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1、第 1 页 跳出“农”字 建设新农村 特征码 AVKEsUDVpdMWkTsrNIta 党的十六届五中全会响亮地提出了“建设社会主义新农 村”的口号，毋容置凝，这必将成为十一五规划乃至今后相当 长一段时间内的主旋律。建设新农村关系到整个社会和谐与稳 定；关系到国家经济的持续快速发展，意义十分重大。新农村 建设要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主”的总体要求，不能就农村发展农村。要突出农村经济 建设，开阔眼界跳出“农”字，建设社会主义新农村。 一、转变观念，用统筹城乡发展的方略抓新农村建设 我国的农村经济建设一直滞后，主要是因为在工业化初期， 大多数国家都是采取以牺牲农业来
2、发展工业的经济发展战略； 其次因为实行城乡二元管理体制，优先先发展城市，后发展农 村等政策造成了农村经济社会发展的滞后，因此现在必须彻底 更新观念，用统筹城乡发展的方略抓新农村建设。一是建立城 乡统筹观念，消除城乡二元化矛盾。合理调整城乡居民收入， 加大对农业的支持和保护力度。统一制定规划，把城乡发展放 到同等重要，同步协调发展的高度，缩小城乡发展差距。这也 是落实科学发展观，构建和谐社会的必由之路。二是树立人人 第 2 页 平等的观念，实行城乡统一政策。尽快改变当前的户籍制度、 就业制度、教育制度、社会保障等制度。实行城市居民享受什 么政策，农民也能享受什么政策。要实行统一的国民待遇，牢 固
3、树立中华人民共和国公民在受教育社会保障、招工、提干、 就业、当兵、创业等方面人人平等的观念。这才能从根本上调 动农民脱贫致富的积极性。才能最大程度地调动农民建设社会 主义新农村的积极性。三是确立公共财政观念，切实提高“三 农”投入。过来，农村的投入相当低。据有关数据统计，全社 会固定资产投资农村仅占 16.3%，金融贷款农村不足 5%，财政 支出农村占的比例不到 10%。这与人口占全社会 70%以上的农村 极不相称。因此必须加大农村投入，通过加大对农村的投入拉 动农村经济的快速发展。 二、跳出农业，用工业经济发展推新农村建设 农业要发展的更本出路在于农业产业化经营，大力发 展农业加工龙头企业，
4、充分发挥龙头企业对农业经济的带动和 推动作用，用工业发展思路发展农业。一是着力发展主导产业， 为农业产业化打基础。首先充分重视粮食生产，解决全社会的 吃饭问题，确保稳定。继续抓好已成规模的优势产业。做大做 强以椪柑、脐橙、猕猴桃为主的水果业，以猪、牛、羊养殖小 区和大水面养殖为主的畜牧水产业，以优质烤烟、蔬菜、茶叶 为主的特色经作业和以青蒿、百合、黄柏为主的中药材产业。 积极探索发展新兴产业。主动与农业科技部门和高校合作，大 第 3 页 力推广科技含量高、市场效益好的农产品。二是壮大基地规模， 实施产业化经营。继续做好农产品种植养殖示范基地和示范片 建设。增加投入，加强基础设施建设，逐步扩大示
5、范基地和示 范片的规模。加快农产品的品改和低改进程，提高产品质量。 大力扶持农产品加工企业，引导企业走深精加工的路子，积极 为企业争取优惠电价，加大运输和资金协调力度，发挥农产品 加工企业对农业经济的带动作用，实现农业产业化经营。三是 着力培育农产品营销市场，增加农民收入。农村经济的滞后， 很大程度也取决于交通、通信等基础设施的落后和现代物流没 有延伸到农村。这是农产品销售不出去，卖不上好价钱是制约 农民增收的关键之所在。应大力培育农村经济合作组织，在各 个乡镇根据当地实际成立农村经济协会组织，让农村经济合作 组织负责起农产品的销售和农资供应，减小农民个人闯市场的 风险。大力推广农资配送制度。
6、对于农药、化肥、种子等农业 生产资料、实行由生产厂家直接运送到各乡镇农业服务站（或 农村经济协会） ，由农业服务站直接送到农民手中，既保证农资 的质量安全、又减少中间环节过多而造成生产成本过大。 三、走出农村，用小城镇发展战略带新农村建设 当代农村的一些集镇规模，就如同七八十年代的县城，而 县城却经过近 20 年的发展，已改头换面，城市面貌变化巨大。 现在同样要象当初建设城镇一样加快发展小城镇建设，以小城 镇建设带动新农村建设。一是突出基础设施建设，加快小城镇 第 4 页 发展。加快县乡公路建设和村村通公路建设；切实做好第三轮 农网改造工程，提高农村供电质量；实施自来水进村进户工程 和大力建设
7、沼气池解决农村能源问题，把交通便利的村庄建成 农村的物流中心、文化中心，增强农村小城镇的聚集力、带动 力。从而达到提高农民生活条件的目的。二是大力发展二、三 产业、搞活农村经济。二、三产业是经济发展的源泉，大力发 展农村作坊加工，凤凰的姜糖销售成功，就是作坊加工的典型 例证，积极发展网吧、卡拉 OK，以及餐饮业，引导农民从商增 收。三是加快农村社会事业建设繁荣农村文化。健全农村教育、 医疗卫生、文化、社会保障体系。建设村级文化活动室、图书 室、广播室和建立文艺队。倡导健康、文明、科学的生活方式， 创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人 和谐相处的良好环境。 四、减少农民，用转移
8、富余劳动力方式促新农村建设 繁荣农村、建设新农村，最关键的出路是减少农民，减少 农民就要大量转移农村富余劳动力，加快发展非农产业，使农 民变成工人、商人。一是加快农民技能培训，提高农民素质。 加大以劳动和农业部门为主的官方技能培训力度的同时，也要 大力发挥农村经济带头人和农村经济协会组织的传经送宝，互 相学习致富经验。让农民掌握一技之长，成为谋生本领，农民 有了技能才可以走出农村。二是组织劳务输出，转移富余劳动 力。大力发展劳动中介组织；劳动部门要建立与沿海发达地区 第 5 页 的劳务输出关系，在沿海发达地区建立劳务输出基地，确保劳 务输出质量，积极在县城开辟就业岗位，真正使转移的农民进 得来、留得住、生活好。发展劳动密集型产业。三是制订优惠 政策，鼓励农民返乡创业。通过近二十多年的改革开放，一些 南下打工较早的农民已致富。要用招商引资的政策，减免税费 待方式吸引已致富的农民返乡创业。同时也要设立农民创办企 业的专项政策鼓励本地及外地农民都参与到新农村建设中来， 从而发掘最大潜力建设新农村。