在全市深化干部选任工作改革专题会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全市深化干部选任工作改革专题会议上的讲话 特征码 HFzWCnrKaygHCksGyUED 同志们： 经市委同意，今天召开全市深化干部选任工作改革专题会 议。这次会议主要是学习贯彻全省进一步深化干部选任工作专 题会议精神，认真落实四川省干部选拔任用工作规程 （以下 简称规程 ） ，推进我市干部选任工作的科学化、民主化、制 度化。 全省进一步深化干部选任工作改革专题会议是 4 月 8 日在 成都召开的，省委常委、组织部长魏宏及省委组织部其他部领 导和有关处室负责人参加了会议，魏宏部长在会上作了重要讲 话，刘云夏副部长对规程作了说明。各市（州）委组织部 长、干部科（处）长参加了会议。

2、会议的主要内容是回顾 20XX 年以来全省干部选任工作改革情况，研究落实规程 ，把去年 全省召开干部选拔落实群众公认原则会议以来省里在干部选拔 工作中出台的一系列改革措施，深入贯彻到各级党政领导干部 选拔任用工作的操作层面中去。 魏宏同志在会上指出，近几年来，省委组织部把加强和改 革干部选任工作作为深化干部制度改革的重点，率先提出并实 施了“把提名权交给群众”这样一个干部选任工作的重大变革， 第 2 页 始终强调并坚持了“科学化、民主化、制度化”这样一个干部 选任工作的价值取向，着力构建并形成了符合条例精神的 科学的干部选任工作机制。他指出，深化干部选任工作改革， 不仅是提高党的执政能力的需要

3、，也是解决干部工作各种问题 的关键环节，是中央和省委在干部问题上反复强调的重点要求。 魏宏同志要求，要认真贯彻落实规程 ，把握好规程中 “群众公认” 、 “公开公正” 、 “比较考核” 、 “程序法则”等主要 思想，抓住规程中的关键环节，着力解决好群众意见与党 委意见不一致、尊重民意与简单地以票取人、拉票现象与使民 意表达失真、一些因敢抓敢管掉了票的干部用不起来以及把提 名权交给群众后领导丧失权威等思想认识上的问题。刘云夏同 志详细介绍了规程的编制目的、出台背景，以及实施规 程必须把握的原则、履行的程序、注意的要点和遵守的纪律。 眉山市、宜宾县在会上作了交流发言。下面，我就如何落实好 全省进一

4、步深化干部选任工作改革专题会议精神讲四点意见： 一、我市深化干部选任工作改革的主要做法及存在的问题 去年省委组织部召开全省干部选拔落实群众公认原则工作 会议以来，市、县（区）组织部门把刚性地执行五条规定 、 加强和改进干部选任工作、落实群众公认原则作为深化干部制 度改革的重点，采取了一系列措施，推动了干部选拔任用从理 念到思路、从制度到方法的创新。在民主推荐环节，把好“提 名关” ，保证组织和个人推荐人选进入民主推荐程序，坚持“过 第 3 页 半提名”原则，积极推行“两推一述” ，保证考察对象为多数群 众认可。在考察环节，坚持实行考察预告，适当扩大考察范围， 推行差额考察和定量考察，高度重视问

5、题反映，杜绝干部“带 病提拔” 。在讨论决定环节，实行多媒体上会，对干部任免实行 无记名投票表决，县（区）党政正职拟任人选和推荐人选实行 全委会表决。在任用环节，对提拔人选进行了任前公示。 回顾和总结我们对干部选任工作的改革，应该说，触动了 传统的干部选任工作的观念和方法，在社会各界也引起了广泛 的关注和好评：一是从根本上打破了长期存在的“少数人在少 数人中选人”的局面，把过去一个人或几个人对干部的“提名 权”真正交给了群众，进一步扩大了干部选任工作的民主；二 是运用两次推荐、个人陈述、差额考察等方法层面的改革和创 新，对“带病”的干部形成了一道“防火墙” ；三是较大程度地 改变了干部的行为取

6、向，越来越多的干部积极调整行为理念和 取向， “搞勾兑” 、 “跑官要官”等风气得到遏制；四是从客观上 保护了领导干部和组织部门，省、市推行的改革，就是把干部 选任的标准、程序、做法等交给群众，坚持按制度和程序选人 用人，减少了人为操作空间，化解了群众对干部选任的误解和 偏见，客观上保护了领导干部和从事干部工作的同志，维护了 组织部门的形象。 尽管这两年我们在干部选任工作改革方面进行了积极探索， 做了大量工作，也取得了明显成效，但在贯彻执行省、市出台 第 4 页 的制度和在干部选任的具体操作过程中还存在一些薄弱环节。 如在贯彻执行省、市出台的一系列制度方面，个别地方不是全 面地执行，而是有选择

