在全市国土资源资本运营暨国土资源工作会议上的讲话（２篇）.docx

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1、第 1 页 在全市国土资源资本运营暨国土资源工作会议上的讲 话（篇） 特征码 VbABFIngvufQcizlRNsP 讲话之一 这次全市国土资源资本运营暨国土资源工作会议特点鲜明： 一是主题明确，重点突出，强调了国土资源资本运营，标志着 我们对国土资源市场化的认识达到了一个新的高度；二是会风 有很大改进，会议安排土地和矿业权两个拍卖活动，体现了务 实改革的思路。刚才，德新同志代表市委、市政府作了讲话， 我完全赞同。下面，我再强调三点意见。 一、必须从全局的、战略的高度充分认识国土资源工作的 重大意义。 第 2 页 国土资源是人类社会赖以生存发展的基本条件和重要基础， 是现代工业的粮食和血液。

2、人类的文明史，就是土地资源的变 革史。随着改革开放的不断深入，现代工业对土地的依赖越来 越明显，土地已成为支撑经济、社会发展最重要的物质基础。 所以，国土资源管理工作是强国富民安天下的大事。党中央、 国务院高度重视国土资源工作。十六大报告指出，要坚持保护 资源的基本国策，合理开发和节约使用各种自然资源，实施可 持续发展战略。将保护资源的基本国策写进党的代表大会报告 中，这在我们党的代表大会史上是第一次。之所以把国土资源 工作提到这样的高度，这是全面建设小康社会的需要，将目前 的“总体小康”向今后的“全面小康”推进，必须不断提高国 土资源的保障能力。我们要认真贯彻十六大精神，从确保实现 全面建设

3、小康社会目标的战略高度，充分认识国土资源管理工 作的重要意义，增强资源意识，增强做好国土资源工作的责任 感、使命感，增强走可持续发展道路的自觉性、坚定性。 近几年，特别是去年，池州的经济社会发展进步很快，这 在很大程度上得益于国土资源保障能力的大幅提高。如推进城 市、交通、水利基础设施建设，筹措企业改革成本，引进和建 设海螺水泥、国风钙业、大电厂等大项目，靠的都是发挥池州 丰富的土地、矿产资源优势。目前，全市共有注册矿山企业 第 3 页 500 多家，矿业经济在全市经济中所占比重达近 20%，矿业已经 成为池州支柱产业之一，土地、矿产资源提供的税收占全部财 政收入中的份额越来越大，这些无不说明

4、，国土资源的合理开 发与利用，推动着我市经济快速向前发展，有力地支持了全市 的改革、发展和稳定，其重要性日益显现。 “吃饭靠财政，发展 靠土地”所言非虚，我们要切实加强国土资源工作，把这篇做 活做好，发挥出最大的效益。 二、改革创新，与时俱进，适应改革、建设、发展的要求， 努力把国土资源管理工作提高到一个新水平全面建设小康社会 的艰巨任务，对国土资源工作提出了新的挑战，也带来了新的 发展机遇。如何做好国土资源管理工作，推进我市国土资源管 理事业与时俱进，是摆在各级党委、政府和国土资源系统广大 干部职工面前的新任务。总的要求是：坚持以“三个代表”重 要思想为指导，紧紧围绕党委、政府的中心工作和基

5、本国策的 落实，全面贯彻十六大精神，以创新的思维，用改革的办法， 妥善处理好资源保护与经济发展的关系，按照有序有偿、供需 平衡、结构优化、集约高效的要求，不断增强国土资源对经济 第 4 页 社会可持续发展的保障能力，不断提高国土资源的综合利用效 益，为加快发展、富民强市、全面建设小康社会提供资源保障。 要使我市国土资源工作真正迈开步子上台阶，必须按照上 述指导思想在以下三个方面有所突破： 一是要坚定不移地贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会 精神，坚持开发和节约并举， 把节约放在首位，在保护中开发， 在开发中保护，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和 环境效益。 二是要创新工作思路和机制，大

