辽宁省人民代表大会常务委员会工作报告.docx

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1、第 1 页 辽宁省人民代表大会常务委员会工作报告 特征码 hKlXiCMXXyEvDrbDqEFr * 辽宁省人民代表大会常务委员会工作报告 20XX 年 1 月 24 日在辽宁省第十一届人民代表大会第三次 会议上 辽宁省人大常委会副主任闫丰 各位代表： 我受省人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本年 度工作，请予审议。 一、一年来的主要工作 过去的一年，面对国际金融危机引发的严峻复杂的经济形 势，常委会在省委领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、 四中全会精神，按照省十一届人大二次会议的部署，高举中国 特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕全省保增长、保民生、保稳 定的重点工作，依法履行各项职

2、责，动员全省各族人民坚定信 心、迎难而上，共克时艰，为实现省委确定的“两个不低于” 的全年工作目标、保持辽宁老工业基地全面振兴快速推进的良 好势头，作出了积极的贡献。 第 2 页 (一)围绕中心工作，突出地方特色，科学立法、民主立法 取得新进展 切实增强法规的针对性、实效性和地方特色，立法质量进 一步提高。扎实推进年度立法计划的实施，全年共制定、修改 地方性法规 11 件，批准地方性法规和自治条例、单行条例 27 件。 着眼急需，突出重点，保障经济又好又快发展。辽宁沿海 经济带开发开放上升为国家战略，为辽宁加快发展提供了历史 性机遇。为保障这一重大战略的有效实施，常委会积极推进辽 宁沿海经济带

3、条例的制定，在深入调研论证的基础上进行了一 审。我省临接科尔沁沙地，防沙治沙形势极为严峻，常委会制 定了防沙治沙条例，从我省荒漠化土地面积较大这一实际出发， 对荒漠化的防治作出了授权性的规定，使防沙治沙工作全面纳 入了法治化轨道。针对城乡规划制定工作和规划区域内建设活 动存在的问题，制定了实施城乡规划法办法，对于加强城乡规 划监管、保护和改善人居环境等具有重要而长远的意义。我省 农民专业合作社尚处于发展的起步阶段，迫切需要通过立法提 供保障，制定实施农民专业合作社法办法，对于支持、引导我 省农民专业合作社的发展，保护农民专业合作社及其成员的合 法权益发挥了重要作用。 强化以民生为重点的社会方面

4、的立法，切实保障人民群众 的切身利益。大伙房水库输水工程是惠及辽宁中南部 7 城市千 第 3 页 万百姓的重大民生工程，制定大伙房水库输水工程保护条例， 为确保大伙房水库输水工程及供水安全提供了保障。畜禽屠宰 直接关系人民群众健康和生命安全，制定畜禽屠宰管理条例， 对畜禽的定点屠宰、监督管理等进行了严格规范，并将调整范 围根据我省实际予以拓展，扩大了法制保障的覆盖面。注重维 护困难群体的权益，制定的实施妇女权益保障法规定，在保障 广大妇女基本权益的同时，突出了对妇女中特殊群体、困难群 体合法权益的保障，并在妇女政治权利、人身权利以及细化男 女平等等政策方面作出了创制性规定;制定的实施未成年人保

5、护 法规定，从立法的高度强化了父母和其他监护人、学校和教师、 政府和社会保护未成年人的责任。着眼于加强平安建设，制定 了突发事件应对条例，在信息报告制度的规定等方面作了积极 的探索。修改科协条例，提高了政府对科普工作经费投入的水 平。 坚持“以人为本、立法为民”的立法理念，扩大立法公开 化，探索改进立法工作的新措施。在立法工作中扩大公开化， 注重维护管理相对人权益。在对每一件法规草案的统一审议过 程中，都通过多种途径征求各方面的意见特别是利益相关群体 的意见。在审议大伙房水库输水工程保护条例草案时，专程到 保护区进行调研，在保护区范围的划定等方面采纳了当地政府 和群众的意见。审议中的法规草案，

