监管局局长全省安全监管工作会议讲话稿.docx

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1、第 1 页 监管局局长全省安全监管工作会议讲话稿 特征码 lClkLdJovVwzGIMTfEHk 监管局局长全省安全监管工作会议讲话稿 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国安全生产电视 电话会议、安全生产工作会议和全省安全生产电视电话会议精 神，总结部署年度安全监管工作，把全系统各级领导班子和干 部队伍的思想行动统一到党中央国务院和省委省政府关于安全 生产的重大决策部署上来，主动适应经济发展新常态，坚持依 法治安，狠抓预防治本，深化治理整顿，为全省经济社会发展 创造良好的安全生产环境。下面，我讲三个问题。 一、20XX 年安全监管工作回顾 20XX 年，在省委省政府的高度重视和坚

2、强领导下，全省安 全监管系统认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全 生产的一系列重要指示批示精神，严格安全监管执法，狠抓责 第 2 页 任落实，促进了全省安全生产形势总体稳定。全年发生各类事 故 17510 起，死亡 1483 人，同比下降 5.8%和 1.8%。 （一）积极推动省委省政府重大决策部署的贯彻落实。各 级安全监管部门立足大局，主动作为，充分发挥安委会办公室 综合协调职能，积极推进党委政府安全生产重点工作落实。把 省委省政府全面加强公共安全和责任体系建设“两个意见”的 落实作为重点工作，加强督查检查，强化推动落实。深刻吸取 上海“12.31”踩踏事件、哈尔滨“1.2”火灾等事

3、故教训，省 局 9 天内代省委省政府连续起草安全生产大检查、火灾隐患大 排查大整治等 5 个重要文件。天津港“8.12”事故后，省委省 政府连续召开省委常委会议和省政府常务会议，对以易燃易爆 危险品为重点的安全生产大检查作出重要部署，全省各级安全 监管部门快速反应，层层组织推进落实。认真落实陆昊省长要 求，各级安全监管部门国庆期间放弃休假，省局联合省政府办 公厅抽查了 52 个县（市、区）政府、167 个部门和 93 户企业， 省政府对抽查发现的问题在全省通报，对相关责任人严厉问责。 省局把加快推进小煤矿整顿关闭作为一项重要任务，克服没有 人员、没有职能等诸多困难，多次深入产煤市（地）和龙煤集

4、 团开展调研，帮助解决实际问题。召开推进会议，督促各地上 报实施方案，严格方案审批把关，积极协调国土、煤监、煤管 等部门加快审批进程。截至去年 10 月底，省政府全部批复各产 第 3 页 煤市（地）和龙煤集团实施方案，煤矿整顿关闭工作取得突破 性进展。20XX 年全省关闭小煤矿 233 处，全面完成国家下达的 煤矿数量控制在 600 处以内目标。省委省政府给予充分肯定。 宪魁书记批示，这项工作抓的大见成效。陆昊省长指出，省安 全监管局干成了一件大事，也是省政府 32 件民生实事之一。 （二）进一步健全完善安全生产责任体系。认真落实习近 平总书记关于“党政同责、一岗双责、失职追责”的重要要求，

5、积极推进安全生产责任体系由“三级五覆盖”向“五级五覆盖” 延伸。各级安全监管部门普遍把责任体系建设纳入安全生产责 任制考核，加强督查检查，不断推动责任体系全覆盖。严格落 实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管 安全要求，进一步完善相关行业部门安全生产工作职责。鸡西 市安监局建立督导联系工作机制，处级干部分别包保县区和市 直重点部门，督促推进责任体系建设。以落实企业安全生产主 体责任为核心，广泛开展与重点企业谈心对话活动，推动规模 以上企业“五落实五到位” 。全省所有乡镇（街道） 、有工矿企 业的行政村（社区）全部落实“五覆盖”要求；11936 家企业 张贴“五落实”规定挂图；1

6、211 家规模以上企业做到“五落实 五到位” ，配备注册安全工程师 1673 人。严格生产安全事故查 处和责任追究，20XX 年全省安全监管系统调查处理事故 112 起， 党政纪处分 52 人，追究刑事责任 20 人。 第 4 页 （三）深入组织开展安全生产大检查。深刻吸取天津港 “8.12”事故教训，按照省委省政府紧急通知要求，省局立即 制定全省安全生产大检查实施方案，开展督查检查，强化统筹 协调，先后 5 次向省委省政府领导专题报告大检查阶段性进展 情况，黑龙江日报对各地各部门发现的主要问题及应对措施进 行公告，涉及企业 280 户、隐患和问题 1236 项。各级安全监管 部门按照全省安全

