在全县统筹城乡协调发展工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全县统筹城乡协调发展工作会议上的讲话 特征码 siOyKyzDofvKNSaVpFxO 同志们： 根据这次会议的总体安排，结合县委、县政府研究的精神， 我就全县农业农村工作，集中讲两点意见。 一、肯定成绩，认清形势，进一步增强搞好农业农村工作 的信心和决心 20XX 年是我县实施“双倍”计划的重要一年，也是我县农 业农村工作取得显著成效的一年。在高致病性禽流感和水稻条 纹叶枯病的双重夹击下，全县农业战线的广大干部群众迎难而 上，奋力拼搏，认真落实科学发展观，坚持“多予、少取、放 活”的方针，以增加农民收入为中心，大力发展产业经济、劳 务经济、品牌经济，切实加强农业基础设施建设和农

2、村生态环 境建设，农村经济保持了较好的发展势头。全县实现一产增加 值 16.8 亿元，增长 27%；农民人均纯收入 4474 元，增长 12%。 主要体现在以下五个方面： 1、农业结构调整成效显著，农业经济各项指标增幅较高。 继续按照“调优种植业、调强畜牧业、调大林果业、调活水产 业”的要求，深入推进农业农村经济结构的战略性调整。种植 第 2 页 业增产增收。全县种粮面积 124.73 万亩，粮食总产 56.02 万吨， 实现产值 13.67 亿元，同比分别增长 13.8%、20.4%和 5.7%，人 均增收 69.43 元。畜牧业保持增长态势。面对上半年高致病性 禽流感疫情的不利影响，坚持一

3、手抓防治，一手抓发展，出笼 家禽 1367.3 万只，出栏生猪 42.54 万头、羊 20.75 万只、肉兔 18.65 万只，分别增长 37%、2.3%、6%和 10%。实现产值 10.1 亿元，增长 16.1%，人均增收 114.91 元。水产业稳步发展。全 县水产养殖面积 18.9 万亩，产值 10.4 亿元，增长 14.3%，农 民人均增收 52.3 元。林业经济不断壮大。成片造林 1.72 万亩， 完善农田林网 31.6 万亩，栽植林木 318 万株，完成育林苗 2800 亩，果品产量 2 万吨。 2、农业项目推进扎实有力，农业产业化取得新进展。坚持 以工业思维办农业，加大农业招商引

4、资力度，大力实施农业产 业化经营。组织各镇、农口各部门及有关龙头企业赴北京、上 海、浙江等地招商引资，洽谈农业项目 52 个，实施农业加工项 目 17 个；申报农业专项 28 个，其中到位 17 个，引进专项资金 3138 万元。目前，全县农业在建项目 36 个，其中农产品加工 项目 13 个，种养项目 23 个，总投资 4.6 亿元，投资额 500 万 元以上项目 8 个。加大龙头企业培植力度，培育壮大了一批生 产带动型、加工拉动型、营销推动型龙头企业。全县新增省级 龙头企业 2 家，市级龙头加工企业 10 家。恒通食品公司、今日 草业公司被评为全国中型农产品加工流通企业和省 30 强重点出

5、 第 3 页 口龙头企业，近湖羽丰父母代种鸡场是苏北地区规模最大的现 代种鸡场。全县新增农民合作经济组织 15 个，恒济水产协会被 评为“国家级农民专业合作组织示范单位” ，冈西草鸡协会跨入 省级农业产业化专业协会行列。农业标准化工作有了新的提高。 一年来，全县通过论证的无公害粮油、水产品、畜禽产品基地 达 23 个，新申报无公害农产品品牌 3 个，绿色食品品牌 7 个。 3、农村劳动力培训输出工作有了新突破，农民工资性收入 进一步提高。把劳动力培训输出作为农民增收的重要工程来抓， 大力拓展国内外劳务合作空间，不断拓宽农村劳动力的就业渠 道。全年共提供就业岗位 52500 余个，新输出农村劳动

6、力 17943 人，完成年度计划的 120%，其中对口地区劳务输出 2126 人，向美国、日本、新加坡、韩国、科威特、阿尔及利亚等地 外派劳务 3006 人，劳务输出组织化程度达 55%。全县职业技能 培训机构 23 家，举办各类技能培训班 86 期，共培训农村劳动 力 3.1 万人。先后举办了农村特困户子女专业技能培训班、农 民就业知识培训班。结合农业结构调整和农业产业化经营的目 标要求，抓住小城镇建设、招商引资、全民创业等发展机遇， 先后向农业龙头企业、建筑业、纺织制造业、机械加工业和节 能灯具等产业转移农村劳动力 32631 人，完成年度计划的 131%。农村劳动力的大幅度转移，提高了农

