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1、第 1 页 县信访工作经验交流材料 特征码 WjzuevwybGrKSrHEmyyj 调整思路、创新机制，努力开创信访工作新局面 近年来，我县坚持改革创新，真抓实干，积极探索新时期 信访工作的特点和规律，把准信访工作切入点，从调整思路、 创新机制入手，增添信访工作活力，努力提高信访工作的实效 和水平，开创了全局抓信访的良性互动局面，信访工作成效显 著。近来虽然信访量逐年攀升，但集访、越级访、缠访却逐年 下降，集访、群访、越级访较过去同期下降 20%，缠访由前年 的 15 人减少到今年的 3 人，到市以上信访量在全市相对教少。 一、群众信访表现出新的特点 1、信访数量一升二降。去年以来，据不完全
2、统计，到县信 访共 4500 件次，比以往同期上升 8%，其中来信 1950 件，增长 6%，来访 2550 人次，增长 10%。但信访中的集访、重复访和越 级访数量下降，集访仅 35 批 1100 余人次，批次和人次分别较 前年同期下降 25%、18%，越级访和重复访较过去同期下降 第 2 页 20%。 2、信访方式多元化。一是采用联名信访方式反映问题。今 年以来共 80 件，占来信总数的 4%。二是采用发电报、打电话、 发电子邮件等方式反映问题和联络群众集体上访。去年来我县 收到反馈电报和电子邮件 4 件，受理电话信访 199 件。三是出 现拉标语、发传单、贴大字报现象。四是信访人情绪激昂
3、，采 取堵党委、政府办公室，拦截领导等方式要求解决问题。来访 群众往往期望值高，求决心切。 3、信访内容多领域。一是关、停、并、转企业职工要求解 决养老保险、兑现风险金和生活困难问题突出。主要表现在丝 绸公司、医药公司、交通等系统。二是机构改革后被清退的临 时人员纷纷要求进入养老保险，兑现清退补偿金和原欠发的工 资、借款等信访突出。目前表现在治安室人员、成人学校教师、 乡企业办人员和计生、林业、国土、民政等行业的清退对象。 三是农村部分退休教师要求将超 64 元福利纳入工资直发，并兑 现 1993 年工资改革时欠发的增加工资，并出现两次规模集访。 四是一些被撤乡镇的场镇居民，要求加强被撤乡镇的
4、服务和建 设五是一些债权人要求督促乡镇村兑现借欠款，唐巴公路债券 持有者，要求兑现债券的信访有所增多。六是一些困难群众、 下岗职工、待业人员要求解决生活困难问题的信访有增无减。 第 3 页 4、信访对象多层次。近两年来，信访的群众集中到了干部、 企业职工、清退的临时人员、城镇居民，农民信访仅占 10%； 少数激躁分子也无事生非。 二、形成的原因 1、客观上存在“三大三多”的因素。一是改革力度大，聚 集的矛盾多。今年是改革撞关之年，任务十分繁重，责任非常 重大，许多历史积淀集约的、体制陈旧不合理的深层次矛盾因 改革的全方位纵深推进日渐显露。特别是行政区划调整改革后， 乡镇债务相对集中，偿还难度增
5、大，乡镇运转困难。被撤乡镇 场镇因行政事业机构撤除变得冷落萧条，场镇固定资产相对贬 值，影响到小商业主利益。部分偏远村社农民群众办事不便， 意见较大，集聚了许多矛盾。二是建设力度大，激发的矛盾多。 近年来，我县“三库三站三园三路”建设快速推进，固定资产 投资位居全市之首，今年 1-6 月，全县 GDP 实现 10.7 亿元，同 比增长 12.8%；工业实现增加值 1.7 亿元，同比增长 27.3%；民 营经济实现产值(营业收入)5.5 亿元，同比增长 15.8%；劳务输 出 17.6 万人次，收入 2.6 亿元。固定资产投资达 2.5 亿元，同 比增长 29.8%。农民现金收入 675 元，同
6、比增长 21.1%。由于建 设力度大，从而激发的矛盾较多，特别是牛角坑水库工程移民、 第 4 页 双滩电站林地征占、西城新区房屋拆迁等重点工程建设中矛盾 和问题突出。三是利益关系调整大，失利者意见多。行政区划 调整后，全县共有 312 名副科级以上干部“下马” ， 1200 余名 事业人员下岗。企业改制步伐加快，下岗分流人员较多，仅粮 食企业和茧丝绸企业两项改革，合计分流企业人员近 1 万余人。 城镇经营管理力度大，去年开始实行淘汰三轮车、分流长安车、 开通出租车和公交车。由于利益关系调整，个别业主利益受损， 从而怨声载道，意见较大。 2、主观上存在“三个不健全”因素。一是机构队伍不健全。 主