7、生产大检查统一部署，进一步强化措施，扎 实推动大检查深入开展，并适时组织“回头看” ，巩固大检查成 果。哈尔滨将安全生产大检查“回头看”延长一个月，针对火 灾事故多发问题，集中开展消防安全百日攻坚行动，建立责任、 排查、整改落实和常态化监管“四套表格” ，在公安、纪委和安 委办同时备案，发生事故倒查追责。牡丹江实施“菜单式”检 查，制定煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、人员密集 场所等 12 个行业 216 项安全检查事项，确保隐患排查全覆盖。 双鸭山建立大检查清单，实行企业负责人、监管行管人员、部 门负责人和县（区）政府负责人“四签字” ，把发现的隐患录入 综合监管平台，及时跟踪督促整改

8、。加大隐患问题曝光力度， 全省各类媒体公开曝光存在非法违法行为和隐患问题企业 539 户，其中省政府安委会分 5 批在黑龙江日报等媒体公开曝光企 业 107 户，有力推动了隐患和问题的整改。 第 5 页 （四）着力加强安全生产监管执法。认真贯彻落实国务院 办公厅关于加强安全生产监管执法的通知 ，制定重点工作分 工方案，将工作任务逐项分解落实到相关部门和单位。各地结 合实际，不断强化安全生产监管执法措施。绥化市制定实施意 见，对县（市、区）安全监管机构编制、乡镇安监站设置、专 项经费、执法用车等做出明确规定。省局继续实施重点企业监 管，20XX 年确定非煤矿山、危险化学品、工贸等行业 68 户企

9、 业开展综合评估，强化过程指导和跟踪服务，集中力量解决突 出问题。积极探索高效有序的监管模式，制定黑龙江省生产 经营单位安全生产分类分级监督管理办法 ，明确监管层级和检 查频率，实施差异化监督管理。鹤岗市安监局对全市 4 万余户 个体工商户、法人单位、规模以上生产经营单位进行筛选分类， 编制各类生产经营单位统计分类情况手册 ，重新确定 3360 户企业纳入安监系统重点监管范围。为进一步规范监管执法， 制定黑龙江省安全生产行政处罚自由裁量权基准 ，明确 518 项行政处罚的具体适用标准。严格安全准入，省局行政许可事 项全部实现网上审批。20XX 年，全省安全监管系统共实施行政 处罚 1477 起

10、，其中经济处罚 1036 起，罚款 2656 万元，责令停 产停业 49 起，暂扣和吊销许可证 24 起。 （五）深化重点行业领域专项整治。全面启动油气输送管 道隐患整治攻坚战，进一步明确发改、建设、质监、环保等部 第 6 页 门职责，组织现场推进会议，协调解决重点难点问题，全力推 动隐患整改，目前全省 383 项隐患已整改 353 项，整改率达 92.2%，国家确定的三年目标有望提前完成。深入开展金属非金 属矿山整顿关闭攻坚战，关闭矿山 211 座，超额完成国家下达 的整顿关闭任务。全面完成尾矿库三年综合治理和阿城区金属 非金属矿山重点县攻坚克难任务。持续开展危险货物罐车加装 紧急切断装置、

11、油气等危险化学品罐区和烟花爆竹专项整治， 注销不具备条件的危险化学品生产企业 17 户、烟花爆竹零售单 位 87 户。深入开展涉氨制冷企业专项治理攻坚战，对全省 539 户企业全覆盖检查，发现隐患问题 1919 项，整改率 92%。深化 粉尘涉爆企业专项整治，检查企业 1173 户，发现隐患问题 1859 项，整改率 89%。深化燃煤发电、热力生产和供应企业职 业病危害专项治理，开展水泥制造、石油化工等行业职业病危 害治理“回头看” ，对 22 户重点监管企业开展职业危害因素现 场监督检测，企业职业卫生管理基础和职业病防治法律意识显 著提升，我省职业病危害防治工作获得国家安监总局通报表彰。 发

12、挥综合监管作用，会同有关部门开展火灾隐患大排查大整改、 电梯安全监管大会战、建设工程落实施工方案专项行动和道路 交通安全等专项治理，取得较好成效。 （六）加强安全生产基础建设。推进隐患排查治理体系建 设，编制隐患自查自报标准，组织开展信息系统应用培训。录 第 7 页 入直管行业领域企业 12940 户，规模以上企业 1240 户，1111 户规模以上企业开展隐患自查自改自报。加快推进应急救援队 伍和基地建设，11 支地方骨干队伍全面完成建设任务，4 支应 急队伍建设已进入验收程序。5 个省级矿山救援基地装备采购 工作全部完成；省级油气田和危险化学品 2 个应急救援基地补 助资金已拨付到位；省水

13、上救援基地自建部分已建设完成。全 面加强危险化学品应急预案管理，有针对性地修订危险化学品 综合预案 1850 部，专项预案 1406 部，现场处置方案 5872 部。 组织开展全省应急资源普查，建立数据库，开展重大危险源安 全管理条例立法调研。组织应急演练，在牡丹江、大庆和双鸭 山市开展“双盲”应急响应检查，不断提高各级政府、部门和 企业应急响应速度和处置能力。针对林区冰雪和生态旅游升温 问题，森工总局安监局联合旅游部门组织旅游项目应急救援演 练。黑河市非煤矿山炮烟中毒事故政企联动应急演练被省局列 为全省重点演练科目和国家观摩项目。积极推动企业安全生产 标准化达标升级，全省非煤矿山一级标准化企