7、民的工资性收入， 去年农民工资性收入占农民人均纯收入的比例已达 34%。同时， 组织县内部分企业到安徽、湖北等地招工，取得了明显成效。 第 4 页 4、农业基础设施建设得到巩固，抵御自然灾害的能力进一 步增强。立足防洪保安，积极疏浚河道，全力推进圩堤达标工 程建设。疏浚河道 371 条 526 公里，工程土方 602 万立方米， 开展高标准圩堤建设，加修圩堤 275 公里，工程土方 298 万立 方米，新建、拆建、修建水利设施近 200 座。以推广水稻机插 秧为重点，着力提高农业机械化水平。全县新增各类农机具 300 多台（套） ，其中水稻插秧机 50 台，推广机插秧 3.61 万亩， 在去年

8、全县遭受水稻条纹叶枯病严重灾害的情况下，机插秧经 受住了考验，为全县粮食增产增收奠定了基础。落实基本农田 保护制度。对全县基本农田进行核查、登记和公示，明确保护 责任人，共落实基本农田保护面积 68313.5 公顷，顺利通过省 级验收。全县 20XX 年耕地占补平衡项目已通过省级验收，新增 耕地 1647 亩。多方争取农业投入，全面完成农业综合开发工作。 已争取到 2 个省级多种经营龙头项目和 1 个部级水产养殖项目， 财政投资 600 万元，目前已完成总量的 80%。争取土地治理项 目财政投资 756 万元，改造中低产田 1.9 万亩。加强气象预测 预报工作，做好春耕、夏收、防洪防汛等重要时

9、期的气象服务。 5、农业农村改革不断深化，各项社会事业平稳发展。认真 贯彻落实中央 1 号文件精神和省委、省政府农业税调减政策， 切实减轻农民负担。取消农业特产税，农业税税率降低 3 个百 分点，减轻农民负担 2883 万元。落实粮食直补、良种补贴和农 第 5 页 机补贴三项资金共 1450 万元。强化村级财务管理。完善村账镇 管制度，普及村级财务电算化管理，积极化解村级债务，规范 涉农收费行为，坚决杜绝乱收费现象，对一事一议筹资筹劳实 行“民主管理、限额收取、上级审批、定向使用” ，杜绝了涉农 负担案件的发生。贯彻落实农村土地承包法 ，强化农村土地 承包和流转管理。积极开展土地流转试点，构建

10、公平、公正、 公开的土地流转市场。全面开展征地补偿费清欠工作。采取各 种措施，多方筹措资金，保证被征地农民补偿到位。农技农经 服务体系改革工作正在进行之中。 20XX 年，农民收入有了较大幅度的增长，农业农村工作取 得了新的突破，这是政策好、市场活、人努力、天帮忙等多种 有利因素共同作用的结果。我们决不能因为去年形势好就头脑 发热、盲目乐观。对当前农业的生产能力、农民的富裕程度和 农村的发展水平切不可估计过高。要清醒地看到，农业综合生 产能力并没有明显提高，带动力强的农业规模项目并没有大的 飞跃，城乡居民收入差距扩大的趋势并没有明显扭转，农业基 础设施投入不足的状况并没有彻底改变，农民增收的长

11、效机制 还没有完全建立，制约农业和农村发展的一些深层次矛盾尚未 完全消除。因此，今年农民持续增收的难度依然很大，继续保 持农业和农村发展的良好势头，任务十分艰巨。 农业作为安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。 在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普 第 6 页 遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、 城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是 带有普遍性的趋向。中央提出的“两个趋向”重要论断，对于 我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新时期的工 农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展的战略，切实做好新时 期“三农”工作，具有重大的指导意义

12、。今年出台的中央 1 号 文件，提出了提高农业综合生产能力的 27 条政策性意见，这是 我们做好今年农业农村工作的总纲。去年底召开的中央农村工 作会议，提出了加大农业税免征减征力度，加大对农民的补贴 力度，加大对农业基础设施建设和科技进步的支持力度，加大 对产粮大县的财政支持力度。省、市也将相继出台一系列扶持 农业发展，促进农民持续增收的政策和措施。尤其是今年全省 免征农业税，必将给农民带来更多的实惠。我们一定要抓住这 些政策机遇，不失时机、千方百计抓好“三农”工作，争取新 的突破。特别是在全民创业的大背景下，如何引导广大干部群 众，充分发掘自身优势，自主择业，自主创业，自主增收，实 现农村经

