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1、第 1 页 在全市民政工作会议上的讲话要点 特征码 HEgmcFqZgbhYzVyLYwuK 一、认清形势，在构建和谐社会中开创民政工作新局面 第一，充分认识民政工作在营造健康发展环境中的新作用。 健康发展的环境和氛围是构建和谐社会的重要内容。民政 工作在优化发展环境方面，有着其他部门不可替代的优势。围 绕构建和谐社会目标，在养老服务、殡葬服务、福利彩票等事 业上，民政部门承担着政策引导、行业监管、市场培育等职责， 对这些行业的发展要发挥指导性作用。在推动社区建设中，实 现社区环境不断改善，人际关系逐步和谐、社区治安日趋好转， 社区资源得到整合,社区服务更加完善，在基层社会环境的优化 和稳定中
2、，要发挥更大的作用。加强民间组织管理，对完善市 场秩序、促进政府职能转变、规范行业行为，提高社会组织程 度、解决社会问题，服务经济社会发展具有重要作用，是构建 和谐社会的重要内容。同时，加强区划管理工作，直接服务城 市化建设和深化行政管理体制改革，有利于促进城乡统筹发展 和经济社会的协调发展。因此，在营造健康发展环境中，要进 一步强化民政部门的职能作用，丰富和拓展民政工作的内涵。 第 2 页 第二，充分认识民政工作在协调社会利益关系中的新作用。 和谐社会是公平正义的社会，需要不断协调处理好社会利 益关系，这是民政促进和谐社会构建的直接体现和作用方式。 通过建立健全社会保障和服务体系，给社会弱者
3、提供必要的社 会支持；完善社会福利，为老年人、残疾人、流浪乞讨人员等 特殊群体提供福利服务；搞好社区服务，满足居民的服务需求， 提高他们的生活质量，平衡社会发展；推进社会救助，缩小城 乡差距、地区差距、贫富差距，有效保障困难群众的基本生活， 确保社会所有成员共享社会发展成果，从源头上解决社会问题 和社会矛盾等等，这些都需要进一步发挥民政调节社会利益、 化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定的作用，为经济 的持续、健康、快速发展奠定基础。在这个意义上，一个快速 发展的经济必须有一个快速发展的民政事业相匹配。 第三，充分认识民政工作在规范社会管理中的新作用。 科学规范的社会管理是和谐社会的关键。
4、城乡基层政权建 设和社区建设、婚姻登记管理、救助管理、社团登记管理，都 是社会管理的一部分，直接关系群众的基本权益。围绕 “小政 府，大社会”目标， “社会事业社会办，群众的事情群众管”是 大势所趋。而民政工作的基层自治组织建设、民间组织管理等 内容，都充分体现了人民群众自我管理、自我服务和自我发展 的民主要求，是社会主义民主建设的重要组成部分。因此，通 第 3 页 过大力改进和发展民政工作，有助于进一步探索“小政府，大 社会”治理模式，促进社会治理方式变革；有助于为创建更加 公正和民主的社会积累经验，从而有效地推动现代化建设进程， 使我们这个社会在经济快速发展的基础上，变得更加和谐、更 加美
5、好。 二、务实奋进，在推进民政现代化中创造为民服务新业绩 第一，围绕为民解困，进一步建立健全社会救助体系。 民政为民，安民为本，安民以济民为要。尽管这几年我们 的社会救助工作取得了很大成绩，但随着改革不断深入，经济 快速发展，各种利益关系正在进行深层次的调整，困难群众的 生活情况和他们的需求也在发生变化，迫切需要我们提高社会 救助的能力和水平，实现社会救助的规范化和制度化。当前工 作的重中之重是切实加强社会救助体系建设，逐步构建完善的 社会救助政策体系、健全的社会救助工作体系、合理的筹资分 配体系、科学公正的监督体系。要进一步完善多层次多形式的 救助网络，即建立和完善以城乡居（村）民最低保障和
6、农村 “五保”供养制度为基础，临时社会救助为补充，各项优惠政 策相配套的社会救助网络；以经常性社会捐助制度为基础，临 时帮困和送温暖为补充，社区服务相配套的社会互助网络；以 社会福利机构为骨干、基层福利服务网络为依托，居家养老为 基础的社会福利服务网络。同时，积极探索与时代发展要求和 第 4 页 各地情况相符合的社会救助工作新路子，推进弱势群体救助服 务社会化，培育发展社会救助工作志愿者队伍，扶持推广“慈 善超市”等社会互助的新形式、新载体，不断开创社会救助工 作新局面。 第二，围绕强化管理，促进基层社会稳定有序发展。 民政部门承担着大量的基层社会管理任务。加强这项工作， 对基层社会稳定有序发
7、展具有重要作用。为适应构建和谐社会 的要求，要努力健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参 与的新型社会管理格局。加大民政工作社会开放度，增强透明 度，扩大社会参与度，形成社会管理和服务的合力。加强民间 组织建设，在加强监管的同时大力培育发展，充分发挥其在完 善市场经济体制、推动政府职能转变和促进社会转型方面的作 用，推动其从政府主导型向自我管理型方向转变。着力加快农 村专业经济协会的培育和发展，努力培育一批能力突出、机制 灵活、带动力强的农村专业经济协会，为加快农业经济发展服 务。进一步提高社区的管理能力、协调能力、服务能力、应急 能力，促进社区有序和谐发展。充分发挥民政部门在居民自治、 村
