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1、第 1 页 环保局科学发展观调研报告 特征码 hkbcmxAXgcMYXeLQrBRW 党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写 入党章，把建设生态文明作为一项战略任务首次明确下来。在 全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导 干部专题研讨班上，胡锦涛同志的重要讲话中 5 次提到了生态 文明建设、环境保护和节能减排工作，特别是把生态文明建设 与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，作为全面 建设小康社会的宏伟目标。温家宝同志在深入贯彻落实科学发 展观若干重大问题的专题报告中，也突出强调了环境保护工作， 是继年初“两会”政府工作报告后，又一次全面、深刻地论述 了环境保护与
2、经济社会发展的关系。习近平同志在学习实践活 动工作会上，也多次强调加强生态文明建设。中央领导的讲话 充分表明，生态文明建设是科学发展观的主要标志，是环保部 门在学习实践活动要着力推进的一项重要任务。深入开展学习 实践活动为推进生态文明建设提供了新的机遇，虽然我们在生 态文明建设上已经有了一些初步探索，正在收到积极成效，但 从深层次来看，还缺乏对生态文明建设内在规律的把握、发展 蓝图的规划和全社会力量的共同参与。我们要在这次学习实践 第 2 页 活动中，对生态文明建设从发展战略上深入思考，从规划体系 上大胆探索，从综合推进上加大力度，从制度建设上不断完善， 努力开创生态文明建设的新局面。 一、加
3、强环境保护、建设生态文明的重大意义 建设生态文明是中国特色社会主义理论体系的又一重大创 新成果，是党执政兴国理念的新发展，是对深入贯彻落实科学 发展观、拓展全面建设小康社会目标而提出的更高要求，必将 对发展中国特色社会主义伟大进程产生重大而深远的影响。 (一)建设生态文明是深入贯彻落实科学发展观、全面建设 小康社会和实现社会和谐的必然要求 科学发展观要求我们必须坚持走生产发展、生活富裕、生 态良好的文明发展道路。只有实现了生态良好，全面建设小康 社会才有坚实的生态基础；只有人与自然和谐，社会和谐才能 得以实现。其一，建设生态文明是以人为本发展理念的体现。 坚持以人为本，既是科学发展观的本质和核
4、心，也是加强生态 文明建设的理论前提。这就要求经济社会发展应着眼于人的发 展和进步，不能只把眼睛盯在经济总量的增长上，而忽视人的 生存状态的完美和生活质量的提高。其二，建设生态文明是可 第 3 页 持续发展的内在要求。可持续发展战略的核心是经济发展与保 护环境的协调一致，让子孙后代能够享有充足的资源和良好的 环境。其三，近年来*市委市政府高度重视生态文明建设，将 建设生态市列为国民经济和社会发展第十一个五年规划的重要 内容，借以加快实现中央对*的城市定位，推动*更好更快地 发展。适应上述要求，迫切要求我们审时度势、把握机遇，大 力推进生态文明建设、加强环境保护，增强可持续发展的能力。 (二)建
5、设生态文明是武清发挥优势、实现跨越发展的重要 途径 建设生态文明、加强环境保护既是发展的重要内容，更是 发展的有力支撑。从本质上讲，环境问题就是发展问题，环境 的好坏直接影响到经济社会发展的质量。当前，武清正面临调 整产业结构、寻找新的经济增长点和加速城市化进程的重要任 务。加强环境保护，建设生态文明，可以促进房地产业、休闲 观光业、商业服务业的发展；促进高效生态农业、循环型工业、 高新技术产业及物流业等行业发展；促进新农村建设、提高城 市化程度；提高人民的文明意识和整体素质。总之，加强环境 保护，建设生态文明，有助于武清已有的区位和交通优势转化 为经济优势，促进“加快大开发、提升大环境、达到
6、高水平” 第 4 页 发展目标的实现。 (三)建设生态文明是提高人民群众的生活质量和健康水平 的迫切需要 生态环境的好坏，直接关系到人民群众的生活质量和身心 健康。在良好的环境中生产生活，是人民群众生存最基本的要 求，也是人民群众的根本利益所在。这些年，武清的经济发展 取得了较快增长，有效改善了人民生活，但是水源污染、噪声 污染、食品污染等问题依然存在，由环境污染引发的信访也呈 上升趋势。今后随着人民生活水平的提高，广大群众对环境质 量的要求也会越来越高。这就提醒我们：在发展经济的同时， 一定要加大环境保护力度，着力解决影响人民群众生活质量和 健康水平的各类环境问题，以对人民身体健康、对子孙后
