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1、第 1 页 在全市治理教育乱收费暨学校安全工作会议上的讲话 特征码 eJNaDUfFjHNjSzzQYLKK 同志们： 当前，是各级各类学校着手招生的关键时期，也是利用暑 期做好校舍维修、食堂改造的最佳时机，我们在这里召开全市 治理教育乱收费暨学校安全工作会议，主要目的是进一步规范 收费行为，全面提升教育形象；消除学校安全隐患，保证新学 期的正常教学秩序。刚才，常逢生局长通报了全市教育系统 20XX 年以来治理教育乱收费暨学校安全工作情况，下面，我就 治理教育乱收费和做好学校安全工作讲几点意见： 一、关于治理教育乱收费工作 教育收费尤其是中小学收费是广大人民群众十分关注的热 点问题，是一项涉及
2、面广、政策性强，党和政府高度重视的重 要工作。中纪委、省纪委全会把“深入治理教育乱收费”作为 纠正行业不正之风的一号任务，国务院、省廉政办和教育部对 教育收费工作又作了明确的部署和要求。我市各级政府和教育 第 2 页 主管部门从维护人民群众切身利益的实际需要出发，采取一系 列强有力的措施，使源于教育内部的乱收费得到了有效的遏制。 但是由于种种原因，中小学乱收费现象还没有得到根本性扭转， 一些地方的基层政府、教育行政部门和学校，对治理教育乱收 费工作的重要性和紧迫性认识不足，思想不重视，态度不坚决， 工作跟不上；对国家关于教育收费的有关政策和规定有令不行， 有禁不止，个别学校、少数教师受利益驱动
3、，顶风违纪，乱办 班、乱补课、乱收费。平调、抵顶、挪用教育经费的现象在有 些地方也时有发生。现在，新的学年尚未开始，部分学校已经 在盘算如何巧立名目，提高收费标准，扩大收费范围，借举办 辅导班、实验班、特色班、小班为名，向学生额外收取费用。 这些行为加重了学生家长的负担，引发了群众信访、上访甚至 集体群访，败坏了学校和教育部门的声誉，损害了党和政府的 形象，影响了社会大局的稳定。对此，我们必须高度重视，全 力抓好整治。 （一）进一步提高对治理教育乱收费问题的认识。 教育是一项重要的社会公益性事业，办人民满意的教育， 办人民满意的学校是我们的服务宗旨和应尽的责任。各级政府、 教育主管部门和学校都
4、应当严格执行国家、省、市制定的法令、 法规和相关收费政策，而不能百般想主意从老百姓口袋里往外 掏钱。当前，少数学校和个人对教育收费问题存在着一些错误 认识，认为市场经济时代教育也应遵循市场经济规律，优质教 第 3 页 育就应该高收费；认为多收费是为了改善学校办学条件，满足 广大群众对优质教育资源的需求，只要收费不上个人腰包，没 必要小题大做；认为目前我们的收费标准与周边地区的同类学 校相比还不算高，有的还没有超过国家规定的上限收费标准等。 这些错误认识的存在，导致教育乱收费现象屡禁不止，人民群 众对此反响强烈，议论较多。我们要从实践“三个代表”重要 思想，理解百姓、体贴百姓、关爱百姓的高度，从
5、加强教育行 风建设，优化教育发展环境的实际出发，进一步重视和抓好治 理教育乱收费工作，在思想上统一认识，在行动上令行禁止， 杜绝各类教育乱收费行为的发生。 （二）全面推行政务、校务公开，把教育收费的监督制约 权交给广大群众。 全面推行政务、校务公开，实行教育收费公示制度，建立 健全社会监督机制，提高教育收费的透明度，是从源头上治理 教育乱收费的有效措施。各地、各学校在每学期开学前要利用 各种新闻媒体宣传教育收费政策、公示教育收费内容，公布拆 诉举报电话，接受学生、家长以及社会各界的监督，切实保障 广大学生和家长享有对教育收费的知情权。公示可采用公示栏、 公示牌、公示墙等方式，公示的内容应当包括
