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1、第 1 页 镇关于建立“以钱养事”新机制工作情况的自查报告 特征码 CIeADTzyfbavhTnTErNW 市乡镇综合配套改革领导小组办公室： 今年以来，我们适应农村税费改革后的新形势，按*市委、 市政府的统一要求，以满足农民群众的公益性事业服务要求， 构建服务“三农”新格局为目标，以公益性事业服务市场化、 社会化为取向，按照“稳定公益性、放活经营性”和“财政出 钱、购买服务、合同管理、群众认可、考核兑现”的原则，稳 步推进改革，将镇直属事业单位（除财政所，中小学校和卫生 院外）全部改制转体，彻底打破了旧体制，构建了新型的农村 公益性服务体系和“以钱养事”的新机制，促进了农村公益性 事业的平
2、稳健康发展。现将我镇建立“以钱养事”新机制、深 化农村公益性事来服务体制的情况报告如下： 一、我镇建立“以钱养事”新机制，深化农村公益性事业 服务体制改革的主要做法 （一）撤并转制站所，成立服务中心。 根据*市镇（街道办事处）事业单位转制实施办法 （* 发20XX21 号）文件精神，除财政所、中小学、卫生院外，镇 其他事业单位转制为自主经营，自负盈亏的中介服务机构，即 第 2 页 将农业服务中心整体转制；将文化服务中心整体转制，党成校 并入文化服务中心一并转制；将畜牧兽医站整体转制，更名为 畜牧兽医服务中心；将水利站整体转制，更名为水利服务中心； 将土地城建环保所整体转制，更名为村镇建设服务中
3、心；镇居 委会依法退出事业单位序列。各服务中心法人到位后，统一按 要求到民政部门进行了社团登记，成为独立法人实体。 （二）妥善安置转制事业单位工作人员。 镇事业单位转制以后，74 名原在编在册人员（含居委会参 加改革的使用事业编制的 2 人，兽医站集体编制人员 26 人）中， 随单位整体转制，转换身份 63 人，主动辞职 10 人，辞退 1 人。 具体为：镇农业服务中心转制 16 人，辞职 5 人；水利服务中心 转制 5 人，辞职 1 人；畜牧兽医服务中心转制 29 人，辞退 1 人； 文化服务中心（含党成校 5 人）转制 11 人，辞职 1 人；村镇建 设服务中心辞职 3 人；居委会转制 2
4、 人。以上转制人员根据* 市委编办中共*市委机构编制委员会办公室关于*镇转制事 业单位及居委会原在编在册人员退出事业编制和财政供养序列 的通知 （枝编办发20XX10 号）正式退出事业编制，人事关 系转到市人才交流中心，实行人事代理。 同时，我镇采取多种办法积极筹措资金，共为 74 名转制人 员缴纳了养老保险 120 多万元，参保率 100%，全部发放了保险 证。对自愿辞职的 10 名同志按相关补偿标准共发放补偿金 204508.49 元，并签订经济补偿合同，解除劳动关系，同时还 第 3 页 帮助他们办理了下岗再就业优惠证。 各服务中心从事农村公益事业服务的人员，由业务主管部 门和人事部门认定
5、其相应的资格，实行全员竞争上岗，最后通 过面试考核，各服务中心共确定从事公益性服务人员 17 名。其 中农业服务中心 4 名，文化服务中心 3 名，水利服务中心 4 名， 村镇建设服务中心 2 名，畜牧兽医服务中心 3 名。同时，按照 国家有关法律、法规的要求，与其受聘的从事公益性服务人员 签订了劳务合同。并在公开栏上公开了各中心的公益性服务人 员、联系电话、服务内容、考核办法及合同书。印发了 11000 余份*科技附刊，公开上述内容，发放到全镇所有农户， 使所有服务对象知晓。 对未受聘参与公益性服务人员，一方面坚持原有的各项改 革政策不变，另一方面鼓励他们积极开展经营性服务，不断拓 展服务领
