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1、第 1 页 市社会主义新农村建设计划规划 特征码 sdbnDJSmwnIlbBlSgjdU 为深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落 实中共*市委关于构建和谐*实施纲要(*委发20XX14 号)，特制定*市社会主义新农村建设计划 。 一、充分认识建设社会主义新农村建设的重要性和紧迫性 建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的重大历 史任务,是我市落实科学发展观、深化农村改革、推进“三农” 工作的重大举措，是全面建设小康社会、加快振兴老工业基地、 构建和谐*的必然要求。农业、农村和农民问题始终是带有全 局性和根本性的问题。没有农村的小康就没有*的全面小康， 没有农村的振兴就没有*的
2、全面振兴，没有农村的和谐就没有 *的和谐。改革开放以来,我市农村经济社会发生了显著变化， 改革不断深化,农业经济快速发展,农民生活水平稳步提高，农 村精神文明建设和党的建设工作不断加强。但是,与实现全面建 设小康社会的目标和构建和谐*的要求相比,我市农村经济社会 的发 第 2 页 展仍然存在较大差距,主要表现在： 一是城乡居民收入差距扩大。农民人均收入水平明显低于 城镇居民，城乡居民收入差距逐步扩大，农村社会消费品零售 总额占全社会的比重呈逐年下降趋势。农民收入增长缓慢，成 为实现全面建设小康社会目标的主要制约因素。 二是农村基础设施建设滞后。城乡基础设施投资比例不平 衡，村镇人均基础设施投资
3、增长缓慢。由于投入不足，缺少统 筹规划，小城镇和村屯的水电路讯、生活用燃气、污水及垃圾 处理等基础设施远远落后于城市，村屯环境脏乱差现象普遍存 在，绝大部分村屯没有排水设施和垃圾处理设施，因过去城市 污水排放造成的重金属污染土地面积大，细河沿岸饮用水遭到 污染，一些地方人畜饮水困难问题尚未解决，农村综合防灾能 力脆弱，基础设施建设任务十分繁重。 三是农村经济发展缓慢。与国内先进地区相比，我市农村 二三产业比重偏低，特别是工业规模依然偏小；非农劳动就业 比例不高，农村剩余劳动力转移速度迟缓；县乡财力紧张，村 级债务负担沉重，农村经济发展速度和运行质量亟待提升。 第 3 页 四是农村社会事业发展整
4、体落后。农村科技、教育、文化、 卫生等公共设施远远落后于城市，社会化服务体系不健全，社 会救助和最低生活保障覆盖面窄，农村合作医疗保障水平低， 特别是 95%以上的农民未参加养老保险，农村就学难、就医难 和养老难等“三难”问题仍然普遍存在。 五是农民整体素质偏低。我市农民文化水平低，职业技能 差，思想观念落后，市场意识淡薄，劳动致富能力不强，与现 代生产生活方式不相适应。全市农村初中以下文化程度的劳动 力占农村劳动力总数的 75%，95%以上的劳动力没有职业资格证 书。 六是一些地方基层组织软弱涣散。部分基层党组织战斗力 不强，基层干部素质不高，党员先锋模范作用不突出， “两委” 班子不团结，
5、在群众中影响力下降。极少数基层党组织和基层 干部作风不实，为政不廉，甚至侵害群众利益，致使干群关系 紧张，造成不稳定因素。 这些问题直接制约着全面建设小康社会和振兴老工业基地 目标的如期实现，严重阻碍着和谐*建设的进程，这就迫切要 求我们按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，尽快扭转城乡 差距扩大的趋势。随着近年来发展步伐的明显加快和城市综合 第 4 页 实力的明显增强，我市总体上已经进入工业反哺农业、城市支 持农村的新阶段，基本具备了加大对农业、农村支持的条件和 能力。特别是广大农民要求改变传统生产生活方式，早日摆脱 农村落后面貌的呼声日益强烈，全社会关心农业、关注农村、 关爱农民的良好氛围正