6、收费项目、计费 单位、收费标准、收费政策依据、减免政策、投诉举报电话以 及收费许可证等。公示栏、公示牌、公示墙等应长期固定 设置在学校醒目位置，方便学生和家长阅览。公示内容应随着 第 4 页 收费项目和标准的变动情况及时作出调整，确保公示的教育收 费政策合法有效，严禁将越权制定的收费项目标准通过公示 “合法化” 。 （三）通力协作，齐抓共管，形成治理教育乱收费工作的 合力。 今后一阶段，治理教育乱收费工作任务仍然十分繁重，教 育部门要与物价、审计、财政、监察、纠风、新闻出版等部门 加强联系与协作，形成治理教育乱收费的合力，形成齐抓共管 的良好局面。教育部门要大力开展“教育收费规范学校”创建 活
7、动，加强动态管理，未能取得称号的学校一律不得参加各类 评优评先，并进一步完善学校收费、使用监督制度，尽快建立 长效管理机制；治理教育乱收费联席会议办公室要认真履行职 责，加强组织协调，强化督促检查；宣传、监察、物价等部门 要密切配合，通力协作，共同推进治理教育乱收费工作的顺利 开展。同时,要集中各方面的力量,对治理教育乱收费的深层次 问题进行深入研究,针对重点问题,提出治本之策。 （四）严格管理，严厉处罚,坚决刹住教育乱收费的不正之 风。 教育乱收费现象是教育行风建设中久拖未决的突出问题， 是涉及群众切身利益的大问题，也是社会关注、媒体追踪的热 点问题，必须坚持纠建并举、标本兼治，下重拳、施猛
8、药，大 力整治。按照“谁主管、谁负责”的要求，层层落实责任，实 第 5 页 行教育主管部门和学校“一把手”负责制；对违反公办高中招 收择校生“三限”政策，擅自设立收费项目、提高收费标准、 扩大收费范围，以及借举办辅导班、特色班、强化班、小班为 名的乱收费行为，要按照盐城市中小学违规收费责任追究暂 行办法和党政纪的有关规定，严肃查处，对情节严重，造成 社会恶劣影响的要追究相关领导责任。市政府对教育乱收费将 始终保持高压的态势，继续加大治理工作监督检查和指导的力 度，对在任何时间、任何地方、任何学校发生的乱收费行为， 发现一起查处一起，绝不手软，绝不姑息迁就。 （五）强化政府职能,不断增加基础教育
9、投入。 各县（市、区）要进一步完善以县为主的农村义务教育管 理体制，合理调整公共财政支出结构，建立健全义务教育经费 保障机制，保证农村中小学教职工工资按时足额发放。坚决杜 绝截留、平调、抵顶教育经费的行为，保障义务教育阶段学校 正常公用经费的支出。加大农村中小学布局调整、危房改造以 及“三新一亮”和“六有”工程的投入，加强薄弱学校基础设 施建设和师资配备，进一步改善农村中小学办学条件，不断缩 小校际差距，促进教育的可持续和均衡化发展。 二、关于学校安全工作 和治理教育乱收费一样，抓好学校安全工作也是当前教育 第 6 页 工作的重要内容之一。关于今后一段时间的学校安全工作，我 强调四点： （一）
10、牢固树立安全第一、 “责任重于泰山”的思想，自觉 把安全工作摆上重要位置。 我市各级各类学校有在校学生 133 万多人，占全市总人口 的六分之一左右，绝大部分仍处于未成年阶段，不具备足够的 安全意识和自我保护能力，需要各级政府和全社会特别是广大 教育工作者的精心爱护。人民群众把孩子交到我们的手上，如 果由于我们的工作没有到位，学生在学校出现意外，我们就无 法作出交代。根据国家教育部通报的情况看，绝大多数学生伤 亡事故或重特大群死群伤事故，都是因疏于管理甚至玩忽职守 造成的。各级政府、教育行政部门和学校必须充分认识到肩负 的重大责任，牢固树立“安全第一、责任重于泰山”的观念， 坚持警钟长鸣，常抓