6、除不宜公开的以外，都公 开征求社会意见。先后在辽宁日报、辽宁人大网站等媒体公布 第 4 页 法规草案 8 件，不断提高人民群众在立法工作中的参与度。充 分发挥专门委员会在立法中的作用，严把初审关，为提高统一 审议质量奠定良好基础。财经委、环资城建委在对相关法规进 行初审时提出了一系列具体意见，提高了法规质量。加强对较 大的市和自治县立法工作的指导，做好报批法规的审查批准工 作。坚持提前介入，将难点问题解决在报批之前。民侨外委全 面介入自治县立法工作全过程，深入进行实地考察，积极与有 关方面协调论证，帮助自治县提高了立法质量。积极探索，推 动立法工作创新。主任会议先后制定了地方性法规配套规定制

7、定工作程序和地方性法规草案公开征求意见工作规定，有力地 推进了立法工作的规范化和制度化。召开落实本届立法规划工 作会议，加强立法工作的计划性。深化委托起草法规草案的探 索，加强法规宣传和阐释。推进立法研究，首次开展了在全国 范围内收集尚未发表的地方立法研究论文工作。系统汇编 30 年 地方立法成果，首次尝试对年度省本级法规进行系统的全文英 文翻译。 (二)抓住重点，加大力度，监督工作在保增长、保民生、 保稳定中发挥积极作用 紧紧围绕全省保增长、调结构、惠民生、促稳定的各项重 点任务，切实增强监督实效性。全年听取和审议“一府两院” 专项工作报告 19 次，开展执法检查 5 次，专项视察 2 次;

8、组织 开展专题调研 15 次。深入开展规范性文件备案审查工作，维护 第 5 页 法制统一。 推动落实扩大内需方针，提升经济运行质量。把应对国际 金融危机冲击、实现经济平稳较快发展作为监督工作的首要任 务。先后听取和审议了省政府关于贯彻落实扩大内需方针促进 全省经济持续较快发展的报告、上半年经济工作情况和下半年 经济工作安排的报告。 省政府落实常委会审议意见，制定了 51 条政策措施，认真 解决调结构、扩内需、惠民生等方面存在的问题。赴东南沿海 学习考察应对当前困难的经验和做法，为省委决策提供了重要 参考意见。及时批准省政府提出的预算调整方案，将 66 亿元地 方政府债券纳入预算管理，为重点建设

9、项目提供了资金支持。 积极推动结构调整，促进区域协调发展和环境资源保护。 为促进提高科技创新能力，听取和审议了省政府关于我省推进 产学研结合建设技术创新体系情况的报告，督促省政府强化主 导作用、调动高校院所服务地方经济建设的积极性。为推动加 快发展第三产业，对省旅游条例贯彻落实情况进行了检查，推 动政府加大对旅游产业的投入和资源整合的力度、理顺旅游业 管理体制。为推进现代农业的发展，对农民专业合作社法的实 施情况进行了检查，督促政府为农民专业合作社发展提供组织、 资金、环境和服务保障。为进一步推动“三大战略”加快实施， 视察了沈抚同城化工作，推动省政府加快制定财税、信贷、土 地等方面的扶持政策

10、，使沈抚同城化成为沈阳经济区综合配套 第 6 页 改革的突破口，带动沈阳与周围城市的合作发展;视察突破辽西 北战略实施情况，督促省政府在发展特色产业、加强生态环境 建设、增加投资等方面采取了一系列措施。加大促进环境资源 保护的力度，对土地管理法实施情况进行了检查，督促省政府 进一步加强土地资源管理，推进节约集约用地;听取和审议省政 府关于研究处理省人大常委会对辽河治理和污水处理厂建设工 作的意见整改情况的报告，推进污水处理厂建设，强化辽河治 理工作，促进生态环境改善;以保护农村环境为主题，开展了环 保世纪行宣传活动。 改进预决算审查方式，提高财政资金使用效益。审查 20XX 年部门预算时，以项

