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1、第 1 页 防汛抗旱指挥部成员（扩大）会议讲话稿 特征码 QViGxxvxHqPrYAWtGsVG 防汛抗旱指挥部成员（扩大）会议讲话稿 同志们： 刚才，我们一起收听收看了全省防汛抗旱总指挥部成员扩 大会议，郭树清省长作了重要讲话，对全省抗旱防汛工作形势 作了深入分析，提出了全省抗旱防汛工作的重点，明确了做好 抗旱防汛工作的重点措施，各级各部门一定要认真学习、准确 把握，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。 一、清醒认识我市抗旱防汛工作面临的严峻形势 抗旱防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会 发展和社会和谐稳定，是重要的安全工程、民生工程和发展工 程。市委、市政府一直高度重视抗旱防汛工
2、作，特别是去年以 来，面对有水文记录以来最严重的旱情，市委、市政府沉着应 对、科学组织，一方面，对全市水资源实施统一调度、合理配 第 2 页 置，迅速启动了方家屯泵站维修改造工程、中心城区应急调水 及延伸工程、引黄入白、引黄入峡等水源工程建设；另一方面， 积极协调调引长江水、黄河水。各县市区也根据各地旱情实际， 采取综合措施，有关部门通力协作，有力保障了城乡居民生活、 城市运行和农业丰收。 关于当前抗旱防汛工作的严峻形势，郭省长在讲话中已作 了深入分析，市气象、水利、市政三个部门分别就我市汛期的 天气状况、全市面上抗旱防汛工作和城市防汛作了具体分析。 总的看，今年我市的抗旱防汛形势仍然严峻、任
3、务十分繁重。 一是气候复杂多变。受全球气候变化影响，近年来我市少雨、 台风、局部强降雨等极端天气频繁发生，旱后有涝、涝后有旱、 旱涝交替急转已经成为常态。20XX 年在遭受 90 年一遇特大干 旱后，汛期连续出现持续降雨和暴雨；20XX 年汛期全市连续出 现大面积内涝；20XX 年秋季以来，全市又遭受罕见的连年干旱。 今年入春以来，降水又超过了去年和历年同期水平。气象部门 预测，今年汛期的降雨量接近常年，但有 1-2 个台风或热带风 暴影响我市，部分地区出现大汛的可能性较高，这对全市防汛 工作将是个严峻考验。二是部分工程仍然存在安全隐患。近年 来，我们在河道整治方面做了大量工作，多数河道都进行
4、了防 洪治理，但还有部分河段未经过系统整治，防洪标准还不够高。 全市仍有 134 座小型水库未加固，80%以上的塘坝和水闸带病运 第 3 页 行，拦蓄水能力不高，安全隐患很大。三是排涝能力低。部分 河道内仍有行洪障碍没有清除，降低了河道排水能力。部分城 镇防洪排涝工程标准不够高，老城区、城乡结合部一些巷道街 区单位和工矿企业重点项目建设工地排洪设施不完善，行洪排 涝渠道不畅。四是部分干部群众存在松懈麻痹思想。由于连续 干旱，目前大中型水库蓄水少、水位低，小水库、塘坝基本上 都已干枯无水，部分干部群众存有惜水心理、侥幸心理，防汛 准备不足。同时，近年来我市没有发生大的洪涝灾害，干部群 众缺乏实战
5、经验，抗旱防汛工作的指挥调度等方面也缺少实战 经验。五是抗旱工作存在薄弱环节。节水宣传、节水措施、节 水政策等工作仍不到位，社会上仍存在不重视节约用水、水资 源浪费严重的问题。农村大水漫灌仍然普遍，很多高耗水低产 出企业继续使用廉价水资源。促进全社会节水的政策机制也没 有完善起来。对此，各级各部门必须高度重视，切实增强责任 感和紧迫感，立足于做好防大汛、抗大旱两手准备，全面动员， 及早动手，细处入手，科学调度，以最高标准、最严要求、最 大努力扎实做好抗旱防汛各项工作。 二、突出重点，全面强化各项防汛措施 做好今年的防汛工作，要按照省里的部署要求，全面落实 好各项防汛措施，围绕“确保标准内洪水水