14、业 7 户、二级 51 户、三级 669 户；危险化学品一级企业 2 户、二级 16 户、三级 283 户；工贸一级企业 13 户、二级 264 户、三级 2650 户。全 省 3864 户企业开展职业卫生基础建设，达标 3462 户，达标率 89.6%。 （七）强化安全监管能力建设。在哈尔滨巴彦县召开全省 第 8 页 乡镇安全监管工作现场会，总结推广哈尔滨乡镇安监机构建设 经验，全力推动乡镇安监机构和队伍建设。目前，全省 1692 个 乡镇（街道）成立安监机构 1387 个，覆盖率 82%，配备专兼职 人员 3144 人。各级安全监管部门抓住契机，积极争取党委政府 支持，不断加强机构建设，提

15、升队伍素质。哈尔滨安监局向社 会公开招聘 10 名专业技术类和管理类高级雇员，人员队伍结构 不断改善；佳木斯安监局增设 2 个科室、10 名行政编制人员； 七台河安监局引进 8 名煤化工等专业高端人才；齐齐哈尔龙江 县为安监执法大队增加 28 名事业编制，在每个乡镇设立执法中 队；佳木斯桦川县对每个乡镇安监站每年补充经费 5 万元，用 于保障安全监管工作；伊春嘉荫县安全生产专项资金按照上年 度财政收入的 5列入预算，20XX 年专项资金达 56 万元。推进 安全生产信息化建设，制定黑龙江省“互联网+安全生产”行 动计划 ，加快推进互联网技术与安全生产深度融合。双鸭山安 监局在全省率先建成安全生

16、产信息化综合监管平台，实现了过 程跟踪、实时记载和动态管控等多项功能，安全监管效能不断 提升。加强安全监管能力建设，积极争取中央和省级财政资金 支持，20XX 年以来国家和省共投入基层安全监管执法装备能力 建设资金 2.14 亿元；推广应用执法软件，现场执法终端实现了 县（市、区）级安监局全覆盖。加强安全生产专家队伍建设和 中介机构监管，为安全生产提供了有力技术支撑。 第 9 页 （八）加强安全生产宣传教育和培训。认真宣传贯彻安 全生产法和黑龙江省安全生产条例 ，层层组织宣讲团，开 展送法到基层活动，省宣讲团举办报告会 40 余场，收听收看报 告近 2 万人。以“安全生产月”为契机，深入开展安

17、全生产宣 传咨询日、事故警示教育、应急演练、营运大客车司机“安全 宣誓”等宣传教育活动，开展以打非治违、安全责任、安全素 质、隐患曝光为专题的“安全生产龙江行” ，加强安全生产法治 教育和社会宣传，切实提高全民安全素质。大庆在电视台四个 栏目黄金时段滚动播发字幕，大兴安岭将安全生产纳入地委宣 传工作重点内容，农垦总局九三管理局开办“安全生产法治大 讲堂” ，营造安全生产浓厚氛围。哈尔滨、大庆、农垦总局、方 正县安监局被国务院安委办授予 20XX 年全国安全生产月活动先 进单位。省安全生产信息网全年发布信息 2137 条，在省直厅局 52 个统计单位中排名第三。大力推进大庆市安全发展示范城市 试

18、点建设，开展安全社区、安全文化示范企业创建活动。目前 全省有国家安全社区 2 家、省级 28 家；国家安全文化示范企业 10 家、省级 11 家。加快建设安全生产考试机构，省局投资 1700 万元建设省考试中心和市（地）分中心，目前有 14 个市 （地）基本完成建设任务。组织开展安全培训，全年培训“三 项岗位”人员等 6.4 万人。充分发挥“12350”投诉举报电话作 用，全年受理核查案件 360 件，查实 231 件，兑现举报奖励 11.2 万元。 第 10 页 通过全省各级安全监管部门的不懈努力，全省安全生产形 势保持了总体稳定。陆昊省长在全省安全生产电视电话会议上 指出，去年全省安全生产

19、工作取得了明显的、新的、重要进展， 安全生产检查、隐患整改都动真的、来实的，比前几年变化大， 这条战线去年干的是好的，付出了艰苦努力，也付出了代价。 取得这样的成绩，是省委省政府高度重视、正确领导的结果， 是各地各部门积极工作、大力支持的结果，更是安全监管战线 全体同志忠于职守、无私奉献的结果。在此，我代表省局党组 向同志们表示衷心的感谢！ 全省安全监管工作虽然取得一定成效，但是从当前安全监 管队伍来看，还存在一些问题：一是适应不快。当前，安全生 产正处于改革的关键时期，行政审批权力逐步精简下放，法律 法规不断健全完善，科学技术手段在安全生产领域的应用越来 越广泛。但是，我们一些监管人员的思想

