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1、第 1 页 郊区“三失”青少年问题研究 特征码 wMKedDLllGnwxkollYuk 郊区“三失”青少年问题研究 奉贤团区委 内容摘要 近年来，市委、市政府在“三失”青少年工作中做了一些有益 的探索和尝试，总体成效明显，有效地控制了“三失”青少年 总体数量。但由于城乡差异，郊区“三失”青少年具有学历较 低、技能匮乏等自身特点。现行的有些政策和资源对于郊区 “三失”青少年来说覆盖面不够、针对性不强，与郊区“三失” 青少年群体的实际需求有“脱节” 。分析找出上海现行“三失” 青少年政策在郊区不尽完善或者缺失之处，并借鉴印度、巴西 等国家的一些有效做法和经验，根据上海郊区的实际情况，提 出相应的
2、对策和建议是本文重点研究和关注的问题。 第 2 页 关键词 郊区 “三失”青少年 问题分析 国外经验 一、郊区“三失”青少年工作的主要问题 当前，上海市各级党政部门正在积极构建预防“三失”青少年 违法犯罪的工作格局，取得了明显的成效。但由于“三失”青 少年工作还处在起步阶段，加上城区与郊区地域上的差异，目 前出台的不少政策，其受众面的主体是城区“三失”青少年， 对郊区“三失”青少年的辐射性和针对性有待进一步加强。根 据近几年奉贤“三失”青少年工作的一些探索和实践，总结出 在郊区“三失”青少年工作推进中还存在的四个较为突出的问 题。 （一）社会对“三失”青少年工作的认知有待进一步提高 “三失”青
3、少年是一个特殊的群体，共青团组织在“三失”青 少年工作中有着义不容辞的责任。相对于团的其他工作， “三失” 青少年工作更加具体、更加务实。共青团组织目前可以掌握和 利用的各类资源十分有限，在开展“三失”青少年工作中，包 第 3 页 括经费、人员、场所等许多资源都需要各职能部门的大力协助 和支持。但各职能部门在认识上存在着不足或偏差，造成共青 团组织在开展“三失”青少年工作时往往陷入“力不从心” 、 “独木难支”的窘境。 （二）郊区地域广阔和青少年社工数量不足的矛盾 青少年事务社工是一支职业化、专业化的队伍，是开展全市 “三失”青少年工作的一支重要力量。奉贤目前有青少年社工 29 人，区域面积为
4、 704.94 平方公里，一个青少年社工的服务 面积平均为 24.3 平方公里。由于经济不发达，交通设施落后， 目前郊区大部分村与村之间没有公交车连通，一个青少年社工 在一个工作日内常常只能跑 1-2 个村，工作效率不高。其次， 郊区“三失”青少年的人数在逐渐增加。截至 20XX 年底，奉贤 区每位青少年社工的平均服务对象为 200 名，已超出招聘时 1：150 的预期比例。这些实际问题无形中给郊区青少年社工工 作的开展带来很大的不便，也影响了“三失”青少年工作在郊 区的全面铺开。目前，郊区青少年社工与其服务对象（“三失” 青少年）的联系方式以电话和网络为主，面对面的交流与沟通 不够。 （三）
5、免费学历教育与“三失”青少年家境贫困的矛盾 第 4 页 “阳光下展翅”免费学历培训奉贤教学点开学之初，深受广大 “三失”青少年和家长的欢迎，但仍不断出现辍学现象。究其 原因，除了个别青少年是因为自身原因无法继续学习外，经济 上难以负担是主要原因。目前奉贤教学点集中在南桥地区，而 大多数“三失”青少年都居住在偏远乡镇，出行十分不便，早 出晚归，每天来回的交通费和午餐费对于郊区一个贫困家庭来 说是一个不小的负担，容易造成“三失”青少年产生怕学、厌 学的念头，进而发生辍学现象。 （四）积极的就业推动政策与失业青少年数逐年递增的矛盾 1、技能培训专业单一，就业出路“少” 。目前在奉贤开设的免 费技能培
6、训与市场实际需求有“脱节”现象， “三失”青少年兴 趣“冷淡” 。另外，技能培训以后的就业推荐工作没有及时跟上， 许多“三失”青少年在踏出培训校门的一刹那，重新跨入“三 失”青少年的行列，致使许多“三失”青少年不愿参加免费技 能培训。这种恶性循环不但造成了政府资源的极大浪费，也进 一步打击了“三失”青少年和他们家长的积极性。 2、职业见习基地缺乏，职业见习门槛“高” 。目前，奉贤“三 失”青少年的职业见习工作进展缓慢。主要有两个方面的原因： 第 5 页 一是区内的见习企业相对较少， “三失”青少年选择余地不大； 二是见习企业对参加见习的人员要求相对较高， “三失”青少年 较难符合。 3、创业热