6、在形成。因此，改变城乡二元结构、破 解“三农”问题、加快社会主义新农村建设不仅具备了较为坚 实的物质基础，而且也有了较为广泛的群众和社会基础。全市 各级党政组织必须从树立和落实科学发展观，全面建设小康社 会，加快构建和谐*的战略高度，深刻认识建设社会主义新农 村的重大意义，切实增强紧迫感，在执政理念、指导思想、发 展思路等方面，彻底改变重城市轻农村、重工业轻农业、重市 民轻农民的观念和行为，牢固确立新型的工农和城乡关系，努 力推动城乡和谐发展、共同进步。 二、明确社会主义新农村建设的总体要求 1.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展
7、的要求， 以“四清四改” （清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改 水、改灶、改厕）为基本标准，大力改善农村生产生活条件， 规划建设新村镇；不断增加农民收入，发展壮大新产业；全面 加强农村社会化服务，建立健全新组织；加快提升农民科技文 第 5 页 化和思想道德素质，培育造就新农民；切实增强农村基层党组 织的凝聚力和战斗力，建设树立新作风，实现城乡协调发展、 共同进步，为构建和谐*奠定坚实基础。 2.总体目标。到 20XX 年，基本建成农村上下水设施，90% 以上的村屯和所有的建制镇道路达到国家规定的通达、硬化水 平，80%以上的村屯实现信息化，有线电视网络实现全覆盖，绝 大多数村屯和所有建制
8、镇实现秸秆气化、沼气、煤层气、天然 气、太阳光电能源、风能等多种形式的生活能源基本供给，农 村环境污染治理基本达到国家标准，全市农村生产生活条件明 显改善，农民收入明显提高，高水平、高质量地完成“普九” 任务， “平安农村”建设取得较大成效，基层党组织战斗力明显 增强，农村整体面貌显著改观，把我市农村建设成为生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。 3.基本原则。HT加快社会主义新农村建设是一项庞大 的系统工程，在具体推进过程中，必须坚持以下基本原则：一 是因地制宜，规划先行。加强规划指导，强化规划约束，在编 制全市新农村建设专项规划基础上，以区县为单位编制新农村
9、布局规划和村屯整治规划。要从实际出发，区分不同地域、不 同发展阶段的不同情况，实施分类指导，按轻重缓急，循序渐 第 6 页 进地加以推进。二是尊重民意，积极引导。各级政府都要不断 加大对新农村建设的支持力度，积极组织和引导社会力量参与 新农村建设。注重发挥农民的主体作用，充分尊重农民意愿， 激发农民自力更生、艰苦奋斗、互助合作、共建家园的积极性， 引导农民自主建设，自主管理，切忌违背群众意愿和客观条件 强行硬推。三是注重实效，先易后难。要尊重农村经济社会发 展的客观规律，从农村发展基础好的地方突破，从广大农民最 为关心、最易接受的地方入手，由浅入深，以点带面，因势利 导，逐步扩展延伸，不急功近
10、利，不搞形式主义，扎扎实实加 以推进，务求取得实实在在的效果。四是突出重点，整体推进。 要以改善农村最迫切的基本生活条件为重点，着力规划建设一 批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点。在抓好典型 引路和示范带动基础上，按照统一部署和规划，全面系统地加 以推进。五是创新机制，市场运作。根据新农村建设项目的不 同类别、性质和特点，积极创新资金投入机制，拓宽资金渠道， 广泛吸引社会资金投入新农村建设。凡是能够实行市场化运作 的，都要积极引进市场机制。 4.实施步骤。根据*农村实际，分三个阶段推进社会主义 新农村建设：一是启动示范阶段（20XX 年20XX 年） 。在科学 编制新农村建设规划的基础
