在全县新型农村合作医疗实施动员会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全县新型农村合作医疗实施动员会议上的讲话 特征码 CslzJLcXnpxxbeNNTqpF 同志们： 这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，主要任务是 传达贯彻省、市新型农村合作医疗工作会议精神，在总结前期 柏林镇试点工作的基础上，动员全县上下统一思想，提高认识， 精心组织，科学运作，全面推开我县的新型农村合作医疗工作。 下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题： 一、提高认识，进一步增强开展新型农村合作医疗工作的 责任感和紧迫感 新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民以户 为单位参加，集体、个人和政府多方筹资，以大病统筹为主的 农民医疗互助共济制度。建立新

2、型农村合作医疗制度，是新形 势下党和国家着眼于统筹城乡经济社会协调发展、建设社会主 义新农村和构建和谐社会做出的一项重大决策，是一项得民心、 顺民意、惠及群众的民心工程。各级都极为关注和重视，去年 以来，国务院、省、市先后召开专题会议，温家宝总理、韩寓 群省长、连承敏市长都亲自到会作了讲话，对新型农村合作医 疗制度建设工作提出了明确要求，县委、县政府也把其摆上了 重要位置，会前政府常务会议专题听取了有关汇报。对各级的 第 2 页 指示和要求，各乡镇、有关部门一定要认真学习，切实把思想 提到一个新的高度。 首先，建立新型农村合作医疗制度是建设社会主义新农村的重 要保障。没有健康就没有小康，也就没

3、有农村经济社会的全面 发展。建立新型农村合作医疗制度，保护农民健康，不仅关系 群众的生产生活，也是保护和发展生产力、推进农村小康建设 的重要内容。建立新型农村合作医疗制度，充分体现了重视 “三农” 、倾斜“三农”的政策精神，有利于农民的减负和增收， 从根本上为实现社会主义新农村的宏伟目标奠定良好基础。 第二，建立新型农村合作医疗制度事关广大农民群众的切 身利益。实践“三个代表” 、坚持以人为本的科学发展观，要求 我们时时刻刻把群众的利益放在心上。当前，农民看病难、看 病贵、因病致贫、返贫的问题仍非常突出。根据基线调查统计， 目前我县农村贫困居民中，因病致贫、因病返贫的约占 50%以 上，有的地

4、方甚至高达 70%，农村得大病 70%以上不住院治疗， 广大农民的基本医疗还不能得到充分保障。普及新型农村合作 医疗制度，建立“低水平、广覆盖”的医疗保障体系，运用政 府、农民共同承担的方式，让农民得到基本医疗服务，可以从 根本上解决农民因病致贫、因病返贫的问题，维护农民群众的 健康利益。 第三，建立新型农村合作医疗制度是统筹城乡发展、构建 社会主义和谐社会的迫切要求。基本医疗保障一直是农民群众 第 3 页 高度关注、反映强烈的问题之一。长期以来，由于城乡二元经 济结构的制约，城乡居民收入、卫生资源配置及社会保障水平 等方面的差距逐步拉大，与城镇职工享受的劳保医疗、公费医 疗和目前推行的基本医

5、疗保险相比，农村医疗保障事业的发展 相对缓慢，广大农民抗大病风险的能力很弱，这不仅严重威胁 着农民群众的健康，还可能激化农村各种矛盾，影响农村经济 发展和社会稳定，进而影响到和谐社会建设。从统筹城乡发展， 促进社会公平、公正的角度讲，建立新型农村合作医疗制度， 让广大农民群众感受到党和政府的温暖，对于构建社会主义和 谐社会具有重大而深远的意义。 20XX 年以来，我县在柏林镇开展了市级新型农村合作医 疗的试点工作，现已运行一年零三个月，试点成效非常明显， 有效缓解了农村因病致贫的问题，收到了党委政府得民心、农 民群众得实惠、卫生事业得发展的多赢效果。今年我县已被列 为第三批新增农村合作医疗试点

6、县，中央、省、市财政对我县 农民的财政补助人均可达 26 元，按 80%的参合率计算，上级财 政补助资金可达 1700 余万元，这为我县加快农村卫生事业发展、 提高农民健康保障水平提供了良好条件，我们一定要抓住这一 机遇。但同时我们也必须清醒地看到，我县在实施新型农村合 作医疗方面，还存有许多困难和不容忽视的问题，特别是通过 柏林镇的试点工作，我们发现存在的主要问题是广大农民和部 分基层干部群众对建立新型农村合作医疗制度的了解还不够， 第 4 页 存有担心和疑虑，参保积极性不高。按照要求，今年 4 月 1 日 起新型农村合作医疗就将全面启动，这就要求我们 3 月底前务 必完成筹资任务。满打满算

