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1、第 1 页 鳌江镇强镇扩权改革试点实施方案 特征码 lTfpDRrJkKgbQKiwbEzx * 鳌江镇强镇扩权改革试点实施方案 20XX-3-12 为全面实施省委的“两创”总战略，加快推进鳌江镇城市 化建设，根据浙江省人民政府关于加快推进中心镇培育工程 的若干意见 （浙政发20XX13 号）和中共温州市委、温 州市人民政府关于推进强镇扩权改革意见 （温委发 20XX57 号）的文件精神，结合我县实际，现就鳌江镇强镇 扩权改革试点制订如下实施方案： 一、指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想。以科学发展观为指导，以打造鳌江流域中 心城市为目标，以深化体制改革、加大扶持力度、创新工作机 第
2、 2 页 制为主要手段，推进强镇扩权，实现管理体制、运行机制与经 济社会发展相适应，充分发挥鳌江镇的辐射带动作用，促进鳌 江流域经济社会又好又快发展。 （二）总体目标。通过若干年的努力，初步建立起与城市化 发展相适应的精干、高效的行政管理体制和运行机制，构建起 与鳌江镇未来发展相适应的行政区域，使鳌江镇成为发展领先、 功能齐全、环境优美、特色鲜明的最适宜居住、最适宜创业的 现代化中心城市。 （三）基本原则。一是在合法合理的基础上充分放权。凡是 可以下放到强镇管理、审批的经济社会事务，原则上要下放到 强镇管理、审批。二是职责明确、权责一致。坚持放管结合、 权责一致，做到职责明确、责任落实、有责可
3、查。三是统筹兼 顾、区域协调。按照城乡一体化要求，坚持城乡统筹，以城带 乡，强化鳌江经济圈理念，适时扩大鳌江行政区域。四是公开 透明、便民高效。建立规范有序、公开透明、便民高效的运作 机制，消减办事层级、提高办事效率。五是突出重点、强力推 进。坚持有序、有力、有效，力求在重点领域改革有所突破， 确保试点方案顺利实施。 二、扩权改革主要内容 第 3 页 （一）政策扶持方面 1.用地支持 在土地利用规划修编时，充分考虑鳌江镇发展的需要，合 理布局，统筹安排。在省政府下达的年度计划指标内，根据鳌 江镇经济总量，优先安排鳌江镇的用地计划指标，原则上要确 保鳌江镇建设用地需要。 2.财政扶持 （1）县与
4、镇的财政管理体制原则上实行“划分收入，核定 支出、收支包干、递增分成”的办法。镇级财政收入比上年度 超出部分，给予鳌江镇 30%的奖励。鳌江镇商业和普通住宅用 地的土地出让金收入，除提取省、市规费和县专项提留资金外， 全额用于鳌江镇经济社会事业发展，其中 60%由鳌江镇安排支 出，40%由县政府安排用于鳌江镇基础设施建设。工业土地出让 金收入，除提取省、市规费和县专项提留资金外，全额（包括 市政配套费）用于鳌江镇支持工业发展。另外，根据县乡财政 管理体制，鳌江镇可按土地出让金总额的 5%提取作为乡镇工作 经费，按 10%提取作为农村社会事务经费。 第 4 页 （2）加强收支两条线管理。按照属地
5、管理原则，县属部门驻 鳌江镇的下属单位在镇内的各种规费收取（有特殊规定的除外） ， 统一纳入镇财政专户管理，收入全额上缴镇财政专户，由镇财 政按照县、镇共同核定的分成比例上交县财政或返回给有关部 门。各部门使用的票据统一由镇财政管理，镇财政负责有关部 门的票据使用、核销等工作。 （3）发挥镇级金库的职能作用。镇政府与中国人民银行平 阳县支行共同委托商业银行代理镇级金库，具体负责鳌江镇财 政收入的收纳、退库、划解和库款的支拨，充分调动镇政府增 收节支、当家理财的积极性。 （4）建立平阳县国资发展有限公司鳌江子公司，为镇政府 重大项目提供融资平台。 3.项目支持 （1）在市、县发改部门的指导下，由
6、鳌江镇组织研究提出 全镇国民经济和社会发展战略及全镇中长期和年度固定资产投 资总规模，组织并实施全镇国民经济和社会发展中长期规划、 年度计划和工业经济发展规划等。 第 5 页 （2）对鳌江镇的产业和基础设施、社会事业项目要优先安 排。由鳌江镇政府负责鳌江镇内的企业投资项目核准、备案， 并报县发改局备案。 （3）加大对鳌江镇项目技改扶持力度。由鳌江镇政府负责 鳌江镇内的技术改造项目核准、备案，并报县经贸局备案。县 财政用于技改的资金，按照鳌江镇工业产值在全县所占的比例 切块安排。 4.派驻部门权限扩大 根据中共温州市委、温州市人民政府关于推进强镇扩权 改革的意见 （温委发20XX57 号）的精神
7、，县职能部门要 充分授权派驻鳌江镇的部门，扩大经济社会管理权限，原则上 县职能部门能放的管理、审批权限，要下放到在鳌江镇的派驻 部门，实行分局审批、县局备案（扩权事项建议名录见附 1） 。 （二）创建工作平台，提高办事效率 1.建立鳌江城镇综合管理执法大队。由中共鳌江镇委、鳌 江镇人民政府管理，业务上接受相关部门指导。受委托统一行 第 6 页 使镇辖区内市容市貌、园林绿化、 “青山白化”治理等方面的监 督执法和事务管理工作职能。 2.建立平阳县鳌江便民服务中心。办理各驻鳌部门职权范 围内的审批服务、证照办理，信息咨询、非涉密文件查询，以 及镇政府职权范围内的手续办理、审批管理等便民事项。 3.