11、上，在新民市和辽中、法库、康平 县分别选取 1 个乡镇和 2 个村屯，在苏家屯、新城子区分别选 第 7 页 取 2 个乡镇和 4 个村屯，在于洪、东陵区沿三环两侧和铁西区、 浑南新区、棋盘山旅游开发区、辉山农业高新区内所有乡镇、 村屯进行试点。二是全面实施阶段（20XX 年20XX 年） 。充分 发挥典型的示范带动作用，全面推进新农村建设，四个郊区 50%、 “一市三县”30%的村镇达到新农村建设标准。三是攻坚发 展阶段（20XX 年20XX 年） 。加快困难较大的偏远地区的新农 村建设步伐，统筹推进农村经济、政治、文化和社会建设，实 现农村经济和社会各项事业全面协调可持续发展，四个郊区 80
12、%、 “一市三县”60%的村镇达到新农村建设标准。 三、发展壮大新产业 以农民增收、财政增长为目标，加快调整优化农业和农村 经济结构，推动工业向园区集中，农业向优势品种集中，土地 向规模经营集中，逐步形成以工业为主导、高效农业为基础、 服务业为纽带的产业发展新格局，努力提高农业综合生产能力 和农村综合经济效益，确保农民收入大幅度提高，每年递增 13%以 上，城乡居民收入差距逐年缩小。 1.依托工业园区，大力发展集群产业。进一步加大对农村 工业的扶持力度，加快改造提升传统乡村工业，培育壮大新兴 工业，着力推进家庭工业和民营经济快速发展，增强县区工业 第 8 页 园区实力，围绕做大做强汽车配件、电
13、力电器、有色金属、化 工、鞋业、家具、木材加工等产业集群，着力引进项目、引进 资金，拉长产业链条，推进产业集聚，实现农村工业的大发展、 快发展。东陵区重点发展鞋业、铝塑材产业集群；于洪区重点 发展化工、家具、鞋业、食品产业集群；新城子区重点发展化 工、农产品加工产业集群；苏家屯区重点发展电力电器、钢管 产业集群；新民市重点发展粗铜冶炼和以林浆纸为龙头的林产 品生产加工产业集群；辽中县重点发展不锈钢、铸造生产加工 产业集群；法库县重点发展陶瓷产业集群；康平县重点发展以 坑口电厂、风力发电为主的能源产业集群和塑编产业集群。经 过 5 年的努力，每个区、县（市）都要形成两个以上产值超百 亿的产业集群
14、，使其成为区县经济发展的重要支撑。辉山农业 高新区要依托体制机制优势，在发展工业特别是农产品加工产 业中发挥龙头带动作用。 2.以富民经济小区和现代农业园区为主要载体，大力发展 特色农业。采取政府指导、企业运作、多元投入、农民参与的 方式，继续加快富民经济小区和现代农业园区建设，大力发展 良种农业、高效农业、设施农业、生态农业、出口创汇农业和 畜牧养殖业，不断壮大粮食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水产 养殖、花卉等产业规模，尤其要着力培育一批牵动力强、辐射 面广的龙头企业，以此推进农业产业化经营、标准化生产、市 第 9 页 场化营销和社会化服务，进而形成适应市场需求的名优产品和 优势产业。经过 5
15、 年的努力，农村各区、县（市）要培育形成 23 个农业支柱产业，建设 12 个现代农业园区；各乡镇要 培育 23 个特色产业，建设 12 个农业科技园；各村要有 12 个特色产业，建设 1 个富民经济小区，最终形成多乡一业、 多村一品的特色产业格局。到 20XX 年，农业产业化经营面积涵 盖耕地总面积 70%以上，80%以上农户进入产业化经营。 3.搞活农产品流通，加快发展服务业。重点支持“一市三 县”农产品批发市场建设，发展经纪人代理、农产品拍卖、网 上交易等方式，增强交易功能。积极发展现代物流、连锁经营、 电子商务等新型业态和流通方式，重视发挥供销合作社在农产 品流通和生产资料供应等方面的