7、还有不到半个月的时间，这期间还 有宣传发动、制定相关规定等大量工作要做，时间紧，任务重。 对此，各乡镇、有关部门务必要有清醒的认识，要充分认识到 建立新型农村合作医疗制度的重大意义，真正把思想和行动统 一到中央和省、市的指示精神上来，以对党和人民高度负责的 精神，切实把这件为民、便民、利民的好事办好。 二、突出重点，扎实工作，全力推进新型农村合作医疗工 作 我县是全市三个省级试点县之一，必须确保高标准实施， 高质量推进，各项工作争当先进。会上已制定出台了平邑县 新型农村合作医疗试点实施方案和平邑县新型农村合作医 疗管理暂行办法 ，这是做好这项工作的依据和标准，各乡镇、 有关部门一定要认真学习，

8、抓好贯彻落实。具体工作中，要突 出抓好以下几点： （一）搞好宣传发动，增强广大农民群众的自觉性和主动 性。新型农村合作医疗不同于社会保险，不具有强制性，自愿 参加是新农合的特点，也是基本要求。因此，推行中既要积极， 又要稳妥。由于各方面原因，群众在一定程度上对合作医疗存 有疑虑和担心。因此，我们必须坚持做耐心细致的思想动员工 作，有针对性地宣传建立新型农村合作医疗制度的意义和好处， 第 5 页 使农民群众明确新型农村合作医疗的优越性，充分了解参加合 作医疗后自己的权益和义务，明白看病报销的办法和程序，消 除农民群众的疑虑和担心。各乡镇、有关部门要把宣传发动工 作摆上重要议事日程，充分利用会议、

9、广播、电视、黑板报、 宣传栏、宣传材料等多种形式，广泛宣传，大造舆论，真正使 新型农村合作医疗家喻户晓，深入人心，从而增强农民群众参 与新型农村合作医疗的自觉性和主动性，促进全县新型农村合 作医疗的顺利实施。 （二）积极探索有效措施，确保按时完成筹资任务。建立 新型农村合作医疗制度，资金筹措是关键，没有一个有效的资 金筹措机制，建立新型农村合作医疗制度就是一句空话。为确 保这项工作的顺利开展，国务院和省政府明确规定，新型农村 合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹 资机制。中央、省、市和县财政每年对参加新型农村合作医疗 农民的资助总额人均不低于 30 元。农民个人筹资部分以户为

10、单 位，按每人每年 10 元的标准，由乡镇一次性筹齐，上划到县新 型农村合作医疗财政专用账户，作为新型农村合作医疗专项基 金。这里的关键就是个人承担资金的筹集，各乡镇一定要强化 措施，确保按时完成任务。在筹集资金过程中一定要严格政策 和标准，注意工作方式方法，加强正面宣传引导，确保不出现 任何违章违纪问题。 （三）加强资金管理，确保新型合作医疗得到农民的信任。 第 6 页 合作医疗资金管理的好坏，关系到农民对合作医疗制度的信任， 对党和政府的信任。各乡镇、有关部门要从建章立制入手，建 立健全新型农村合作医疗资金管理的各项规章制度。县、乡两 级新型农村合作医疗管理机构，要认真履行管理职能，切实搞

11、 好资金管理，做到专户储存、专账管理、专款专用，严禁任何 单位和个人借支挪用，保证合作医疗资金全部公平、有效地用 在农民身上。县新型农村合作医疗管理办公室要定期向新型农 村合作医疗管理委员会汇报资金收支、使用情况，并定期向社 会公布，保证参加新型农村合作医疗农民的参与、知情和监督 权。为加强对合作医疗基金的监督，县里成立了由有关部门负 责人和参加合作医疗的农民代表共同组成的监督委员会，负责 定期检查、审计、监督新型农村合作医疗资金的使用和管理情 况。县新型农村合作医疗管理委员会办公室要定期向监督委员 会汇报工作，主动接受监督。 （四）认真做好农村重点优抚对象的医疗救助工作。对农 村五保户和重点

