质量管理体系与机关年度考核有效结合初探.docx

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1、第 1 页 质量管理体系与机关年度考核有效结合初探 特征码 LZbhQnahpOUAHTyWMhTo 质量管理体系与机关年度考核有效结合初探 孙伟征 （上海质量体系审核中心 200050） 【摘要】机关年度考核作为机关对各部门和人员工作绩效考核 重要手段，应纳入到机关质量管理体系中。本文对质量体系与 机关年度考核有效结合进行了分析，阐明了质量管理体系与机 关年度考核的有效结合点，并对机关年度考核用作质量管理体 系持续改进进行了探讨。 【关键词】机关年度考核、质量管理体系，有效结合、持续改 进 一、机关年度考核应纳入到质量管理体系 机关年度考核是机关对各部门及人员进行工作绩效评价的一种 第 2

2、页 方式，也是对质量管理体系绩效考核的重要手段。但机关在贯 彻 ISO9001 标准过程中，机关年度考核却经常被排除在质量管 理体系之外，或虽有些提及，但未完全纳入到质量管理体系业 绩考核系统中。 以上情况导致了机关年度考核及其结果游离在质量管理体系之 外，不利于对质量管理体系绩效进行全面评价和质量管理体系 有效性的持续改进，也造成了机关质量管理体系运行“两张皮” 现象。为此，需对机关年度考核内容进行分析、研究，并将其 有效结合和纳入到机关质量管理体系，避免体系运行的“两张 皮”现象，为机关质量管理体系有效运行和持续改进提供重要 的支持。 二、机关年度考核内容分析 机关年度考核内容有：考核对象

3、、考核的项目和标准、考核方 法和程序、考核结果的使用等四个方面，具体有： 1、考核对象 考核对象为国家行政机关（包括办事机构、派出机构）以及其 它行使国家行政职能，从事行政管理活动的单位中，除工勤人 第 3 页 员以外的工作人员。 2、考核的项目和标准 考核以工作人员的职位职责和所承担的年度工作任务为基本内 容，包括德、能、勤、绩四个方面。德、能、勤、绩的基本标 准是： 德：是指政治、思想和道德品质的表现。 能：是指业务知识和工作能力。对担任领导职务的，还要考核 其理论政策水平和计划、决策、组织协调能力及工作作风。 勤：是指工作态度和勤奋敬业的表现。 绩：是指工作的数量、质量、效益和贡献。 在

4、具体考核工作中，要在全面考核的基础上，重点考核工作人 员的思想品德和工作实绩两个方面。做到定性和定量相结合， 使整个考核指标尽量具体化，力求客观公正地反映党和国家机 关工作人员的全貌。 第 4 页 考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。各等次的基本标 准是： 优秀：正确执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项 规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。 称职：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守 各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工 作任务。 不称职：政治、业务素质较差，难以适应工作要求，或工作责 任心不强，不能完成工作任务，或在工作中造成严重

5、失误。 3、考核方法和程序 机关单位对工作人员进行年度考核时，要认真贯彻客观公正、 民主公开和注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与 定期结合，定期与定量相结合。考核分为平时考核和年度考核。 要建立起平时考核制度，平时考核应由单位主管领导负责进行， 可以一季度一考，也可以半年一考，并作详细记载和评鉴，为 年度考核提供依据。年度考核每年年末或翌年年初进行。 第 5 页 年度考核的基本程序： 个人总结。被考核人写出个人总结或述职报告，填写XXX 机关工作人员年度考核登记表 。 汇报或述职。被考核人将自已本年度履行岗位职责和完成工 作任务的情况，向上级组织或直接主管领导做书面汇报或述职。 提任

6、科处以上领导职务的工作人员应述职。述职时，应吸收有 关人员参加，必要时，可以进行民主评议或民意测验。 综合评价。根据本人述职和群众评议、测评结果，结合平时 考核的情况，主管领导对被考核人的工作实绩，德能素质等写 出评语，提出考核等次意见，按管理权限报考核委员会（小组） 审核后，由同级党委（党组）或部门负责人审定考核等次。 反馈。考核委员会（小组）将考核结果以书面形式通知被考 核人。被考核人若对考核结果有异议，可在接到考核结果通知 之日起十五日内向考核委员会（小组）或主管领导申请复核。 考核委员会（小组）或主管领导应及时提出复核意见，经同级 党委（党组）或部门负责人同意后，以书面形式通知被考核人

