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1、第 1 页 防汛抗旱指挥部会议领导讲话 特征码 SGIeTFkNJwzgyWzhIoSz 一、充分认识形势，进一步增强做好防汛抗旱工作的责任 感和紧迫感 防汛抗旱工作关系经济社会发展全局，事关人民生命财产 安全，责任重大、任务艰巨。我们必须站在政治和全局的高度， 充分认识做好防汛抗旱工作的紧迫性和重要性，牢记责任，不 辱使命，通过卓有成效的工作，保证全市安全度汛，保证全市 供水安全，为全市经济社会又好又快发展提供可靠保障。 第一，要充分认识做好防汛抗旱工作的艰巨性。我市地处 海河流域最下游，流域内 75洪水经我市入海，而且流域水系 支流众多，河道源短流急，洪水突发性强，预警时间短，预测 第 2
2、 页 预报难度大；辖区地势低洼，极易形成内涝；濒临渤海，容易 发生风暴潮。洪水到来之际还往往遭遇内涝和强潮，使灾情加 重。特定的地理位置、地形特点和雨情、水情，决定了我市要 同时面对洪、涝、潮灾害的多重威胁，形成了上防洪水、中防 沥涝、下防海潮的立体防汛格局，防洪除涝抗潮任务十分艰巨。 另一方面，我们又是一个资源型严重缺水地区，长期面临干旱 的威胁。这些年来，尽管我们的防汛抗旱基础设施以及各项应 急机制逐步得到加强，防洪能力有了很大提高，但由于历史欠 帐较多，我们的防洪工程基础设施相对薄弱，主要行洪河道的 行洪能力锐减，一些堤防质量差、隐患多，城乡排水体系还不 完善，各级政府和有关部门防汛工作
3、人员缺乏实战经验。这些 都给防汛工作增加了难度。因此，我们必须保持高度警觉，克 服麻痹思想，立足于防大汛、除大涝、抗大潮，切实做好各项 准备，做到防患于未然，确保一方平安。 第二，要充分认识发生大洪水的可能性。海河流域位于北 方多雨带，由于气候不确定因素较多，历史上就是洪水多发地 区。自*年以来，海河流域已有 40 多年没发生大洪水，发生流 域性大洪水的机率越来越高，目前，包括我市在内的北方部分 地区旱情严重并持续发展，耕地受旱面积达 165 亿亩，比多 年同期平均多 1500 万亩。历史经验表明，大旱之后往往是大汛 第 3 页 的到来，*年海河流域发生大洪水就是由前期干旱突然急转为 严重洪涝
4、。对此，我们要有清醒的认识。 第三，要充分认识一旦发生大洪水的危害性。进入六月以 来，湖南、贵州、广东、广西、江西、福建等地区遭受严重暴 雨洪涝灾害，已造成 128 人死亡、24 人失踪，直接经济损失达 892 亿元。我市作为特大性城市，多年来经济社会发展很快， 积累了丰富的物质成果。滨海新区已被纳入国家总体发展战略， 全市进入了全新的发展历史新阶段，党中央、国务院关心，全 国人民关注，全世界瞩目，一旦发生大洪水要比上述地区损失 大的多、政治影响大的多。*淹不得，也淹不起。我市承担着 海河流域很重的蓄滞洪任务，全市有 13 个蓄滞洪区，面积 2900 平方公里，占全市国土面积的四分之一，涉及人
5、口 113 万， 区内经济社会发展水平比较高，一旦分洪，群众转移难度大， 财产损失大。对此，我们要有充分的思想准备，把工作做细， 一旦启用，决不能出现大的损失。 第四，要充分认识干旱缺水形势的严峻性。我市是资源性 严重缺水地区，从总体上看，干旱缺水是我市当前和今后较长 一个时期面临的主要问题。今年是我市连续干旱的第十二个年 第 4 页 头，到目前为止，降雨比多年平均偏少两成；城市供水水源地 潘家口水库和于桥水库蓄水比多年同期平均少亿立方米，城 市供水和抗旱形势不容乐观。因此，我们要坚持“防汛抗旱两 手抓”的思想不动摇，防汛不忘抗旱，泄洪不忘蓄水，在确保 防洪安全的前提下，努力做到雨洪水资源化，
