在全市园区建设检查汇报会上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全市园区建设检查汇报会上的讲话 特征码 aJFgeQBBsFCHkaoTvawU 在全市园区建设检查汇报会上的讲话 在全市上下认真贯彻落实中央十七届五中全会、全市灾后恢复 重建现场会暨深入推进西部大开发战略会议精神，全面完成 “十一五”计划，积极谋划“十二五”规划，奋力夺取灾后恢 复重建新胜利和实现今年各项目标任务的关键时期，市委市政 府召开全市园区建设检查汇报会，具有十分重要的意义。会议 的主要任务是通报全市 园区建设检查情况，安排下一阶段全市园区建设工作。前面各 县区汇报了今年园区建设工作进展，洪培同志通报了全市园区 建设检查情况，特别是对近年来园区建设进行了系统总结、点 评

2、，提出了下一步工作安排，讲了很好的体会和二点建议，这 是十多年农业工作经验的积累，值得大家认真思考，加以落实。 总体上看，新建园区加快推进，已建园区不断提升，各地认识 到位，领导到位，措施到位，规划好，发展好，效果好，可谓 已经出现百舸争流，千帆竞发的态势。下面，我就全市园区建 设工作讲几点意见。 第 2 页 一、肯定成绩，坚定信心，坚持推进现代农业示范园区建设不 动摇 今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下继续强力 推进现代农业示范园区建设，迈出了新步伐，取得了新成效， 实现了新突破，全市现代农业示范园区建设总体上已经由探索 起步阶段进展到持续发展阶段，呈现竞相发展、又好又快发展 的

3、良好势头。最近，全市灾后恢复重建现场会参观了利州大石、 朝天羊木、苍溪三井、元坝平乐等现代农业示范园区，与会领 导、代表对园区建设成效给予了充分肯定和高度评价。现代农 业示范园区展现的强大生命力得到干部群众的广泛认可，赢得 了普遍赞誉。经过三年来的探索，我市初步走出了一条山区、 贫困地区发展现代农业的路子，树立了一批“可看、可学、有 效益”的典型。毫不夸张地说，我市农业园区的建设和实践,已 经在改造传统农业、建设现代农业中发挥了积极的作用。具体 表现在以下几个方面： （一）探索了适应山区特点的现代农业发展路子。土地零散、 环境不一、地貌多样、资源分散一直是山区发展现代农业的障 碍，我市客观分析

4、农业发展面临的自然约束和资源约束，顺应 自然，整合资源，确立了适应山区特点的“建园区带基地、兴 产业促增收”的现代农业产业基地发展路子，探索了“多园一 第 3 页 业、块状覆盖”的现代农业示范园区建设模式。这一路子和模 式，既适合山区地理、气候等自然条件差异明显，土地、资金、 技术等农业资源集中度低的特点，又适应现代农业规模化发展 的要求，有利于合理构建企业、专合组织、农户之间的利益联 结机制，实现产业增效、农民增收、企业赢利三者统一。这一 路子是多年来我市农业工作发展经验和教训的总结，是集体智 慧的结晶，是我市农业发展思路、理念的大转变，是农业增长 方式的大转变，是抓农村工作方式、方法的大转

5、变。 （二）推进了农业基础设施和城乡环境面貌的逐步改善。农业 园区建设的首要任务是基础设施改善。通过几年的发展，各类 农业园区通过对田、林、路、渠、库等的综合治理，把一大批 农田建成了“田成方、路成网、树成行、渠相连、土肥沃、生 态环境优良”的标准化农田，极大地改善了农业生产条件。由 于在推进园区建设中，把产业发展与城乡环境综合治理、新村 建设、观光旅游相结合，促进了城乡环境面貌大改观。按照 “一个园区就是一个观光景区”的建设理念，各地把现代农业 示范园区建设成为生态农业、循环农业、观光农业示范区。部 分县区的现代农业示范园区按 AAA 级景区打造，园区建设有效 拓展了农业功能，带动了乡村旅游

6、发展。 （三）加大了对农业的资金整合投入力度。现代化的园区必须 第 4 页 有多元化的投入相配套。全市各地为加快农业园区建设，一是 千方百计整合涉农项目资金，把土地整理、农综开发、以工代 赈、扶贫、新村建设、乡村道路建设等国家项目打捆使用，集 中投入园区，激励了企业投入，带动了农户投入，形成了以国 家项目资金为导向，企业、业主和农民投入为主体的多元化投 入机制。改变了过去因投入分散造成的有投入，投入不大，有 效果，效果不好的状况。核心示范区按照亩平投入不低于 1 万 元，其中国家项目投入不低于 5000 元的标准整合资金，加大投 入。启动建设的 31 个现代农业示范园区已整合各类项目资金 13

