社区特殊青少年生存发展状况与工作对策的研究.docx

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1、第 1 页 社区特殊青少年生存发展状况与工作对策的研究 特征码 SfMRmMPngJnzPMafHFaZ 社区特殊青少年生存发展状况与工作对策的研究 内容摘要 本课题主要运用随机抽样调查的方法研究闸北区特殊青少年的 生存与发展状况，探讨特殊青少年工作的有效机制。调查发现， 当前在闸北青少年的生存状况普遍改善的前提下，仍然存在许 多需要动员社会力量予以援助的对象。闸北特殊青少年面临的 最主要问题包括两大类，即就学与就业。本文认为，特殊青少 年工作的有效开展，需要从指导原则、组织机构、制度建设等 层面展开。 关键词 特殊青少年 生存发展 青少年工作 一、研究的背景与概况 以效率为导向的市场化改革在

2、普遍改善青少年生存与发展状况 的同时，也使得青少年群体的分化之势逐渐显著。其中的特殊 第 2 页 青少年群体（即失学、失待业、家庭贫困、孤残和偏差青 少年）由于自身的原因或者因为客观环境的作用，其生存与发 展也迅速成为一个需要动员社会力量来共同解决的“公共议题” 。 为了解闸北区特殊青少年的基本状况、探索解决特殊青少年问 题的有效工作机制，20XX 年 5 月，共青团闸北区委员会与上海 社科院社会调查中心、上海社科院青少年研究所联合组成了 “闸北区特殊青少年生存与发展状况研究”课题组，并以闸北 区范围内 1000 名 1335 岁之间的特殊青少年为样本，展开调 查研究。 二、研究的内容与结论

3、（一）特殊青少年的基本生存状况 1、特殊青少年的就业状况 调查发现，在那些已经离开学校的特殊青少年中，仅有 21.1% 的人实现了就业。职业主要集中在合同制一般工人（16.8%）和 临时工（22.4%） 。换言之，有两成左右的已经就业的特殊青少 年被排除在社会保障制度之外，用人单位没有为其缴纳“三金” 。 关于自己未来的职业，特殊青少年对收入的期望并不高。60.7% 的人认为自己月收入的最低水平只要在 1000 元左右；还有 18.2%的人的期望值仅为 500 元左右，这个数字比上海最低工资 标准还要低。 “最希望从事的职业”以合同制一般工人为最多， 第 3 页 达 18.4%；其次是国家公务

4、员，为 13.7%；其他比例都少于 10%。在特殊青少年群体职业选择标准上， “薪水”占第一位， 为 29.8%；其次是职业稳定性，占 29.4%；再次才是发展空间 14.1%。这里需要指出的是，尽管特殊青少年在择业过程中注重 薪水，但是他们对自己未来职业的报酬的期望都不高。尽管特 殊青少年群体（包括学生）总体而言对就业前景抱有一定的信 心，其职业要求和收入预期都不高，但就业问题仍是他们所面 临的主要问题之一。 2、在校特殊青少年的学业状况 在校的特殊青少年中，在重点中学和大学学习者分别占 21.4% 和 10.7%；在普通中学和中专、技校或职校学习者为 48.9%和 19.0%。从总体学习成

5、绩上看，他们大部分学习成绩良好,“优 秀”和“良好”者高达 54.2%。同时，在校特殊青少年在读书 过程中面临的主要问题是家庭经济困难，他们的家庭没有足够 的能力为其提供必要的学习、生活费用。调查显示，在“读书 过程中的最大难题”是家庭经济困难，提供不了必要的学习、 生活费用的特殊青少年学生中，家庭月收入在 450 元以下和 450999 元之间的分别占 41.9%和 45.9%。这在一定程度上影 响了部分学生的信心。特殊青少年学生在受教育过程中遭遇到 很多非自身因素而导致的障碍，其学习条件和学习环境也比较 艰苦。 3、特殊青少年的家庭生活 第 4 页 调查表明，家庭月均所有收入在 1000

6、元以下的占 63.2%， （其 中，月均所有收入在 450 元以下的特殊青少年家庭占 26.1%） ， 换言之，有三分之二左右的特殊青少年家庭生活在上海最低生 活保障线的边缘。特殊青少年贫弱的家境还突出显现在其家庭 住房的糟糕与窘迫上。住在里弄与棚户区的特殊青少年的家庭 占被调查的所有家庭的 55%。这些社区的治安状况不佳，社区 功能不完善，容易受到不良风气的影响，这对他们的身心发展 都不利。同时，部分特殊青少年存有严重的家庭自卑感。调查 表明，当被问及在向别人介绍自己父母的感觉时，19.4%的特殊 青少年选择了“有点难过，觉得不好意思” 。这个比例非常突出 地说明了当前闸北特殊青少年的家庭自