7、。 第 6 页 考核工作全面结束后，将有关材料按管理权限移交归档，其 中XXX 机关工作人员年度考核登记表存入本人档案。 4、考核结果的使用 机关工作人员在年度考核中被确定为优秀、称职等次的，具有 晋职、晋级和晋升工资的资格，并发给一定数额的奖金。具体 办法有： 连续三年被确定为优秀等次或连续五年被确定为称职以上等 次的，在本职务对应级别内晋升一级。 在现任职务任期内，年度考核连续两年被确定为称职以上等 次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次。 依据年度考核结果按本规定晋升级别和工资档次的，从考核 年度的下一月份开始执行。 年度考核被确定为称职以上等次的，以基本年度十二月份基 本工资额为标准

8、，发给一个月的奖金。 第 7 页 连续两年被确定为优秀等次连续三年被确定为称职以上等次 的，具有晋升职务的资格。 对当年考核被确定为不称职等次的，予以降职，降职决定按照 管理权限由任免机关在三个月内作出。降职后，其职务工资就 近就低套入新任职务工资档次。其原级别高于新任职务对应级 别的，降到新任职务对应的最高级别，并执行相对应的级别工 资。对连续两年考核被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。 三、质量管理体系与机关年度考核的有效结合点 ISO9001：20XX 标准（本文以下简称为 ISO9001 标准）鼓励组 织在建立、实施质量管理体系以及改进其有效性时采用过程方 法，并应用 PDAC 循环

9、对过程进行有效的管理和改进。PDCA 模 式可简述如下： P策划：根据顾客的要求和组织的方针，为提供结果建立必要 的目标和过程； D实施：实施过程； 第 8 页 C检查：根据方针、目标和产品要求，对过程和产品进行监视 和测量，并报告结果； A处置：采取措施，以持续改进过程绩效。 从以上机关年度考核内容分析可以看出，机关年度考核的考核 对象、考核的项目和标准、考核方法和程序、考核结果的使用 四个方面，是一个典型的 PDCA 循环过程。因此质量管理体系与 机关年度考核有效结合上，也同样可以应用到 PDCA 循环。 经分析，机关年度考核可结合到 ISO9001：20XX 标准的 5.4.1、8.2.

10、3、8.4、8.5.2、8.5.3 等条款要求。具体如下： 1、P“策划阶段”：考核对象、考核项目和标准，结合 ISO9001 标准 5.4.1 条款 ISO9001 标准 5.4.1 条款规定“最高管理者应确保在组织的相 关职能和层次上建立质量目标，质量目标包括满足产品要求所 需的内容。质量目标应是可测量的，并与质量方针保持一致。 ” 结合点：机关年度工作目标即可视为年度总质量目标的一部分， 为完成机关年度工作目标，机关领导应将机关年度工作目标进 第 9 页 行分解、落实，根据各部门或处室实际承担的工作职责，建立 相应的部门或处室年度工作目标，使之成为各部门或处室的质 量目标的一部分。年度工

11、作目标应做到具体、可测量，避免笼 统、含糊，以便于贯彻执行和作为考核评价的依据。 2、D、C“实施阶段、检查阶段”：考核方法和程序，结合 ISO9001 标准 8.2.3 条款。 ISO9001 标准 8.2.3 条款规定“组织应采用适宜的方法对质量 管理体系过程进行监视，并在适用时进行测量。这些方法应证 实过程实现所策划的结果的能力。当未能达到所策划的结果时， 应采取适当的纠正和纠正措施” 。 结合点：质量管理体系过程的监视和测量方式有方针和目标实 现情况考核、日常工作检查、内审和管理评审等。具体到机关 年度考核，可作为质量目标实现情况考核的一部分，具体有： 实施年度考核时，要成立机关年度考

12、核工作小组，考核小 组应经过领导授权，并明确考核人员的职责分工。 制订的年度考核程序及办法，要经过充分论证、会审，做 到考核指标具体、合理、可行，考核方法应具有可操作性，便 第 10 页 于实施。一个合适的年度考核程序及办法应有以下内容：各阶 段划分及内容，如自查评估、年终集中考核、汇总日常考核结 果、领导评鉴、社会评议等；考核的时间及部署等。 进行机关年度考核时，要认真执行考核程序及办法，确保 考核结果客观、真实、有效。 3、A“改进提高阶段”：8.4、8.5.2 及 8.5.3 条款 ISO9001 标准 8.4 条款规定“组织应确定、收集和分析适当的 数据，以证实质量管理体系的适宜性和有

13、效性，并评价在何处 可以持续改进质量管理体系的有效性。这应包括来自监视和测 量的结果以及其他有关的数据。数据分析应提供有关以下方面 的信息：c)过程和产品的特性及趋势，包括采取预防措施 的机会（见 8.2.3 和 8.2.4）” ISO9001 标准 8.5.2 条款规定“对组织应采取措施，以消除不 合格的原因，防止不合格的再发生” ISO9001 标准 8.5.3 条款规定“组织应确定措施，以消除潜在 不合格的原因，防止不合格的发生。 ” 第 11 页 结合点：机关年度考核实施完毕后，要对年度考核的结果进行 归纳、总结、汇总和分析，对照考核标准，对考核结果进行分 类，如：优秀部门、合格部门、

