ＸＸ县计划生育志.docx

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1、第 1 页 县计划生育志 特征码 ptYfNnrbfgybZBsvOQPW 县计划生育志 第一节人口发展 新中国成立之后全县人口达 115340人。1964 年，第二次 全国人口普查时，总人口 226624人。与 1949年相比，增加 111284人。1982 年，第三次人口普查时，总人口 415994人。 与 1964年相比，增加 189370人。1990 年，第四次人口普查时， 总人口 271559人。与 1982年比，减少 144435人，人口减少的 原因是将县、镇人口、上管企业人口划为市区人口。2000 年， 第五次人口普查时，总人口 281562人。比 1990年增加 10003 人

2、。比 1949年增加 166222人。20XX 年末，计划生育统计报表 全县总人口 280275人。 第二节机构沿革 第 2 页 1973 年 10月，县设计划生育办公室，隶属县卫生局 领导。 1974 年 1月1979 年 3月。孙玉兰任卫生局副局长兼计 划生育办公室主任。编制由 2人增至 4人。 1979 年初，县计划生育办公室由县卫生局分出，隶属于 县政府领导，办公地址迁至县政府楼内。编制增加到 9人。 1980 年 5月，县成立计划生育委员会，隶属县政府， 定为比科级高半格。 1984 年 7月1988 年 10月，人员编制为 11人。内设办 公室、统计、宣传三摊。1983 年经县政府

3、批准设秘书科、统计 科、宣传科，每科设科长 1人。 1993 年 10月，经县政府批准成立县计划生育技术服 务指导站，自收自支、自负盈亏的事业单位，编制为 5人。 1995 年 10月，改名为县计划生育局，内设办公室、 统计股、宣传股、法规股。 第 3 页 各个时期的领导班子成员： 徐健民，1979 年 4月1980 年 5月，任计划生育办公室主 任。 孙玉兰（女） ，1974 年 1月1979 年 3月任卫生局副局长 兼计划生育办公室主任。1979 年 3月1980 年 5月，任计划生 育办公室副主任。1980 年 5月1992 年 10月，任计划生育委 员会副主任。 张凤芹（女） ，197

4、9 年 3月1980 年 5月任计生办副主任。 1980年 5月1982 年 10月，任计划生育委员会副主任。 赵友田，1980 年 5月1985 年 7月任主任、兼党组书记。 陈素兰（女） ，1980 年 9月1984 年 9月，任副主任。 宋家安，1984 年 7月1988 年 10月，任副主任。 毛风林，1987 年 11月1994 年 12月，任主任、兼党组书 记。 第 4 页 于也，1991 年 4月2000 年 11月，任副主任。2000 年 11 月20XX 年 3月，任局长、兼党组书记。 李承玺，1992 年 10月1995 年 10月任副主任（正科级） 。 1994年 12月

5、1995 年 5月，任副主任，主持工作。1995 年 10 月2000 年 11月，任副局长（正科级） 宿桂兰（女） ，1995 年 5月至 10月任主任。1995 年 10月 2000年 11月，任局长、兼党组书记。 肖景波，1998 年 11月至今任副局长。 王学英（女） ，2000 年 11月至今任副局长。 吕震，2000 年 3月 8日20XX 年 4月任局长助理。20XX 年 4月至今任副局长。 孙丽颖（女） ，20XX 年 3月至今任局长、兼党组书记。 第三节综合管理 第 5 页 一、行政管理 20 世纪 70年代初，国家的生育政策是“一对夫妇一对孩， 两孩间隔四五年” ，坚持“晚

6、、稀、少”的原则。生完三个孩子 的必须实行结扎手术，如身体条件不适于结扎的，可以带环。 号召青年晚婚，晚婚年龄城镇为男 26周岁，女 24周岁，农村 男 25周岁，女 23周岁。 1979 年 10月，中共县委下发了关于计划生育工作 若干问题的决定 ，县开始推行“一对夫妻只生育一个孩子” 的政策。 1980 年开始号召一对夫妇生育一个孩子，凡报名终生只生 一个孩的夫妇，由县计生委发给独生子女光荣证 。凭独生 子女光荣证可享受“七优先” ，即：产妇享受产假一百天，每 月发给儿童保健费 5元，到儿童满 14周岁为止。其子女免费入 托、入学到高中。招工、招生、征兵、搞副业生产，在同等条 件下，优先照

