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1、第 1 页 在全市就业再就业表彰暨劳动保障工作会议上的讲话 特征码 sNKotIxhfNrrEHrmfRoy 同志们： 就业是民生之本，社保是民生之基。对此，市委、市政府 历来高度重视，始终把扩大就业、完善社会保障体系作为加快 发展、维护稳定的基础性工作。相关部门也都摆在了重要位置 来抓，开创了我市就业再就业和劳动保障的新局面。借此机会， 我代表市委、市政府，向受表彰的全市就业再就业工作先进集 体和先进个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在劳动保障战线上 的同志们表示诚挚的问候！向热情关心和支持就业和劳动保障 工作的各界人士表示衷心的感谢！刚才，顺泽同志全面总结了 我市近来年的劳动保障工作，安排部署
2、了今后的各项任务，我 完全表示赞同，希望大家认真抓好落实。在新的形势下，劳动 保障工作肩负的责任重大，面临的任务艰巨，我们必须紧紧围 绕“一二三四”的总发展要求，与时俱进，开拓创新，以新思 路、新举措求得新进展、新突破。下面，我讲三点意见： 一、思想认识要统一 十六大将扩大就业、完善社会保障体系、理顺收入分配关 系，作为全面建设小康社会的主要目标和深化经济体制改革的 第 2 页 重要内容，体现了劳动保障工作在社会经济发展中的重要地位。 我们一定要深刻领会十六大和十六届四中、五中全会精神，进 一步提高认识，统一思想，增强工作责任感、紧迫感和积极性、 主动性。 第一，做好劳动保障工作，是实践“三个
3、代表”保持共产 党员先进性的具体体现。劳动保障工作的对象是劳动者，而劳 动者是生产力诸要素中最活跃的因素，因此可以说，保证广大 劳动者充分就业，保障劳动者的基本生活，就解除了劳动者的 后顾之忧，就维护了劳动力的再生产，就是解放和发展了生产 力。我国的劳动保障制度以保护劳动者的积极性和创造性，促 进经济发展、社会稳定和社会进步为目的，在坚持效率优先， 鼓励劳动者自主、自立、自强的同时，兼顾公平、公正，维护 劳动者基本的生存权和发展权，体现了社会对人的尊重和关爱， 这本身就是社会主义先进文化的重要内容。劳动保障的每一项 工作，都与广大人民群众的切身利益息息相关，做好劳动保障 工作，让老百姓老有所养
4、、病有所医、贫有所济、安居乐业， 维护人民群众的根本利益，这是我们党执政为民的宗旨所在， 也是实践“三个代表”重要思想的出发点和归宿。 第二，做好劳动保障工作，是推进改革、加快发展、确保 稳定的重要保证。劳动保障工作既是一个重要的经济问题，更 是一个涉及国家长治久安、社会主义制度巩固发展的重大政治 问题，必须引起我们党委、政府的高度重视。推进经济结构的 第 3 页 战略性调整，是我们加快经济发展面临的重大而紧迫的任务。 特别是近几年，全市绝大多数中小国有企业都进行了改革、改 组、改造，劳动关系和利益调整的矛盾比较突出。同时，随着 社会主义市场经济的发展，人力资源配置的市场化趋势越来越 强，失业
5、和再就业将成为经常性的社会现象。所有这一切，都 涉及就业和社会保障问题。从这个意义上讲，劳动保障工作搞 得如何，决定着我市改革攻坚的进程，决定着我市经济发展的 进程。这方面工作跟不上，拖了后腿，改革将难以推进，跨越 式发展就难以实现，整个社会大局就难以稳定。 第三，做好劳动保障工作，是全面建设小康社会的必然要 求。十六大提出要在本世纪头二十年，建设一个惠及十几亿人 口的更高水平的、更全面的、发展比较平衡的小康社会，其中 的“发展比较平衡” ，就是使城乡差别、地区差别扩大的趋势逐 步扭转，城镇人口比重超过 50%，社会保障体系比较健全，家 庭财产普遍增加，广大人民过上更加富足的生活。目前，全市
6、城镇下岗和再失业人员始终维持在 1 万人左右，生活在“低保” 线以下的城镇人口达 2 万人，农村贫困人口达 7 万人。如果这 部分人得不到较好的就业，他们的收入不能大幅度增加，基本 生活得不到有效保障，那么我们全面建设小康永州的目标就难 以实现，进入的小康也会是低水平的、不全面的、发展不平衡 的小康。因此，全面建设小康阆中，必须高度重视和切实加强 劳动保障工作，把它作为一项长期而艰巨的任务来完成。 第 4 页 二、工作创新要到位 在社会主义市场经济条件下，搞好劳动保障工作，建立统 一、规范、完善的社会保障体系，是一项带根本性的制度建设， 是一项开拓性的事业。我市经济基础差，财政比较困难，历史