16、作用，鼓励龙头企业组建农产 品销售公司、农产品运输公司，发展农产品包装、贮藏、运输 业。加强农业信息建设，创建外埠农产品展销、营销网络。培 育具有市场竞争能力的知名品牌，提高农产品国际竞争力。 4.优化劳动就业结构，加快农村剩余劳动力转移。按照 “减少农民，致富农民”的原则，统筹城乡劳动就业，采取域 外转移与就地转化、域外转移与境外转移并举及农村户籍向城 市居民户籍转变等方式，加快推进农村剩余劳动力向非农产业 和小城镇转移。到 20XX 年，全市农村劳动力实现三分之一直接 第 10 页 从事农业生产，三分之一在域内非农产业就业，三分之一进城 或输出到域外从事劳务。 四、规划建设新村镇 按照“布
17、局合理、设施配套、体现特色、村容整洁”的目 标要求，以“四清四改”为主要内容，以“城中村” 、城乡结合 部、县城所在地和中心镇为重点，不断加强村镇基础设施、公 益设施、农民住宅等方面的规划建设，努力改善农村生产生活 条件。 1.切实抓好村镇建设整体规划。按照科学规划、合理布局、 因地制宜、分类指导、逐步到位的原则，争取 2 年内完成全市 村镇体系规划的编制。凡是已经有建设规划的村镇，有关部门 要严格按建设规划要求审批农民宅基地，原则上不得在规划区 外批宅基地；没有完成规划的村镇必须按要求完成规划编制， 未完成规划编制前，暂缓宅基地和建房审批。要严格执行新村 镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘
18、棋、管理一个法”的 制度，各乡镇均要设立规划建设管理所，负责村镇规划建设的 具体管理工作，为新农村建设提供及时周到的服务，确保村镇 规划的落实。要根据不同地区、不同条件编制不同的规划建设 标准，条件好的要高起点规划建设，其它地区的规划也要适度 第 11 页 超前，最低也要达到“四清四改”标准。要注意提高民宅设计 水平，务求新颖别致、美观大方，充分体现*的民俗风情，每 个村镇都要提供多种房型供农民选用。要严格按照规划搞建设， 做到规划一步到位、建设分步实施。 2.因地制宜推进村镇建设。坚持从实际出发，区别不同情 况，按照以下 4 种形式推进新村镇建设：一是“城中村型” 。对 三环内的“城中村”进
19、行改造，村改为社区，乡镇改为街道， 农民改为市民，村集体经济组织改为股份合作经济实体，全面 实现城市化。二是“农民新村型” 。通过村屯土地整理折抵异地 腾迁办法，对城乡结合部规模较小的村屯进行合并，按照城市 住宅标准建设农民新村，实行城镇化管理。三是“撤村扩镇型” 。 推进远郊地区规模较小的村屯向交通便捷、经济发达的小城镇 集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模。四是“环境整治型” 。 对较偏远的村屯，开展以“四清”为主要内容的环境整治，使 村屯面貌得到明显改变。经过调整改造，建制镇常住人口要达 到 2 至 3 万人，中心镇常住人口达到 5 万人左右，县城常住人 口达到 10 万人以上。 3.明
20、确“四清四改”标准。清垃圾：清除房前屋后杂草、 污泥，农户家庭内部、庭院做到每日清扫，每个自然村至少设 立一个垃圾堆放点，做到垃圾日产日清。 第 12 页 清污泥：房前屋后要建设排水明沟或暗沟。沟渠配套，农 户排水沟要做到每月清理一次。村屯公共排水沟要硬化，每半 年清理一次。对村庄内的水塘和污泥坑要认真清理整治。房前 屋后和公共区的污泥要清理干净。 清路障：农具、柴草等不能占道堆放。对占用公共道路、 场所，乱搭乱建的违章建筑和有碍村容村貌的残垣断壁要予以 拆除。对占道种植农作物的应退耕还路。 清柴垛：柴垛要进院或在村外集中堆放，通过改善农村能 源供给方式，逐步取消农村柴垛。 改路：在实现村村通