7、顾。农民子女口粮按成年人基本口粮分配。自留 地按两人份划给。优先解决宅基地。在卫生院和卫生所优先就 医，已做结扎手术者，新生儿医疗费全部核销。 1980 年，开始实行生育指标审批发放制度。 第 6 页 1980 年 3月，坝墙子农场开始发动育龄夫妇签订落实综 合节育措施（自选适于自己的节育措施）保证不再生育合同 。 一年里，在 1748对应订合同的育龄夫妇中，有 1699对签订了 合同，占 97.2%。 1981 年 2月，坝墙子农场管理委员会下发关于认真执行 关于计划生育工作的若干规定的通知 ， （坝管字19815 号） ，建立了党委加强领导的制度，建立健全例会制度、宣传工 作制度、统计工作

8、制度，节育措施普查制度，层层建立岗位责 任制。此后，各乡（镇）也陆续下发了有关文件，建立健全各 项制度。 1981 年，营口市政府在营口县、盖县召开两次计划生育现 场经验交流会上，坝墙子农场都做了经验介绍。同年，12 月 23 日，辽宁省计划生育办公室发出的第三十一期计划生育工作 简报上，以“县坝墙子农场建立健全各种制度，使计划 生育工作制度化、经常化”经验向全省做了推广介绍。 二十世纪八十年代，全县早婚、早育、非婚同居现象，在 各乡镇时有发生。各乡（镇）通过村妇联主任走访，宣传员走 访以及集中到村、乡（镇）两级集中办学习班的形式，教育青 第 7 页 年男女自觉执行婚姻法 ，自觉实行晚婚晚育，

9、自觉实行计划 生育。 1982 年，对有困难的育龄夫妇，实行政策性照顾，经批准 允许生育二胎。 1983 年，县掀起轰轰烈烈的落实长效节育措施（结扎） 的高潮。每 5天，由主管常务副县长刘永泉主持召开一次电话 会议，总结、表扬做得好的乡（镇） ，指出存在的问题，提出下 步的要求。当年，全县结扎 10000例。同时，县委、县政府把 计划生育工作纳入重要议事日程。 1987 年，开始在全县实行计划生育“一票否决权”制度， 凡未完成计划生育任务的单位不得评为先进单位，领导干部不 得评为劳模和先进工作者。此后，县政府下发关于计划 生育工作的有关规定的文件中明确：计生工作作为考核各级 干部的重要内容，单

10、位评比、干部提拔上实行计划生育一票否 决制度，连续三年评为计生先进单位的乡（镇）党委书记、乡 镇长、计生助理奖励；从事计生工作多年，成绩显著的计生助 理可享受副乡级待遇，从事计生工作 8年以上的村计生主任， 被评为县以上先进个人 3次以上可享受副村级待遇。 第 8 页 1990 年，县计生委以盘计生委发199027 号文件，向县委、 县政府呈报关于结扎工作进展情况的报告 ，其中说到“到 11月 12日为止，全县已结扎 1680例，完成结扎任务的 111.04%”。 1990 年初，县下达文件，规定：“凡给了二胎生育指 标，新生婴儿死亡，这个生育指标自行失效。当婴儿死亡后， 夫妇双方必须及时报告

11、村委会和计生办，由乡、村两级计生办 派人到现场查验尸体，认定婴儿确属死亡，写出书面报告，报 县计生委备案，方承认死亡。夫妇双方要求再生，需提出申请， 经乡、村审查，报县计生委批准，方可再生。 ”有效的控制了性 别比例失调和人口激增。 新家庭报于 1990年 3月 24日头版 头条刊登了这条消息。 20 世纪 90年代，随着市场经济的建立，流动人口不断增 加，冲击人口计划，开始加强流动人口管理。在 20世纪 90年 代，县还加强对人户分离育龄人群的管理。1991 年全县人 户分离的 2564户，其中人在户不在的 1376户，户在人不在的 1188户。全县把这类人员作为双管对象，人在户不在的做为兼

12、 管对象，形成一个管理网络，各单位互相通信沟通情况。同时， 每年联合走访人户分离夫妇 4次，发现问题及时解决。全县人 户分离计划外怀孕人员共做人流 28例、引产 28例、结扎 88人。 第 9 页 1997 年，县政府被省政府评为“计划生育先进县” 。 二、宣传教育 各乡（镇）普遍建立了宣传阵地。为加强宣传教育活动， 在全县各村普遍建立人口学校，在村民组建立中心户，计划生 育协会建立会员之家、会员联系户。到 20XX年末全县共有人口 学校 217个，中心户 809个，会员之家 809个；会员联系户 30510个；在宣传教育工作中起到了重要作用。 为充分发挥阵地建设，县计划生育局于 1997年提