6、幅度提高国土资源运营效 果。创新也是国土资源事业不断发展的动力，是争取各项工作 有为有位的保证。推进国土资源利用方式和管理方式的改革创 新，是国土资源部门履行好政府职能、提高工作效能的必然要 求。当前，要围绕国有土地资本运营、矿业权市场培育和规范、 农村集体建设土地使用权流转等突出问题，深入开展调查研究， 第 5 页 以此作为工作的突破口和着力点，用改革的精神和市场的理念， 着力制度创新。 近年来，我市国有土地资本运营工作取得了一些成绩，去 年全市共招标拍卖挂牌出让国有土地 119 宗，获得土地出让价 款 6780 余万元，其中市本级出让 3 宗，获得价款 2000 多万元。 但我们也应清醒地

7、看到，我们与先进地区相比差距很大，芜湖 市去年通过市场竞争性出让土地价款达 8 个亿，合肥市近 7 个 亿。因此，我们要花大力气，排除一切干扰，坚定不移地强力 推进国有土地市场化、资本化运作。各级政府要实现对土地一 级市场的高度垄断，要全面推行真正意义上的土地收购储备和 市场供应制度，创造条件建立有形交易市场，建立健全交易规 则和各项服务措施。凡经营性用地，一律实行招标拍卖挂牌出 让，不得任意变通，不搞例外。即便是招商引资项目，只要是 经营性用地，也不能搞协议出让，但要做好信息发布和服务工 作，尽可能多地引入外商外资参与公平竞争。要在总量调控下 用市场这只无形的手来合理配置土地资源，实现国有土

8、地价值 最大化、配置最优化。加快培育和规范矿业权市场，也应纳入 资本运营的范畴。要大力推行矿业权招标拍卖工作，依法合规 有偿出让采矿权、探矿权，充分体现矿业权的合理价值，不能 将“猪肉”卖成了“豆腐”价。特别要强调的是，矿业权市场 建设，重要的是要加快规划的编制，加强规划的调控。要把矿 第 6 页 业权市场建设放到池州是矿产大市的定位上去谋划，与矿业结 构、矿产品结构和矿业技术结构的调整结合起来，通过矿业权 市场的培育和规范，延伸矿业产业链，实现矿产资源优质、规 模、集约利用，把潜在的财富变成招商引资的载体，变成现实 的财富。矿业是一个产业，不能小打小闹 ，要以大引大、做大 做强。为了池州经济

9、可持续发展的长远利益，也为了池州人民 的最根本利益，就这个问题，我想对县区负责同志提两点要求： 一要树立全市一盘棋思想，从全局考虑，着眼于未来，不搞划 地为牢、敝帚自珍、自相残杀，避免县区之间、同行之间低水 平的重复性建设和压价竞争，积极整合，形成拳头，推向市场； 二要深谋远虑，不能急功急利、目光短浅，追求短期的利益， 而要用铁的手腕，采取切实措施，开展对矿业秩序的整治，务 求取得实效。 三是要把农村集体建设用地流转工作摆在重要位置来抓。 农村集体建设用地流转问题是国土资源工作的一个重要内容， 农业、农村、农民工作的方方面面都绕不开土地。最近省里召 开了农村工作会议，提出了一个新的观点：农村的

10、问题要到城 市去找答案，城市的问题要到农村去找答案。这就要求我们必 须从更高的层次、用更广阔的视野看问题，跳出部门框框用全 局的观点看问题，用新的思路、新的理念创造性地开展工作。 省厅决定在我市江口、马牙等四个乡镇开展农村集体建设用地 第 7 页 流转试点工作，我们必须珍惜这一难得的机会，抓住机遇，超 前谋划，扎实地开展好这项工作，让试点区域尽快发挥效益。 三、加强党风政风行风建设，做到廉洁从政 国土资源部门是政府的重要组成部门，也是一个拥有较多 审批权的窗口部门，担负着管理、经营巨额国土资源、资产的 重任。土地、矿产是社会热点问题，也是各方关注的一个焦点。 批地、批矿、批租领域是腐败易发和反

11、腐败的重点领域。加强 党风政风行风建设，做到廉洁从政，让每块土地和矿业权出让 都在阳光下操作，是各级国土资源部门必须认真抓好的一件大 事，是党和人民对国土资源系统的要求和期望。国土资源部门 的广大干部职工，一定要有清醒的头脑，要有强烈的责任意识， 加强自我教育，牢固树立起思想防线：在国土资源部门工作是 光荣的，但绝对不能把它作为一种骄傲的资本，甚至是谋私的 第 8 页 手段。一定要勤政廉政，依法行政，从体制、机制、法制三位 一体的结合上推进党风政风行风建设。具体来讲，一是要以 “三个代表”重要思想为指针，大力整顿和切实改进工作作风， 牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，用好党和人民赋予的权 力，