7、欠帐较多，急需解决的突出矛盾和问题多。我们必须从实际出 发，创造性地贯彻落实中央的方针政策，用创新的思路、创新 的举措、创新的方法搞好劳动保障工作。 (一)要在工作思路上有所创新。首先，扩大就业要有新思 路。扩大就业是解决社会保障问题的重要基础。就业扩大了， 社会保障的压力才会减轻，社会保险基金的才会多一些。十六 大明确提出要建立与市场经济体制相适应的就业机制，概括起 来就是三句话：“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进 就业。 ”要进一步建立和完善鼓励劳动者自主创业和自谋职业的 激励机制，鼓励用人单位招收下岗失业人员的吸纳机制，鼓励 社区帮扶就业困难群体的保护机制。对劳动者自主创业和自谋
8、职业，实行准入激励、资金激励、保障激励、服务激励，把政 府促进就业的战略通过政策引导和工作推动，转化为全社会实 实在在的再就业行动。要拓宽就业和再就业渠道。解决就业问 题，最根本的途径是加快经济发展，要大力发展劳务经济、民 营经济、外向型经济，积极发展第三产业、社区服务业，扩大 就业和再就业领域，开拓就业和再就业渠道。其次，资金筹集 要有新思路。从我市实际情况看，现有的筹资渠道主要是通过 第 5 页 上级财政转移支付和征缴社会保险基金。目前，我市市、乡两 级财政普遍是“吃饭财政” ，短期内大幅度增加支出是不现实的， 必须积极拓宽资金筹措渠道。一是通过扩面增收。目前我市社 会保险基金的征缴范围比
9、较窄，主要是国有和集体改制企业。 今后扩面的重点，要放在私营企业、引资企业和个体工商户。 这里我要特别强调一点，不能把要求私营企业、引资企业参加 社会保险，看成是影响招商引资，影响经济环境。事实上，依 法参加社会保险，可以维护企业职工的合法权益，调动职工的 积极性和创造性，更有利于企业的发展。二是通过清欠增收， 要加大清欠力度。三是通过科学管理增收。要依法加强社会保 险基金的管理和监督。目前，一些参保单位瞒报工资总额，低 报工资基数，逃避缴费的现象突出。对此，要由政府牵头统一 组织相关部门核清每一个参保缴费单位缴费工资总额，核实缴 费人数，稽核和规范缴费基数。 (二)要在工作方法上有所创新。一
10、是要从被动服务向主动 上门服务转变。随着市场经济体制的逐步完善，劳动保障工作 职能发生了转变。社会保障的覆盖范围，已经从过去的只适用 于国有单位扩大到城镇所有劳动者，城镇劳动者较为分散，流 动性较大。适应新的形势，必须切实转变工作方法。要加快公 共就业服务体系建设，把劳动力市场作为重要的要素市场和基 础设施建设好。按照统一规范的要求，建好劳动保障部门服务 网点和服务窗口，对参保职工和求职人员就业实行“一站式” 第 6 页 服务。劳动保障部门的同志要努力提高管理水平和服务质量， 进一步改善服务环境，打造服务品牌，树立服务形象，规范服 务行为。二是要从单纯依靠行政推动向依法推动转变。随着改 革的进
11、一步深化，劳动关系日趋复杂，企业下岗职工增多，有 的企业效益欠佳，各种劳务纠纷呈大幅上升趋势，单纯靠行政 命令推动劳动保障工作已与形势不相适应，必须把工作重点转 到依法行政，加强执法监察上来。要以劳动保障执法为龙头， 大力开展专项执法行动，继续加强劳动合同基础管理，全面实 行劳动合同制度，从源头上规范劳动关系，依法保护劳动者合 法权益。三是要从分散征缴向集中征缴转变。目前，我市对机 关事业单位的社会保险基金，主要采取的是分散征缴的方法， 需要的人员多，工作量大，征缴的效果却并不好。因此，要加 大财政代扣力度，对财政拨款的机关事业单位的社会保险基金， 实行财政按月代扣代缴的办法，以有效地解决这一