7、情缺乏，创业门槛“紧” 。一方面，相对于城区的 “三失”青年而言，郊区“三失”青年的自信心往往显得不足， 缺乏独立自主的能力，对自主创业有“畏惧”心理。家长对子 女的创业也不是非常支持，深怕创业失败而背负债务。另一方 面，创业资金也是“三失”青年创业的一道“门槛” 。团市委于 20XX 年开始与国家开发银行深圳分行合作，开展创业贷款试点 工作。但对创业贷款的发放有严格的审查程序和规定，这些对 于想创业的郊区“三失”青年而言无疑是一个很大的“障碍” ， 造成了郊区青年创业热情缺乏。 二、部分发展中国家社区青少年工作现状 目前，世界各国都非常重视社区青少年工作，给予了高度重视。 由于体制和经济社会
8、发展的不同，各国的社区青少年工作都各 具特色，也取得了积极的成效。其中，一些好的做法和措施值 得我们借鉴。 第 6 页 （一）印度社区青少年工作现状及启发 印度政府十分重视青年事务和青年工作，将农村青年列为开展 社会工作的一个特定的工作和服务对象。Nehru Yuv Kendra Sangathan(NYKS)是印度青年事务和体育部下属的一个自治组织， 它的工作重点是为农村的非在学青年提供服务。在全印度 500 个地区设有分支网络，依靠农村组织（比如青年俱乐部）开展 工作。NYKS 已经成为世界上最大的草根阶层组织之一，为印度 800 万农村非在学青年提供社会工作服务，这些青年是通过 23 万
9、个乡村青年俱乐部注册的。 中国和印度国情相似，其健全的组织网络值得我们借鉴。目前 郊区“三失”青少年工作存在着“上头热、底下凉”的现象， 农村“三失”青少年工作常常陷于“无人问津”的尴尬境地。 所以，如何进一步加强郊区“三失”青少年工作的组织网络和 阵地建设是我们在今后工作中应予以重点关注、加以解决的问 题。 （二）巴西社区青少年工作现状及启发 巴西政府针对青少年失业的问题，实施了“巴西青少年初次就 业项目” ，旨在为 1624 岁的巴西青年提供工作岗位，同时提 第 7 页 供特别政府资金用于开设青年职业培训课程以及资助青年创建 小企业，对那些雇佣该年龄层青年的公司及企业组织给予奖励。 此外，
10、通过订立国家青年就业条约做出对青年就业的承诺，以 此促进青年就业并解决相关的青年问题。 目前，我国还处于社会转型时期，各种经济成分并存，私营经 济在整个郊区经济中占有很大的比重。大部分郊区私营企业目 前还处在资本积累的阶段，经济利益最大化是企业追求的第一 目标。报酬低廉、任劳任怨、便于管理等优势使得外来农民工 成为企业招工时的第一选择。在企业公益心还比较淡薄的情况 下，就需要政府出面，通过一系列的行政手段来激励企业吸纳 “三失”青少年。对于主动、大量吸纳郊区“三失”青少年就 业的企业，政府可以参考巴西政府的做法，在资源优先配置、 税收减免、产业支持、优秀企业主评选等物质、精神、政治三 方面出台
11、一些具体措施和做法，激励更多的私营企业吸纳更多 的“三失”青少年，解决郊区“三失”青少年的就业问题。 三、推进郊区“三失”青少年工作的对策与建议 （一）进一步提高郊区“三失”青少年工作的社会影响力 第 8 页 “三失”青少年社会工作是一项新的社会工作领域，需要社会 方方面面的理解、支持和参与，才能得以顺利开展。要充分调 动各种媒体来宣传“三失”青少年社会工作的理念和作用，扩 大“三失”青少年社会工作的影响力，为“三失”青少年社会 工作的发展营造良好的社会氛围和舆论环境，这在信息相对封 闭、市民观念相对落后的郊区而言显得尤其重要。 （二）进一步推进郊区“三失”青少年工作社会化 1、推动郊区民间机