7、代高 度负责的精神，切实做好环境保护工作，实现人与自然、社会 经济与生态环境的和谐发展。 二、当前我区环境保护和生态文明建设中存在的主要问题 近年来，武清区委、区政府把环境保护作为贯彻落实科学 发展观，实现经济、社会和环境持续协调发展的重大举措来抓， 环保工作总体来看势头很好，但也必须看到，随着全区抢抓战 第 5 页 略机遇，加快推进以城市化为主导的率先发展战略的实施，经 济社会的高速发展，环境保护也面临着巨大的压力和挑战，一 些制约环境保护发展的根本性矛盾和问题仍然存在。 一是全区主要污染物排放总量已经基本接近环境承载能力， 环境容量非常有限，资源、环境对经济发展的约束进一步加剧。 近年来，
8、武清区国民生产总值一直保持两位数增长，工业化发 展速度进一步加快。但认真分析起来，我们的经济发展仍是以 资源、原材料为支撑和主导，高投入、高消耗、高排放、低效 率的粗放型经济增长方式并没有得到明显转变。目前，全区共 有各类污染企业 500 多家，每年排放的化学需氧量（COD）4000 多吨，二氧化硫（SO2）9000 多吨，环境容量已接近饱和。 二是全区环境质量保持稳定难度很大，虽然我区空气环境 质量达到国家二级标准，但是由于运河以东城区平房较多，各 乡镇经济小区燃煤锅炉呈递增趋势等原因，空气质量很不稳定； 随着城市化进程的加快，污水处理厂的配套管网建设还比较滞 后，环境基础设施还有许多不完善
9、之处；我区四条一级河道 （龙凤河、北运河、青龙湾河、永定河）和两条二级河道（机 排河、凤河西支）全部为 V 类水质，水环境污染问题仍相当严 重 第 6 页 三是一些企业经营者生态文明意识淡薄，环境法律 观念差。表现在新上项目不履行环保审批手续，擅自开工建设； 不执行“三同时”管理规定，不落实环保措施；有环保设施的， 受经济利益驱动擅自闲置处理设施，直接排放污染物；有的拒 绝环保部门执法检查，瞒报谎报排污量，逃避应尽的环保义务， 以至造成环境信访，引起周围群众的不满。 三、坚定不移地走建设生态文明的特色发展之路 加强环境保护，建设生态文明，就是以提高全区人民的生 态意识和整体素质为基础，以发展具
10、有武清特色的生态经济为 核心，以改善环境质量为重点，以构建资源节约型、环境友好 型社会为目标，充分发挥武清的生态与资源优势，推动武清经 济社会与环境的协调发展。 （一）以推进结构调整、转变经济发展方式为抓手，大力 发展生态经济 大力推进产业结构优化升级，加快改造传统产业，广泛推 第 7 页 行清洁生产和环境认证，发展循环经济，促进节能降耗，构建 低消耗、少污染的现代经济体系。 认真贯彻实施清洁生产促进法 ，实施企业清洁生产创建 工程，对清洁生产实施效果良好企业给予一定的物质奖励。争 取到 20XX 年全区实施清洁生产企业的比例达到 70%。 推动工业园区和有条件的企业建立 ISO14000 环
11、境管理体系， 引导企业改进生产技术，淘汰落后产能，最大限度地回收利用 生产过程中的废弃物和副产品，减少生产过程中物料和能源的 使用量及垃圾排放量。 借助京津两地的科技力量，以市场需求为导向，重点发展 潜力较大的功能陶瓷、新能源材料等产品，完善新材料产业链， 逐步建立完整的产业体系。 发挥自行车产业优势，抓住中华自行车王国落户武清的机 会，建立设计、生产、组装、销售、废弃自行车回收的一体化 体系，减少污水和固体废物的产生，打造完善的自行车循环经 济产业链。 （二）以实现污染减排，解决突出环境问题为重点，努力 第 8 页 改善生态环境 继续开展“碧水”工程，结合天狮健康产业园建设，加速 推进第一污
12、水处理厂扩建工程，加快第四污水处理厂建设，逐 步完善城区污水处理体系；在梅厂、黄庄、上马台、大王古等 乡镇工业小区污水处理厂试点建设的基础上，在全区各经济小 区全面推广污水处理厂建设，为当地的可持续发展奠定了坚实 的基础。 扎实推进蓝天工程，依法推进大气污染防治工作；加强燃 煤污染防治，引进脱硫除尘治理技术，对现有区内集中供热站 进行技术改造；在乡镇工业区和重点乡镇实行集中供热；控制 工业废气排放，重点防治化工、医药等行业有害气体排放；确 保城市空气质量达到二级以上标准。 严厉查处环境违法行为和案件。深入开展整治违法排污企 业、保障群众健康专项行动，对老化废水处理设施进行整改， 淘汰落后的处理
13、工艺和设施；建立环保部门与其他部门的联合 执法机制，建立案件移送制度，堵截环保违法行为查处的漏洞， 形成打击环境违法行为的合力。 （三）以引导公众参与，提高全民生态素养为依托，积极 第 9 页 培育生态文化 充分利用广播、电视、网络等媒介，培育和倡导生态文明 理念，利用世界环境日、地球日、水日、保护母亲河日、科技 周、植树节等时机，组织开展论坛、讲座和竞赛等活动，在全 社会普及节约资源，保护生态环境的宣传教育，增强公众生态 环境意识和责任感。 大力宣传建设新农村为农民带来的各种好处，切实让农民 感受到环境改变所带来的发展机遇，使农民积极参与到各种环 境治理和生态村建设的工作中。 积极开展创建“绿色社区” 、 “绿色学校”活动，通过改善、 优化、美化、绿化人居环境，倡导生态文化，鼓励绿色消费， 逐步在社区、学校中形成良好的绿色文明生活、道德氛围和社 会文化。