7、卑感的严重，他们中的 不少人羞于向他人介绍自己的父母与家庭。内心深处始终背负 着家庭贫困的沉重枷锁，无法以健康的心态参与社会生活。这 对他们今后的发展产生十分消极的影响。 4、特殊青少年的迫切需要 从调查的结果看，来自政府层面的针对特殊青少年的救助政策 有待进一步加强，特殊青少年对于有关青少年的政策普遍不大 了解，政府和共青团组织对特殊青少年的影响力仍然不够。调 查显示，有 60.8%的人不了解目前党和政府的有关青少年的政 策。当生活遭遇困难时，58.8%的特殊青少年的首先选择是“父 母” ；而想到找“居委会、街道等其他政府部门” 、 “共青团组织” 及“其他社会团体”的比例都很低，分别只有

8、9.9%、1.1%与 第 5 页 0.4%。进一步调查显示，只有不到一半（47.7%）的特殊青少年 在生活中得到过“街道、居委会”的积极帮助，39.1%的人得到 过“学校”的帮助。特殊青少年得到过“少先队” 、 “共青团” 、 “社区青少年组织” 、 “有关政府部门” 、 “青少年保护办公室” 、 “工会”及“妇联”这些组织的比例分别为 13.4%、19.0%、5.3%、10.8%、1.4%、1.0%与 2.7%。目前特殊 青少年最需要的服务依次是学习培训（56.1%） 、就业培训与指 导（41.5%） 、经济援助（35.9%） 。调查同时表明，特殊青少年 接受培训的最佳时间，以“双休日”为主

9、（36.0%） ，其他依次 为“寒暑假” （26.8%） 、 “每天的业余、课后” （15.7%） 。特殊青 少年最普遍地希望政府开展的青少年工作是“加大对贫困、失 学、失业青少年的救助” 。 （二）特殊青少年群体目前存在的主要问题 1、生存问题 特殊青少年自身在生存与发展过程中面临的问题，这些问题的 存在影响着特殊青少年生活质量的提升，我们称之为特殊青少 年问题中的“生存问题” 。主要包括三个方面。一是家庭贫困问 题。突出表现在：第一，特殊青少年无法参与到那些对其全面 发展而言必要的社会生活中去。第二，家庭的贫困影响了教育 机会的均等。第三，家庭的贫困制约了特殊青少年心理的健康 发展。二是失

10、业问题。因为无法获得良好的教育，特殊青年的 就业过程变得十分艰难。他们中的很多人都无法实现就业，就 第 6 页 业之后的失业也十分普遍。调查表明，有近百分之八十的人不 得不面临待业失业的困境。三是社会歧视与生活自闭问题。长 期的弱势位置以及由此而招致的被歧视状态会对特殊青少年参 与社会生活的进程产生制约作用。调查表明，特殊青少年的闲 暇生活不同程度地出现了自闭化的倾向。 2、发展问题 一定特殊青少年的存在给社会秩序与社会生活带来的问题，我 们简称为“发展问题” 。它主要表现为：一是特殊青少年生存问 题的长期存在是对社会秩序与社会稳定的重大影响；二是贫弱 的生存状态限制了特殊青少年潜能的开发，进

11、而制约了社会资 本的累积；三是特殊青少年面临的教育问题滋生了未来社会的 就业问题和人口素质问题，从而给社会稳定与发展带来一定的 影响。 （三）特殊青少年问题的成因分析 1、社会的多元化发展 市场化改革以来，社会的基本利益单位逐步由集体向个体下移。 在这一过程中，上海正迅速由同质性社会向异质性社会转型。 伴随社会结构整体性的变迁，青少年群体内部的分化也开始显 著。家庭出生不一、受教育程度各异的青少年在现存的社会阶 层结构中必然会处于不同的位置。从某种意义上说，只要有市 场竞争，社会就必然会分化，特殊青少年群体也必然会作为一 个独立的社会群体而存在，特殊青少年工作的意义就不会消解。 第 7 页 2

12、、社会救助制度的不完善 调查发现，特殊青少年对于有关青少年的政策普遍不大了解， 政府或共青团组织对特殊青少年的影响力仍然不够。首先，目 前的帮困助学工作还没有被列入到全社会帮困工作的体系之中， 帮困助学的资金仍有重大缺口，各部门的行动缺乏协调，资源 没有得到有效整合。其次，面向失（待）业青年的就业援助制 度有待健全。由于没有接受过良好的专业化的教育，特殊青少 年的就业能力相对偏低，需要政府的介入，健全相应的救助制 度，提高这些就业困难的青年自身的就业能力。再次，面向特 殊青少年的心理咨询、心理救治工作有待加强。由于长期处于 社会的边缘位置，部分特殊青少年的心理健康已经受到影响。 但是由于社会心