8、民自治工作中的组织协调作用，实现村（居）民自我管理、 自我教育、自我服务、自我监督，提高整个社会自治水平。 第三，围绕深化服务，提高社会公共服务水平。 为社会提供高质量多元化的公共服务，是民政部门的重要 任务。这几年我们以办实事为抓手，为群众办了不少看得见、 第 5 页 摸得着的好事实事，但总的来说服务水平还比较低，满足不了 广大群众日益增长的需求。在今后的工作中，我们要把提高社 会公共服务水平，作为重点工作来抓，切实履行好政策引导、 总体规划、行业监督、市场培育等职能。首先，要转变公共服 务的观念。要从过去主要为传统民政对象服务，向为城乡困难 群体为主的广大群众服务拓展；从过去主要保障困难群
9、众生存 权，向既保障群众生存权，又注重维护他们的发展权和民主政 治权益拓展；从过去以农村为主，向城乡并重拓展；其次，要 深化公共服务的内容。根据不同群体、对象的多方面需求，大 力提供多元化的服务。通过美化社区环境，改善公共服务设施， 在满足社区居民基本生活需求的同时，为他们提供卫生、医疗、 教育、文体等方面的服务；整合资源，增强敬老院、老人公寓 和“星光老年之家”为民服务的能力，为老年群体提供个性化、 人性化的优质服务；切实解决优抚安置对象生活难、医疗难、 住房难问题，为他们提供重实际、重实用的服务。第三，要创 新公共服务的方式方法。要从零散的被动式服务向项目式主动 服务转变，提高为民办实事的
10、成效；从一家独唱向多家合唱转 变，大力扶持公共服务业发展；从有求必应的随机服务向政策 法规的长效服务转变，建立健全公共服务的长效管理机制。 三、增强合力，在创新破难中提升民政工作新水平 第一，强化组织领导，大力营造民政工作良好的发展环境。 第 6 页 民政事业是民心事业、稳定事业，是社会良性运行和协调 发展的基础工程。能否真正将民政工作落到实处，是对各级各 部门贯彻落实科学发展观，提高执政能力的考验，我们要从这 样的高度，重新认识民政工作在构建和谐社会中的新地位、新 作用，把民政工作放到全局更加突出的位置来抓，及时研究民 政工作中的新情况，及时解决发展中的困难和问题，在政策上 给予倾斜，在工作
11、上给予支持，在力量上给予保证，在财政上 给予保障。要进一步优化财政支出结构，把民政事业的发展纳 入国民经济社会发展规划及年度计划中，切实加大对民政事业 的投入。要进一步加强宣传，让公众了解民政、理解民政、支 持民政，为民政事业的发展营造良好的工作氛围。 第二，强化大民政建设，着力形成民政工作的强大合力。 建设大民政是对传统民政的突破，也是民政工作在构建和 谐社会中，发挥职能作用的基本实现形式。在新形势下，我们 要按照构建和谐社会的要求，拓展工作内涵，优化工作结构， 围绕发展大局，统筹民政资源和力量，创新工作方法和手段， 完善部门协作、社会参与的工作机制，从多方面整合民政力量， 全力发展大民政工
12、作格局。要按照部门配合密切、资源供给稳 定、信息渠道畅通、政策实施互动、运作协调高效的要求，进 一步加强社会救助、社区建设、老龄工作、双拥工作、社团建 设等五大平台建设。民政部门要进一步发挥好牵头作用，各相 第 7 页 关部门要充分发挥职能作用，主动融入，主动配合，主动支持， 形成强大的工作合力，共同推动民政事业的发展。要进一步创 新体制机制，畅通民政和社会互通渠道，动员社会力量参与民 政工作，推动民政工作社会化，为民政事业的发展提供更多的 支持。 第三，强化能力建设，努力提高为民服务的工作本领。 民政部门要在构建和谐社会中提高地位，发挥作用，圆满 完成各项目标任务，必须加强自身的能力建设。一
13、方面，要充 分发扬优良传统和作风，这些优良传统和作风是民政干部在长 期为民服务实践中形成的，如以民为本的职业理念，以情动人 的职业感情，以苦为乐的职业精神，以实为上的职业作风。这 些好传统好作风必须长期倡导，不断发扬光大。另一方面，民 政干部要按照构建和谐社会的新要求，提高为民服务的新本领。 民政干部既要做默默无闻、苦干实干的“孺子牛” ，又要做负重 有为，敢为人先的“拓荒牛” ；既要发扬传统的经验和优势，又 要运用科学思维方式和现代科技手段，提高职业技能，推进民 政现代化；既要严格依法办事，又要创新破难，研究新情况， 解决新问题；既要提高单兵作战的能力，又要提高综合协调的 能力，切实增强民政干部开拓创新的能力、依法行政的能力、 调查研究的能力、协调配合的能力和做群众工作的能力，以民 政干部为民服务的新本领，开创民政事业的新局面，发挥民政 工作的新作用。 第 8 页 市人民政府办公室 二x 年三月二十八日