11、目支出和非税收入预算安排情况为重点， 对预算编制的合法、规范、细化、完整、透明和绩效等进行了 审查。重点审查了非税收入预算编制是否合法合规，项目支出 预算安排是否合理、细化。在跟踪监督 20XX 年预算执行过程中， 督促及时批复部门预算，坚持超收收入备案审查制度，完善与 省财政国库集中支付系统联网工作，对预算支出情况全程监督， 保证了预算的顺利实施和“三保”重点支出及时到位。首次开 展了部门决算审查试点，对省民政厅等五个部门的决算进行了 专门审查;同时充分发挥审计监督职能作用，相继听取审计工作 报告和整改报告，积极推进审计机关对环保专项基金等方面的 效益审计，促进审计结果公开和审计揭示问题整改

12、，有效地提 高了决算审查监督工作的质量。 第 7 页 更加关注民生，促进社会和谐稳定。在经济社会发展面临 严重困难的情况下，把解决事关人民群众切身利益的问题放在 更加突出的位置。听取和审议省政府关于农产品质量安全法执 法检查整改落实情况的报告，督促政府提高检验检测水平，确 保农产品质量安全。听取和审议省政府关于推进新型农村合作 医疗制度建设情况的报告，督促政府强化监管工作，落实财政 补贴，调整补偿方案，提高农民医疗保障水平。听取和审议省 政府关于棚户区改造工作情况的报告，督促政府继续大力推进 棚改工作进程，进一步解决好困难群体住房保障问题。常委会 还受全国人大常委会委托，开展食品安全法的执法检

13、查;组织相 关专门委员会通过听取专项工作汇报、开展专题调研等形式， 推动计划生育、防震减灾、老年人权益保障、农村扶贫开发、 归侨侨眷权益保护等方面存在问题的解决，多方面维护人民群 众的切身利益。 探索监督司法工作新途径，积极促进司法公正。抓住诉讼 监督这一推进司法公正的关键环节，听取和审议了省检察院关 于诉讼监督工作情况的报告，并把监督权与决定权的行使紧密 结合起来，作出了辽宁省人民代表大会常务委员会关于加强 人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议 。省检察院以及 法院、公安厅、司法厅和监狱管理局认真落实决议，在执法、 司法活动的各个环节强化诉讼监督，为促进司法公正、维护社 会公平正义提供了

14、有力的保障。这一有益探索，既强化了法律 第 8 页 监督的作用，也寻找到了权力机关与法律监督机关共同加强对 诉讼活动监督的结合点。认真受理人民群众涉法涉诉的申诉、 控告，加强信访综合分析和案件督办工作，解决了一些多年积 案。以抗诉案件为重点，继续开展“旁听庭审”活动，全年共 组织 1120 名各级人大代表和法律专家学者旁听了 275 起各类案 件庭审，督促有关机关纠正错案、规范司法行为。 (三)完善工作制度，创新活动方式，代表作用得到更加充 分的发挥 以充分发挥代表在闭会期间作用为重点，积极探索代表工 作的新机制和代表活动的新方式，努力改善代表履职条件，代 表工作迈出新步伐。 完善代表工作制度

15、，创新代表培训形式。对代表就重大问 题约见国家机关负责人、持证视察和异地视察等问题进行深入 研究，制定了代表视察办法，为代表闭会期间执行职务提供了 有效保障。针对代表小组活动相对薄弱的状况，组织召开全省 代表小组工作经验交流会暨培训班，推动各地建立各级代表的 “代表之家” 。全省 20%以上的代表小组创建了“代表之家” 。 加大代表议案及建议、批评和意见的处理和督办力度，保 证代表法定职权的有效行使。及时作出代表议案审查处理意见 的决定，21 件代表议案全部进行了认真处理。对沈阳等 7 个代 表团 16 名代表提出的关于进一步加大辽河流域水污染治理工 作力度的议案 ，省政府两次召开现场办公会研

16、究办理;相关的 第 9 页 7 个市人大常委会，发扬创新精神，以“协同治理水污染、联 手保护母亲河”为主题，按照“依法治理、整体推进、协调联 动、合作共赢”的总体原则，积极采取有效措施，共同促进辽 河流域治理全省总体规划和各市分规划的实施，有力地推动了 辽河的全流域治理。继续坚持主任会议成员包案督办重点建议 的做法，探索了对代表不满意建议二次办理的督办方式。省政 府、省检察院办理代表建议满意率达到 100%，省法院办理建议 的满意率也显著提高。 扩大代表对常委会工作的参与，拓宽代表履职和知情知政 渠道。坚持代表列席常委会会议制度，先后邀请省人大代表 590 人次参与立法、监督的重点工作特别是省