11、不懈，决不能有任何侥幸心理和丝毫的松 懈麻痹思想，真正把安全工作纳入学校的重要议事日程，按照 “一保安全、二保稳定、协调发展”的工作原则，优先安排人 力、物力、财力，确保学校安全的各项工作抓在手、抓到位。 （二）突出重点，狠抓学校食品卫生工作。 从总体上来说，各地对食品卫生工作是重视的，但目前我 市学校食品卫生安全仍存有较大隐患，主要表现在：一是部分 学校领导食品卫生安全意识淡薄，食品卫生常规管理制度不完 备，对食堂从业人员和校医的业务培训不够，对建立和完善突 第 7 页 发公共卫生事件应急机制重视不够。二是学校食堂建筑和布局 的规范化程度低，食品加工流程不规范。部分学校后勤社会化 以后，卫生
12、安全管理缺位，有的学校对承包者不闻不问，缺乏 起码的监管；三是学校校园商店的卫生管理有待进一步规范， 销售各种不符合卫生要求的食品、饮料的现象还较普遍。四是 布局调整后的乡镇中心校生数爆满，而教学设施、生活设施严 重滞后，导致一些公共场所如教室、宿舍等场所人群密集，如 果管理不善，一旦发生传染病，极易暴发流行；五是学校食品 卫生从业人员的素质不高，工作责任心不强。所有这些，都需 要我们认真排查、整改和防范。当前和今后一个时期，学校食 品卫生工作的主要任务是： 一要坚持依法行政，切实重视并加强对学校食品卫生安全 的管理。要认真贯彻落实食品卫生法 、 传染病防治法和 学校卫生工作条例 ，坚持教育行
13、政部门主管督查、卫生行政 部门监督指导、各级各类学校具体实施的工作原则，特别要督 促学校对存在问题进行整改，并抓好经常性督查工作。 二要完善并认真执行学校卫生各项管理制度，进一步提高 学校卫生管理水平。要完善并认真执行教育、卫生部门联席会 议制度,定期会商学校卫生工作中存在的问题,研究解决的措施 和办法,并就本地区学校卫生工作的具体政策进行磋商,协调处 理好突发性学校公共卫生事件。要严格责任追究制度。对因工 作失职，造成学校传染病流行或群体食物中毒事件发生的，严 第 8 页 格追究有关部门、单位和责任人的行政责任。教育卫生部门要 加强指导，督促各学校完善并认真执行各项内部卫生管理制度， 重点检
14、查各学校食堂和学生集体用餐管理制度、学生饮用水管 理制度、常见病和传染病防治制度、学生健康教育制度、学校 卫生督查制度等。 三要加大经费投入，进一步改善学校卫生设施和条件。各 地各校要利用暑假加大食堂、宿舍等生活设施改造和建设力度， 使建筑设施与环境符合卫生要求。各学校在新建、扩建、改建 学校食堂和宿舍等卫生设施时，要加强与卫生监督部门的联系 和协作，自觉接受预防性卫生监督，使有限的资金发挥较好的 作用。 四要坚持分类培训，提高学校卫生管理人员和从业人员素 质。各县（市、区）教育行政部门要联合卫生部门，坚持分类 分层、突出重点的原则，开展卫生业务培训。针对学校校长、 分管校长着重进行食品卫生法
15、 、 传染病防治法和学校 卫生工作条例等法律法规的培训，提高其依法管理水平；对 校医和保健教师着重开展卫生业务知识培训；对食堂、校园商 店的承包者或经营者要组织开展卫生法制培训，增强其守法经 营意识；要大力开展食堂从业人员培训，提高其职业道德和职 业技能，并着力于这部分人群个人卫生习惯的养成教育。 五要稳步推进学校后勤社会化改革，为教育发展增添活力。 各级教育行政部门和各级各类学校必须从事关学生健康和社会 第 9 页 稳定、事关教育事业可持续发展的高度，正确理解学校后勤社 会化，严格规范学校后勤社会化行为。必须明确无论后勤怎么 社会化，其管理职责仍然在学校、在学校校长。对学校食堂实 行承包、租
