ＸＸ商务局关于2005年商务工作的意见.docx

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1、第 1 页 商务局关于 2005 年商务工作的意见 特征码 HVMwBAsjIrjzfuIGQiva 认真做好商务工作，大力发展第三产业，完善社会主义 市场经济体系，规范市场经济秩序，刺激消费增长，扩大对外 开放，促进全州经济社会发展，改善人民生活是构建社会主义 和谐社会的客观需要。为认真贯彻落实州委、州政府经济工作 思路和全国、全省商务工作会议精神，确保完成 20XX 年的商务 工作任务，特提出以下工作意见。 一、认清形势，进一步增强做好商务工作的紧迫感和责任感 去年以来，全州上下紧紧围绕州委、州人民政府的工作思路， 认真贯彻党的十六届三、四中全会及中央经济工作会议精神， 积极开拓城乡市场，

2、千方百计扩大出口、促进消费，深化流通 体制改革，大力发展非公经济、全力打造物流产业，实施“食 品放心工程”和“三绿工程” ，加强行业管理与服务等商务工作 的各项措施，狠抓市场体系建设，整顿规范市场秩序，切实加 强宏观指导，全州商贸经济呈现出快速、健康、协调发展的良 好势头。 第 2 页 一是内贸快速增长，城乡市场活跃。20XX 年实现社会消费品零 售总额 43 亿元，比上年增长 17%。其中：市的零售额 15 亿元， 比上年增长 10.4%，县的零售额 13 亿元，比上年增长 32.4%。 在全部社会消费品零售总额中，非公有制经济实现的零售额为 35 亿元，比上年增长 20.9%。 二是对外经

3、贸实现新的突破。外贸进出口总额达 6305 万美元， 比上年增长 1.7 倍。其中：进口 591 万美元，增长 46.3%；出 口 5714 万美元，比上年增长 1.9 倍。外商投资企业 66 户，累 计合同利用外资 12500 万美元，实际利用外资 8011 万美元。签 订对外劳务合同 4 份，输出劳务 848 人，劳务收入 2620 万元。 三是市场经济秩序进一步好转。按照标本兼治的工作方针，开 展了“诚信楚雄”活动；以农资、食品、医药、成品油市场为 重点，整顿规范市场经济秩序，全年共出动执法人员 3.7 万人 次，车辆 1 万台次，清查各类经营场所 6 万户，查处各类案件 9500 件，

4、立案 3739 件，案值 1317 万元，罚没收入 346 万元， 查补税款 437 万元，捣毁制假窝点 216 个，移送司法机关处理 案件 27 件 42 人。受理并处理了各类投诉 1230 件，为消费者挽 回经济损失 180 多万元。流通行业管理进一步加强，成品油市 场、生猪屠宰、旧车交易、报废车回收和旧货市场、典当、拍 第 3 页 卖、民爆经营、茧丝流通行业经营秩序更加规范。 总体看，20XX 年的商贸经济运行呈现出市场繁荣，内外贸易兴 旺，供应充足，物价基本稳定，服务业快速发展的良好势态。 具有以下特点：一是外贸出口增长迅猛、出口产品结构改善。 工业制成品出口达 4282 万美元，占出

5、口总额的 75%，改变了农 副产品占主导的出口商品结构。二是城乡市场共同繁荣，农村 市场消费升级。农民人均纯收入 6%的增幅使县的消费品零售总 额增长高于城市 20 个百分点达 32.4%，改变了城市增长高于农 村的局面，消费心理日趋成熟，洋房、电器、摩托、汽车、移 动电话逐步走进农民家庭。三是第三产业发展迅速、后劲增强。 传统产业稳步发展，现代物流快速发展，第三产业实现增加值 45.2 亿元，占 GDP 的比重为 40.2%，同比增长 12.6%，对国民 经济增长贡献率为 3.5 个百分点。一批重大商贸项目落户楚雄 并开工建设，流通产业发展势头良好，第三产业发展后劲增强。 四是非公经济以 2

6、0.9%增长速度和 81.6%的消费品零售市场份额 成为流通产业的主力。五是以汽车、住房、通信产品为代表的 消费热点稳定增长，商品市场增长超过餐饮市场 5.6 个百分点， 商品市场进一步活跃，商品零售价格指数上涨 3.1%，扣除物价 因素社会消费品零售总额增幅为 13.9%，高于经济增长 2.4 个 百分点，消费拉动作用明显。 第 4 页 尽管 20XX 年的商务工作取得了较好的成绩，但也还存在着不少 困难和问题,主要表现在：一是供需矛盾十分突出，在成品油等 重要生产资料供应紧张的同时，大部分消费品仍处于供过于求 状态;二是结构调整和重点产业拉动效应不明显及受收入水平的 制约，有效需求不足，开