21、柏油路的基础上，年内近郊区农村 和建制镇内公共道路实现硬化，10 年内各村屯内道路全部实现 硬化。 改水：加快自来水厂建设，有计划改造农村现有供水设施， 逐步淘汰一家一户式自吸泵供水和压把井，到 20XX 年农村自来 水受益人口达到 100%。 改灶：积极发展清洁能源，用燃气灶逐步取代现行农村的 第 13 页 能源供给方式，到 20XX 年所有建制镇和 80%以上的村屯实现秸 秆气化、沼气、煤层气、天然气、太阳光电能源、风能等多种 形式的生活能源基本供给。 改厕：加快实施旱厕改造，消灭露天粪坑，拆除影响村容村貌 的坑式厕所，提高水冲厕所的比例和卫生厕所的普及率，实现 用厕环境的明显改善，到 2
22、0XX 年，农村水冲厕所普及率达到 70%以上。 4.加强村镇公共基础设施和公益设施建设。HT按照 村镇规划标准要求，分级配置公共基础设施和公益设施。 建制镇基础设施健全、文教设施配套、环卫设施齐全，建有公 共文化、卫生、体育设施，实现街路绿化、庭院美化；村屯道 路硬化平整通畅，建有文化室、图书室、体育场、休闲广场等 文化娱乐场所，丰富农民的业余文化生活，使农民尽可能多地 享受新农村建设的成果，与城市居民共享现代文明。 5.加强村镇生态环境建设。按照人与自然和谐发展的要求， 积极发展环村林和环宅林，逐步形成绿树环绕，林、路配套的 村镇绿化格局。加快村外畜牧小区建设，逐步实现人畜分离。 合理规划
23、建设垃圾处理、污水处理设施及村镇环境卫生管理体 系。大力整治细河污染，加快建成仙女河和张士两个污水处理 第 14 页 厂，争取年底前竣工并投入使用。在轻度污染地区种植非食用 作物、培育种植抗镉污染植物。通过打深水井等有效措施，切 实改善供水设施和条件，确保镉污染区人畜用水安全。抓紧完 成“三北”防护林内蒙与康平段 40 公里的防风阻沙林建设任务， 努力营造良好的生产和生活环境，实现农业的可持续发展。 五、建立健全新组织 坚持“以农民为主体、为农民服务”的基本方向，依托产 业化经营，大力发展行业协会、农民协会及各类专业合作经济 组织，健全完善各类公共服务组织，全面提升农民组织化程度， 努力提高农
24、民进入市场和抵御风险的能力。 1.大力发展农民专业合作经济组织和农村经纪人队伍。按照 “民办、民管、民受益”的原则，围绕农产品生产、加工、储 藏、运输、销售等环节，大力发展科技服务型、生产服务型、 信息服务型、市场营销型及综合服务型等行业协会、农民协会 及各类专业合作经济组织，不断壮大经纪人队伍，做到乡村主 导产业都有行业协会或专业合作社。到 20XX 年，专业合作经济 组织覆盖农户达到 80%以上。 2.加快改造提升村集体经济组织。积极推广股份合作制， 第 15 页 通过把村集体存量资产按贡献份额折股量化给经济组织内部成 员的方式，明晰集体资产产权，理顺农村分配关系，实现农民 变股民，逐步将
25、传统的村集体经济组织改造成社区型股份合作 制公司，真正形成与市场经济相适应、与国际惯例相接轨的新 型经济实体。力争用 35 年的时间，将我市农村所有村集体经 济组织都改造成新型的经济实体。 3.建立健全村民自治组织。本着群众自愿原则，建立村民 理事会、监事会等自治组织，保障村民对新农村建设的知情权、 参与权和监督权，真正体现农民在新农村建设中的主体地位。 加强农民维权组织建设，切实维护农民的各项合法权益，化解 农村社会矛盾，减少农民上访，维护农村社会稳定。坚持新农 村建设阶段性集中整治与日常性管理相结合,健全村规民约 、 “门前三包”责任制以及全体村民共同保护环境、讲究卫生的 责任机制和约束机
26、制，通过“村集体解决一点、农民自筹一点、 市场化运作一点”的办法，解决部分公共设施、环境卫生日常 维护管理费用问题，努力形成农民自我管理、自主发展的长效 机制。 4.创新党的组织形式和工作模式。按照地域相邻、行业相 近、优势互补、便于管理的原则，积极倡导并推行“支部+协会” 组织形式，探索把党组织建立在专业经济组织上，构筑起以党 第 16 页 组织为核心、宽领域覆盖的基层组织体系。通过建立专业协会 党组织，实现把党组织领导、政策引导的优势与协会在技术、 信息、市场、资金等方面的优势相结合，使党组织与协会、协 会与农户融洽互动。通过在产业链上建立党组织，把生产基地、 龙头企业、专业服务组织串联起