6、为工农业生产和 生态环境建设多蓄水。同时，要抓好节约用水，这是我们解决 干旱缺水问题的根本之策，必须高度重视，扎实有效地全面推 进节水型社会建设，确保按时完成节水型社会建设试点任务。 二、突出重点任务，扎实做好防汛抗旱各项工作 要按照防大汛、除大涝、御大潮、抗大旱，确保不决堤、 不垮坝、不死人的要求，全面做好防汛抗旱各项准备，重点抓 好五个方面的工作： 一是要加强气象和水雨情的监测预报工作。有关部门要修 订完善监测预报方案，加强气象水情监测预报工作。要密切监 视天气和汛情变化，加强分析会商，利用先进的技术手段努力 提高测报的精确度。特别要做好强降雨、风暴潮、山洪灾害等 第 5 页 灾害性天气的
7、预测预报，及时分析影响的程度和范围，及时准 确发布预测预报信息，为防汛救灾决策提供可靠依据。 二是要加快防洪除涝工程建设。要充分利用主汛期到来之 前的时间，突出重点，抓紧进行水库、河道堤防除险加固、应 急度汛和蓄滞洪区安全工程建设，争取在主汛期发挥效益；各 郊区县对排水泵站要进行维修和养护，提高排水除涝能力；市 区对排水泵站要进行检查，提高城区的排水能力，减少沥涝。 要进一步加强防洪工程安全检查，对在建的工程制定并落实好 应急度汛措施和应对突发险情的处置预案，保证不出问题。 三是要强化防汛应急处置能力建设。按时完成防汛物资储 备冻结任务，抓紧补充储备防汛抗旱抢险救灾物资，落实防汛 抢险队伍，继
8、续搞好培训和演练。各级领导干部和责任单位要 加强对防汛工作的领导，坚持上岗到位，随时做好应急处理突 发事件的准备，最大限度地减少灾害带来的损失。 四是要完善和落实防汛抗旱各项预案。各有关单位近年来 制定了一系列防汛抗旱预案，落实各项预案，使各项预案在实 第 6 页 际工作中发挥重要的作用是提高防汛抗旱能力的关键。预案的 编制和修订必须要结合工作实际，做实做细。防汛组织领导、 抢险队伍建设、人员转移安置等工作，都要根据预案的要求， 抓紧熟悉情况，落实各项措施，并加强督促检查。 五是要全面加强抗旱工作。今年头五个月，我市降雨较常 年偏多，但进入六月以后，降雨严重偏少。各区县、各单位在 做好防汛工作
9、的同时，要统筹兼顾，坚持防汛抗旱两手抓，在 抓好各项防汛措施落实的同时，也要狠抓各项抗旱措施的落实。 要密切掌握旱情发展的趋势，进一步修订和完善各类抗旱预案， 加强水资源调度和管理，满足城乡居民生活、工农业生产和生 态环境等方面的用水需求。因地制宜兴建应急抗旱设施，努力 增加水源储备能力。积极实践雨洪水资源化，在保证防洪安全 的前提下，蓄泄结合，充分发挥水利工程的拦蓄作用，把洪水 转换为水资源。大力推广先进的节水技术，广泛开展节水宣传， 强化节水型社会建设，确保城乡工农业生产和生活供水安全。 从我市目前情况看，工业节水和生活节水已取得明显成效。工 业用水重复利用率已提高到 85，万元工业增加值