20、观念、工作方式方法 还停留在原有的惯性思维和传统模式上，工作合不上拍、跟不 上步的问题比较突出，与安全生产新形势、新任务和新要求不 相适应。二是落实不力。一些领导干部对党中央国务院和省委 省政府关于安全生产的重大决策部署缺乏敏感性，重视程度不 够，在向党委政府请示汇报工作上顾虑多、存在畏难情绪，参 谋助手作用发挥不足。把安全生产重点工作等同于一般工作对 第 11 页 待，落实过于迟缓，而且降规格、减分量，推动上缺少一盯到 底的精神和劲头，致使党中央国务院和省委省政府一些重大决 策部署在落实上层层递减， “上热下冷”问题还没有得到很好解 决。三是监管不严。有的由于本地区、本行业领域监管任务不 重

21、、长期不出大的事故，思想麻痹，警惕性不高，致使安全生 产检查不认真、不深入、不严格、不细致，走马观花。有的对 隐患和问题习以为常、见惯不怪，发现不了、指不出来。有的 虽然发现了隐患和问题，但执法不严、处理过轻，跟踪复查不 到位，致使企业不能吸取教训，类似的隐患和问题仍然重复出 现。四是能力不足。有的领导干部缺乏统班子、带队伍的能力， 致使安全监管队伍责任心不强，思想行为自由散漫，不能形成 强大的凝聚力和战斗力。有的干部安全生产法律法规和业务不 精，执法能力不强，不能很好的运用法治思维和方式解决安全 生产复杂问题，日常检查习惯于依赖专家，不能独立开展执法 检查，即便开展执法检查，实施执法程序、制

22、作执法文书也不 规范， “老办法不管用、新办法不会用” ，不会干、干不好的问 题越来越突出。五是作风不实。有的领导干部责任心不强，习 惯于当“传声筒”和“二传手” ，研究工作不深入、不透彻，不 能出思路、教方法，不善于研究具体的落实措施，对全盘工作 心中无数。有的干部工作不在状态，精力不集中，不钻研业务， 对待工作不认真，甚至连辖区内监管企业的底数都说不清楚。 有的工作惰性强，主观能动性不够，不愿意沉下身子学习新知 第 12 页 识，依法行政意识淡薄，执法自由度和随意性较大，甚至存在 越权执法现象。有的抓工作虎头蛇尾，应付了事，缺乏韧劲， 不能形成有效闭合，国家安监总局提出的“五个了之”问题在

23、 我省还一定程度存在。 以上这些问题，多是表现形式，但从深层次看，折射出的 是我们安全监管系统干部职工的思想作风和能力素质问题。在 全省安全生产电视电话会议上，亚枫副省长指出了我省安全生 产工作中存在重大事故没有得到有效遏制、瞒报迟报事故问题 突出、企业主体责任不落实、部门安全监管不到位等问题。陆 昊省长从全社会安全生产思想认识、安全发展理念、法治意识、 安全控制能力和水平等更深层面指出了当前我省安全生产存在 的根本问题。这些问题，都对我们提出了新的更高要求，我们 一定要在今后工作中认真研究解决。 二、全面加强 20XX 年安全监管工作 20XX 年是“十三五”开局之年，开好头、起好步至关重要

24、。 今年以来，在各级安全监管部门的共同努力下，元旦、春节期 间全省安全生产形势持续向好，省委省政府对此给予充分肯定。 春节前，宪魁书记批示：好，首先是落实责任，值班值岗、安 全防范措施到位，应急能力有效。春节后，宪魁书记再次批示： 第 13 页 平稳有序，欢乐祥和，对安全生产整治效果好。这些重要批示， 是对全省安全监管战线的极大鼓舞和激励，我们一定要再接再 厉，乘势而上，全力做好 20XX 年安全监管工作。全省安全监管 工作总的要求是：以全国安全生产电视电话会议、全国安全生 产工作会议和全省安全生产电视电话会议精神为指导，全面贯 彻落实党中央国务院和省委省政府关于安全生产的重大决策部 署，深入

25、学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的 重要指示批示精神，进一步强化安全发展理念和红线意识，以 “少出事故，出了事故少伤亡”为核心工作标准，全面落实安 全生产责任，强化依法治安、严格监管执法、深化专项整治、 加强基础建设，努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减 少、重大事故频发势头得到有效遏制，促进全省安全生产形势 稳定向好，为全省经济社会发展创造安全稳定的环境。 （一）进一步完善落实安全生产责任。认真贯彻陆昊省长 要求，积极推动党政领导、部门监管、行业管理、综合监管和 企业主体责任落实。一要积极协助党委政府履行好领导责任。 各级安全监管部门要积极协助党委政府落实安全生产“党政同 责