7、.2 亿元，整合社会资金 15 亿元。市县两级财政投入 2.8 亿 元。 （四）提高了农业科技水平。农业园区的成败关键在于先进科 技的武装程度，在于高科技农业产业的发育水平。各地把高新 技术与先进适用技术的推广应用结合起来，寻求科技对生产和 产业的支撑，园区联合大专院校开展科技研发、推广。 目前全市大多数农业园区建立了产学研相结合的农业科技研发 推广体系，试验、引进、示范了一大批新品种、新技术，配套、 组装、集成了一批产业发展的关键技术。川农大、省自然科学 研究院、中茶所等分别在猕猴桃、茶叶、食用菌、蔬菜等产业 园区建立了专家大院、科研所。已建的 31 个园区引进、示范、 推广新品种 200

8、多个，新技术 50 多 第 5 页 项。先进农业科技在园区的推广应用，有效地促进了农科教结 合，提高了农民素质和科技应用能力，从而使园区逐步成为现 代科技的孵化器、建设现代农业的样板区、培育现代农民的主 阵地。 （五）初步建立了市场化运作机制。园区的生命力，取决于能 否按照市场的要求，运用管理工业的先进理念，实现企业化运 作。各地按照政府扶持、部门支持、企业运作的思路，积极探 索园区的经营管理方法和模式，构筑市场化运行机制。全市园 区基本形成了“集中流转，多元经营，股份合作，风险保障” 的生产经营机制，形成了“大园区+小业主，大基地+小庭园” 的园区带动农民增收机制。各地不断创新“企业+专合组

9、织+农 户+基地”的产业化经营模式，苍溪县积极探索龙头企业、专业 合作社、农户以股份合作的形式联办园区机制。利州区建立区、 镇、村三级土地流转中心（站） ，建立土地流转基金，有效保障 农户和经营业主双方利益。各县区积极探索产业发展风险保障 机制，政府和企业（业主）共同出资建立产业发展风险调节基 金，降低农民发展产业的自然风险和市场风险。目前，全市各 级财政和龙头企业已筹集产业发展风险调节基金 3100 余万元。 第 6 页 （六）打造了一批具有示范带动效应的样板工程。农业示范园 区是一扇窗口，把现代农业的科学技术、经营观念、管理方式 及其经济、社会和生态效益展示在人们面前，提供了可看、可 学、

10、可推广的现实样板，从而推动了农业的发展和进步。苍溪 三井、白桥，利州大石，元坝平乐、紫云，朝天羊木、平溪， 剑阁木马、剑门关，旺苍木门、南阳，青川板桥、三锅等园区 分别带动了猕猴桃、茶叶、烟叶、食用菌、蔬菜等优势特色产 业的发展壮大。在全市灾后恢复重建现场会上，我点评苍溪县 三井现代农业示范园区时指出，该园区可以用“一大、二高、 三好”六个字概括。一是大气魄、大面积、大规模；二是高起 点规划、高水平建设；三是示范效果好、推动力好，领导称好， 群众叫好。三井园区有三点值得其它园区学习，一是高起点规 划，高水平的建设，把产业、新村、乡村旅游、基础设施配套 和城乡环境打造统筹规划、统一建设；二是强力

11、整合，大力投 入，利用园区建设平台，整合所有资源和项目，以整合的理念， 解决了农村、农业发展的投入问题；三是不断创新机制，特别 是采取“龙头企业+基地+专合组织+农户”发展模式，探索循环 农业发展、低碳农业发展，取得了显著成效。当然，每个县区 都有这样的好典型，元坝昭化、平乐园区结合旅游资源优势， 培育旅游龙头企业开发旅游业，大力推动农产品入超市；利州 大石园区充分利用城市近郊区的优势，着力将园区打造成为城 市蔬菜供应基地、科技示范普及基地和市民休闲观光景区，形 第 7 页 成了“服务城市，致富农户”的园区建设新模式。在全市农业 示范园区的带动下，建成猕猴桃产业基地 14 万亩，茶叶产业基 地

12、 26 万亩，核桃产业基地 50 万亩，烟叶产业基地 9 万亩，青 川黑木耳产业基地 3000 万棒（袋） ，油橄榄产业基地 14 万亩。 现代农业示范园区建设带动了我市现代农业产业基地规模扩大， 质量提升，效益增加。 总之，全市现代农业示范园区建设的推进，给生产经营带来了 全新的理念，给农业增效和农民增收创造了新的亮点，促进了 全市农村大发展、农业大提升和农民大增收。能够形成这样好 的局面，得益于：一是加强领导，强力持续推进；二是科学规 划，统筹安排；三是整合资源，不断加大人力、物力、财力投 入；四是不断创新发展的理念和思路，探索新的机制和模式； 五是强化督查督办，逗硬考核。 在总结农业园区

13、建设经验、充分肯定成绩的同时，我们必须正 视存在的困难和不足。一是既要看到园区在基础设施改造等方 面取得的成效，也要看到有的园区规模小、带动力不强，特别 是个别县区谋划迟、启动晚、推进慢、上半年等、下半年赶等 问题；二是既要看到企业化经营对园区建设的推动作用，也要 看到园区运作机制需进一步探索，责权利关系、投资主体和收 益分配等有待进一步明晰，生产者和经营者缺乏积极性等问题； 第 8 页 三是既要看到园区产业化经营快速推进的效果，也要看到个别 园区目标定位不明确，优势特色不明显，主导产业不突出，经 济效益还不高等现实。全市园区建设不是一年、二年，一蹴而 就能够完成的，离现代农业发展要求还存在较