10、用水量降至 24 立方米，城市日供水量已由 1999 年的 220 万立方米降至目 前 151.7 万立方米的低水平。但农业节水还有很大潜力可挖， 要大力发展滴灌、喷灌、渗灌等现代节水灌溉技术和设施装备， 第 7 页 彻底改变大水漫灌的状况，打一场农业节水灌溉的硬仗，实现 农业灌溉技术和装备的革命性变化。要按现代节水灌溉设施的 建设标准，抓紧制定全市节水灌溉设施的发展规划。通过几年 的努力使全市现代节水灌溉设施有一个大的提高。 三、加强组织领导，确保防汛抗旱措施落到实处 防汛工作事关人民安危和经济社会发展，责任重大，任务 艰巨。各区县、各部门要认真贯彻落实市委、市政府关于防汛 抗旱工作的部署和
11、这次会议精神，切实加强组织领导，狠抓措 施落实，有力、有序、有效地开展防汛抗旱工作。 一是要进一步强化防汛抗旱责任制。我市重点行洪河道、 水库闸站的防汛责任人已经在*日报上公布。各级责任人 要把提高防汛组织整体效能和应对突发事件的处置能力，作为 落实防汛责任制的重要内容，本着对群众高度负责的态度，抓 紧熟悉本地区防汛抗旱基本情况和各项预案，牢牢把握防汛抗 旱工作的重点环节，深入一线实地督促检查，以检查促落实， 协调解决工作中遇到的难点问题，保证思想到位、职责到位、 第 8 页 指挥到位、措施到位。要把情况想的多一点，措施定的细一点， 预案做的实一点，决不能出现责任范围内的问题。对因工作不 到位
12、、组织不严密而造成的防汛安全责任事故，要严格追究有 关人员的责任。各级防办要完善防汛工作责任制，把任务分解 到人，层层落实，切实落实各项工作任务。 二是要进一步强化部门之间的协调联动。各部门协调配合， 市、区县、乡镇各负其责，全社会形成整体合力，是做好防汛 抗旱工作的重要经验。市防汛抗旱指挥部各成员单位要按照职 责分工认真开展工作。气象、国土资源、建设、民政、卫生、 交通、电力、铁路等部门和单位要树立大局意识，切实履行好 防汛职责。各单位在工作中要积极配合、步调一致，在城区排 涝、资金安排、预测预报、抢险救灾、物资运输、公共保障等 方面建立良好的协同机制，整体联动。防汛部门要根据防汛工 作需要
13、，充分发挥各单位、各部门的作用，适时组织防汛抗旱 会商，沟通情况，协调工作，共商对策。我市与驻津部队在防 汛工作上有着团结协作的良好传统，要进一步加强军地协作， 及时通报信息，做到措施得力，抢险及时，圆满完成防汛抗旱 任务。 第 9 页 三是要进一步强化防汛抗旱工作纪律。顾全大局、通力协 作、团结治水、严守纪律是我市多年来在防汛抗旱和引黄济津 工作中形成的优良传统。各区县、各单位、各部门要大力弘扬 优良传统，服从市防汛抗旱指挥部的统一指挥，做到令行禁止， 认真履行职责，按时完成各项任务。在防汛抗旱问题上，要牢 固树立“全市一盘棋”的思想，各区县、各单位、各部门，上 下游、左右岸之间，都要讲大局、讲团结，局部利益服从整体 利益，主动沟通，密切配合，互相支援，坚决做到局部利益服 从整体利益。只要全市形成合力，我们就能克服任何困难。 四是要坚持不懈地抓好防汛安全检查。在防汛准备阶段取 得一定成果的时候，我们要清醒地认识到工作中还存在薄弱环 节。要按照汛期不过、检查不止的要求，继续深入实地，认认 真真开展防汛检查，检查水库、堤防、闸站等工程设施设备准 备情况，检查物资储备情况，检查预案制定和组织工作落实情 况，检查城市排水管网准备情况，检查防汛值班情况，发现问 题及时整改，保证各项措施落实到位。 第 10 页