8、建立平阳县鳌江公共资源交易中心。负责本镇在 50 万元 以内建设项目的工程招投标、经营性国有土地出让、国有土地 使用权和采矿权出让、政府采购、国有资产产权交易、农村集 体资产经营权转让等。 （三）理顺管理体制，增强管理服务职能 1.扩大管理权限。 在县核定的编制数和机构数内，鳌江镇可根据工作需要自 主设置内设机构，调配镇管行政、事业干部。鳌江镇内副科级 干部（县管干部）使用和调配要征求镇党委意见。鳌江镇委对 镇管中层干部在编制数内具有考察、任免权；原属县委组织部 干部管理权限的，在不超职数情况下，实行中层干部任免报备 制。镇下辖的办事处书记、主任及重要岗位中层正职按副科级 第 7 页 别配备。
9、 鳌江镇范围内的县属部门、派驻单位正职，属副科级的人 事任免要征得镇党委的意见；属中层的人事任免，主管部门需 书面征求镇党委的同意。镇党委有权建议主管部门调整或建议 县委组织部协调主管部门调整派驻鳌江单位的主要领导。镇党 委、政府对驻镇部门主要领导实行年度评议，评议结果作为县 对部门年度考核的重要依据。 2.优化镇内设机构和所属单位 按照精简、高效的原则，逐步建立“小政府、大服务”新 的管理体制和运行机制。根据工作需要，镇内设机构设置为 “四办七局一大队” 。 “四办”：党政办公室、组织人事办公室（专职农村工作指 导员办公室） 、宣传统战办公室（文明办、创建办、政协联络室） 、社会治安综合治理
10、办公室（信访办、禁毒办、综合治理服务 中心） 。 “七局”：经济发展局（经济建设服务中心、商务办、统计 信息中心） 、农业发展局（农业服务中心） 、财政局（国资办） 、 第 8 页 建设局、社会事务管理局（社会事务服务中心） 、人口和计划生 育局（计划生育技术服务中心） 、安全生产监督管理局（应急办） 。局与中心根据工作需要合署办公（职能见附 2，今后可根据 工作需要进行充实调整） 。 “一大队”： 城镇综合管理执法大队。 根据区域划分，鳌江镇设置古鳌、雁门、下厂、墨城、务 垟、西塘、塘川等 7 个办事处，作为镇委、镇政府的派出机构。 镇人大主席团、纪委、人武部、总工会、共青团、妇联等 组织机
11、构，按有关规定和章程设置。旧城改建指挥部办公室按 原文件规定设置。设立县政协鳌江委员联络室、鳌江镇机关党 工委和中共鳌江镇社会工作委员会。 3.派驻部门机构的设置 保留土地、规划、工商、环保、国税、地税、质监等 7 个 分局，保留鳌江学区不变。新增公安分局、监察分局。将鳌江 水利所、社保所、房管所升格为分局。分局正职和学区主任由 县有关部门副局长兼任或按副科级别配备。增设镇综合文化站。 第 9 页 三、加强组织领导 （一）加强组织领导。成立由县委主要领导任组长的县强 镇扩权改革工作领导小组，领导小组下设办公室（办公室设在 县发展和改革局） ，具体负责强镇扩权工作的指导与协调。鳌江 镇也要建立相
12、应的组织领导机构，落实专门工作人员，组织实 施试点方案，及时研究、汇报试点实施过程中出现的困难和问 题。 （二）明确工作职责。县相关部门在对驻鳌单位放权授权 后，要继续承担对授权事项进行检查、监督、考核等职责，并 加强业务指导。鳌江镇要按照“谁行使、谁负责”的原则，对 实施的扩权事项承担相应责任，要及时向县直有关部门做好备 案和报表报送工作，自觉接受授权部门的监督和指导，强化内 部考核，落实工作责任。 （三）强化督查考核。县委、县政府要把强镇扩权改革试点 工作列入授权部门和扩权镇领导班子考核重要内容，逐步完善 考核机制，强力推进试点方案的实施。县委、县政府督查室和 县强镇扩权办公室要不定期对强镇扩权落实情况进行督查和相 第 10 页 关事项检查。同时，县财政、审计等部门也要加强对镇财政收 支情况的监督，并将有关情况及时向县委、县政府做出书面报 告。 附：1、扩权事项名录 2、内设机构职能 附 1：拟扩权事项建议名录 TABLE cellSpacing=0 cellPadding=0 *