12、优抚对象实行医疗救助制度，是各级党委政府 对农村弱势群体的关心和照顾，我们一定要抓好落实。五保户 参合个人交纳的资金由乡镇财政统筹解决，对重点优抚对象参 合个人筹资部分，由民政部门从优扶自然减员经费和其它救助 资金中给予适当补助。通过落实扶助措施，真正使被救助的对 象，能够享受到与大多数农民一样的参合待遇。民政部门要认 真搞好调查研究，制定切实可行的措施，确保这项制度落到实 第 7 页 处。 （五）加强定点医疗机构管理和农村药品监管，努力提高 服务质量和水平。各定点医疗单位能否为参加新型农村合作医 疗的农民提供优质、便捷的医疗服务，不仅是新型农村合作医 疗制度能否巩固和健康发展的关键，也是定点

13、医疗单位自身能 否实现可持续发展的关键。卫生部门要切实抓好对定点医疗单 位的管理，各定点医疗单位一定要正确处理单位利益和社会效 益的关系，坚持以社会效益为最高准则，不断加大基础设施建 设投入，努力改善办医条件，增强整体服务功能。要切实加强 医务人员的职业道德教育，搞好业务技术培训，不断提高服务 质量和水平，为参加新型农村合作医疗的农民提供良好的医疗 卫生服务。加强农村药品监管，保证农村药品供应，让农民得 到既放心又价廉的药品，是确保新型农村合作医疗制度长期健 康运行的关键。要科学制定并公布合作医疗用药目录和收费标 准，最大限度地让利于参加合作医疗的农民。进一步搞好药品 集中招标采购，保证药品的

14、安全、有效和价格的降低，使农民 群众通过新型农村合作医疗能看得起病、吃得起药。要严格执 行农村药品批发零售企业准入制度，严厉打击非法经营行为， 依法整顿农村医药市场，加强药品购销监管，严禁假药劣药进 入合作医疗定点医疗机构，确保人民群众的生命安全和身体健 康。 三、切实加强对新型农村合作医疗工作的组织领导 第 8 页 建立新型农村合作医疗制度是一项“民心工程” ，各乡镇、 有关部门一定要怀着对农民群众的深厚感情，加强领导，搞好 配合，扎实把工作做好。为切实加强对这项工作的组织领导， 县里成立了由主要领导任主任的新型农村合作医疗管理委员会， 并在县卫生局设立了办公室，具体负责全县新型农村合作医疗

15、 工作的组织、协调、指导和管理。各乡镇也要把建立新型农村 合作医疗制度纳入当地经济社会发展规划，建立强有力的组织 领导机构，抽调熟悉农村卫生工作、政策水平高、业务能力强 的同志，组成得力、高效的工作班子，具体负责抓好工作的落 实。为确保这项工作的顺利启动，各乡镇要尽快落实好必要的 经费和条件，筹资阶段主要负责同志要亲自挂帅，靠前指挥。 要把新型农村合作医疗制度建设工作开展情况作为领导干部政 绩考核的一项重要内容，加大考核奖惩力度。各级管理委员会 要充分发挥职能作用，定期研究解决工作中遇到的问题和困难， 加强工作调度。各有关部门要通力协作，形成合力。卫生部门 要充分发挥主管部门的作用，会同有关部

16、门在前段基线调查的 基础上，制定相关政策，指导基层工作开展，及时为党委、政 府当好参谋。农业部门要配合做好新型农村合作医疗的宣传发 动和推广工作。财政部门要搞好资金调度，确保各乡镇农民自 筹资金和县财政补助资金以及中央、省、市补助资金及时足额 到位。监察、审计部门要做好合作医疗资金管理、使用等方面 的监督和审计工作，确保专款专用。药监部门要切实加强药品 第 9 页 监督管理，严厉打击制售假冒伪劣药品行为。物价部门要认真 履行价格监督管理职能，确保农民医疗消费价格公正、公平、 合理。新闻宣传部门要大力宣传建立新型农村合作医疗制度的 重要意义，为工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。发展计划 等有关部门也都要根据职责分工，做好相关工作。 同志们，建立新型农村合作医疗制度，是一项事关全局和 广大农民群众切身利益的大事。各级各有关部门一定要站在实 践“三个代表”重要思想、全心全意为人民服务的高度，精心 组织，周密安排，扎实工作，为建立新型农村合作医疗制度、 提高人民健康水平、推进全县经济社会更快更好发展做出积极 的贡献。