7、要是基层存在薄弱环节，有人挂名，无人办事，有人发话， 无人落实。二是工作机制不健全。对信访稳定的配套政策、管 理水平都未跟上，从工作的机制上就缺乏前瞻性、主动性，使 矛盾越积越大，问题越累越多。三是责任制度不健全。由于责 任不明确，追究不到位，处罚不严格，造成“可抓可不抓”的 不良风气产生，造成干部工作方法简单，应付了事，不但矛盾 未化解，反而转化升级。 三、主要做法 针对我县面临的严峻信访形势，县委、县政府高度重视， 冷静分析、正确对待。采取了一系列措施维护社会稳定，推动 第 5 页 县域经济健康、快速发展。 1、从增强县域经济入手，切实减少信访源。近几年来，各地信 访总量连年攀升，主要还是
8、因为贫困，因为经济不发达。平昌 县委、县政府充分认识到只有坚定不移地坚持“发展是解决中 国一切问题的关键，发展才是硬道理”思想，不断深化改革、 推进发展、增强综合实力，才能妥善解决诸多的社会矛盾，才 是做好当前信访工作、维护积极稳定的最根本出路。县十次党 表会确立了“高扬发展主题，改进党的建设，为加快实现脱贫 致富奔小康目标而努力奋斗”的主题，提出了“前三年巩固越 温成果，后五年实现小康水平，再十年建设小康社会”的奋斗 目标，并结合实际制定了“食品工业强县，畜牧产业兴县，劳 务经济大县”的战略决策。新一届县委、政府发展思路清晰， 配套措施具体，工作作风扎实，激发了广大干群参政议政的热 情，使大
9、家充满了信任和希望，全县上下形成了万众一心、共 谋发展、共建小康、共创辉煌的良好氛围。广大群众致富奔小 康的前途明了，干劲足了，心里乐了，上访也少了。 2、从纯正党风政风入手，用系统的观点和方法，采取综合 的措施来维护稳定。县委、政府没有就稳定抓稳定，始终以全 面的观点、发展的观点、辨证的观点、系统的观点看待稳定中 的问题，处理稳定中的各种关系。在县十次党代会上县委出台 了关于加快建设高素质干部队伍的决定 、 关于加强督查工 第 6 页 作确保决策落实的决定和关于进一步优化发展软环境的决 定 ，把治理发展环境，优化干部队伍，加强工作督查、确保各 项工作落实作为纯正党风政风、密切党群干群关系的重
10、要工作 来抓。坚持民主决策干部，公开、公平、公正地选任干部，凡 进必考，同时，在干部中狠刹了抓挪公款、大操大办、打牌赌 博、滥告诬告“四风” ；设立了政务中心，取消行政审批收费项 目 361 个，将合法合规收费纳入窗口实行“一站式”审批；建 立了会计核算中心和政府采购中心，对 176 个行政、事业单位 进行集中会计核算，同时完善了财务支出联签、领导干部公务 消费、项目争取支出等管理制度；严格执行工程公开招投标， 推行经营性土地使用权出让招标拍卖，完善政府采购制度，全 面推行“三公开” 。针对一些干群对我县三大经济建设、城镇建 设管理、行政区划调整等工作的不理解，县委、政府就组织老 干部和号召机
11、关工作人员到生产第一线和重点项目工地去视察、 参观，通过不定期的“形势报告会” ，老干部的“情况通报会” ， 在电视台开辟专栏等方式进行宣传、解释、沟通。针对我县一 度时期存在的不良信访现象和不规范的信访工作行为，县委、 政府就从加强制度建设入手，制定了平昌县信访工作暂行办 法 ，下发了关于平昌县进一步加强信访工作的意见 ，对办 理群众信访、提高信访工作实效、保护信访人合法权益、规范 信访行为、维护信访秩序等作了具体的规定。特别是通过实行 对到县信访件由县信访办归总受理，再分类处理的办法，有效 第 7 页 地遏止了串访，减少了多位领导签批、多个单位办理导致的互 相扯皮行为。采用法律的、政治的、
12、经济的、舆论的手段，多 管齐下遏止了那些因小团体利益争斗，极个别人因私利得失搬 弄是非、捏造事实、乱告状、乱造谣甚至诬告的不良现象。同 时，县委、政府从加强精神文明建设和法纪教育入手，结合社 会治安综合治理、依法治乡、 “四五”普法、 “严打”整治等活 动，加大干部群众的法纪、政策、道德教育，在行政执法单位 积极开展“三最佳”创建、党员先锋工程、执法质量年、集中 教育整顿等活动，提高了执法队伍的整体素质，增进了群众信 任感。 3、从抓重点、抓基础、抓基层工作入手，形成全局抓信访 的工作氛围。抓重点，就是抓重点行业、重点工程、重大遗留 问题、重点单位和部门、重点人和案件的管理、解决。县委、 政府