17、旅游条例、土地 管理法、食品安全法和农民专业合作社法执法检查以及有关新 农合、推进产学研结合、污水处理厂建设、贯彻实施省老年人 权益保障条例情况和扶贫开发工作的专题调研，认真听取并吸 纳他们的意见和建议。根据法律有关规定，委托各选举单位， 由各市人大常委会和军区政治部先后组织省人大代表开展视察 活动，特别是对重点工业项目建设情况等进行了专题视察。首 次邀请我省全国人大代表列席省人民代表大会，并在会议期间 组织代表就地就近进行视察。 (四)以提高履职能力为着力点，自身建设在依法履职的实 践中得到加强 面对新的形势和任务，常委会坚持在依法履职的实践中努 第 10 页 力加强自身建设，不断提高常委会

18、的工作质量和水平。 切实加强思想政治建设，巩固学习实践科学发展观活动成 果，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感;加强业务素 质建设，举办系列法律和专业知识讲座;加强作风建设，审议重 点议案前都组织开展专题调研或者视察;加强制度建设，从会前、 会中、会后的多个环节入手完善和落实常委会会议的各项相关 制度，促进审议质量的提高。加强专门委员会建设、发挥专门 委员会作用，组织他们围绕各项议案开展调研和视察，进行初 审，有力地保证了常委会的工作质量。通过多种形式建设学习 型、服务型、和谐型机关，切实增强常委会机关的凝聚力，努 力培养和造就一支政治坚定、作风优良、业务过硬、勤奋务实、 勇于创新的专家

19、型人大工作者队伍。 一年来，常委会任免国家机关工作人员 64 人次。积极开展 同国外地方议会的交往，接待了来自 7 个国家的 10 个议会代表 团;组织代表团出访美国伊利诺伊州、犹他州等国外地方议会， 与莫桑比克索法拉省签署了友好关系意向书，恢复了同叙利亚 阿勒颇省和埃及伊斯梅利亚省的友好关系。加强对全省人大工 作的指导，以监督工作为主题召开省市人大常委会主任座谈会， 在一些重要问题上统一了认识;参与筹备省委人大工作会议，协 调有关部门增加了市、县、乡人大代表活动经费。加强人大新 闻宣传，扩大邀请媒体范围，提高了人大宣传的广度和深度。 回顾过去一年的工作，我们深深体会到，做好新形势下的 第 1

20、1 页 地方人大工作，必须切实服务于全省工作大局，在推动解决经 济社会发展的急迫问题上下力量、见成效;必须高度关注民生， 把维护人民群众切身利益作为人大工作的根本出发点和归宿;必 须适应形势发展的要求，积极探索，勇于创新，不断推动人大 工作迈出新步伐。同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作 还存在一些亟待改进之处：法规颁布实施后宣传、普及、执行 监督不到位;监督工作的针对性、实效性和权威性需要加强;行 使重大事项决定权不够主动。这些问题常委会将在今后的工作 中认真加以解决。 二、今后一年的主要任务 各位代表，在新的一年里，省人大常委会要在省委的领导 下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会

21、以及中央经 济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，系统总结常委会设立 30 年来的 工作经验，全面落实省委关于加强和改进新形势下人大工作的 若干意见，按照省十一届人大三次会议的部署，认真履行各项 职责，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加 注重促进改革开放，更加注重保障和改善民生，更加注重推进 民主法制建设，以昂扬的发展激情，积极进取，奋发有为，为 夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，继续保持我省经济平稳 较快发展和社会和谐稳定，全面实现我省“十一五”时期经济 社会发展目标，推动辽宁老工业基地全面振兴实现新跨越，作 第 12 页 出新的贡