6、库不垮坝、重要河 第 4 页 堤不决口、城市不受淹、粮食不减产，力争超标准洪水不死人、 少损失”的目标，防大汛、防强台、抢大险、救大灾，切实保 障人民群众生命财产安全。 一要强化重点领域防控。水库、河道、城区、工矿、学校、 旅游景区等，历来是防汛的重点。各级各部门要在做好面上防 汛工作的同时，对这些部位和领域进行重点研究、重点督导、 重点落实，确保万无一失。一是确保水库河道安全。我市水库 数量多、库容大，河道战线长、情况复杂，一旦出现问题，后 果不堪设想，必须把确保水库和河道度汛安全始终放在防汛工 作的首要任务。各水库管理部门要处理好蓄水与防洪的关系， 严格执行汛期水库洪水调度方案，将水库水位
7、控制在汛限水位 以下。要高度关注小水库、塘坝的安全度汛，切实将责任落实 到各县市区、落实到具体镇街。要加大河道清障力度，6 月 1 日汛期到来前确保将河道内的行洪障碍彻底清除。要严格落实 汛期禁采规定，坚决打击河道内非法采砂活动。要加强库河闸 坝联合调度，避免形成人为洪峰。对正在改造的城区河道，市 政部门要科学组织、科学调度，确保不影响河道安全。二是确 保城市安全。城市人口密集，财富集中，是防汛工作的重中之 重。目前，高强度的集中暴雨等极端天气预测预报难度较大、 精度较低、预见期也较短，常常猝不及防，给应急响应和防洪 排涝工作带来了很大难度。要针对建城区面积扩张、部分区域 第 5 页 排水设施
8、相对滞后的实际，统筹解决外洪内涝问题。要坚持清 淤疏浚、畅通开流的原则，完善城市防洪排涝设施，检查疏通 排水通道，特别是铁路桥涵、地下构筑物等设施，雨天要安排 专人值守，及时排险；对广告牌、建筑支架、大型树木等可能 危及人身安全的物体，要抓紧做好加固或拆除工作；对危旧房、 人员密集区等重点场所，要建立严格的控制标准，实行干部包 靠制度，决不能发生因灾死人事故。三是确保南部山区安全。 由暴雨引起的山洪灾害，具有难预测、毁灭性的特点，是安全 度汛工作的难点。南部县市的山区要全面排查山洪灾害和小水 库小塘坝的隐患点，划定重点防治区，制定防灾和群众转移方 案。要强化镇街村组等基层群防组织建设，建立健全
9、上下游镇 村水情通报和救灾联络机制，落实预警转移措施，确保险情出 现后能够及时处置并迅速转移。镇、村干部要切实负起责任， 履行好值班巡查、洪水警报、汛情通报、人员转移等防洪组织 的职责。山区也是旅游景点的集中地，对重点旅游景区要加强 监管和隐患排查，存在安全隐患的区域要适时停止对外开放， 设立警示标志并及时告知游客。同时，要严格落实恶劣天气条 件下景区关闭制度。四是确保工矿企业安全。近几年省内外因 特大暴雨引发的矿难、尾矿溃坝等灾难触目惊心，损失惨重， 警钟必须长鸣。要高度重视工矿企业汛期安全生产，加强工矿 企业全员防汛安全知识教育，加大隐患排查力度。经信、安监 部门和属地政府要加强安全督导，
10、确保各项保障措施落实到位。 第 6 页 特别是对高温、高压、高毒等行业，要切实采取措施，避免因 洪水、停电引发重大安全生产事故。要高度重视矿井安全，严 禁在暴雨等灾害天气条件下安排工人下井作业。五是确保学校 安全。要认真开展危房、危墙等重点部位隐患排查，能改建的 要抓紧改建，不能立即改建的要设置警示标志，切实把学校、 幼儿园变成孩子们的安全岛。汛期来临前，这项工作要整改到 位，具体由市防办牵头落实。要加强学生暑期安全教育，普遍 开展一次暑期防汛安全知识讲座。要加强校车司机安全教育， 尽最大努力保证孩子们假期活动安全。六是确保沿海及海上安 全。当前，我市部分沿海防护堤防潮标准还不高，抵御风暴潮
