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1、第 1 页 县民族教育发展经验交流材料 特征码 MFYTOTtbBhYrqVNCtfSP 在天峻县民族教育的改革和发展史上，有许许多多热爱 民族教育事业的党政领导、教育工作者和教师，他们倾注心血， 任劳任怨，把青春无私地奉献给了天峻草原。有一位教育工作 者说过这样一句话：“民族教育的希望在于如何搞好集中办 学 。 ”的确，集中办学就是民族教育腾飞的翅膀。二十世纪的 八十年代初，天峻县的党政领导就开始酝酿“集中办学”模式。 但是，按照当时的形势，民族教育框架刚刚形成，规模也很小， 重点乡社的学校规模也不过就是 60 多名学生，适龄儿童入学率 一直徘徊在 50左右，边远乡社的学校老师和学生数成正比
2、， 当时被社会嬉称：“七个老爷八个兵”式的学校。 历届党政领导绞尽脑汁的问题就是民族教育的“三不高” 问题。 “三不高”主要指适龄儿童入学率不高，教育教学质量不 高，群众办学意识不高。解决“三不高”就是各级领导和教育 工作者的主要任务。1995 年召开的全县教育工作会议果断决定， 坚持分级办学，分级管理的原则，开始走上了“适当集中、扩 大规模、优化布局、提高效益”内涵式的办学之路。 “集中与分 散相结合，以集中为主”就成为天峻县民族教育改革和发展的 第 2 页 模式，彻底改变了“布点多，规模小，效益低，质量差”的办 学状况。2000 年全州民族学校管理现场会在天峻县召开，会议 充分肯定了“集中
3、办学”的优势，为普及六年义务教育、普及 九年义务教育创造了良好的基础。 有利于集中有限的资金重点投入，有利于扩大学校规 模。天峻县实施的集中与分散相结合的办学模式就是促进牧区 民族教育发展的有效途径，是多年在民族教育工作中积累的宝 贵经验。集中办学，顾名思义就是把分散的教学点都集中到一 块儿，充分实现人力、物力、财力的集中，充分发挥各级财政 对民族教育投资的重大作用。通过近几年的进一步加强和完善， 民族教育“三不高”的问题得到了全面改善。学校的入学率、 巩固率和学生的合格率、优秀率都达到了预期的天峻指标。特 别是中小学布局调整以来，把生源少、居住相对集中的天棚、 关角、快尔玛等三个乡寄小合并到
4、县城网络.com 民族完小；江 河、苏里两乡中心寄小扩展为九年一贯制学校，生格寄宿学校 （九年一贯制）搬迁至德令哈市；把尕河寄小缩编为教学点。 经过这样一系列的布局调整，民族中小学布局更加合理，民族 教育资金资源得以集中使用，更能体现出集中办学优化配置教 育资源的优势。投入的相对集中加快了办学条件的改善步伐， 现在全县 14 所中小学全部都基本实现了“一无两有六配套” 。 天峻县民族完全小学就是集中优势体现的一个典型例子。 建校初期的民族完小规模，还不如乡级学校当时的生格乡 第 3 页 寄宿学校。由于校址（建在县城）的关系发展速度比较快。 1990 年在校学生 260 余名，1995 年达到
5、700 余人。当时由于学 生过多，有 4 个教学班 160 余名学生没有教室，无处上课。经 过主管部门的协调，县民族中学接管了 4 个教学班。这件事给 党政领导一个惊醒：牧民群众的思想意识开始有了变化，而领 导们却在一个自己都不知道的怪圈里转悠。因此，县党政领导 解放思想，转变观念。召开专题会议，统一思想,千方百计筹措 资金。1996 年兴建了四层教学楼，20XX 年兴建了四层学生住宿 楼。20XX 年秋季在校学生达到 985 余人，教职工达到 70 余人， 该校是海西州规模最大的藏族完全小学。 学校合并集中办学后，一是教育资源得到合理配置，校舍 利用率由 50提高到 100，教学设施得到充分
6、利用，师生比 由 1：6 提高到 1：18 以上。二是扩大了学校规模。各学校在校 学生较大幅度的增加，最多的 985 名，最少的也已经达到 100 名以上，平均增长 2 至 4 倍。规模学校的建成，使一度“广种 薄收”的教育经费用在了刀刃上，实现了人力、物力和财力相 对集中，改善了办学条件，从而达到了提高教育教学质量的目 的。 有利于提高“双语”教育教学质量，有利于学生之间 使用藏汉“双语”交流。实行藏汉双语教育，有利于提高教学 质量和民族间的交流与开放。藏汉双语教育是牧区民族教育面 临的一个突出的理论和实际问题，直接影响藏族教育的改革发 第 4 页 展和人才的培养。集中办学为提高“双语”教学
7、质量提供了物 质基础。如果学校规模小没有竞争意识，很难提高教育教学质 量。从教研室的常规教学质量大检查中发现，乡级学校的教育 教学质量明显低于县城学校。这就无疑证明了集中办学的优势。 创设语言环境，注重平时训练是县城学校的又一大优势。 同样是民族学校，由于环境的差别，乡级学校的“双语”教学 质量很差。原因很简单：没有语言交流氛围。也就是说学生来 自边远牧区，他们幼年只接触到母语，而且一直生活在母语的 氛围中。入学时不会讲汉语，小学毕业时汉语水平达不到普通 小学一年级水平。集中后的民族完小有效地解决了这个问题， 原因也很简单：语言环境比较优越。加之教师在教学中以加强 听、说、读、写训练为突破口，