16、赁经营后食品卫生安全得不到保障的，不服从或不 配合学校实施卫生安全管理和监督的，要采取果断措施，坚决 予以纠正，切实保证学校卫生安全管理的各项规定和要求落到 实处。 （三）统筹兼顾，全面提高学校安全工作水平。 安全工作的覆盖面很广，内容很多。首先，要高度重视消 防安全。火灾事故危险性极大，最易造成群死群伤和重大财产 损失，各地要下大力气抓好防火安全工作。要加强消防知识的 教育，努力提高师生员工的消防自救能力，要组织好学校相关 人员的消防培训工作，改善学校消防设施，严防包括火灾在内 的各种安全事故的发生。其次， 要大力加强学校治安防范工作。 各地、各学校要在当地公安部门的指导帮助下，结合不同学校
17、 及周边地区的情况，积极推进学校治安防控体系建设。按照 “立足内部，内外联动，全面设防，确保安全”的要求，进一 步明确职责，健全网络，完善机制，加强保障，切实提高驾驭 和控制校园治安局势的能力。各学校要结合实际和治安防范需 要，切实重视和加强治安防范设施建设，不断提高防范设施的 科技含量，建立起人防、物防、技防三防有机结合的防范体系， 确保学校安全。第三，要预防和减少青少年学生违法犯罪。在 第 10 页 对青少年学生进行科学文化知识教育的同时，大力加强道德教 育、法制教育和心理健康教育，帮助学生增强法制观念，提高 遵纪守法的自觉性，做遵纪守法的好学生。要做好有不良行为 的后进学生的教育、挽救和
18、转化工作，从源头上预防和减少在 校学生违法犯罪。要坚持学校、家庭、社区相结合，完善法制 副校长制度。要明确学校、家庭、社区在预防青少年违法犯罪 工作中的责任，努力构建学校、家庭、社区三位一体的育人模 式 。第四，要继续开展学校校园和周边治安环境整治。各级教 育行政部门和各学校要同有关部门密切配合，在巩固多年来学 校校园和周边治安环境专项整治成果的基础上，继续开展整治 工作。暑期，要高度重视青少年进网吧的专项整治工作，教育 和引导青少年限时、限地、限内容的浏览网页内容。 （四）及时抓好中小学新增危房的改造工作。 经过前几年的中小学危房改造工程的实施，我市中小学校 舍状况发生了根本性的变化。但从我
19、市校舍的实际状况看，全 市农村中小学仍存在不少低标准校舍，每年都会产生一批新增 危房。学校人员密集，一旦出现安全事故，一般都是群死群伤， 后果不堪设想，因此，各地各学校要以对党和人民高度负责的 态度，认真做好校舍安全检查和危房修缮工作，杜绝校舍安全 隐患。近期，在雨季来临前，迅速组织人员对所有校舍进行一 次“拉网式”的安全检查。重点查隐患、查死角，对围墙、厕 所、走道扶梯及教学点的校舍要严加检查，对查出的 D、C 级危 第 11 页 房要立即封存改造或拆除，B 级危房要加紧修复，校舍安全隐 患未消除的一律不得使用。各地各学校自查情况请于 7 月 20 日 前向市教育局作一次汇报，由教育局汇总后，向市政府作一次 专题报告。 同志们，今后一个阶段治理教育乱收费暨学校安全工作任 重道远，我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，不断加 大治理力度，切实强化学校安全责任，通力协作、紧密配合、 真抓实干，确保取得实实在在的效果，为办人民满意的学校、 办人民满意的教育，早日实现“两个率先”的奋斗目标作出新 的更大贡献。