11、的能力需进一步加强。要强化防台风暴潮监测预警、防潮堤工 程、防灾预案等各项工作。同时，要加强海上交通动态监管， 细致做好渔船管理工作，做好抢险救生准备，确保船只和沿海 地带安全。过去，每年汛期总有些渔船出问题，海洋渔业等部 门要高度重视，加大防范措施，确保不出问题。 二要强化隐患排查整改。汛前检查是做好防汛工作的首要 环节，是防汛之要。近期，要在全市范围内开展一次防汛隐患 拉网式大检查，组织有关专家和专职工作人员，全面排查重点 部位、重点场所存在的隐患。隐患排查要全面、细致、深入， 不管是防汛工程、安全设施等硬件问题，还是防汛制度、安全 管理等软件问题，每一个环节、每一个步骤、每一个关口都要
12、第 7 页 逐一检查到位。要明确检查责任，对排查出的问题实行台账管 理和“销号”制度，逐一明确整改时限、整改责任、整改措施， 各个环节的责任人都要签字画押，确保主汛期前整改到位。对 排查不彻底、整改不到位而出现问题的，要倒追有关责任人的 责任。 三要强化应急演练。防灾减灾，预案是基础，演练是关键。 各级各有关部门要根据新情况、新形势，结合防汛检查中发现 的问题，及时对各类预案进一步优化、细化、实化，特别是落 实好出险预警、人员转移等关键环节，使预案更加切合实际， 更具操作性。在此基础上，抓紧对各项防汛预案进行实战演练， 在模拟实战中发现问题，查漏补缺，优化流程，增强预案的实 战性。今年各重点部
13、位预案至少要演练一次，特别重要的部位 争取演练两次，并聘请有关专家进行现场咨询指导，然后根据 演练情况及时修订完善预案。 四要强化汛情灾情预警。预警预报是防汛体系中的一道关 键防线。要切实搞好防汛预警预报系统建设，提高监测预报的 时效性和准确性。针对我市地理环境和地质特点，要突出抓好 对风暴潮、暴雨以及山洪、滑坡、泥石流等自然灾害的监测和 预警预报。要健全信息发布制度，完善信息共享平台，及时发 布灾害预警信息，最大限度地为防汛抢险救灾赢得时间。要把 第 8 页 防汛信息化建设摆在突出位置，进一步完善防汛指挥调度系统， 以信息化带动防汛现代化。 五要强化队伍和物资保障。要立足于防大汛、抢大险、救
14、 大灾，全面做好防汛准备，宁可备而不用，不能用而无备。要 按要求抓紧补充完善各级抢险队伍。抢险队伍要专业精干，常 备队要登记造册，预备队要落实到户。要强化专业技能训练， 抓紧做好抢险救灾设备设施的维修和保养，搞好技术培训和实 战演习，提高抢险队伍战斗力。要按照“分级负责、分级储备、 分级管理”的原则，汛期到来前，抓好防汛物资的补充更新和 储备工作，做到足额储备、严格保管、科学调度，确保关键时 刻能够拿得出、运得出、用得上、有实效。 三、统筹兼顾，切实抓好抗旱各项工作 近期的几场降雨对全市旱情有所缓解，但水库蓄水少、城 市严重缺水状况仍未改善，抗旱的形势仍然十分严峻。各级要 在立足于防大汛的同时
15、，继续做好抗大旱、抗长旱的思想准备。 要坚持当前与长远相结合、开源与节流相结合，统筹好生活、 生产、生态用水，做到统筹兼顾、综合平衡、科学预测、保证 底数。一要加强水资源统一调度。市防指要适时修订完善水源 调度方案，统筹地表水、地下水、客水，真正实现全市水资源 第 9 页 统一调度管理、合理有效配置、科学高效利用。同时，继续协 调调引黄河水、长江水，弥补我市水源不足问题。二要加快推 进抗旱应急水源工程建设。对已建成的潍坊城区抗旱应急调水 和延伸工程、方家屯泵站维修改造工程，要加强运行管理，充 分发挥工程效益。同时，要加快推进引黄入白和引黄入峡等在 建抗旱应急水源工程建设。各县市区的抗旱调水工程
