各市一一建立对应 关系，进行专项督查。月下旬以来，各督查组先后次到代 发银行、乡镇机关、农村中小学实地走访，检查各县（市、区） 执行情况，确保国家规定的工资政策不折不扣地落实到位。目 第 6 页 前苏北、苏中个省辖市共个县 市 ，全部建立了教师 工资县级专户。今年以来，全省机关事业单位职工工资当年未 发生新的拖欠。全省社会保障“两个确保”及“一个低保” 、政 权建设、zd、科教、农业和环保等重点支出需要基本上得到了 保证。 （五）规范国有资产管理，建立健全国有资产管理 监管机制。作为省国资委办公室主任，我在实际工

11、作中积极探 索与市场经济相适应的国有资产管理思路和管理模式。组织和 参与起草下发了省政府办公厅转发省财政厅关于对省政府授 权经营的省级国有资产经营公司委派财务总监的意见的通知 、 省政府关于印发江苏省省级国有资产授权经营管理暂行办法 的通知 、 省政府关于印发江苏省省级国有资产经营公司财务 总监暂行办法的通知 、 省政府关于印发江苏省省级国有资产 经营公司监事会暂行办法的通知等一系列管理办法，逐步形 成了比较完整的国有资产授权经营和监督管理体系。经省政府 同意，首先对省农垦、国信、国有资产经营 控股 公司、海 企集团公司和金陵饭店集团公司等单位派出财务总监，开展试 点工作。委派监事会的各项准备

12、工作也正在抓紧进行。此外， 还积极组织了对授权经营企业的清产核资，以理顺产权关系， 为授权经营企业放手经营创造条件。 （六）加大干部交流 力度，改革用人机制。我到财政厅工作不久，就提出机关干部 必须轮岗和竞争上岗，要激活用人机制。在*年机构改革中，经 厅党组研究决定对处级和处以下干部进行了大幅度交流、轮岗， 第 7 页 全厅处级领导干部共轮岗交流名，非领导职务公务员轮岗 名，轮岗面前所未有；对个正处、个副处职位实行 竞争上岗，进一步激活用人机制，充分体现了干部选拔的公平、 公正、公开，有效防范了干部选拔任用中腐败现象的产生。在 平时选拔和任用干部过程中，我和党组一班人坚持德才兼备者 上，庸碌无

13、为者下；埋头苦干者上，夸夸其谈者下；求真务实 者上，弄虚作假者下；刚正不阿者上，阿谀奉承者下；与人为 善者上，搬弄是非者下；宽厚待人者上，暗箭伤人者下。这一 干部选拔任用的条件和标准，目前在厅机关已深得人心，广大 干部职工精神状态好，工作积极性高。 二、以行风评议为 契机，全面加强财政部门廉政建设和作风建设 *年， 根据省纪委十一次全会和省纠风办的部署，全省财政系统广泛 开展了行风评议活动。对各方面反映的问题，从思想上和作风 上找原因、挖根源，逐项制定整改措施，逐条进行落实纠正。 （一）积极推行文明办公制度，切实提高办事效率。一是强化 服务意识。实行政务公开，推行首问负责制；二是在全系统建 立

14、行政执法责任制、行政执法过错追究制和行政执法损害赔偿 制，以规范和约束干部行为；三是进一步完善财政部门内部工 作制度，特别是预算管理、资金审批拨付、银行账户管理、*运 转等方面的规章制度。 （二）针对少数干部政治素质不高、 廉洁从政要求不严等问题，加强全系统干部的思想教育工作。 从*年月份开始，在全省财政干部中开展“实践三个代 第 8 页 表重要思想，树立正确的权力观、群众观、利益观”主题教 育活动，提高党员干部的宗旨意识和廉洁自律意识。我厅党组 提出了关于加强财政系统干部队伍建设的意见 ，拟订了财 政系统干部培训“十五”规划 ，加强对干部培训、学习的组织、 管理，以适应改革和财政发展的需要。

15、 （三）根据中央 “作风转变年、调查研究年”的要求，大力推行“基层工作法” ， 努力形成求真务实、注重实效的工作作风。我在全省财政系统 积极推行“三少” 和“三多” ，即：少开会、少发文、少应酬； 多联系群众、多深入基层、多调查研究。大力倡导高举三面 “旗帜” ，一是改革的旗帜，即进一步解放思想，更新观念，改 革创新，有效解决财政困难和矛盾；二是团结的旗帜，即兼收 并蓄，扬长避短，团结协调，共同做好财政改革与发展的大； 三是实干的旗帜，即脚踏实地，真抓实干，坚持说真话、办实 事、求实效，反对说假话、图虚名、搞浮夸。要求财政干部一 是把部门、基层和人民群众满意不满意作为衡量工作成绩，检 验工作作

16、风的重要标准，二是改进调查研究方法，提高调查研 究质量，提高深入基层，总结经验，探索规律的能力，更好地 工作，帮助基层解决问题，化解矛盾。 此外，我本人在思 想作风方面：坚持实事求是，说真话、办实事，决不说假话。 为人坦诚，办事力求公道。班子内部，能以身作则，平等待人， 多商量，多通气，不搞一言堂。凡符合党的路线、方针，符合 改革的方向，自己又看准了的事，就全力推进，不怕流言蜚语， 第 9 页 不计个人得失。在廉政建设方面：执行省委、省政府和省纪委 各项规定，并切实负起了党风廉政建设第一责任人的责任。两 年多来，厅机关未发现严重违法违纪的现象。 三、自觉接 受省人大及其常委会的监督，认真办理人