12、难题。 (三)要在管理手段上有所创新。一是劳动保障管理服务要 实现社会化。要建立独立于企事业单位之外的社会保障体系， 必须实行社会保险待遇发放社会化，退休人员、下岗失业人员 管理服务社会化。因此要进一步加强劳动保障服务网络建设， 将劳动保障服务机构延伸到街道、社区和乡镇，为劳动保障管 理服务社会化打下坚实基础。二是社会保障基金管理要实现规 范化。各项社会保险基金要按现收现付或部分积累模式，在现 行管理模式的基础上加以规范。过去我们在“看住”基金方面 第 7 页 做了很多工作，现在要逐步在“看活”基金上下功夫，在“看 住”的基础上探索保值增值的途径和手段。要制定基金收支和 管理计划，减少基金隐性
13、损失。要建立和完善基本养老保险个 人帐户基金管理制度，逐步拓展投资渠道，规范运作行为，提 高基金运营效率和投资收益率。要进一步规范基金收支两条线 的管理，明确部门职责，依法加强对基金的监督。三是劳动保 障工作要实现信息化。随着社会保障体系改革的深入，劳动保 障部门承担的事务越来越多，数据统计、分析、综合、预测等 工作量越来越大，迫切需要劳动保障信息网络来支撑。加快建 设统一规范的劳动力市场和社会保险信息网络，已成为促进就 业、完善社会保障体系的当务之急。要进一步加大对“金保工 程”的投入，加快劳动保障工作信息化进程。 三、措施落实要到位 劳动保障工作覆盖社会各个领域，涉及方方面面，工作难 度大
14、。各级各部门一定要按照中央的部署，进一步加强领导， 形成党委政府统一领导，劳动保障部门统筹规划，各有关部门 协调配合，全社会共同参与的格局，把各项工作落到实处。 (一)健全机制，抓好领导。要进一步完善再就业工作联席 会议制度、目标责任制度和督查督办制度，充分发挥再就业领 导小组、社区就业领导小组、 “一对一”帮扶领导小组机构作用， 切实加强组织领导。要把劳动保障工作摆在经济社会发展更加 突出的位置上来，要作为党政一把手工程来抓，主要领导负总 第 8 页 责任，亲自抓，分管领导具体抓，实行一级抓一级，一级带一 级，层层抓落实。 （二）部门联动，抓好配合。劳动保障工作是一项系统工 程，各级各部门要
15、密切配合，形成合力，市上要把社保基金发 放、征缴、清欠、扩面、下岗职工基本生活保障、净增就业岗 位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入、 帮助困难群体就业等作为目标任务分解到相关部门，增强责任 意识。劳动保障部门作为职能部门，要强化牵头责任，做好组 织协调、统筹规划、督促检查工作。财政部门要在资金筹集和 保险费代扣方面落实到位。经贸部门要督促企业足额缴纳社保 基金。法院、公安部门要配合劳动部门抓好劳动保障法律法规 的贯彻实施，工商、税务等部门要全面落实再就业优惠政策， 加强对参保缴费企业的年检。建设部门要抓好本领域内民工工 资的清欠工作。新闻舆论部门要注意把握好政策导向，宣传各
16、 地好的做法和经验，创造良好的舆论氛围。工会、妇联和共青 团要认真履行职责，充分发挥其职能作用。总之，各个部门一 定要牢固树立全局意识，明确职责，齐抓共管，形成合力，进 一步把工作做好，做扎实。 (三)把握政策，抓好落实。为加强劳动保障工作，中央、 省、市各级党委、政府制定了一系列政策，实践证明这些政策 是行之有效的。对这些政策，各级各部门要深刻领会，准确把 握，科学操作。要严格按这些政策来执行，不能各行其事。也 第 9 页 就是说，既要考虑到需要，又要考虑到可能；既要解决实际问 题，又要防止出现偏差。为切实将中央、省、市已经制定出台 的各项劳动保障政策落到实处，防止在执行中打折扣，市委、 市政府督查办要牵头组织全市社会保障政策大检查和再就业优 惠政策落实情况大检查，确保各项政策落到实处，对执行不到 位的部门和地方要通报批评，责令其立即改正。对违反有关政 策的，要严肃处理到位。 同志们，做好新时期的劳动保障工作意义重大。我们要以 十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，以保持共产党员 先进性教育活动为契机，全面贯彻“三个代表”重要思想，认 真落实市委、市政府的工作部署，团结一心，扎实工作，与时 俱进，开拓创新，为全面建设小康阆中，为全市人民的安居乐 业作出新的贡献。