26、、一岗双责、失职追责”要求，及时研究解决涉及安全生产 的重点难点问题。要协助政府科学谋划安全生产 “十三五”规 划，明确未来五年的主要任务、重点工程、重大项目等内容， 并将其纳入国民经济和社会发展规划统筹实施。要协助党委政 第 14 页 府推动安全生产重大政策和措施的有效落实，特别要加强对国 务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知 、省委省政府 关于加强公共安全工作和安全生产责任体系建设“两个意见” 等重要文件落实情况的监督检查，确保安全生产工作逐项落实 到位。今年，国务院安委会建立了安全生产巡查工作制度，巡 查要延伸到市（地） 、县（市、区）级政府和有关重点企业，巡 查工作报告将向被巡查地

27、区党政主要负责人集中反馈。各地要 高度重视，积极协助党委政府落实好巡查工作要求，推动安全 生产重大决策部署落实。二要强化部门安全监管责任。按照 “三个必须”要求，进一步完善各部门安全监管职责，细化落 实安全生产工作责任制。要认真落实陆昊省长要求，加快推动 各相关部门针对行业突出的安全隐患提出安全标准和指导意见， 明确各领域安全检查流程并列出检查项目清单，既防止缺位、 失职、随意，又防止越位、包办、替代。要按照国家安监总局 要求，积极推动各有关部门研究制定安全生产监督管理的权力 清单和责任清单，做到各负其责，依法承担安全生产责任，日 常照单监管、失职照单追责。省、市两级安全监管部门年内必 须要完

28、成“两张清单”的制定工作。按照“谁主管、谁负责， 谁发证、谁负责”的原则，督促有关部门全面梳理各领域、各 环节存在的监管盲区和制度漏洞，防止失察漏管造成“想不到” 的问题发生。各级安全监管部门要进一步明确监管范围内每家 生产经营单位的监管部门，防止出现监管上的空档。三要强力 第 15 页 推动企业落实安全生产主体责任。紧紧围绕解决“政热企冷” “嘴热手冷”问题，切实依法监督企业落实主体责任，大力推 动企业严格履行法定职责和义务。要强化企业各级领导尤其是 主要负责人的领导责任，不断细化岗位责任制，建立岗位安全 生产责任清单，明确责任人员、责任范围和考核标准；加强班 组管理、岗位管理和现场管理，及

29、时制止和纠正违规违章行为； 健全事故隐患排查治理制度，规模以上企业实现事故隐患自查 自报自改的闭环管理；严格落实企业安全生产投入、教育培训、 科技创新、标准化建设等方面制度。要推进安全生产诚信体系 建设，建立完善安全生产不良记录、诚信“黑名单”等制度， 完善诚信激励和失信惩戒机制，依法依规加大对企业非法违法 行为的惩处力度，切实推动企业主体责任落实。四要健全完善 安全生产目标考核机制。要参照国家的安全生产工作考核办法， 进一步完善省对市（地） 、市（地）对县（市、区） 、县（市、 区）对乡镇（街道）的安全生产工作考核机制和考核办法，强 化对地方各级党委政府的履责检查和履职考核。加大安全生产 在

30、经济社会发展、精神文明建设、社会治安综合治理等考核中 的权重，更加注重过程考核，最大限度发挥责任制考核对安全 生产的积极推动作用。 （二）全面加强依法治安。一要加强法规标准建设。推动 安全生产地方性法规、规章立法工作，强化安全生产标准制修 第 16 页 订，制定完善一批实用有效、强制权威的地方标准。省法制办 已将重大危险源安全管理条例列入省政府 20XX 年度立法计划力 争年内完成项目，要加强研究，认真做好立法各项准备工作。 二要严格安全生产监管执法。进一步强化联合执法，广泛开展 暗访暗查和突击检查，加大执法力度，严厉打击非法违法生产 经营建设行为。要严格落实“四个一律”要求，依法实施停电、

31、查封、扣押等强制措施，坚决曝光一批重大安全隐患，惩治一 批典型违法行为，通报一批黑名单，取缔一批非法违法企业， 关闭一批不符合安全生产条件的企业。20XX 年，省市两级安全 监管部门每季度都要选择典型案例在各类媒体上公开曝光。三 要推进监管执法规范化。要认真制定并严格实施年度监督检查 计划，进一步规范检查方式和内容，避免多头重复执法。要推 广使用执法监察信息系统， 6 月底前，全省各级安全监管部门 要全部应用执法监察信息系统开展监管执法工作。要健全执法 信息公开制度，执法决定要在 20 个工作日内向社会和企业公开。 要进一步规范“双随机”检查方式，对隐患和问题实行清单式 管理，确保整改闭合。要