13、出 “抓基层、打基础，抓村强户”的工作思路。当年先在羊圈子 苇场抓点，开展“村专干、中心户长一口清竞赛”活动，并召 开现场会。1999 年，对各乡（镇） 、村人口学校、中心户进行 一次整顿。当年 6月在石新抓点，并召开了现场会。这次整顿 主要是对中心户的人员规模、活动制度、场所建设、户长条件 及报酬等进行统一规范。过去有 1300个中心户，整顿后剩 900 个。对乡（镇） 、村人口学校的场所、活动制度等在整顿中统一 了标准。人口学校全部配有电视机、VCD。 第 10 页 1983 年，在全县开展算帐对比教育，主要是算人口、土地 粮食帐，算就业教育卫生帐，独生子女家庭与多子女家庭对比 帐，培养孩

14、子成为劳动力的经费帐，发家致富帐。 1987 年，在全县开展晚恋、晚婚、晚育的“三晚”教育活 动。引导青年男女实行晚恋、晚婚、晚育。 1987 年，县计划生育宣传站组织一支 3人小分队，制 作图文并茂的宣传图版，宣传画卷，带着电影放映机，放映计 划生育、优生优育、节育避孕和知识的幻灯、录象和计生内容 的电影，走遍全县 17个乡（镇）70%的村屯和中心户。 1991 年 10月，各乡（镇）抓紧秋闲时机，开展宣传，召 开万人广播大会，召开村民会议、村民组宣传、举办计生知识 竞赛，组织村民看计生知识录象。县电影公司到农村放映 计生电影 4000多场，受教育面达 85%以上。受到国家计生委等 10部委

15、表奖。县举办计生干部培训班，各乡、镇主管领导 计生办主任、统计员、药具员近 60人参加培训。各乡、镇还普 遍加强对村支书、村长、妇联主任、节育员进行培训。 同年，全县各乡（镇）普遍卡算账对比活动。在中心户里 普遍开展“多生孩子到底有福没福的大讨论” 。 第 11 页 2000 年，普遍开展婚育新风进万家活动。 20XX 年，庆祝人口与计划生育法颁布实施，在太平镇 开展百米长卷万人签字活动。 20XX 年，以婚育新风进万家活动为载体，开展社会主义新 型生育文化活动。县有典型库、乡有典型册。举办“婚育新进 万家”典型报告会。制作典型事迹报告磁带在全县范围内播放。 县计生局、县委宣传部、县精神文明办

16、联合下发开展“婚育新 风进万家活动”的文件。全县有 10个先进集体和 15个先进个 人受到市委宣传部、市计生委的表彰。在坝墙子农场进行创建 新型生育文化示范试点工作，在该镇张家村、大岗子村建成新 型生育文化一条街。在 500米长的街道两侧大墙上计生知识、 计生小笑话，生殖健康知识等漫画，深受群众欢迎。得到省、 市、县领导的肯定。 20XX 年，在坝墙子农场开展生育文化建设，举行篝火晚会。 在东郭镇开展生育文化大院特色活动。 20XX 年 3月份，羊圈子镇车站每周播放一次计划生育节目。 第 12 页 三、技术服务 1971 年前后，县四种节育手术，分别由各乡（镇）卫 生院和县医院妇产科承担。 1

17、989 年，县计划生育技术服务站，当时编制为 5人， 其中：医生 3名，护士 1名，会计 1名，刘云凤为站长。1997 年，县委、县政府联合下发文件，将县计划生育技术 指导站由过去的自收自支、自负盈亏改为由县财政实行差额补 贴的事业单位。 1992 年起，县技术服务站不仅要完成县内任务，还要 担负双台子区、兴隆台区、大洼、北镇等地来站求医施术的。 3年中，结扎 2000例，中引 1000例，人流 606例，上取环 400 例，中引成功率 100%。女扎成功率达 99%。 1998 年，县政府决定对技术站医护人员实行分期分批 到市卫生学校进行培训。经业务考试合格发证上岗。 1999 年，县投资

18、20万元，更新县技术站医疗设备。乡 （镇）开展创建县级服务室活动。当年有 6 个乡（镇）达标。 第 13 页 20XX 年，全县形成了以县站为指导，乡所为枢纽，村所为 基础的计生技术服务网络。投入 15万元资金，县站更新医疗设 备。包括计划生育流动服务车、多功能产床、血尿分析仪、台 式 B超等。按乡（镇）服务所达标要求，在太平镇、大荒乡、 胡家镇进行试点，8 月份在太平镇召开计划生育技术服务所现 场经验交流会。全县 14个乡（镇）扩建服务所面积 1600平方 米，投资 30万元改善技术设备，每个单位配 1名懂医的技术服 务人员。14 个乡（镇）服务所 50%达到一级甲等，30%服务所达 到一级