12、构发展。青少年事务的范围十分广泛，光靠 政府的力量显然不够，这就需要政府积极支持民间机构推进社 会工作职业化，大力培育和发展郊区民间社会服务机构，依靠 民间机构实施政府关于“三失”青少年的政策。 2、培养高素质、专业化的社会工作者队伍。郊区“三失”青少 年工作亟须大量高素质、专业化的青少年社会工作者，就目前 工作需要而言，重在引进，要提供便利条件以及优厚待遇，吸 引更多的青少年社会工作者来郊区为广大“三失”青少年开展 服务工作，不断推进郊区“三失”青少年工作。 （三）进一步加大对郊区贫困“三失”青少年的补助 第 9 页 目前，大部分郊区“三失”青少年家庭都比较贫困，尤其在农 村。从某种角度上看
13、，贫穷是造成“三失”青少年问题的原因 之一。针对这部分人群，如何加大对他们的补助，使其在学业 上有所进步十分重要。就现状而言，由市慈善基金会和团市委 联合开展的“阳光下展翅”免费学历培训是提升“三失”青少 年文化水平的一个重要的、有效的途径，帮助他们解决了学费 问题。此外，各级政府和相关部门也要尽可能地帮助他们解决 路费、餐费等其他费用，进一步坚定他们继续求学的决心，最 大限度地避免辍学现象的发生。 （四）进一步扶持郊区“三失”青少年就业 1、强化技能培训。积极创造条件，为农村“三失”青少年的培 训提供广阔的舞台，不断提高他们的政治思想觉悟、政策法律 水平和勤劳致富本领，促进农村经济社会的和谐
14、发展。大力开 展农村“三失”青少年实用技术培训，使这项工作迈入科学化、 规范化的轨道，为调整农村结构、更好地解决农村剩余劳动力 问题提供支持和保证。农村“三失”青少年通过参加农村政策、 法律法规、农业科技、农村工作方法等方面的培训，可以成为 农村“两委”班子培养的后备干部人才和具有一技之长的产业 结构调整的生力军。 第 10 页 2、推进就业。帮助“三失”青少年成功就业是“三失”青少年 工作的最终落脚点。 中华人民共和国就业促进法将于 20XX 年 1 月 1 日起施行，促进就业成为各级政府的法定职能，并将 建立财政投入机制。要进一步完善上海劳动力市场，促进城镇 和乡村劳动力就业。第一，加快上
15、海劳动力市场建设，整合劳 动力市场资源，逐步建立统一、开放、多层次的劳动力市场； 第二，继续实行有利于扩大就业的产业发展政策，提供更多的 就业岗位，鼓励郊区发展劳动密集型产业、服务业、非公有制 经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位；第三，改革 与就业相关的社会保障体制，逐步建立统一的养老、医疗和失 业等社会保障制度，方便劳动力的迁移与流动；第四，逐步将 城市化作为吸纳农村富余劳动力和外来劳动力就业的主渠道， 着力发展市郊新城镇等。 3、鼓励创业。首先要给郊区“三失”青年灌输创业理念。以 “新农村新的富民之路”为主题，邀请资深创业专家走进郊区 开展系列讲座，为广大郊区青年创业者带来鲜活实用
16、的演讲， 举行专家现场咨询会，为创业者把脉。其次要帮助郊区“三失” 青年提高创业技能，使其具备创业素质。加强郊区青年企业经 营管理人才和农村青年专业技术人才的培养。最后要为郊区 “三失”青年创业提供各类更为便利的创业条件，降低创业门 槛，吸引更多的郊区“三失”青年自主创业。对一些适合郊区 第 11 页 青年创业的劳动密集型产业、服务业等可以适当放宽要求，在 工商注册等环节上简化手续，在一定期限内给予税收减免或优 惠，以扶持企业尽早走上轨道，成功创业。树立起几个“三失” 青年创业典型，并通过舆论宣传，吸引更多的郊区“三失”青 少年自主创业。 （五）进一步加强郊区“三失”青少年工作区域间的合作交流 “三失”青少年工作目前已在上海 19 个区县全面推进，各区县 都有很多具体做法和成功经验，应加强彼此间的交流与联系， 特别是郊区，区情相近，更应互相取长补短，提升理论研究与 实务技能，共同提高这项工作开展的成效。 当然，在郊区“三失”青少年工作开展中的确遇到了一些问题， 这不是某一些政府部门可以全部解决的，也不可能在短时间内 予以彻底解决。 “三失”青少年工作是一项系统工程，需要社会 各相关职能部门的大力协作、共同推进，需要全民动员、全社 会共同参与。各级政府部门在“三失”青少年工作中应发挥主 导作用，有着不可推卸的责任。 （鲁瑛、刘伟、王强、俞晓赟） 第 12 页