13、理咨询机构方面的资源整合仍然不够，已经离 开学校的就业困难的特殊青少年的心理咨询问题没有得到解决。 3、家长教育能力的不足 家庭是影响青少年成长的重要因素。部分特殊青少年的父母由 于长期生活不得志，自己对生活的态度比较消极，对自己孩子 的成长缺乏必要的责任感。导致部分特殊青少年无法从家庭中 学会必要的生存观念与技巧。有些家长忙于生计，有些家庭是 父母离异或其它原因而造成的单亲家庭，未能尽到管理教育孩 子的责任。有的孩子由爷爷或奶奶看管，而老人则一味溺爱， 第 8 页 孩子的生活缺乏严格的管理。从问题青少年的家庭背景资料来 看，父母教育的缺位是造成孩子发展不正常的重要原因。 三、相关的对策与建议

14、 针对特殊青少年生存与发展的现状，社会各界应共同努力，实 现政府、市场和社会行为的有效结合，努力创造特殊青少年工 作的新机制。 （一）科学把握坚持市场经济原则、培养社会性的竞争精神与 扶助特殊青少年的关系，以有效的工作理念指导特殊青少年工 作 关注并认真解决特殊青少年问题，关键是援助、扶持与改革， 核心是改革。要通过改革，建立起一套适合特殊青少年实际的、 有利于培养其竞争精神的社会导向机制，使特殊青少年对社会 发展适应能力不断提高，使他们人尽其才；要区分不同情况， 使其能够自食其力，使其基本生活需求得到保障。只有这样， 我们才能实现高质量的社会发展，特殊青少年的合法权益才能 得到有效保障。 （

15、二）进一步明确加强特殊青少年工作的意义，整合工作资源， 在区级层面建立援助特殊青少年的协调组织机构和网络 特殊青少年工作的开展不仅是为了保护特殊青少年的权益，更 是维护现存秩序的需要。加强特殊青少年工作首先应该从制度 建构、组织设置方面予以保障。在一定层面建立援助特殊青少 第 9 页 年的协调组织机构和网络，以整合特殊青少年工作的资源。 （三）充分发挥工青妇等群众组织以及非营利组织的作用，建 构“政府社会家庭”三位一体的特殊青少年社会救助体系 特殊青少年内部的需求呈现多样化的趋势。特殊青少年工作的 开展必须对这个多样性与分化之势给予足够的关注。在继续强 调政府的作用的同时，积极发挥工青妇等群众

16、团体的作用，鼓 励非政府的民间特殊青少年组织的发展，鼓励、支持社会的力 量进入组织、服务特殊青少年的领域。使得我们可能在充分整 合各类资源共同为特殊青少年的发展服务，从而在制度上保证 青少年福利的提高，并继续把广大特殊青少年团结在党和政府 周围。 （四）有的放矢，针对不同类型的特殊青少年采取不同的政策 措施 一是用制度化的方式来保证教育救助款项的足额及时到位，切 实加强并改进政府层面的、针对贫困青少年的教育救助的实施 方式，保证特殊青少年不因经济贫困而丧失接受良好教育的机 会。 二是根据特殊青少年学生学习条件和学习环境比较艰苦的实际 情况，开展志愿者智力助“弱”活动，使得特殊青少年能够以 正确

17、的态度面对贫困、面对生活。 三是增强中专、技校或职校办学针对性，从源头上遏止失业、 待业青年的产生。多方面创造条件，为中专、技校或职校“三 第 10 页 校生”提供勤工俭学和社会实践的机会，提高毕业生就业率。 四是建立动态调查系统，及时了解特殊青少年的困难，制定相 应的政策和措施。 五是在适当的时间，加强职业培训，提高特殊青少年群体就业 能力。针对特殊青少年群体中社会人员文化水平偏低、缺乏职 业技能的情况，要适应市场需求，组织培训力量，予以低费或 无偿培训，以提高其就业机会。 六是针对特殊青少年的心理疾患已经开始越来越多地显现的现 状，切实开展面向特殊青少年的心理咨询工作，帮助特殊青少 年更好

18、地参与社会生活。 七是加大对特殊青少年父母教育孩子过程的援助。引导家庭在 特殊青少年工作过程中发挥应有的作用，提高父母教育孩子的 能力。 （五）充分发挥市场与社会在特殊青少年工作中的作用，建立 闸北特殊青少年发展基金 特殊青少年生存权与发展权的维护，从根本上说，需要国家、 市场与社会三大行动主体的协调配合。要通过建立特殊青少年 发展基金，吸收来自社会各方面的捐款。以社会化运作手段， 进一步增强全社会关注、参与、支持特殊青少年工作。 （六）进一步加强对特殊青少年问题的研究 特殊青少年问题其实总是存在于一定社会结构中的问题。当社 会结构发生变动之后，特殊青少年问题也会呈现不同的态势。 第 11 页 因此，要使特殊青少年工作始终保持其科学性与有效性，有关 部门应该不断加强对特殊青少年问题的研究。