27、来，提高农民进入市场的组织 化程度。 六、培养造就新农民 坚持以人为本，把提高农民素质摆在突出位置，大力实施农民 知识化、技能化、专业化工程，切实加强农村精神文明建设， 加快发展农村各项社会事业，努力造就一大批有文化、懂技术、 会经营的新型农民。 1.加快发展农村教育事业。实施义务教育均衡化建设工程，建 设 100 所农村九年一贯制学校，基本实现一乡一校。对农村学 生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助， 确保不让一个学生因家庭困难而辍学，彻底解决农民子女就学 难的问题。大力普及高中阶段教育，使我市农村适龄人口接受 高中阶段教育的比例达到 80%以上。统筹发展基础教育、职业 教
28、育和成人教育，积极推行农村初中“绿色证书”教育，引导 和鼓励创办农民夜校、业余职校，完善县、乡、村三级教育培 第 17 页 训网络，广泛开展农业专业知识和岗位技能培训，使 1845 岁 之间的农民都能掌握 12 门实用技术，培养一大批懂技术、善 经营、会管理的 农民科技经纪人，不断增强教育服务“三农”的能力。 2.认真抓好农业适用技术推广工作。紧紧围绕地区主导产 业、特色农业、无公害和绿色食品生产，依托农业科技企业、 农业科技示范园和农民科技协会，建立 40 个科技示范基地和一 批研修基地，着力推广生物肥、节能日光温室、无公害栽培、 仓储保鲜、绿色食品生产等新技术、新成果，保证每年参加学 习研
29、修的人员达到 3 万人次以上，每年都能涌现一批星火带头 人和科技示范户。探索建立农民专业技术和技术职称评定制度， 对达到一定专业技术水平和具备技术职称条件的颁发专业技术 和职称证书，优先扶持其产业项目发展，引导广大农民加快向 知识型、技能型和专业型转变。 3.积极发展农村各项社会事业。加快建立健全农村卫生服 务网络，鼓励发展民办医疗机构，使农民不出村、乡就能享受 较好的医疗就诊和卫生服务。加强县级医疗机构、乡镇中心卫 生院和村卫生室的建设，重点建好 35 所乡镇中心卫生院。创新 卫生支农和扶贫机制，帮助贫困地区重点解决基础卫生设施建 第 18 页 设，改善饮水条件，解决妇幼卫生和防治传染病、地
30、方病等方 面的困难。认真搞好新型农村合作医疗工作，加快形成以大病 统筹为主的新型农村合作医疗保障制度，不断提高农村本文于 网络站医疗保障水平，切实解决农民就医难看病贵的问题。加 快建立农村社会养老保险制度和贫困人口救助制度，积极发展 农村社会福利和慈善事业，使农民养老难的问题逐步得到解决。 实行农村计划生育家庭奖励扶助制度。建立健全农村体育工作 网络，逐步增加体育设施，积极开展群众易于广泛参与的各类 体育健身活动，不断增强广大农民的身体素质。 4.深入开展农村精神文明创建活动。大力实施以热爱家园、 遵纪守法和移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广 大农民的思想道德水平，形成团结互助、平等
31、友爱、共同致富 的社会氛围和人际关系。按照建设新农村的要求，抓紧修订和 实施文明村镇创建规划，提高文明村镇、星级文明户和信用村、 信用户等创建活动的水平，创新科技文化卫生“三下乡”工作 机制，引导广大农民树立新风、破除陋习、远离迷信，自觉养 成科学、健康、文明的生活方式。加强村镇文化设施和文体队 伍建设，不断丰富和活跃农民群众的精神文化生活。深入开展 普法教育，增强农民法律意识和法律素质，引导他们依法参与 民主管理，履行应尽义务，维护自身权益。 第 19 页 七、建设树立新作风 坚持以“亲民、爱民、富民”为目标，大力加强农村基层 党组织先进性建设，不断提高农村基层党组织服务人民群众、 加快推进