32、研究制定委托执法工作办法，促进乡 镇（街道）安监站规范执法。要采取派驻执法、委托执法或政 府购买服务等方式，加强和规范各类经济开发区、产业园区安 全执法工作。四要严格事故查处和责任追究。要依法严肃认真 查处每一起事故，严格按规定时限结案并及时公开事故调查报 告。省局今年将开展针对事故结案和公开情况的专项检查，确 第 17 页 保事故按时结案，追责到位。 （三）切实强化安全监管。一要加强源头管理。要加强与 相关部门的综合协调，以矿山、油气管道、危险品生产经营单 位、人员密集场所等为重点，推动相关部门加强城乡规划、设 计、建设各个环节、全过程的安全管理，严格市场安全准入， 严格执行安全生产和职业卫

33、生“三同时” ，从源头上消除不安全 因素，坚决防止不符合安全生产条件的企业进入市场。二要加 强过程管控。要紧盯安全生产风险较大的行业领域、事故高发 时段节点和薄弱环节，对可能造成群死群伤事故的风险领域、 风险环节普遍进行摸排评估，分析研判安全生产形势，明确防 控重点。要认真贯彻落实黑龙江省生产经营单位安全生产分 类分级监督管理办法 ，坚持属地管理、科学评定、分类指导、 动态管理原则，及时确定生产经营单位等级，建立健全分类分 级基础档案，实施差异化监督管理，推行风险分级管控。今年， 省局将继续选定非煤矿山、危险化学品、工贸行业及职业病危 害严重的企业，实施重点监管，进一步加强安全检查和评估， 切

34、实提高企业安全可控度。三要加强事中事后监管。要进一步 做好行政审批改革后续跟进工作，认真制定并实施行政许可审 批事项事后监督管理办法，指导和规范行政审批行为，提高审 批质量和效率，确保承接部门接得住、管得好。四要加强综合 监管。在加强传统重点行业领域安全监管的同时，要推动相关 第 18 页 部门高度关注城市发展建设中出现的房屋建筑、城市桥梁、建 筑幕墙、隧道、地下管廊、轨道交通等工程建设中的安全风险 问题，全面排查城市老旧建筑及渣土堆等安全隐患，提前预警 并落实防范措施。 （四）继续深化重点行业领域专项整治。一要加强非煤矿 山和石油天然气企业安全整治。持续开展非煤矿山整顿关闭， 重点加强对停产

35、半停产和停建半停建企业的监管，坚决淘汰落 后工艺设备，整合关闭不符合条件的小型矿山。要加强三等以 上尾矿库、 “头顶库” 、 “三边库”监测监控和运行管理，确保 尾矿库安全运行。监督指导石油天然气企业加强钻井、井下作 业、压裂、储运等重点作业环节的安全管理，严防井喷失控、 硫化氢中毒、火灾爆炸等事故发生。二要继续加强危化品、烟 花爆竹和油气管道安全整治。加强危化品生产、储存、经营、 运输、使用和废弃环节的安全检查，深入开展化工、危化品企 业特殊作业安全专项治理。配合有关部门重点推进城镇人口密 集区高风险危化品生产企业、仓储和化工企业搬迁工程。督促 企业进一步贯彻执行危险化学品企业事故隐患排查治

36、理实施 导则 ，认真制定年度隐患排查治理计划，推进隐患排查治理工 作制度化、规范化、常态化。继续深化烟花爆竹经营安全专项 治理，严格落实零售点“两关闭” 、 “三严禁”和批发企业“六 严禁”措施。继续开展油气输送管道隐患整治攻坚战，推动相 第 19 页 关部门严格落实监管责任，推进油气输送管道检验检测、风险 评估和完整性管理，确保隐患及时治理。三要加强冶金等工贸 行业安全整治。组织开展粉尘涉爆企业、有限空间危险作业、 涉氨制冷、冶金煤气等专项治理，加大非法违法和违规违章作 业行为惩治力度，全面防范工贸行业领域安全事故。四要继续 抓好煤矿整顿关闭后续工作。协调指导和督促各产煤市（地） 、 龙煤集

37、团及相关部门，严格按照已批复的实施方案，加快规划 项目实施。同时，协调指导有关部门组织开展煤矿、城市地下 经营、地下轨道交通、道路交通、水上交通、建筑施工和特种 设备等重点行业领域安全生产专项整治。 （五）继续抓好职业卫生安全管理。要把职业卫生监管工 作摆到更加重要的位置，加强机构建设和人员配备，强化执法 监督，研究制定职业危害严重行业领域管理规范和行业标准。 开展全省职业病危害状况调查，掌握存在职业病危害用人单位、 作业场所、危害岗位以及接害人数、行业分布等基本情况，为 进一步做好职业卫生监管工作奠定基础。要突出粉尘、高毒物 品等严重危害因素，抓住非煤矿山、金属冶炼、建材、家具、 电子制造等