13、通过认真处理牛角坑水库移民安置、城市改造居民拆迁补 偿、南国大厦房屋纠纷、粮食系统职工身份置换等重大问题， 及时查处乱告状刘远平、佛楼经济等重要案件，大快了人心， 维护了社会的稳定。抓基础，就是努力抓好党的路线、方针、 政策、纪律的学习和教育以及县委、政府重大决策的贯彻和执 行，加强干群的思想政治和普法教育；切实搞好政务、村务、 厂务公开。抓基层，就是通过加强村（居）民自治组织建设、 加强派出所、基层法庭、司法所、信访网络、基层调解组织建 第 8 页 设，健全了全县、乡镇、部门三级信访调解网络，完善了预警 机制、处置机制、治本机制；同时，切实加强了社团组织的登 记、审核和管理，对非法组织“拦车
14、办”予以了取缔。 4、从规范信访行为入手，遏止不良风气蔓。我县始终坚持 要跳出就信访抓信访的怪圈，从规范信访工作者和信访人的信 访行为上寻求突破。根据国务院信访条例 、 四川省贯彻国 务院信访条例实施细则 、中共四川省委关于进一步 加强信访工作的意见 ，制定了平昌县处置异常信访方案和 平昌县信访工作责任制追究办法 。对办理群众信访、提高信 访工作实效、保护信访人合法权益、规范信访行为、维护信访 秩序等作了具体的规定，同时进一步健全了信访工作各类制度， 明确了各级各部门办理群众信访的责任。去年以来，我县县在 坚持实施信访首问责任制、逐级信访制、领导干部定期定点接 待信访群众及挂包处理重要信访案件
15、制以及目标管理、责任追 究、案件查办成本分摊等制度的基础上，通过实行对到县信访 件由县信访办归总受理，再分类处理的办法，有效地遏止了串 访，减少了多位领导签批、多个单位办理导致的互相扯皮行为。 特别是通过对刘远平多年缠访各级组织并诬告个别领导，被判 刑三年的果断处理，对王高南、熊本文等信访问题的一次性终 结处理，有效地遏止了无理缠访及想通过缠访捞取好处的信访 行为，杜绝了个别领导拿钱买平安、批条求安稳的现象。同时， 第 9 页 也遏止了一些不良信访风气的蔓延。 5、从建章立制入手，创新工作方法，确保社会长治久安。 今年以来为切实加强各级各部门对信访工作的领导，县委、县 政府从抓建章立制入手，落
16、实并坚持了定期研究信访稳定工作 制度；信访首问责任制度；信访稳定信息预排报送制度；设立 公开电话制度；领导干部挂包处理信访案件和信访值班接待制 度；信访分级归口办理制度；异常上访处置制度；处理信访问 题成本分摊制度；信访稳定工作目标管理和责任追究制度。全 县上下形成了全局抓信访，全员促发展的良好经济社会发展势 头。 6、从健全信访网络，强化保障入手，通过增强信访工作实 效减少信访。大量的群众信访要靠信访部门受理、接待、督办、 分析、汇总、反馈，他们是党和政府联系群众的桥梁和纽带， 他们的工作如何，直接影响着整个信访工作的成效。一是健全 信访网络。信访工作涉及方方面面，是各级各部门的日常工作，
17、如果没有健全的信访工作网络，群众就会乱访、滥访。我县把 健全信访网络作为基层基础信访工作的重要内容来抓。各级各 部门均成立了信访工作领导小组，由主要领导担任组长。领导 小组下设信访办（室） ，配备 1 至 2 名专（兼）职信访干部，指 第 10 页 定了办公和接待地点，挂牌办公。村（居委会） 、社（居民小组） 主要领导为信访民事调解员。对各级各部门信访办（室）明确 了工作职能，其负责人按本级本部门中层干部配备，按管干权 限审批，享受中层干部待遇。二是强化信访队伍建设。我县把 建立一支精干高效的信访工作队伍纳入干部队伍建设的重点， 选用了群众观念强、政治素质好、政策水平高、乐于奉贤、敢 于直面矛盾的中青年干部到各级各部门信访办（室）工作，并 对信访干部适时进行培训、交流、促进合理流动，保持生机活 力，对那做出突出贡献的信访干部进行了提拔重用。同时，县 委决定，今后对党政后备干部分批选送到信访部门锻炼，以拓 展他们的知识面，增强群众意识，提高解决问题的能力。三是 强化经费保障。各级财政优先保障了信访工作业务经费，按标 准兑现信访干部岗位津贴每月 100 元。各级各部门的专职信访 干部也参照有关规定，享受 30 至 50 元不等的岗位津贴。同时 加快了县信访办的办公自动化建设，为适应新时期信访工作的 需要打下了基础。