32、新农村建设的工作水平，促进党群干群关系全面改善， 党风、政风焕然一新。 1.加强领导班子建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创 新、勤政廉政、团结协调的要求，选好配强乡（镇） 、村领导班 子。继续巩固农村“三个代表”重要思想学教活动成果，扎实 开展保持共产党员先进性教育活动，积极推进乡（镇） 、村干部 素质建设工程，引导农村基层干部自觉践行党的宗旨，不断提 高建设新农村的本领。全面实行村党组织成员“两推一选” ，积 极探索乡镇党委书记直选，真正把政治素质好、带头致富能力 强、带领群众致富能力强的“一好双强”人才选进领导班子。 为加强重点镇和中心镇的领导力量，要适当提高其党政“一把 手”的职级和待
33、遇。每年从市、区县（市）两级机关中选派 100 名优秀年轻干部到乡（镇） 、村任职或挂职锻炼，同时，每 年选招一批优秀高校毕业生充实到乡村一线，进一步优化农村 基层干部队伍结构。 2.加强基层组织建设。着眼于围绕中心、服务大局，拓宽 第 20 页 领域、强化功能，努力把农村基层党组织建设成为贯彻“三个 代表”重要思想、建设社会主义新农村的组织者、推动者和实 践者。继续深化以创建“五个好”村党支部、 “五个好”乡镇党 委和农村基层组织建设先进区县（市）为主要内容的“三级联 创”活动，扎实开展好各项民心工程。正确处理村级“两委” 关系，提倡村党组织与村委会成员交叉任职、党组织书记与村 委会主任“一
34、肩挑” 。加强对农村软弱涣散党组织的整顿工作， 每年都要对农村基层党组织建设情况进行全面排查，按照 20% 左右的比例确定后进村，集中进行组织整顿，从根本上解决战 斗堡垒作用不强的问题。 3.加强党员队伍建设。坚持以“永葆党的先进性、始终走 在群众前列”为目标，不断提高党员队伍的素质，充分发挥先 锋模范作用。扎实开展“深化共产党员工程，叫响我是共产党 员”主题实践活动，采取党群共同致富小组等多种形式，带领 群众走上富裕道路。切实加强党员教育管理工作，推行无职党 员“设岗定责” ，健全党员经常受教育、群众长期得实惠的长效 机制。抓好农村党员发展工作，注重在致富能手中培养党员、 在生产一线中培养党
35、员，不断巩固党在农村的执政基础。 4.加强党风廉政建设。按照“为民、务实、清廉”的要求， 积极推进农村惩治和预防腐败体系建设，确保基层干部规范用 第 21 页 权、廉洁从政。继续严肃查处各类腐败案件，坚决纠正违规发 包土地、贪污挤占挪用土地补偿费、拖欠农民工工资等损害群 众利益的行为。深入开展村务公开和民主管理示范活动，全面 提高农村基层民主决策、民主管理和民主监督的水平。健全农 村基层干部联系群众的工作机制，严格执行“包村联户” 、 “群 众来访接待日”等行之有效的制度，进一步密切党同人民群众 的血肉联系。 八、切实加强对社会主义新农村建设的组织领导 建设社会主义新农村，是市委、市政府从加快
36、振兴老工业 基地和构建和谐*全局出发作出的一项重大战略决策。全市各 级党政组织必须进一步提高认识，切实加强和改善对各项工作 的领导，确保新农村建设取得扎扎实实的成效。 1.健全组织机构，完善协调推进机制。各级党委和政府一定要 从全局的战略高度，深刻认识建设新农村的极端重要性，切实 把新农村建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划。 为了加强对这项工作的领导，我市成立由市委、市政府主要领 导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市直有关部门为 成员单位的新农村建设领导小组，负责新农村建设重大决策、 政策制定和工作指导。办公室设在市农经委，承担领导小组的 第 22 页 日常工作。各有关区、县