17、大代表建议，全面提 高省级财政管理水平 在日常工作中，我注意自觉接受人大 的监督。每年编制预算过程中，及时向人大有关部门通报预算 编制的指导思想、原则，接受人大有关部门的审查意见；预算 经人代会审议通过后，认真执行人代会通过的预算审查报告和 大会决议，及时批复单位执行；预算执行过程中，对收入的超 收和支出预算的追加及时向人大常委会提出变更预算的报告， 严格履行法定程序；财政管理中的重大改革等事项，及时向人 大常委会报告。 对待代表建议的办理工作，我把它作为一 项有利于促进我们改进工作，推进依法行政、依法理财，实现 决策民主化、法制化、科学化的重要任务来看待。一是明确了 继续实行处室一把手责任制

18、，做到责任落实到人；二是要求承 办处室加大“开门办案”的力度，对主办件和分别办件在答复 前，要尽可能地与建议人进行沟通、交换意见。三是对代表的 建议，凡是具备条件解决的，在当年就给予解决；暂时没有条 件解决的，千方百计创造条件解决，并将具体工作设想以书面 形式告知代表；答复时作出承诺的，在答复后认真落实；对按 照现行政策规定确实不能解决的，列明具体理由，向代表解释 清楚。几年来，我厅的办理工作得到了代表的广泛好评。 第 10 页 *年，我厅共承办省人大代表建议件，从 反馈情况看，建议人对我厅的办理工作均表示满意或基本满意。 第二部分存在问题和努力方向 任职两年来，虽然做 了一些工作，取得了一些

19、成绩，但也存在一些不足之处。主要 有： 一是，执行财经法规的力度还不够强。在年多的工 作中，尽管自己尽力想做到依法行政、依法理财，但由于多方 面的原因，在年度预算执行中，对单位的经费申请有追加的现 象；财政资金下拨后，追踪问效不够；省级少数单位存在违反 财经纪律的现象，督查处理也不够。 二是，个人理论学习 不够。学习理论的自觉性、持久性、系统性不足。抓理论学习 教育的各项措施落实不到位，执行制度不严。在学习中有偏重 学习经济理论、管理知识和财政知识，偏轻学习政治理论、党 建理论和知识的倾向。 三是，有些工作抓得不紧。财政支 出结构调整仍存在 薄弱环节，保工资、 “两个确保”和 “低保”的保障基

20、础还不牢固；管理工作滞后，清理财政供给 范围的力度仍需加强；巩固、完善、提高农村税费改革成果的 任务比较艰巨；队伍建设抓得不够严，制约监督机制不健全； 对机关一般干部的谈心和思想政治工作不到位，至今仍有一些 干部不熟悉。 四是，廉政建设与中央、省委要求有差距。 对党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性、长期性理解 和认识仍显不足。干部接受吃请等现象虽受到制约，但尚未绝 迹。存在重业务、轻监管现象。 五是，当矛盾多、压力大 第 11 页 时会出现急躁情绪，有时不注意工作方式、方法。与兄弟单位， 尤其是主要经济部门主动沟通不多。 针对上述这些问题， 我将借助这次向省人大常委会述职的机会，进一步认

21、真反思自 己的工作和思想，实事求是地总结经验教训，增强做好本职工 作的责任感和使命感，并切实做好以下几方面的工作： 带头抓好政治理论和业务知识学习。自觉学习马列主义、 毛泽东思想和邓小平理论，学习市场经济和公共财政理论，学 习财经业务知识，提高运用理论指导工作、解决问题的能力。 坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装全体财政干部，增强 解放思想、实事求是、与时俱进的思想观念和开拓奋进、勇于 创新的精神，提高财政干部的理论修养和思想政治素质，进一 步强化政治意识、大局意识、服务意识、改革意识，切实改进 思想作风和工作作风，真正把财政部门建设成为让省委、省人 大、省政府放心，让部门和群众满意的单位。

22、同时，顺应加入 后激烈竞争的新形势、新情况，及时更新知识。积极响 应江总书记关于创建学习型社会的号召，带领大家创建“学习 型机关” ，努力建立起激发学习、调研和创新的机制，使财政干 部形成勤奋学习、深入调研、勇于创新、求真务实的风气。建 立理论学习的领导责任制，健全干部在职自学制度和干部理论 学习考核制度。 进一步增强依法行政、依法理财观念， 深化农村税费改革和部门预算、国库集中支付、政府采购、预 算外资金管理等各项改革。认真学习预算法和省人大常委会 第 12 页 关于加强省级预算审查监督的决定 ，牢固树立依法行政、依 法理财的观念，把权力运行置于有效监督之下，自觉接受人大 监督。建立事前、事

23、中和事后监督检查机制，对财政专项资金 的使用效果进行跟踪问效，切实解决财政资金分配不公、监督 管理不严、财经纪律松弛等广大群众反映强烈的问题，保证资 金分配和管理沿着制度化和法制化的轨道运行。当前及今后一 段时期将着重抓好农村税费改革和以部门预算为中心的各项财 政改革工作，努力做到四个确保。 抓好财政部门的党 风廉政建设工作。围绕为人民掌好财权、用好财权这一根本问 题，坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和遏制腐败， 进一步推进机关党风廉政建设。教育广大财政干部自觉抵制各 种腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。以身作则，廉洁自 律，管好自己，管好下属，经常地进行警示教育，做到警钟长 鸣。 以上述职如有疏漏和不当之处，恳请主任、副主任、 秘书长和各位委员批评指正。