19、乙等，20%的服务所达到一级丙等。全县计生技术服务人 员中，50%是大专学历，50%是中专学历。 四、推行“三结合” 从 1994年起，县委、县政府成立“三结合”领导小组，协 调有关部门抓好计划生育“三结合”工作。政府出台优惠政策， 部门对计划生育户实行“三优” 。计划生育专、兼职干部向广大 群众传授科技知识，传授农业、饲养知识，传授生殖保健知识。 1995 年，在喜彬乡召开“少生快富现场会” ，会上有 2个 典型介绍了经验。会后，各乡镇党委、政府积极引导群众致富， 第 14 页 协调有关部门制定优惠政策，为计划生育户选致富项目，帮资 金。当年全县有 12380个家庭、146 个村、805 个

20、中心户达到了 少生快富文明村、文明中心户、文明家庭。全县有 4246人推迟 二胎生育期，586 人终身不要二胎指标。其中，独女户有 498 人。 1997 年 11月，县计划生育局在胡家镇召开“三结合” 现场经验交流会，会上有 3个典型做了经验介绍。 当年 8月，在辽宁省计划生育“三结合”工作现场经验交 流会上，副书记赵长山做了经验介绍。 县计划生育“三结合”工作，曾在新闻媒体上做过多 次报道。1994 年 1月 15日， 新家庭报一版以两代单传做 绝育、发家致富领导为题，报道了县胡家镇姚家村刘春 来夫妇，两代单传只有一个女孩献出二胎生育指标的先进事迹。 1995年 1月 7日， 新家庭以家家

21、养蟹齐奔富，户户无暇 生儿郎为题，报道了甜水乡大板村群众养蟹勤劳致富不生娃 的先进事迹。1997 年 12月 29日， 新家庭报报道县坝 墙子农场林家村计生主任发动妇女走少生快富之路，开展一场 以中心户为阵地，以育龄妇女为主体，以少生快富为内容的大 讨论。 第 15 页 1986 年，成立养鸡协会。通过发动育龄妇女开展养鸡致富。 五、协会工作 1991 年，在甜水农场小台子分场为双女结扎户办了养老保 险。 1991 年 11月，县胡家镇农场计划生育协会得知棠树 林子乡遭洪涝灾害后，立即发动计划生育协会 2300名会员，每 人捐赠 2斤大米，支援受灾的棠树乡。 1987 年到 1991年 1月，

22、全县 19个乡 198个村全部建立计 划生育协会，有会员 9879人。充分发挥联系户与群众广泛开展 谈心，宣传计生政策。使群众生育观念发生很大变化，胡家镇 有 8名独女户献出二胎生育指标，有 50名育龄妇女推迟二胎生 育期。1999 年全县有 88个村无人流。134 个村引产。 1992 年 8月，县计生协会有各级会员 11474人，分会 207个、协会小组 816个，会员之家 812个，会员联系户 10020 个，形成较为完善的计划生育工作网络。发放人口知识读本 第 16 页 800册，学习材料 1400份、 婚育知识 190本 ，自编自印宣传 材料 2198份。通过会员联系户开展算账对比。

23、发挥“五老”会 员作用。 1992 年 7月，陆家乡计生协会大力开展优生知识宣传，放 映优生录象带、讲解优生知识、宣传近亲不能结婚的道理，组 织婚前检查，宣传患什么病不宜结婚、怀孕期谨慎用药、定期 孕检等知识。 1992 年，胡家镇姚家村开荒耕种“计生协会创收田”11 亩。 1993 年 12月，胡家镇姚家村孙俊成连遭不幸，在村协会 老会长谭玉清的发动下，协会会员捐款 500多元，协会包种他 家 11亩水田。 1995 年 1月，喜彬乡雷家村开展保健优生服务，从宣传入 手，讲近亲结婚的害处，宣传优生优育、孕期保健、妇幼保健 基础知识。组织优生员定期孕检。 1996 年 6月胡家镇朱家村张素芬家失火，村协会会长郑素 兰发出号召，会员捐款 3000元。 第 17 页 1996 年 10月，胡家镇姚家村计生协会秘书长瘵春云，不 为金钱所动，拒收外地计划外怀孕妇女的钱款，坚决落实基本 国策，传为美谈， 新家庭报以“卫士，不为金钱所惑”作了 报道。 1997 年 5月，县计生协会召开“双百”竞赛经验交流 会，胡家、沙岭、喜彬、陈家、高升、吴家计生协会做了经验 介绍。 1998 年 5月 29日，县计生协被中国计划生育协会屏 为“全国计划生育百强县”之列。