16、建设也要 加快进度，争取早日完工并发挥效益。农业抗旱要结合各项政 策，建设一批机井、水塘、水窖等农田灌溉小水源工程，千方 百计增加农田灌溉用水量。三要扎实有效推进节约用水。坚持 节水优先方针，全面落实最严格水资源管理制度。水利、市政、 经信等部门要加强计划用水管理，严格用水定额制度，提高企 业用水循环利用率，鼓励非常规水源利用，增加企业中水利用 量。水利部门要全面开展水资源论证，对项目取用水和退水等 进行严格控制，对用水量接近或达到用水总量控制目标的地区， 或者当前已出现供水困难的地区，要限制或暂停取水许可审批， 限制或停止审批新上高耗水、高污染项目。农业、水利等部门 要积极引导农民改变大水漫
17、灌的耕作习惯，大力推广应用喷灌、 微灌、滴灌等节水灌溉技术，着力提高农业灌溉用水效率。同 时，要强化舆论引导，宣传节约用水的重要意义，宣传节约用 水的方式、方法和措施，不断提高全民节水意识。四要逐步实 施阶梯水价。进一步落实好阶梯式水价制度，按照用水多少实 行阶梯式加价收费，使浪费大、多用水的企业和个人多付费， 第 10 页 以价格杠杆促进水资源的节约。近期，市政府常务会议研究了 居民生活用水实行阶梯水价方案 ，要抓紧完善出台，抓好实 施。同时，要根据旱情发展情况，适时实施应急水价制度，调 节社会用水。 四、加强组织领导，形成齐抓共管工作合力 一要层层落实责任。抗旱防汛，人人有责。各县市区、开
18、 发区要按照属地管理和部门“一岗双责”的要求，进一步完善 以行政首长负责制为核心的抗旱防汛责任制。对汛前准备、防 洪调度、抢险救灾等各个环节，要逐一落实责任，一级抓一级， 一级对一级负责，把抗旱防汛责任落实到每一项工程、每一处 险工患段、每一个责任人员，确保横到边、竖到底、全覆盖、 无死角。市防指要加大对抗旱防汛责任制的督促检查。 二要加强协作配合。抗旱防汛工作是一项系统工程，各级 各部门要牢固树立“一盘棋”思想，通力协作，密切配合。相 关部门、县市区要主动通报情况、沟通信息、加强协调，统筹 做好抗旱防汛工作。市防指及其办公室要发挥好总协调作用， 各成员单位要主动服从指挥调度，切实履行责任，确
19、保调度有 力、指挥有序、防范有效。各地防汛部门要加强与当地驻军的 联系，主动搞好衔接，共同做好抗洪抢险工作。 第 11 页 三要严肃工作纪律。各防汛机构和有关部门要严格执行抗 旱防汛各项制度和纪律，认真落实 24 小时值班制度，确保一旦 发布预警信号，及时启动应急响应，有关领导和责任人迅速到 位、靠前指挥。各级防汛行政首长、市防指成员单位负责人要 严格执行汛期外出审批制度，不得擅自脱离岗位，对擅离职守、 失职渎职、领导不力或处置失当造成人员伤亡、财产损失严重 后果的，要追究相关责任人的责任。要及时、全面、准确掌握 各类汛情信息，重大情况确保第一时间上报，决不允许出现漏 报、瞒报、虚报情况。 四要搞好宣传引导。抗旱防汛是一项社会性的公共管理工 作。要广泛借助报纸、电视、电台、微信、微博等各类媒体， 组织开展好抗旱防汛宣传教育，搞好防灾减灾知识培训，切实 提高全社会的防灾意识和避险自救能力，让大家能够更好地理 解、支持、配合和参与抗旱防汛工作。 同志们，生命安全高于一切，抗旱防汛责任重大。各级各 部门一定要以对人民高度负责的态度，进一步统一思想、提高 认识，强化措施、扎实工作，奋力夺取抗旱防汛工作的全面胜 利！ 第 12 页