13、济的较快增长，是我们必须认真研究，精心谋划，切 实加以解决的问题。总之，各级党政组织要充分认识当前“三 农”工作面临的新形势，进一步坚定信心，振奋精神，一以贯 之地落实好党的惠农政策，探索增加农民收入的新途径，促进 农业综合生产能力登上新台阶。 二、咬定目标，硬化措施，全力推进农业农村工作取得新 第 7 页 突破 20XX 年，全县农业农村工作的指导思想是：认真贯彻落实 中央 1 号文件、党的十六届四中全会和县委扩大会议精神，坚 持用科学发展观指导“三农”工作，坚持“多予、少取、放活” 的方针，坚持党的农村基本政策，围绕“三个增强” （增强农业 综合生产能力、增强农村劳动力输出的专业技能、增强

14、农技农 经服务体系的动力和活力） ，抓好“六大重点” （农业项目推进、 农村专业合作组织建设、农业结构调整、劳动力转移输出、农 业基础设施建设、深化农村改革） ，强化对农业的支持保护，促 进农民收入较快增长，实现农村经济社会协调发展。 主要预期目标是：实现农业总产值 40.5 亿元，增长 8%； 实现一产增加值 18.25 亿元，增长 7%；农民人均纯收入 4830 元，增长 8%；新增转移农村劳动力 3 万人。 围绕上述目标要求，今年要着重抓好以下几方面工作： 1、以项目推进带动农业结构调整，发展农业块状经济。 目前，我县农业仍属于传统的生产型、单一结构的低效型 农业，只有不断优化产业、产品

15、和布局结构，实现加工型、多 元结构型农业的转变，才能适应现代农业发展的要求。大力引 进外来资本、民间资本和国家资金来开发农业，发展大型农业 龙头生产加工项目，改造传统农业，促进农业转型升级，是我 县农业经济大发展、农民收入大提高、农村面貌大改变的根本 所在。各镇、各有关部门要把农业项目引进作为招商引资的重 第 8 页 点，作为全年农村经济工作的重中之重来抓紧抓好。 在项目定位上，要根据我县的自然资源和产业优势，准确 定位，明确方向，有针对性地到民资、外资比较集中、活跃的 地方去招商；要转变观念，创新方法，高点规划，精心包装， 用最富有特色、资源相对丰富、市场竞争力强的优势农产品去 引商；用最大

16、的真诚、最好的服务和最优的环境去安商。各镇、 各有关部门要结合去年三次集中农业招商的成果，突出抓好意 向项目促签约，签约项目促开工，在建项目促竣工，竣工项目 促投产，投产项目抓效益。要进一步明确目标，一档镇及农口 部门要各新上 1 个投入 1000 万元以上的农业项目，二档镇各新 上 1 个 500 万元以上的农业项目，三档镇各新上 1 个投入 200 万元以上的农业项目，确保全年实施投入 200 万元以上农业项 目 40 个，其中 500 万元以上项目 20 个，1000 万元以上项目 10 个；全县 10 家重点龙头企业实现销售 3.3 亿元，利税 2800 万 元。 在产业导向上，要鼓励

17、现有农产品加工企业通过引进新技 术、新设备、新工艺，提升层次，扩展规模；引导外来资本投 向市场竞争力强、发展前景好的优势产业和品牌产品。重点抓 好林木板材、特水产品、畜禽产品、蔬菜、粮食等深加工项目 培植，精心规划实施方圆禽业、恒通果蔬、红梅乳业、东泰木 业、华德米业等一批重点农业龙头企业的做强做大。围绕发展 龙头企业，着力培壮粮食蔬菜生产加工、特水畜禽养殖加工及 第 9 页 林木业等优势主导产业，进而形成西部沿荡观光农业、旅游农 业，中部内圩高效农业、无公害农业，东部沿岗绿色农业、生 态农业的全县农业块状经济区域特色，使全县农业产业、产品 和布局得到进一步优化，特色进一步彰显，效益进一步放大