14、基本合格部门、不合格部门， 或优秀工作者、称职工作者、基本称职工作者、不称职工作者， 并针对此采取不同的处置措施，具体如下： 当发现某部门或人员未能完成年度工作目标要求时，要及 时进行原因分析，并采取适当的纠正和纠正措施。 或当发现考核结果接近年度工作目标下限时，要及时进行 原因分析，并采取相应的预防措施，防止不合格的发生。 对个人绩效考核评价较差的，可施行末位待岗制，安排其 进行有针对性的学习和整改，并提供思想汇报，待考评合格后， 可以批准其重新上岗。对屡教不改者，或经学习和整改后考评 不合格者，予以解聘。 四、机关年度考核可用作质量管理体系的持续改进 从以上对机关年度考核与质量管理体系的有

15、效结合分析可以看 出，机关年度考核活动与 ISO9001 标准的相关条款要求相适应， 完全能纳入到机关质量管理体系。机关年度考核作为质量管理 第 12 页 体系绩效监测的有效手段和工具，同样可以用作机关质量管理 体系持续改进。 质量管理体系改进活动有两种方式：一种是主动性的改进，即 利用方针、目标、管理评审、数据分析等方式主动识别改进的 需求，并有针对性进行持续改进；另一种被动性改进，即是利 用监视和测量、内审等方式对识别出的不符合或潜在不符合， 采取相应的纠正措施或预防措施，避免问题再次发生或防止其 发生。其中被动性改进偏重符合性，目的在于保持质量管理水 平不降低。而主动心改进活动则侧重有效

16、性，目的在于持续提 升质量管理水平。 机关年度考核用于质量管理体系被动性改进，在本文第三章有 关“改进提高阶段”内容中已有论述，不另赘述。现就机关年 度考核在用作质量管理体系主动性改进方面进行一些探讨，具 体分析如下： 1、机关单位工作每年都应有改进提高的方面，机关领导根据上 级机关或本单位提出的工作改进要求，结合本单位实际情况， 组织各部门/处室进行调查、研究，将这些改进要求形成具体目 标和指标，予以量化，并分解落实到各职能部门和层次。 第 13 页 2、ISO9001 标准 5.4.2 条款规定“最高管理者应确保：a) 对 质量管理体系进行策划，以满足质量目标以及 4.1 的要求。 ”机

17、关及其各部门年度改进工作目标确定后，为确保目标的按期实 现，机关领导应组织各部门/处室制订出切实可行的改进方案和 措施，明确具体的实现目标的措施、责任人、资金配置、人员 配备、进度时间表及进度检查要求等。改进方案和措施制订出 来后，应经过评审，确保措施的可行性和相关资源的获得。 3、改进方案和措施确定后，应纳入机关和部门工作计划，组织 贯彻落实。并定期跟踪、检查这些工作计划实施。发现问题， 应及时调整计划或加大推进力度，确保改进工作目标的实现。 4、最后，通过机关年度考核工作，检查这些目标实现情况，并 纳入其于机关和个人绩效考核结果，作为“机关年度考核结果 使用”及管理评审的输入，并及时进行总

18、结。 通过以上制订改进目标及其改进方案和措施、实施和检查改进 方案和措施、对对改进目标实现情况的考核及总结，机关可获 得一条提升质量管理水平的新渠道。 五、结语 第 14 页 以上通过对机关年度考核内容、质量管理体系与机关年度考核 的有效结合点进行了初步探讨、分析、研究，并就机关年度考 核在用作质量管理体系有效性持续改进方面进行了一些探讨， 可得出以下结论：机关年度考核作为机关对各部门及人员进行 工作绩效评价的一种方式，完全可以结合 ISO9001 标准相关条 款要求，纳入到质量管理体系绩效考核工作中，并可应用 PDCA 循环模式对考核过程进行管理和控制，为机关质量管理体系有 效运行和持续改进提供重要的支持。同时可避免机关质量管理 体系运行的“两张皮”现象，确保质量管理体系的充分性和完 整性。 参考文献 1、GB/T19001-20XX idt ISO9001:20XX质量管理体系 要求 2、中共上海市松江区委组织部/上海市松江区人事局文件： 沪松人字20XX63 号 关于做好党政机关 20XX 年年终考核 工作的通知 3、 甘肃省党和国家机关工作人员年度考核试行办法 第 15 页