6、域。 (三)探索建立“以钱养事”管理新机制。 根据事业单位转制后的实际情况和*发20XX23 号文件的 要求，我们制定出台了*镇农村公益性事业服务管理办法 （试行） 从运作方式，经费预算，管理等方面积极构建新的服 务体制，确保农村公益性事业的发展。 1、采用市场运作方式兴办公益事业。 我们对各服务中心采取委托服务的管理方式，将农村公益 性事业项目分为常规性、固定性公益事业项目和非常规性、非 第 4 页 固定性公益事业服务项目两种。对于常规性、固定性的公益性 服务项目，由镇政府与各服务中心签订服务承包合同，通过合 同形式明确服务内容、服务要求、服务报酬和考核结算办法。 各单位再与职工签订合同，明
7、确任务，分解到人。对于由全市 统一下达到镇的公益性服务项目和突发性、不可预见性的公益 性服务项目，由根据市审批方案，由镇按有关程序优先发包给 服务中心。另外，我们根据实际情况还设置了临时性公益事业 服务项目，既有利于结合本地实际，也增强了灵活性。 2、由政府统筹事业经费，实行分期拨付。 按上级要求，镇财政将农村公益性事业服务经费按照部门 预算要求纳入财政预算，并分解落实到具体项目。服务资金实 行专户管理，专款专用， “钱随事走” 。公益性事业服务项目按 照项目进度实行分期拨付，若增加服务项目则增加财政支出。 三年过渡期满，由财政拨付的兴办公益性事业的资金额度不减、 用途不变，并随财力状况的好转
8、逐年有所增加，以确保公益性 事业的发展。今年落实到项目的资金总额为 411349 元。其中农 业服务 143000 元，比上年增长 4.25%；畜牧服务 23900 元，比 上年增长 134.31%；文化和广播服务 89000 元，比上年增长 6.93%；水利服务 69000 元，比上年增长 49.42%；城建服务 13900 元，比上年增长 15.24%。 3、对“以钱养事”实行合同管理、量化考核。 农村公益性事业按照“财政出钱、购买服务、合同管理、 第 5 页 群众认可、考核兑现”的要求，对农村公益性事业实行项目化、 货币化、市场化管理，由镇政府与服务中心签订服务承包合同， 通过合同形式明
9、确双方的责任、权利和义务，包括服务内容、 经费标准、时间要求、服务报酬、考核结算和兑现办法等，确 保公益性事业落实到位。年终考核以镇为主进行，会同市直业 务部门共同考核。其中农户签字认可占考核比重的 30%，镇级 考核占 40%，市业务部门考核占 30%。村民们都称赞这种“群众 签单，政府埋单”的考核办法好。公益性事业服务经费的 70% 分期拨付到各单位，30%与考核结果挂钩，年终结算。目前已拨 付到位经费 247650 元，其中农业服务中心 100100 元，畜牧防 疫中心 17000 元，文化服务中心 64150 元，水利服务中心 49150 元，村镇建设服务中心 17250 元。 二、我
10、镇建立“以钱养事”新机制、深化农村公益性事业 服务体制改革取得的初步成效 经过改革，职工的思想观念得到了转变，服务和竞争意识 明显增强。原来指望政府拨款、依赖单位派工，如今身份彻底 转换了、 “铁饭碗”砸破了，也就不等不靠了、不闹不要了，而 是主动找路子、闯市场，充分发挥自身特长，积极参与市场竞 争求生存、谋发展。公益性事业服务的领域进一步扩大，服务 的品质不断上升，群众满意的程度不断提高。 （一）通过变革公益性服务方式，提高了政府的公益性服 务的质量和效益。 第 6 页 “以钱养事”的新机制节省了养人费用，政府对农村公益 事业的投入也相应增加。通过变革财政预算方式，有效解决了 长期以来公益性