8、从一年级开始设汉语文课程， 要求学生掌握汉语拼音，汉字读写和汉语对话能力。教师在课 堂上鼓励学生，大胆用汉语提问题、回答问题，教师和学生之 间、学生和学生之间使用汉语对话。所以，集中后的学校优势 比起集中前的学校优越多了。 有利于强化学校管理，有利于增强校际间的交流意识, 有利于开展素质教育活动。学校规模的扩大促进了学校各项管 理的改进，各学校管理结构得到健全，教研活动、办学水平、 教育质量、生活管理等方面的具体制度和措施进一步规范，学 生的吃、住、学有了保障，这不仅使学生安心、家长放心，而 第 5 页 且增强了牧民群众和学龄儿童的吸引力。集中办学后的学校领 导班子，把学校“管理”始终放在一切
9、工作的首位。实践证明， 哪个学校管理好，教学质量高，哪个学校的信誉就高，对少年、 儿童的吸引力就强，家长放心，这个学校的学龄儿童入学率、 巩固率就高；哪个学校管理差，教学质量低，学校就没有吸引 力，家长对学校就没有信任感，哪个学校的学龄儿童入学率就 低，巩固率就更低。集中后的江河中心学校、生格中心学校强 化学校管理，制定的教育教学目标量化管理 、 住校学生管 理办法和教职工奖励办法等管理措施，极大地促进了学 校教育教学质量和办学效益的提高。 集中后的各学校由于完善了导向机制、运行机制、保障机 制和奖励机制，校风校貌有了根本改观，而且 80的专业教师 都在在岗进修。过去由于缺乏竞争意识，校际间几
10、乎没有交流。 现在健全了教学管理机制，校际间的教研活动、观摩教学和公 开课等活动比较频繁。天峻县各学校自 1996 年开始探索素质教 育活动模式，乡级学校由于规模小条件差，开展的活动没有明 显的效果。比如：集中后的天峻县完全中学开辟素质教育阵地， 开展社会实践活动，基本形成“学校、家庭、社会”全天峻方 位活动体系，活动效果比较明显，深得家长和社会的好评。 有利于教师队伍的建设，有利于开展校园文化建设。 由于过去的学校规模小，学生太少，难以建立起规范的教学秩 序，因而部分教师的工作积极性受到影响。缺乏竞争意识，缺 第 6 页 乏敬业意识，教学效果不佳。集中办学后，随着学校各项管理 的正规和教学秩
11、序的规范，使教师的工作热情提高了，责任心 得到增强，教育教学质量有了明显的提高，同时教师对本身的 学习抓得紧了，对自身的提高看得重了。在注重每个教师个体 的个性特征，帮助一批教师形成自己的教学风格和特色方面， 集中后的各中心寄小做得比较好。全州双语教师“教学能手” 多次在天峻县举办，从教师的教学水平和能力可以说明“集中” 后的学校为教师队伍的建设创造了优越的发展环境。另外，集 中后的学校由于教职工数增加，教职工之间比学、比教和比成 绩的“三比”氛围特别浓，以致培养了工作中竞争、工作上敬 业和生活中奉献的高尚情操。 学校的功能得到扩展。集中办学后，各中心寄小成为其周 边地区干部群众的文化中心、扫
12、盲中心、科技推广中心和成人 继续教育培训中心。不但使教育资源得到充分利用，也促进了 该地区的经济发展和社会的安定团结。比如：集中后的天峻县 民族完小从 1996 年以来，开展各类文体活动，得到广大牧民群 众的好评。开展的少先队活动、文艺活动都具有地方民族特色。 鼓号队应邀参加了全州民族体育运动会开幕式；少儿文艺多次 得到青海藏语广播电台的好评，1997、1998、1999 和 2000 年 连续协助青海省广播电视台拍摄录制“少儿春节文艺晚会” ，曾 两次参加全省“雪域杯”少儿文艺荟萃大赛，并在第二届大赛 中获得团体第一名。学校活动有声有色，深得广大干部群众好 第 7 页 评，同时有力地促进了学
13、校精神文明建设。因此，获得过青海 省“文明单位” 、海西州“文明单位”等荣誉称号。 有利于依法治校依法治教，有利于提高学生的入学率 和巩固率。随着“三五”普法、 “四五”普法的不断深入和推进， 依法治校、依法治教在天峻牧区得到了贯彻和落实，法律课程 进入了教育、进入了校园、进入了课堂和进入了家庭。1999 年 3 月，天峻县把 135 名督促复学无效者的监护人起诉到县法院 的事情，在草原上哗然了，牧民们一辈子也没有想到自己的娃 娃不上学还会吃官司。为此，县人民政府出台了天峻县民族 适龄儿童、少年全额入学保障办法 。20XX 年，进一步加大 “两基”工作力度，实行“一票否决制” 。政府县长与教育
14、局长 签订目标责任书；教育局长与学校校长签订目标责任书。校长 与班主任签订目标责任书。这种层层衔接的教育模式为学校教 育提供了法规保障，从而也保证了乡镇适龄儿童的入学率和学 校在校生的巩固率。 集中办学牧区民族教育一道亮丽的风景线。青海广阔 的牧区草原，实现多元化教育仍然是任重而道远。培养面向 21 世纪的人才，就成了教育管理者首先要深思的历史性课题。这 就要求我们必须铲除陈腐的教育观念，与时代的发展相适应， 接受新的教育观念。只要受教育者能在可能发展的范围内实现 个体的最大发展，为国家、社会作出应有贡献，就应视为这种 教育观念是正确的，教育模式也是成功的。所以，只有不断更 第 8 页 新教育观念，教育才能不断发展。