22、献，努力使省人大常委会的工作在新的历史起点上再 上新台阶。 加大监督工作力度，推动实现全面振兴新跨越各项重 点任务的落实。重点在促进发展方式转变上下功夫，按照好中 求快、快中求好、又好又快的基本要求，切实加大推动发展方 式转变和经济结构调整的力度，以增量调结构，在调整中扩增 量，促进新兴产业发展和经济发展质量的提高。适时听取和审 议省政府关于经济运行、辽河水污染治理等工作情况的报告;适 时对中小企业发展、河道管理、台湾同胞投资保护等方面法律 法规的执行情况进行检查;对沈阳经济区一体化战略实施情况进 行视察;进一步加强计划、预决算的审查监督工作，加强对投向 竞争性领域的专项资金整合及支持新兴产业

23、发展和促进结构调 整情况的监督，适时开展国有资本经营预算和社保预算的审查， 扩大部门决算审查试点范围，推进审计监督工作;组织相关专门 委员会提前介入我省“十二五”规划编制的调研论证工作，为 代表大会审议和批准做好准备;继续以“保护农村环境，建设优 美家园”为主题，开展环保世纪行活动。切实加大推动保障和 改善民生的力度，大力推进各项民生工程。听取和审议省政府 关于职业教育等工作情况的报告;对老年人权益保障等方面法律 法规的执行情况进行检查。切实加大推动保持社会和谐稳定的 力度，进一步加强对司法工作的监督。听取和审议省检察院关 于贯彻落实省人大常委会关于加强人民检察院对诉讼活动的法 第 13 页

24、律监督工作的决议情况的报告、省法院关于执行工作的报告;继 续开展“旁听庭审”活动。加强规范性文件备案审查工作，做 好受理人民群众来信来访和受理申诉、控告工作。加大监督力 度必须强化跟踪监督，对去年常委会开展的各项执法检查和审 议的重点报告，要全面听取和审议省政府相关整改工作情况的 报告。 进一步提高立法质量，为实现全面振兴新跨越提供法 制保障。抓紧制定修改关于沿海经济带建设、水能资源开发利 用、小作坊生产加工食品安全管理监督、牛河梁遗址保护、中 介组织管理、邮政管理、会计管理和加强边防管理促进国防建 设等方面的地方性法规。对现行有效地方性法规进行集中清理， 做好修改、废止工作，及时批准报请批准

25、的地方性法规和自治 条例、单行条例。加强对立法工作人员的培训，提高立法质量。 及时讨论和决定重大事项，为实现全面振兴新跨越统 一意志、凝聚力量。及时主动就事关全省经济社会发展的重大 事项作出决定。结合听取专项工作报告、执法检查等方面的重 点监督工作作出相关决议。修改和完善讨论决定重大事项的地 方性法规，召开省市人大常委会主任座谈会专题研究充分行使 决定权问题。 充分发挥代表作用，团结动员全省人民为实现全面振 兴新跨越共同奋斗。继续加强和改进代表工作，不断改善代表 第 14 页 履职条件。加强代表视察工作，使代表进一步了解全局，为促 进全面振兴新跨越积极提出议案建议。进一步加强代表小组活 动的组

26、织和指导，重点推动省直代表和职务代表参加代表小组 活动，本届内全部完成全国、省、市三级代表“代表之家”建 家任务。分批轮训基层省人大代表。提高代表议案、建议办理 工作的质量。 努力加强自身建设，在实现全面振兴新跨越中充分履 行常委会职责。全面加强思想、组织、作风和制度建设，增强 责任感和创造性，确保履职到位。认真贯彻省委人大工作会议 精神，对落实省委关于加强和改进新形势下人大工作若干意见 的情况进行调研。探索建立常委会总结、研究工作制度，集中 全体组成人员智慧，更好地发挥人大工作服务大局的作用。加 强与外国地方议会的联系，促进辽宁对外合作。 各位代表，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书 记的党中央周围，在省委的领导下，同全省人民一道，高举中 国特色社会主义伟大旗帜，保持发展激情，奋力开拓进取，脚 踏实地地推进各项工作，为推动科学发展、创新发展、和谐发 展新突破，全面实现我省“十一五”时期经济社会发展目标， 开创辽宁老工业基地全面振兴新局面，谱写辽宁人民美好生活 新篇章而努力奋斗! *