37、（市）也要结合各自的实际，健全相 应的组织机构，制定具体的工作规划和实施细则，扎实推进新 农村建设。 2.加大政策支持力度，建立以工促农、以城带乡的长效机 制。坚持“多予、少取、放活”的方针，在稳定现有各项农业 投入的基础上，保证新增的财政支出和固定资产投资向“三农” 倾斜，不断加大市、区县（市）政府对农业、农村投入的力度， 扩大公共财政本文于网络站向农村的覆盖范围，强化政府对农 村的公共服务，鼓励引导社会资本特别是工商资本参与社会主 义新农村建设，调动全社会力量扶农助农兴农，逐步形成公共 财政支持“三农”投入的稳定增长机制和多元化的投融资机制。 抓紧建立和完善农村产业发展、村镇规划、基础设施
38、建设、土 地管理、劳动就业和户籍改革等各项政策，为扎实推进社会主 义新农村建设，全面实现城乡统筹协调发展提供强有力的政策 保障。 3.大胆探索创新，循序渐进地加以推进。建设新农村是一 个新的重大课题，没有现成的模式可以借鉴。各有关部门要大 胆探索，勇于实践，创造性地开展工作。要抓好试点工作，在 近郊和远郊、乡镇和村屯等不同层面，重点建设一批具有较高 标准和较强示范作用的新农村示范点，以此带动和促进面上工 第 23 页 作的开展。要从农民最关心、最盼望解决的事情入手，把推进 “四清四改”和解决“三难”问题作为新农村建设的突破口， 切实加大工作力度，务求尽快取得实质性的进展。要加强分类 指导，尊重
39、农村建设规律，坚持因地制宜，积极探索多种模式 推进新农村建设的有效方法，及时了解新农村建设相关工作的 进展情况，随时解决新农村建设中出现的新情况和新问题，不 断完善工作思路和措施，努力开创新农村建设工作的新局面。 4.强化目标管理，加大督查工作力度。各有关区、县（市） 党委和政府要对本地区新农村建设工作负全责，党政主要领导 作为第一责任人要切实担负起新农村建设的重要责任，带领领 导班子成员共同抓好新农村建设工作。要建立健全促进工作落 实的各项制度，层层建立严格的责任制。市农经委要会同市委 组织部等部门尽快建立和完善目标考核体系，加强对各区、县 （市）工作开展情况和市直部门履行工作职责情况的监督
40、检查， 并把新农村建设的成效作为检验各级领导班子和领导干部执政 能力和领导水平的重要内容，作为对班子年度考核和干部奖惩 使用的重要依据。对工作抓得紧、成效明显的地区和部门，市 委、市政府将给予表彰和奖励；对工作不到位、进展慢、成效 不显著的地区和部门，责令限期整改，予以通报批评；对因工 作不力、造成严重后果的，要追究主要领导和相关领导责任。 第 24 页 5.营造浓厚氛围，切实形成强大合力。新农村建设是一项 复杂艰巨的系统工程，各地区、各部门、各单位要积极参与， 相互配合，努力形成各方面齐抓共管、整体有序推进的工作格 局。领导小组各成员单位要细化工作措施，搞好跟踪服务，切 实履行好工作职责。规
41、划建设部门要抓好村镇规划建设，按时 完成村镇规划编制任务；交通部门要抓好村镇公路勘察设计， 协助搞好中心村主干道的规划设计；文明办、卫生、城建、农 口部门要抓好环境整治、 “四清四改”和沼气池建设；供电、电 信、广播电视部门要做好中心村及自然村的通电、通信、通有 线电视工作；扶贫办要加大对贫困地区的扶持力度，重点抓好 扶贫村的“四清四改”工作；金融部门要加大对新农村建设的 投入，简化贷款手续。要广泛调动方方面面的力量参与新农村 建设，实行城区与乡镇联姻，大企业包扶村屯，加强军民共建 和警民共建，强化“农商对接”和“农科对接” ，建立国家公务 员参与新农村建设的激励机制、全社会共建新农村的推动机制。 各级宣传部门和新闻单位要组织有声势的宣传报道，广泛宣传 新农村建设的重大意义、主要任务和具体措施，及时总结和报 道新农村建设涌现出来的典型经验，引导和动员广大群众自觉 地投身到新农村建设的伟大实践中来，推动新农村建设工作不 断取得新的成效。 第 25 页