7、拓城乡市场，尤其是开拓农村市场困 难较大。三是出口商品结构不合理，以初级产品出口为主的格 局仍未得到改变。四是我州第三产业滞后于经济发展，制约着 我州消费水平升级。五是市场监测体系亟待完善。六是利用外 资困难。七是对外经济合作除劳务输出初见成效外，对外投资 及对外工程承包尚未取得实质性突破。这些问题必须引起高度 重视，认真研究解决。 各县市人民政府和有关部门要自觉适应社会主义市场经济体制 和全球经济一体化的要求，充分认识市场对资源配置的基础性 作用，认识消费对生产的引导促进作用和第三产业对经济社会 发展的贡献，发挥好政府经济调节、市场监管、社会管理和公 共服务职能，深刻理解商务工作的实质和意义

8、，切实加强领导， 认真分析研究和解决当前商务工作中存在的突出问题，制定有 力措施努力推进商贸经济发展，为全州经济社会的快速、健康、 协调发展创造良好条件。 二、20XX 年商务工作的思路、目标和主要任务 第 5 页 （一）基本思路 20XX 年全州商务工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全 会精神，全面落实科学发展观，以深化流通体制改革为动力， 以统筹内外贸易和城乡市场发展为主线，围绕州委、州政府的 经济工作总体思路，以刺激消费、扩大出口、全方位开放为重 点，以促进经济增长、提高人民生活质量为核心，以培育和完 善社会主义市场经济体系为目

9、标，深化流通体制改革；加快物 流产业发展步伐，推进流通现代化；进一步开拓城乡市场、整 顿和规范市场经济秩序、加强行业管理；充分发挥第三产业在 经济增长中的先导作用，促进国民经济持续、快速、健康发展 和社会全面进步。 （二）工作目标： 社会消费品零售总额比上年增长 12%；外贸进出口比上年增长 20%；利用外资和对外经济技术合作取得新成绩；城乡市场稳定、 繁荣。 （三）主要工作任务 第 6 页 1、开拓城乡市场，扩大消费需求 一要以培育农村市场为重点，着力培育农产品流通市场，发挥 龙头企业和运销大户在流通中的作用，促进农民增收；二要充 分利用西部大开发和农村小城镇建设的有利时机，合理布局， 抓好

10、集贸市场、批发市场和专业交易市场建设，以投资促消费、 以集市活流通；三要争取国家扶持，开展“万村千乡”市场工 程试点工作，发挥流通企业在繁荣农村市场和保障市场安全的 作用，鼓励有实力的企业发展农村经营网点，把连锁店、综合 超市、便民店和专业店延伸到县城和乡村，在楚雄、元谋两县 乡、村建设药品、农资和食品为主的商品供应网；四要积极寻 找新的消费增长点，继续鼓励和引导住房、通信产品消费，促 进高档家电的升级换代和信息产品进入农村家庭，逐步引导汽 车消费，积极培育教育、体育、文化、旅游等新的消费热点； 五是要做好农业生产资料供应，促进农药、化肥等农业生产资 料的销售增长；六是要指导工业生产企业，特别

11、是烟草、食品、 制药、冶金矿产、建筑建材等重点企业加大市场开拓力度，注 重市场营销，提倡工商联手共同开拓市场，巩固并逐步提高产 品在市场上的占有率；七是要及时研究影响城乡居民消费的制 约因素，落实有利于鼓励和扩大消费的政策措施，引导居民更 新消费观念，倡导健康、环保、可持续消费，发展消费信贷， 第 7 页 加快消费升级步伐；八要利用“假日经济”商机，提升旅游、 餐饮、文化娱乐等服务行业，引导消费结构由商品消费向商品 和服务并重转移。 2、采取 5 项措施，扩大外贸出口 在继续抓好重点出口商品、重点出口企业、重点出口市场和重 点出口县市四个重点的基础上。一是要认真培育外贸出口基地。 花大力气将楚