7、地执行；有的害怕麻烦，认为程序繁琐 工作量大；有的片面理解工作程序，认为只要程序合法，选拔 的干部就是合格的。再如，在干部选任具体环节中，对民主推 荐环节的作用和功能过分倚重，而对干部任用工作的其它环节 下功夫不够；在干部考察环节，质量第一、优中选优的意识还 不强，过细的功夫下得比较少，遇到有反映一时又难以查清的 问题时还缺乏高度的责任感等等。因此，深化干部选任制度改 革，促进干部工作的民主化、制度化和规范化，依然是干部工 作一项紧迫而又艰巨的任务。 二、充分认识深化干部选任工作改革的重要意义 干部的选拔任用，作为执政党乃至全社会关注的重点问题、 热点问题，需要不断的改革和深化。但是，改革的效

8、果相对于 干部工作本身的发展和干部工作的外部环境，相对于人们的迫 切期望，还不尽如人意。对此，我们必须进一步提高对深化干 部选任工作改革重要意义的再认识。 第一，要充分认识到这是提高党的执政能力和构建和谐社 会的需要。四中全会决定指出，加强党的执政能力建设， 要以建设高素质的干部队伍为关键。而要建设一支关于治国理 政的高素质干部队伍，关键是需要我们进一步深化干部选任工 作改革，构建使社会各方面优秀人才脱颖而出的选人用人机制。 第 5 页 四中全会决定提出构建社会主义和谐社会，和谐社会的根 本内涵之一是“公平正义” 。如果不能在干部选任工作上体现公 平与正义，选拔到领导岗位的不是众多的优秀分子而

9、是平庸者， 势必会使大量优秀分子成为党执政和和谐社会建设的不和谐声 音。从某种意义讲，党的干部选任工作与党的执政能力密不可 分，执政党选人用人水平的高低，直接决定党的执政能力的高 低，我们应当从这样的高度来认识深化干部选任工作改革的重 大意义。 第二，要充分认识到这是解决干部工作各种问题的关键环 节。选什么样的人，怎样选人，始终是党的建设和组织工作要 解决和回答的至关重要的问题。应当指出，这些年来，随着 条例的贯彻执行，干部选任工作的科学化、规范化水平不 断提高，社会对干部选任的认同度也在不断增加。但是也要清 醒地看到，我们在干部选任工作改革方面还存在不少问题。因 此，要在干部选任工作中全面落

10、实群众公认原则，还需要进一 步深化改革，切实把省、市要求的各项改革措施落实下去，落 实到位。 第三，要充分认识到这是中央和省、市委在干部问题上反 复强调的重点要求。中央在推进整个干部制度改革中，始终把 干部选任制度的改革作为核心。近年来，中央先后下发的干 部人事制度改革纲要 、 干部任用条例 ，四中全会决定对 改革干部选任方法提出的要求，以及去年中央下发的五个法规 第 6 页 性文件，都主要集中在干部选任领域，紧紧扭住干部选任改革 这个重点。今年全省组织部长会议和全市组织工作会议也把改 革干部选任工作作为今年组织工作的重点，特别强调严厉整治 “跑官要官” 、 “买官卖官”等用人上的不正之风和防

11、止杜绝 “带病上岗” 、 “带病提拔”等。坚定不移地推进干部选任工作 改革，这既是贯彻落实中央、省委、市委精神的需要，也是我 们深化改革、提高干部选任工作水平的契机。 三、准确领会和把握干部选任工作改革的主要精神和努力 方向 为切实贯彻落实好全省进一步干部选任改革工作会议精神， 深化全市干部选任工作改革，我们应从三个方面来把握干部选 任工作改革的主要精神和努力方向： 一是实施“把提名权交给群众”这样一个干部选任工作的 重大变革。长期以来，干部的提名权多在领导手中，我们丝毫 不怀疑依靠领导提名能选出优秀人才，但仅仅依靠领导选人， 却容易使优秀人才进不了视野，容易影响选人用人的公正性、 准确性。我

12、们坚持通过群众推荐产生干部考察人选，就是把提 名权交给群众。有了这一条，使在干部选任上的公众意愿有了 合理畅通的表达渠道，使用人上的不正之风从源头上受到遏制。 可以说，把提名权交给群众，对于深化干部选任工作改革，牵 一发而动全身。 二是坚持 “科学化、民主化、制度化”这样一个干部选任 第 7 页 工作的价值取向。四中全会决定提出我们党要完善领导方 式和执政方式，就是要坚持科学执政、民主执政、依法执政。 作为执政党的组织工作、干部工作，我们提出要以“科学化、 民主化、制度化”作为基本取向，应当说是体现了四中全会精 神。这两年来，我们在干部选任工作方面做了大量工作，采用 了一系列科学的制度和方法，