38、职业病危害严重的行业领域，深入开展职业卫生基 础建设，督促企业落实职业病危害告知、日常监测、定期检测 评价、职业健康监护等措施，下大力气遏制职业病危害。发挥 省职业危害检测与鉴定实验室作用，开展职业卫生现场监督检 第 20 页 测工作，严肃查处用人单位职业病危害因素浓度（强度）超标 超限问题。开展陶瓷生产和耐火材料制造领域粉尘专项治理， 解决相关用人单位粉尘危害严重问题。在工业园区、产业园区、 高新开发区开展职业病防治专项治理，解决各类园区用人单位 职业病防治主体责任不落实及基层安监部门监督检查受阻受限 问题。在燃煤发电、水泥制造、家具制造等行业领域组织开展 “回头看”活动，对专项治理不到位、

39、管理滑坡的企业从严从 重处罚。各级安全监管部门要勇于改革创新，积极研究探索实 现安全生产与职业卫生一体化综合监管执法的新途径。 （六）着力加强安全生产基础工作。一要加强安全监管能 力建设。积极争取中央财政安全生产预防及应急专项资金，补 充全省安全监管能力建设需要。加强全省安全监管专项补助资 金管理，提高使用效率，重点支持乡镇安全监管能力建设。要 加大国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知落实 力度，推进解决各地机构和执法用车问题。陆昊省长对安全监 管部门执法地位、执法用车等问题高度重视，对省局执法用车 已有明确意见。要学习借鉴绥化市加强安全监管执法建设经验， 积极争取党委政府支持，加强与编

40、办、公车改革办等部门沟通 联系，逐步解决机构建设、编制核定、执法用车等相关问题。 年底前，乡镇（街道）安全监管机构必须配备专职人员。二要 加强隐患排查治理体系建设和重大危险源管理。继续推进隐患 第 21 页 排查治理信息系统应用，建立健全保障系统运行各项制度，开 展有针对性的培训，巩固和提高系统使用率，20XX 年各地直管 行业领域规模以上企业要全面应用信息系统开展自查自报，规 模以下企业推广比例不低于 10%。各级安全监管部门要将信息 系统应用情况列入年度执法计划，积极推动属地企业利用信息 系统开展自查自改自报。要加强重大危险源监管基础工作，监 督指导企业开展重大危险源安全评估和建档，进一步

41、完善监管 措施。三要推动企业安全生产标准化建设。认真贯彻落实安全 生产标准化工作的有关要求，监督指导 2 户露天矿山、2 座选 矿厂、2 座尾矿库和 8 户石油天然气企业开展二级标准化建设， 全面推进地质勘探单位、选矿厂和石油天然气服务企业开展标 准化创建。指导督促粮食、电力、建筑施工、道路运输等部门 开展标准化建设，推动工贸行业二级、三级企业标准化复评。 积极培植危险化学品一级、二级标准化企业，以加油站和小微 企业为重点狠抓标准化运行质量，严格复审把关，对安全管理 滑坡、未落实体系运行要求的企业，降低达标等级，直至取消 标准化资格。四要进一步加强事故报告和统计直报工作。严格 执行生产安全事故

42、报告和调查处理条例 黑龙江省瞒报谎报 生产安全事故责任追究办法和关于进一步加强生产安全事 故信息报告严肃查处瞒报谎报迟报事故行为的通知 ，进一步规 范事故统计报告工作，严格按照规定时限上报事故。从今年开 始，国家安监总局已全面启用新的事故统计联网直报系统，各 第 22 页 县级安全监管部门一定要高度重视统计制度重大改革，认真落 实生产安全事故统计管理办法和报表制度要求，建立健全事故 统计直报机制，确保各类生产安全事故“24 小时入库、7 天上 报” ，坚决防止迟报、漏报和瞒报。同时，要进一步加强和规范 隐患排查、打非治违、行政执法等相关数据统计工作，确保数 据真实准确。 （七）强化安全生产应急

43、管理。一要推动安全生产应急平 台运行。加强平台信息采集系统建设，组织开展省、市应急平 台系统功能应用测试，开展现场演练或桌面推演，不断提升应 对突发事故灾难的技术保障能力。二要加强应急救援队伍建设。 继续推进省级基地和骨干队伍建设，全面提高队伍素质和综合 实战能力。要着手建设黑龙江东部煤化工应急救援基地，切实 抓好基地立项和前期建设准备工作。要加快水上救援基地装备 采购，尽快完成 4 支骨干队伍建设验收。大兴安岭要加大工作 推进力度，抓紧完成联合矿山应急救援队建设任务。要开展全 省应急资源普查和调研，合理规划布局应急救援力量，建立应 急救援长效机制。三要加强应急预案管理。要强化政府、部门 与企

44、业预案的有效衔接，重点完善危化品、矿山、工贸相关行 业领域应急预案，指导企业根据事故类型编制专项应急预案， 细化应对措施。以危化品、非煤矿山、道路交通为重点开展大 型政企联动应急演练和“双盲”演练，进一步提升事故应急处 第 23 页 置能力。四要加强应急处置。进一步加强应急准备，完善安全 生产应急响应机制，全力做好事故抢险救援工作。要强化事故 舆情应对，加强舆论引导管控，防止恶意炒作放大事故危害和 负面影响。 （八）强化安全生产科技支撑。认真组织实施黑龙江省 “互联网+安全生产”行动计划 ，积极推进全省安全生产信息 化平台建设，加强顶层设计，统筹开发利用信息化资源，实现 省、市、县三级互联互通