12、雄、禄丰等工业园区培育为我州的出口商品基地， 实施“以质取胜”和“科技兴贸”战略，重点鼓励精深加工农 产品出口，力争将天然药品和生物化工、重化工产品培植成为 出口增长新亮点。采取自营出口、州内代理出口等多种形式， 大力组织松茸、中成药、柠檬酸等我州具有比较优势的产品出 口，实现外贸企业经营主体多元化，进一步调整和优化进出口 结构。二是要继续加大原料进口力度。帮助四川德胜钢铁集团 楚雄公司、云南开关厂等企业做好生产原料的进口工作。按属 地原则完善进出口统计。三要继续执行好国家出口退税等各项 贸易促进政策。加大对德胜钢铁、州进出口公司、南华云华公 司、大姚兴达、楚雄宏桂、云南开关厂等重点企业的帮扶

13、力度， 支持企业进行 ISO9000 认证、HACCP 认证。继续用好西部发展 资金和中小企业开拓国际市场资金，积极开展“出口退税账户 抵押贷款”业务和“出口信用保险”业务，缓解外贸企业营运 第 8 页 资金困难。四要全面清理整顿自营进出口经营权，对取得进出 口经营权但没有经营实绩的企业，要加强调研，分类排队，找 准企业进出口经营中的困难和问题，帮助企业制定经营方案， 争取拥有出口经营权的企业创出实绩。五要在“放权、少管、 优服务”上下工夫，为企业提供优质的信息、政策和人才服务。 有针对性地举办外贸进出口业务培训，提高我州外贸从业人员 的整体素质。 3、优化服务环境，大力“引进来” ，积极“走

14、出去” 一是将“优服务”贯彻始终，项目申报审批提前介入，做好指 导服务工作，简化审批程序，实施系列便民措施。加强对外商 投资企业的服务，帮助外资企业研究解决生产经营中存在的困 难和问题，协调有关部门落实相关优惠政策，保护外资企业的 知识产权、合法经营和合法财产不受侵犯。营造稳定、规范、 透明的政策环境，廉洁、高效的政务环境，文明、和谐的人文 环境。在全社会形成关心和支持外来企业发展的良好投资环境； 二是要将服务贸易和公共事业作为我州利用外资的新领域，筛 选重大项目，全面开放市场，按照相关法规，努力扩大服务贸 易领域利用外资能力，力争利用外资取得新成绩。三要加快实 施“走出去”战略，充分利用国家

15、降低门槛、实施境外投资便 利化的机遇。研究国家税收、信贷、保险、境外银企合作、人 第 9 页 才培训等支持政策，以东盟国家为重点，收集分析国外产业政 策，参考商务部对外投资国别产业指导目录适时组织开展 商务考察，指导我州建筑、建材、冶金、林业加工等有竞争优 势的行业和企业，走出国门，参与工程劳务承包和资源开发。 4、抓好载体建设，发展物流产业 争取省政府将禄丰南华和元谋县，安楚、楚大公路，成昆、 广大铁路沿线列入省级物流园区建设规划，建设具有一定规模、 辐射能力强的综合、专业市场，将楚雄建成面向滇中、滇西， 辐射东南亚、南亚的物流基地。一是要全力推进楚雄商业城、 中国轻纺城楚雄轻纺市场、绿色食

16、品物流中心、农资物流中心、 彝人古镇商贸旅游项目及天人中学项目、禄丰恐龙文化城等主 要商贸旅游项目建设，实行项目联系制度，帮助解决项目实施 中存在的问题和困难。二是要充分认识市场招商是项目成败的 关键，高度重视市场招商工作，做到建设与招商同步，协助企 业“东下沿海、西出东盟”开展市场招商，促进项目顺利实施 和市场的健康发展，提高商贸经济对经济增长的贡献率。 5、培育完善市场体系，适应对外开放的需要 我国加入 WTO 已经第四年，对外开放将进入新的阶段，根据承 第 10 页 诺，我国已全面开放零售业，除个别商品外，外资均可进入经 营，商品分销经营的限制也将在明年取消。各县市及主管部门 都要增强竞

17、争意识，学习并熟悉世贸组织的基本原则和规则， 尽快建立起与国际接轨的生产要素（人、财、物） 、流通市场和 服务市场体系，并制定出符合实际、操作性强的应对措施。要 通过制定行业规划（如大型商业设施网点规划、服务业发展规 划） 、推进现代流通方式、做大做强商业集团等途径，抓住分销 领域过渡期的有限时间，扬长避短，增强流通企业的核心竞争 力，应对入世挑战。 6、发展现代流通业，推进现代化建设步伐。 一是要大力推进连锁经营的发展。鼓励州内有经济实力和经营 能力的大型商业、医药、农资、粮食、石油企业和生产企业， 以资产为纽带，组建跨地区、跨县（市）的连锁经营企业。二 是要积极探索为生产、经营服务的物流产