11、事业服务经费不足的问题。农村公益性服务经 费在预算方式上改过去按人头定投入为现在的按项目种类、数 量定支出，经费额度得到了保证；管理方式改过去镇管理为现 在的市镇国库中心统管，加强了经费的监管，确保了经费专款 专用。20XX 年，我镇按照合同参照年终考核结果据实拨付资金 361398 元，今年公益性事业服务财政预算达 411349 元，比 20XX 年净增 49951 元，增幅达 13.82%。同时，这次改革科学合 理划分行政执法职能、公益性职能和经营性职能，将行政执法 职能上交市行政主管部门管理，公益性职能归口镇政府“三办” 负责，经营性职能全部推向市场，从而明晰了承担这三种职能 的相应主体
12、，彻底将公益性职能剥离出来，避免了过去由政府 一把抓三种职能，公益性职能被弱化的问题。而镇政府也从大 量的日常琐事中解脱出来，由“无所不包”的行政领导转为 “有的放矢”的服务指导，提高了行政的效率。 （二）通过创新用人和分配机制，有效解决了长期以来服 务人员干劲不足的问题。 这次改革动真碰硬，在分配制度、用人办法上实行市场机 制和灵活措施，使之激励性更强，活力更足。多劳多得，奖勤 惩懒、以绩定酬；通过对服务质量实行合同管理，量化考核， 不定期验收检查，*镇已经在公益性事业服务方面初步建立了 第 7 页 办事高效、运转协调、行为规范的管理制度。一系列举措极大 地触动了服务人员的神经，更新了服务人
13、员的服务理念，公益 服务人员的市场竞争意识显著增强，服务质量和创业热情大大 提高，过去消极怠工、出工不出力等不良现象得到根本性扭转， 从“要我干”变成“我要干” ，过去是“以钱养人养出懒人” ， 现在是“以钱养事争着干事” 。各中心一批技术人员敢闯敢拼， 利用近年来我镇农业发展的大好形势，深入扎根农村基层，为 广大老百姓搞好有偿技术服务，实现了农业发展和自我发展的 双赢。农业服务中心鄢振喜同志利用自己的业务专长，开办了 一家种子农药门市部，为广大农民提供农业科技方面的服务， 既服务于农，又受惠于农。水利服务中心技术人员*和李金龙 两名同志被宜昌市水利局聘请，负责宜昌市水利局在*镇农业 综合开发
14、项目的监理工作，月薪 1000 元。 （三）通过健全管理机制，提高了服务中心的服务水平 改革后，各服务中心转制为民办非企业单位，实现自我管 理、自负盈亏、自我发展。在改革前是有限的经费全花在了人 头上，现在是激烈的市场竞争迫使各中心不得不自我加压，向 市场求生存，向管理要效益。各中心纷纷重新制定规章制度， 实行绩效工资，坐办公室看报喝茶的人少了，跑市场跑用户的 人多了。制度创新出效益。村镇建设服务中心向内挖潜，执行 街道绿化卫生和卫生费收取承包责任制，既降低了人力成本， 又提高了卫生费的收取率。文化服务中心在资金十分紧张的情 第 8 页 况下，东凑西借，筹资 2 万多元发展广电宽带业务，到日前
15、， 已发展业务几十户，已收回全部投资，这一业务将成为文化服 务中心新的利润增长点。 “以钱养事”新机制实实在在地提高了各服务中心的服务 水平。在考核中，群众纷纷反映改革后各服务中心工作人员服 务态度变好了，服务质量提高了，工作作风转变了，工作中心 下移了：过去是有时请服务人员“找不到” ，现在是主动“送上 门” ，过去“蜻蜓点水”式的服务变成现在的“全程跟踪、定向 服务” ；过去只“唯上不唯下”变成现在把田间地头当成“自己 家” 。 实践表明，我镇的“以钱养事”改革通过创新服务体制， 农村公益事业不但没有弱化，反而得到了较好的发展。 “以钱养 事”真正“养”出了一种新观念， “养”出了一个新机制， “养” 出了一批新能人， “养”出了一群新产业，收到了政府、服务人 员、农民三方满意、三方受益的理想效果。 特此报告！ 中共*镇委 *镇人民政府 20XX 年 12 月 25 日