12、服务于经济建设，服务于社会公众。二是要认真学习胡锦 涛同志在西柏坡学习考察时的重要讲话，真正做到“两个务必” ， 艰苦创业，真抓实干。三是要认真贯彻中央、省、市关于党风 廉政建设的工作部署，抓好党风廉政建设责任制的落实，坚持 标本兼治，突出抓好领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风、 违法违纪案件查处、从源头上防止腐败工作，努力保持全市国 土资源管理队伍的纯洁性。四是要依法行政。全面推行国土资 源行政执法责任制和过错追究制，严格 执行规范行政工作的各 项法律法规，健全完善和实施重大事项科学决策、集体会审、 政务公开、窗口办文、责任追究等规章制度，强化执法责任， 提高执法水平。各级国土资源部门要不负

13、所托，不负众望，发 奋图强，拼命工作，提高效率，超常发挥。各级党委、政府要 进一步加强对国土资源工作的领导，坚持党政一把手亲自抓、 负总责，坚持一级抓一级、一级带一级，层层落实目标责任制， 狠抓落实。各有关部门要进一步统一思想，振奋精神，坚定信 心，明确任务，从大局出发，加强配合，团结协作，形成合力， 共同促进我市国土资源管理工作再上一个新台阶。 第 9 页 讲话之二 一、树立新理念，实现发展与资源保护双赢 国土资源是国家重要的自然资源，是人类社会赖以生存的 重要物质基础，是经济社会发展的重要依托。在计划经济时期， 我们对土地、矿产等资源的管理都是以行政审批和行政命令为 主的粗放管理，资源的使

14、用是无偿、无限期、无流动的，国土 资源的价值无法显化，国土资源的资产属性得不到充分体现。 改革开放以来，国土资源管理实施了一些重大改革，如有偿使 第 10 页 用制度、耕地保护制度、土地用途管制制度等等。随着社会主 义市场经济体制的逐步建立和完善，随着经济全球化的到来和 我国加入 WTO 后经济市场化进程的加快，国土资源管理面临着 许多新情况、新问题，只有不断地改革，不断地创新，才能适 应形势的要求和经济发展的需要。 党的十六大报告明确指出，必须把可持续发展放在十分突 出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。 合理开发和节约使用各种自然资源。各级党委、政府特别是政 府分管领导和国

15、土资源系统的广大干部职工，一定要充分认识 做好新时期国土资源工作的重要性和紧迫性，在坚持“保护” 的同时，树立“经营”的新理念，走出一条在保护中开发、在 开发中保护和可持续发展的资源管理之路。要学习并遵循价值 规律、供求规律和竞争规律，学会用市场化的眼光看问题，用 市场化的思维想事情，用市场化的理念干工作，让市场在国土 资源工作中唱主角，让市场这只无形之手来合理配置资源，实 现国土资源价值最大化。 这是国土资源部门有别于一般行政部门之所在。但同时也 要避免既做“裁判员”又做“运动员”的状况，善于发挥事业 单位、中介机构的作用，从大量的技术性、事务性工作中解脱 出来，把主要精力投入到宏观管理、完

16、善法规、依法行政、有 第 11 页 效监管和优质服务上来，切实履行好职能，确保资源的优化配 置和高效利用，为经济建设和社会发展提供强有力的资源保障。 二、建立新机制，全面推进国土资源市场建设。 1、必须加大国有土地资本运营的力度。国有土地资本运营 就是政府把土地当作资本，遵循市场规律，运用市场机制，最 大限度地优化配置土地资源、资产，实现土地的经济、社会和 环境效益的过程。在这个过程中，要把握好五个环节。一是宏 观调控。政府必须高度垄断土地一级市场，实行六个统一，即 统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一供应、统一 管理，集中、有效控制土地供应总量。二是建立机制。建立健 全土地市场运行机