18、业发展路子。充分利 用商贸、交通、邮政企业现有的仓储、运输、营销网络，组建 社会化的第三方物流企业，逐步实现物流产业化；三是积极推 进电子商务建设。利用中国电子商务楚雄分中心的条件，鼓励 发展电子商务。四要积极推进电子政务和流通企业信息化、商 务标准化工作，实现流通领域的标准化，提高流通过程的现代 化程度，促进行业管理和企业管理现代化。五要认真贯彻三 第 11 页 绿工程实施纲要 ，以绿色消费引导绿色生产，并提供经济快捷 的商品流通渠道。 7、整顿规范市场经济秩序，营造良好市场环境 认真履行州整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的综合协 调职能，继续配合、督促、协调有关部门，深入开展打击制售

19、假冒伪劣商品、走私贩私、虚开发票和偷逃骗税、洗钱、非法 传销等关系人身、财产、公共安全的各类破坏市场秩序的违法 活动；以食品放心工程、知识产权保护和打击商业欺诈为重点， 全面推进安全生产、土地市场、房地产市场、建筑建材市场和 治理“四乱”等专项整治工作深入开展。抓好社会信用体系建 设，继续开展“诚信楚雄”系列活动。建立食品市场准入制度， 尽快实施 28 类食品准入认证。培育多元化的市场主体，尽快建 立统一、完善的市场体系和创造公开、公平、有序的竞争环境。 8、坚持依法行政，规范行业管理 一要继续按照“定点屠宰，集中检疫，统一纳税，分散经营” 的方针，严格执行国务院生猪屠宰管理条例 ，把确保群众

20、吃 上放心肉作为己任，抓好生猪定点屠宰管理工作；二要加强成 第 12 页 品油市场的监管，按照“统一规划，合理布局”的要求，严格 执行楚雄州加油站行业发展规划 ，严把加油站建设关，规范 批发、零售流通秩序，确保能源供应安全和国家税源不流失； 三要加强报废汽车的回收（拆解）以及旧车交易市场、旧货交 易市场和民爆经营等特种行业的监督管理，按管理办法及 其实施细则密切与有关部门的配合，打击非法经营，规范 经营行为，确保安全不出问题；四要严格执行拍卖法认真 履行对拍卖企业和拍卖活动的管理监督职责，努力促进拍卖市 场的健康发展，为经济发展提供优良的服务；五要加强对典当 行业的管理和监督，防止扰乱信贷政策

21、和金融秩序，确保经营 安全，促进中小企业融资。 9、加强宏观调控，促进商贸经济协调健康快速发展。 开展城市生活必须品和重要生产资料、重点流通企业、茧丝绸 行业的市场监测工作，完善进出口统计和外资统计报表制度、 行业信息制度。努力拓展信息渠道，完善统计指标，健全监测 网络，建立激励、信息置换、沟通协作机制，特别要做好省确 定的 14 户重点调查企业的服务指导工作，为宏观调控和应急反 应提供准确的信息服务。加强商贸经济运行分析，及时研究解 决商贸经济发展中存在的问题，促进商贸经济的快速、健康协 调发展。 第 13 页 10、发展会展经济，推动对外开放 继续做好昆交会等对外展览组织工作，促进全州对外

22、开放工作 全面发展。充分利用我州民族节日发展会展经济，注重提升民 族节日文化品味，逐步将禄丰恐龙节、楚雄火把节、元谋蔬菜 节办成具有一定规模和影响的区域性会展。探索主办房地产、 汽车、旅游商品、饮食文化等专业性特色会展的路子，全面促 进消费增长及市场繁荣。 11、加强机关自身建设，努力提高商务管理能力 围绕建设学习型组织的目标，在商务系统全体干部职工中深入 开展“三个代表”重要思想、 “三观”教育、 “云岭先锋”工程、 “保先教育”等一系列活动，切实增强领导班子和机关干部职 工的服务全局经济的能力、科学判断商务形势的能力、学习研 究的能力、依法执政能力和应对内外市场复杂局面的能力；建 立健全机关管理各项规章制度，贯彻党内监督条例和党员处分 条例等廉 zd 规，强化廉政意识，教育与监督并重，促进机关作 风转变；抓好政务公开工作，增加办事的透明度，自觉接受群 众监督，提高工作效率；深入基层、服务企业，调查研究、掌 握实情，想出实招、干出实效；把全州商务部门建设成为能把 第 14 页 上级党委、政府的决策和商务工作的实际情况结合起来，努力 完成各项工作任务的服务型依法行政的部门。 二五年四月十一日