18、， 从而实现我县传统低效型农业向优质、高产、高效、生态、安 全的现代农业的升级换代。同时，要认真研究国家和省农业产 业扶持政策，组织项目攻关，争取国家财政更多的资金支持。 2、以农民职业技能培训促进农村劳动力转移，提高农民工 资性收入。 转移一个农民，可以致富一个家庭；转移一批农民，可以 激活一方经济。推进农村劳动力转移是当前增加农民收入成本 最低、风险最小、效益最好的途径之一。各镇、各有关部门要 抓住国家和省市出台的相关政策机遇，把农村富余劳动力转移 输出作为一项重要的富民工程、实事工程来抓好。要按照全民 创业的要求，组织广大农民群众走出来干起来，走出去富起来， 走回来办起来，走进走出带起来

19、，不断拓展致富途径。要着力 提升劳动力培训输出的层次。我县农村劳动力就业比例虽然较 高，但无论从数量上还是质量上，转移输出空间仍然较大。据 初步统计，全县尚有近 10 万农村劳动力赋闲在家。已转移的劳 动力中，许多人并无一技之长，只能在外从事低级的体力劳动， 报酬极低。我们要大力实施“农村劳动力转移培训阳光工程” ， 以“培优” 、 “培特”为方向，全面提高农村劳动力素质。全县 第 10 页 计划进行农民实用技术培训 10 万人，其中定向技能培训 3 万人。 在内容上更加突出实用性，在形式上更加突出灵活性，在体制 上整合系统资源，力争逐步使每个劳务输出人员至少掌握一门 专业技术和技能，使他们逐

20、步由体力型向智力型、由低层次向 高层次转变，不断提高他们的岗位竞争力和劳动含金量。要多 途径促进劳动力培训输出工作。一是开展普训，增加培训覆盖 面。由县劳动部门牵头，各镇人力资源中心组织人力，逐村逐 户，对未转移劳动力进行造册登记，由培训部门组织师资力量 负责技术培训。二是开展订单培训，提高培训输出的层次。随 着工业化进程加快，对技术工人的需求越来越大，许多企业主 动与培训部门联合，组建培训输出基地。实施订单专项培训， 使培训更加对口，就业更有保证，劳务收入更加稳定。三是鼓 励“凤还巢” ，实现良性循环。各镇要组织对在外务工、经商人 员逐一登记筛选，将有技术、有经济实力的人员一一排出来， 明确

21、专人加强沟通联络，提供优惠待遇，鼓励他们带着资金、 技术回乡创业，支持家乡建设，带领群众共同富裕，在“走进 走出”的过程中提高劳动力整体素质。 3、以农民专业合作经济组织建设活化农产品流通和销售， 提高农业产业化经营的组织化程度。 农民专业合作组织外连市场、内连企业、下连农户，通过 产前、产中、产后的全程服务，形成“协会+公司+基地+农户” 的模式，与市场紧紧联结在一起。近年来，我县农民专业合作 第 11 页 组织建设有了较大进展，恒济水产协会、盐阜草鸡协会分别被 评为国家级和省级农民专业合作组织示范单位，出现了 10 多个 以优势产业和龙头企业为依托组建的专业协会。我们要乘风乘 势，鼓励发展

22、，规范运作，充分发挥其纽带桥梁作用。一要抓 发展。今年国家对农业的扶持重点将转向对农民专业合作组织 的扶持。要抓住这个政策的机遇，在全县范围内鼓励、扶持龙 头企业、农技组织和种养大户牵头成立各种专业合作组织，带 领农民跑市场、闯“码头” 。县委农工办要迅速制订规划，各镇 及相关部门也要明确目标，每个镇和各优势主导产业都要组建 专业合作组织，全县要新组建各类专业合作经济组织 26 个以上。 二要抓规范。在组织机构上，将成立县农产品产销合作联社， 设立专门机构，建立专门班子，对外开展合作，对内指导服务。 在指导思想上，明确专业合作经济组织是农民自己的经营组织， 坚持“自愿、自由、民建、民管、民受益

23、”的原则，不以盈利 为目的。在分配方式上，建立“二次返利”制度，所有成员按 交易量的大小，不但可以获得收购利润，还可以获得加工、储 运和销售环节赚取的利润，确保农民利益的最大化。三要抓培 训。大力培训农民经纪人队伍，提高他们驾驭市场的能力；让 头脑灵活、市场经验丰富、有一定经济实力的农村能人来担当 农产品走向市场的领路人。全年新增农民经纪人 2000 人以上。 4、以深化农村改革加快机制创新，增强农村经济发展的动 力和活力。 第 12 页 一是深化土地使用和流转制度改革。严格按照农业法 和土地承包法的规定，进一步完善农村土地二轮承包；加 强对基本农田的保护，有效制止非法占用耕地的行为；加强对