13、制定出台了多项制度来规范干部 操作层面的各个环节，覆盖了干部选任工作的全过程，体现了 制度化的精神。 三是建立健全符合条例精神的科学的干部选任工作机 制。我们不但要注重推进干部选任各环节工作的制度化，更要 注重从干部选任的全过程着眼，做好对各项制度的整合，力求 形成一个环环相扣、相互联动的干部选任工作机制，从而依靠 机制的良性运行来承载干部选任的功能。目前，我们从对一个 干部的动议到任用，初步形成了一个程序闭合、操作规范的干 部选任制度体系，初步构建了干部选任工作的良性运行机制。 四、切实把握规程体现的主要思想和关键环节，刚性 地贯彻执行规程 省委组织部在干部选拔任用工作中不断改革和创新，不断

14、 完善干部选任体系，出台了规程 ，这是省上两年来干部选任 工作改革成果的集合，也是选拔任用干部工作的规范。刚才仁 均同志就规程作了说明，希望各县（区）要严格按照规 程来开展干部选任工作。 第 8 页 （一）要切实把握好规程体现的主要思想 要贯彻执行好规程 ，首先应当把握好规程中体现的 以下四个方面的主要思想： 一是群众公认的思想。 “群众公认”是党的群众路线在干部 工作中的体现和运用，也是在选拔任用干部上必须始终坚持的 重要原则。群众公认应是干部工作的价值取向，是改革干部选 任工作的基本方向。干部选任的各个环节制度的设计，都要体 现“群众公认”的思想。 规程强调必须经民主推荐产生考察 对象，特

15、别是从“较大范围内一次推荐一般不够集中”的实际 出发，创新地推出“两推一述”的做法，确保把干部选拔任用 的提名权真正交给群众，是群众公认原则在干部选任工作中的 具体化，是科学解决“群众公认”问题的有效方法。 二是公开公正的思想。做好干部选任工作，不仅要注重结 果，更要注重过程。社会对干部工作的关注，不仅看重我们选 了什么样的人，更看重选人的过程是否公开公正。坚持公开公 平、阳光操作，是使干部工作更好地得到社会和群众认同和支 持的重要措施。 规程对民主推荐、任前公示和测评结果反馈 等作出了明确规定，为落实干部选拔任用上的公开公正提供了 制度和程序保证。 三是比较考核的思想。没有比较就没有鉴别。在

16、干部选任 工作中，任何合适的人选都是根据岗位的实际、个人的实际进 行反复比较产生的。从分析中甄别，从比较中择优，应是干部 第 9 页 考察考核的一个基本功能。这两年的改革强调了差额考察、民 主测评，强调了线型分析，解决了比较考察、好中选优的问题。 四是程序法则的思想。解决干部工作中的现实问题，必须 走制度创新的路子。而程序是制度化的延伸和具体化，是落实 制度的重要保证；缺乏程序设计，制度建设就流于形式和表现 出不高的水平，制度建设的思想就要落空。我们讲要坚持用好 的制度选人，形成选拔任用干部的科学机制，更多的时候就是 强调要按规定的程序办事。 规程对干部选拔任用的启动、推 荐、考察、讨论决定、

17、任用等各个环节，作出了更加规范、细 化的程序性规定。这些程序既贯彻了深化干部选任工作改革的 原则，又改进了干部选拔任用工作的方法，具有很强的现实针 对性和严密的内在联系。 （二）要切实把握好规程中的关键环节 规程中的制度设计覆盖了干部选任的各个环节。由于 选拔任用不同层次、类型的干部差异很大，一些环节不可能完 全照搬，但基本精神必须坚持，关键环节必须把握。 一是必须坚持通过民主推荐产生考察人选。考察对象人选 必须在民主推荐中得到多数推荐票，组织和个人推荐的人选必 须进入民主推荐程序，并得到多数群众拥护才可作为考察对象 人选。同时，首次推荐不能产生多数人推荐的人选时应实行 “两推一述” ，党委根

18、据第二轮民主推荐情况研究确定考察对象。 第 10 页 二是积极推行差额考察和差额上会。这要作为一项基本制 度，不仅在考察副职人选时要坚持差额，在正职人选的考察中 更应坚持这一条。党政领导班子换届方案和正职人选的个别调 整补充，要注意实行有差额人选报党委。党政副职的个别调整 补充也应尽可能实行差额上会。 三是积极推行数量线型分析。坚持量化考核，并直观地表 述评价结果，减少评价的模糊性和随意性，条件具备的应尽可 能推行数量线型分析，为党委确定任职人选提供更加可靠的依 据。 四是必须实行票决任用。所有的干部任用都要坚持党委常 委会投票表决，重要干部特别是“一把手”的任用还要提经全 委会投票表决，即使是平级交流到重要岗位任职的干部，也必 须提交全委会票决。