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1、第 1 页 “经验”对我市社会主义新农村规划建设的启示 特征码 YocBlegSntnKFnGZzjVZ 在推进社会主义新农村建设中，市改变传统的“城 乡分割”发展模式，统筹城乡发展，城市总体规划、土地利用 规划、产业发展规划都把城市和农村结合在一起共同规划，这 对于避免“城中村” ，加快产业发展，缓解城市就业压力，意义 深远。市在推进城乡一体化和新农村建设工作方面所积累 的宝贵经验为我们提供了如下几点启示。 一、提高认识，更新观念，加强领导 市为典型的大城市带大农村的二元结构，全市人口 1060 万，人多地少的矛盾非常突出。而我市也为典型的大城市 带大农村，二元结构明显，农业人口比重大，人地
2、矛盾突出。 因此，市的经验对于我市加快经济发达区域社会主义新农 村建设工作具有直接的指导和借鉴意义。市近年来城乡一 体化和新农村建设取得的显著成绩，首先源于该市党委、政府 对发展形势和地方实际的科学判断，源于对城市化的正确认识。 该市主要领导多次提出，城乡一体化是城市发展的最高境界， 城乡一体化是解决“三农”问题的根本举措，城乡一体化是城 第 2 页 市发展的必由之路。全市上下思想统一，认识到位，从而为上 下联动，左右呼应提供了重要的思想保障。我市最近几年也高 度重视城镇化的发展，市委二届三次全会提出加快推进城镇化 进程的战略，明确了目标、任务，但是，在实际工作中，我们 对经济发达区域城乡一体
3、化和社会主义新农村建设的研究和认 识还不够深入、系统，对其内涵理解还不够透彻。通过对 市的调研，我们认为有必要重新对这一问题进行梳理和反思， 尽快转变观念，寻求适合我们自身特点的发展思路。 在组织领导上，有必要借鉴市的经验，成立由区（市） 县主要领导任组长的推进城乡一体化和建设社会主义新农村工 作领导小组，并设立工作机构，确定分管领导具体抓这项工作。 同时，要加大对基层干部的培训和对群众的宣传力度，使基层 广大干部群众对城乡一体化战略部署和新农村建设的深刻内涵 有更深的认识。 二、因地制宜，正确选择适合我市实际的新农村建设模式 党的十六届五中全会从战略高度提出了建设社会主义新农 村的目标和要求
4、。要实现这个目标，必须因地制宜，选择适合 本地区实际的新农村建设模式。市在经济发达地区农村建 设上大胆创新，超前运作，所推出的国色天香模式、五朵金花 模式以及安仁模式，以土地流转制度为核心，开创了社会主义 新农村建设的新路子。我市地域面积广，各地区经济社会发展 水平差异较大，如何结合各地区实际，选择正确的新农村建设 第 3 页 模式，直接关系到新农村建设的成败。应该说，市所推出 的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有 推广的基本条件。但是，我们不能照抄照搬，要深刻分析各地 区发展实际和自然条件，寻找适合本地区的发展模式。近年来， 我市在都市区部分地区也探索出了一些成功模式，例如
5、发展都 市休闲农业、发展“农家乐”特色经济，这些做法都亟待归纳 总结和加强引导，提升档次。 三、抓住重点，加快我市经济发达区域和近郊区新农村规 划编制 市在推进城乡一体化和建设新农村的进程中，十分重 视规划的引导和调控作用，切实将城乡规划放在基础和龙头地 位。市在规划编制方面的经验集中体现在：一是明确提出 城乡规划全覆盖理念；二是注重在规划编制中充分体现以人为 本，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济的特色； 三是注重推进镇乡规划和村庄整治规划的编制，直接指导新农 村村容整治工作。 近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，我市 城乡规划编制工作快速推进，规划覆盖范围不断扩大，到目前， 都市区新一轮总规确定的 820 平方公里建设用地中，已有 460 平方公里实现控规覆盖，其中两山之间的主城核心区及山外主 要拓展用地如大学城和茶园地区等已基本实现控规全覆盖。另 外，在编控规 220 平方公里，也即将形成成果。都市区单独编 第 4 页 制的 36 个小城镇规划，除极个别城镇因特殊原因适当延后外， 其余均基本完成。这些为都市区城乡一体化发展和新农村建设 奠定了重要的规划基础。 但是，随着城市快速发展和城乡一体化的深入推进，我们 迫切需要进一步加快控规编制，特别是加快城乡结合部和城市 拓展新区的控规编制工作，尽快实现都市区控规全覆盖；积极 http:/