24、土地使用权流转的引导和规范化管理，坚持用市场化手段，推 进土地使用权的合理有序流转，鼓励农村富余土地向种养大户 流转聚集，促进农业产业发展和农村劳动力转移。制订出台被 征地农民社会保障办法，并选择试点，稳妥推进，保证失地农 民“少有所助、青有所望、老有所养、病有所医、故有所恤， 困难有救济、生活有保障” ，让农民从土地增值中获得长远利益， 依法维护农民的合法权益。 二是深化农村财务制度改革。在继续实行村级会计委托代 理制的基础上，大力推行财务管理电算化，实行县镇联网，形 成“横向同步管理、纵向连贯监督”的良性机制，使村级财务 记帐更加及时、准确，监管更加到位。进一步完善村公益事业 资金的收支管

25、理，严格实行村公益事业资金收支预决算制度。 同时，要积极探索化解村级债务的新举措、新办法，继续坚持 “三优先一加强一禁止” ，即优先化解涉农债务，优先化解有息 债务，优先化解税费改革后新增债务；加强对“无债村”和 “债务大村”的监管， “无债村”主要干部的报酬可以上浮 10% 作为奖励， “债务大村”主要干部的报酬则下浮 10%，并制订严 格的化解债务规划，限期化解；严禁发生新的村级债务，谁发 生谁负责，谁借债谁偿还。县委农工办要拿出详细规划，采取 第 13 页 切实措施，确保完成全年化解村级债务 3000 万元目标。 三是深化农技农经队伍改革。要坚持公益性和经营性分开 的原则，过细工作，尽快

26、把改革推进到位，使农技农经人员定 岗定位，真正发挥其服务职能。同时，鼓励分流人员发挥自己 的专业特长，大胆创新创业，积极参与和领办农民合作经济组 织。 四是深化农村税费改革。严格执行党在农村的各项方针政 策，在确保义务教育正常经费需要，确保基层组织正常运转的 基础上，确保农民负担不反弹，真正实现还利于民。 5、以农业基础设施建设推进农村生产条件的改善，提高农 业综合生产能力。 农业基础设施建设滞后，农村生产条件落后是制约农业综 合生产能力提高的重要因素。我县农村普遍底子薄、条件差， 与发达地区相比，农业基础设施建设的差距十分明显。各镇、 各部门要从全面建设小康社会的高度，重视农业基础设施建设，

27、 改善农业发展环境，努力促进全县农业综合生产能力的提高。 一是继续加强水利建设。水利是农业的命脉。20XX 年，全 县要完成水利总土方 600 万方，其中加修加固圩堤 111 公里 125 万方，疏浚大中小沟河 264 条 396 公里 257 万方，完善农 田沟渠水利建设和机耕道路建设土方 200 万方。建造小沟级以 上配套建筑物 250 座，其中中沟以上配套物圩口闸 30 座、排涝 站 20 座、防渗渠 20 公里。二是继续推进农业机械化。重点实 第 14 页 施水稻种植机械化跨越工程，大力推广水稻机插秧，全年新增 插秧机械 150 台套，插秧机保有量超过 360 台，机插面积达 10 万

28、亩以上。进一步提高农机跨区作业的组织化程度。三是继续 搞好农业资源综合开发。立足发展优质高效农业和生态环境保 护，重点建设优质粮食基地、饲料基地、蔬菜基地。全县改造 中低产田 2 万亩，建设吨粮田 1.5 万亩，新增旱涝保收农田 1.5 万亩。四是继续加强农业生态环境建设。妥善处理农业结 构调整、土地流转与保护耕地的关系，加大土地复垦开发力度， 保护耕地总量的动态平衡。高度重视生态环境保护，大力推进 绿色造林和农田林网建设，为建设高标准农田营造良好的生态 屏障。进一步加强气象工作，提高预报准确率，为农村经济发 展提供优质服务。同时，要着力解决农业基础设施建设资金不 足的问题。一方面加大财政投入，建立稳定增长的投入机制； 另一方面，尝试通过市场化手段，按照“谁投资谁所有，谁经 营谁受益”的原则，拓展筹资渠道，鼓励农户、联户和其他社 会力量，鼓励民资、外资共同参与农村基础设施建设。同志们， 做好今年的“三农”工作，任务依然十分艰巨，我们一定要从 统筹城乡发展的高度，精心组织，周密安排，与时俱进，开拓 创新，不断提高农业综合生产能力，为农业增效、农民增收和 农村发展作出新的更大的贡献。