45、、数据共享。加强安全生产科技研发， 组织大专院校、科研单位积极申报 20XX 年安全生产重大事故防 治关键技术科技项目。加快推进“机械化换人、自动化减人” 科技强安专项行动，引导社会资源参与重大事故防治、 “四个一 批” 、破解安全生产难题等科技项目攻关。强化安全生产及职业 卫生中介技术服务机构监管，依法查处中介机构违法违规行为， 提高中介机构科学技术服务水平。加强安全生产专家队伍建设， 完善专家工作业绩考核机制，充分发挥专家在专业检查、事故 调查等活动中的技术支持作用。加强重点行业领域劳动防护用 品使用情况检查，切实做好劳动防护用品生产经营及使用单位 监督管理工作。 （九）加强安全生产宣传教

46、育和培训。宣传教育是解决安 全生产诸多问题的治本措施，是提高全社会思想认识、法治意 第 24 页 识的重要手段。各级安全监管部门都要把宣传教育作为今年一 项重要工作，通过各类媒体特别是互联网迅速传播安全生产理 念和行动，在全社会凝聚安全生产共识，形成强大的声势和浓 厚的舆论氛围。一要拓展宣传载体。要按照陆昊省长要求，加 强与宣传和新闻部门的沟通协调，紧紧围绕安全生产大检查等 重点工作，认真谋划长期型、固定型宣传栏目、板块，在省市 县三级电台电视台、网站等主流媒体全覆盖设立安全生产宣传 专栏，探索建立全省安全监管政务微博、政务微信平台，发挥 新媒体技术推动信息发布常态化、规范化。要建立健全新闻发

47、 布制度，每季度召开一次新闻发布会。充分发挥“一报一刊一 网”宣传平台作用，主动回应社会关切，正确引导社会舆论。 二要集中开展宣教活动。认真组织开展以“强化安全发展观念， 提升全民安全素质”为主题的第 15 个安全生产月活动，把安全 生产月办成主流媒体的集中宣传月、非法违法行为的集中曝光 月和警示教育的集中推动月。要做好安全生产法实施周年、 “安 康杯”竞赛、职业病防治法宣传周等集中宣传活动，推动安全 法律法规和应急知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家 庭。三要加强安全文化建设。制定全面提升安全社区建设的工 作意见，加强安全社区评审和指导。推进安全文化示范企业创 建工作，切实发挥示范引领作

48、用。推进安全发展示范城市创建 工作，大庆市要认真落实试点城市建设规划，确保如期完成创 建任务。四要强化安全培训。牢固树立培训不到位是重大安全 第 25 页 隐患的理念，强化各级各类人员安全培训和考核工作。加强各 级安全监管人员执法资格培训，突出抓好乡镇（街道）监管人 员的业务能力培训。督促企业落实安全培训主体责任，确保企 业负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员安全 培训到位。加强安全培训专项检查，强化培训效果。全力推进 省考试中心、市（地）考试分中心实操场地建设和联网运行， 建立健全监考考评人员队伍，抓好考试题库建设，确保全省安 全培训网上考试顺畅运行。 三、全面加强安全监管队伍自

49、身建设 今年，是加快推进安全生产领域改革发展的重要一年，国 家安监总局将出台一系列改革创新的制度和措施，安全监管任 务越来越重，要求越来越高。加强安全监管队伍建设是做好安 全生产工作的基本保障，各级安全监管部门必须全面提升能力 和素质，不断适应新形势、新变化和新任务的需要。 （一）要加强安全监管队伍思想政治建设。全省各级安全 监管干部特别是党员领导干部一定要充分认清当前的政治形势， 主动适应党要管党、全面从严治党的新常态，守纪律、讲规矩、 听召唤。要站在政治和全局的高度，深刻认识安全监管职责和 使命的重要性，不断强化政治意识、大局意识和责任意识，牢 第 26 页 固树立安全发展理念，把保护人民生命安全作为最高职责，把 党中央国务院和省委省政府关于安全生产的重大决策部署作为 重要政治任务，强化自我约束，以最坚决的态度守住安全生产 红线，以最强烈的事业心和最深厚的感情加强安全监管，不断 促进安全生产形势持续向好。 （二）要加强安全监管干部业务能力建设。 “打铁还需自身 硬” 。当前，我省安全基础仍然比较薄弱，随着工业化、城镇化 进程加快，新业态、新社会组织形式大量涌现，新材料、新能 源、新工艺不断增多，又聚集了许多安全风险和隐患。加之企 业效益下滑，安全投入减少、职工队伍不稳定等问题，都给安 全监管工作提出很多新的挑战。各级