17、制，实行土地收购储备制度并逐步实现土地 收储机构的市场化运作，严格执行国务院 20XX 年 15 号文件、 国土资源部 11 号令和监察部与国土资源部 20XX 年联合下发的 265 号文件，凡商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地， 一律实行招标、拍卖、挂牌出让。三是完善体制。要理顺土地 第 12 页 管理关系，建立完善“权力集中，政策统一，利益分享，统分 结合”的国土资源管理新体制。四是规范市场。治理整顿并规 范土地市场秩序，重点打击非法入市、违规交易、圈占倒卖土 地行为，解决体制不顺、执法不力、管理松驰、收益流失问题。 五是强化管理。 重点是抓好土地利用总体规划、年度土地利用计划，并以此

18、对 土地市场供需情况进行科学预测和监管。 2、必须加快培育和规范矿拥权市场的步伐。池州是全省矿 业权市场建设试点市，这两年做了不少工作，取得了一些经验。 今年乃至今后 一个时期的重要任务就是在各县、区全面推进矿业权市场建设， 规范完善探矿权、采矿权市场行为和机制。着重应抓好四个方 面的工作。一是要进一步提高认识，统一思想，加强领导。加 快矿业权市场建设，最重要的是要转变观念，提高认识，深化 改革。要广泛开展宣传教育活动，使全社会特别是各级领导干 部进一步增强对矿产资源国家所有的认识，增强依法行政意识， 增强资源价值观念，正确理解、认真执行矿业权竞争性有偿出 让和依法转让制度。二是要制定好矿产资

19、源总体规划，合理设 置矿产地。矿业权市场的培育和发展，要有必要的资源基础、 第 13 页 充裕的市场空 间，有科学的规划来设定矿产地和配置探矿权、采矿权。目前， 池州市矿产资源总体规划正在加紧编制之中，希望各县、 区也要按照总体规划的要求编制本地区矿产资源总体规划。三 是要整顿矿业管理秩序，培育和规范矿业权市场。治理整顿矿 产资源管理秩序，既是保护矿产资源和维护矿业安全的需要， 也是建立矿业权市场的前提。各地要加大依法治理整顿的力度， 努力为矿业权市场建设创造有利条件。要加大招标、拍卖或挂 牌出让矿业权的力度，坚定不移地推进探矿权、采矿权竞争性 有偿出让。要完善有偿出让矿业权的各项规章制度，坚

20、持公开、 公平、公正原则，逐步形成统一、有序、公平、透明的矿业权 市场。四是要与调整产业结构、产品结构和技术结构结合起来， 集约利用矿产资源。我市矿业结构很不合理，矿山企业规模小、 开采方式落后、产品档次低、管理水平差，资源优势没有得到 充分发挥。各地要通过规划的编制和调控，有选择地对一 些热点区块、重点矿种优先进行市场配置，以达到形成龙头矿 产企业，合理利用资源的目的。要改变矿产资源外延开发、低 层次粗放利用的产业构型，根据国家产业政策和全市工业总体 布局设置矿业权，实现矿产资源集约开发、优质优用、优质优 价。 第 14 页 三、着力抓落实，确保全年各项任务出色完成 在全市经济快速发展的今天

21、，国土资源部门肩上的担子十 分繁重。做好全年各项工作，服务发展大局是方向；突出重点， 集中精力抓大事是关键；与时俱进，改革创新是动力；加强调 研，突破难点是途径；争取领导重视、社会支持是前提；依法 行政，严格管理是核心；完善制度，夯实基础是根本；加强队 伍建设，发挥整体功能是保证。国土资源管理工作的基础与重 点在基层，各项任务的落实靠基层，问题的焦点与难点在基层， 实践的创新与活力于基层，部门的形象与作风反映在基层。各 级国土资源管理干部职工一定要以求实、求精、求深的精神， 推进各项工作扎实有效开展，推进各项工作向基层延伸。国土 资源部门是政府的重要职能部门，也是社会关注的焦点部门， 责任重大，矛盾集中。各级党委、政府要切实加强对国土资源 工作的领导，党政一把手要经常深入国土资源部门调查研究、 指导工作。希望国土资源部门广大干部职工一定要树立强烈的 责任感和使命感，切实增强大局意识、责任意识、效率意识， 在招商引资工作中做出服务的表率、在市场化运作中做出改革 创新的表率、在管理工作中做出高效和规范的表率，不断加强 学习，勇于实践，努力工作，狠抓落实，确保国土资源管理各 第 15 页 项任务的出色完成。