14、大的差距，需不 断提升、巩固完善，实现新的更大的发展。为此，要进一步理 清发展思路，提升产业层次，完善发展机制，提高经济效益， 努力实现质的提高和量的扩张的互促互动。 二、加快进度，提升质量，全面完成今年园区建设目标任务 从总体规划来看，我市现代农业示范园区建设可分为三个发展 阶段，即：20XX-20XX 年为探索起步阶段，20XX-20XX 年为持续 发展阶段， 20XX 年-2020 年为全面提升阶段。今年到 20XX 年， 是我市园区建设持续发展时期，是完成 50 个万亩园区建设目标 的关键时期。在去年 12 月 27 日召开的全市现代农业示范园区 和生态小康新村建设暨农田水利基本建设现

15、场会上，提出了建 设农业示范园区的“六强化、六提升”的工作思路（即强化规 划引导，提升园区生命力；强化产业基础，提升园区竞争力； 强化资源整合，提升园区承载力；强化农民主体，提升园区带 动力，强化统筹结合，提升园区集聚力） ，得到市政府马华市长 高度认可，要求按照这样的工作思路不折不扣的落实，希望各 地在今后的工作中要继续参考执行。关于园区建设，今天我主 第 9 页 要强调五个方面。 一是在项目实施上要加快进度。今年，市上提出了新建园区扩 规模，已建园区增效益，现代农业示范园区和产业基地建设工 作继续保持全省领先地位的工作目标。目前，离年终仅 2 个月 时间，各地要增强紧迫感、责任感，抢时间，

16、抢进度，又好又 快推进园区建设，力争今年新建的 10 个园区早见成效，已建园 区质量效益明显提升，园区运行管理机制更加完善，农民持续 增加收入，全面完成园区建设目标任务。已实施的项目，要加 快工程进度，严格工程质量，保证资金投入；个别未启动的项 目，要加快启动。要继续坚持项目责任制度，把责任落实到部 门，落实到人头。要继续坚持督查督办制度，坚持县区已经形 成的周例会、周通报好的做法。 二是在特色产业上要做大做强。特色是构筑差异性竞争的必备 条件，是广元农业发展的必然要求。 “广元七绝”是市委、市政 府在深入分析广元农业资源状况的基础上，突出重点，突出特 色，遴选的一批具有广元独特优势的农产品，

17、受到农业专家的 高度赞誉和市场的热烈反应，各地一定要在明确园区定位的前 提下，坚持“有所为，有所不为”的原则，坚持“多园一业、 块状覆盖”的建设模式，特别注重与“广元七绝”紧密结合， 有针对性地发展特色产业，形成专业化的规模优势，区域化的 第 10 页 特色优势。 三是在设施装备上要提升水平。先进设施装备是园区先进性特 征之一。要完善农田基础设施。结合农业综合开发、农田水利 建设等，加强排灌设施、机耕道路、电网库房等基础设施建设， 保障园区道路畅通、排灌方便、用电便捷，进一步改善园区生 产条件和防灾减灾能力。加强耕地质量建设，结合实施标准农 田质量提升等工程，采取工程、农艺等多种措施，加大园区

18、耕 地地力培育。要大力发展设施农业。扩大钢架大棚、喷微灌、 温湿调控设施的应用，提高生产设施化、精准化生产，集中建 设一批设施农业示范点，加快设施栽培技术的推广。要提高农 业机械化水平。充分利用农机购置补贴政策，进一步拓宽补贴 范围，加大主导产业先进适用机械的应用，提高园区生产作业 机械化水平。同时，要加快发展农产品贮藏保鲜和冷链运输， 完善产后配套服务设施，全面提高园区的设施装备水平。 四是在科技运用上要加大力度。要广泛运用高新技术和先进适 用技术，不断开展试验示范，总结筛选出适合当地的设施农业 第 11 页 技术、安全农产品生产技术、病虫害防治与控制技术、新型种 植模式等，着力提高科技应用

19、水平。要以智能化农业信息技术 为切入点，开发利用农业专家系统、决策支持系统，进行农业 资源管理和动态监测、决策咨询，进一步提升园区的整体实力。 深入推进农科教合作，大力推广生态农业、循环农业技术，加 强现代农业职业农民、创业农民培训，提升园区核心竞争力和 产业发展质量效益。 五是在机制创新上要力争突破。突出加大以农民增收为核心的 机制创新力度，积极探索农户土地入股、股份合作的农民参与 园区建设经营机制，进一步完善促进农民持续增收的利益联结 机制，加快农民专业合作社建设，提升农民组织化程度。继续 完善园区投融资机制、风险保障机制、科技创新推广机制、运 行管理机制，增添促进园区可持续发展活力。 三

20、、高度重视，科学统筹，做好 20XX 年园区建设规划 20XX 年以来，全市坚持规划先行、科学规划、统筹规划的原则， 组织大学、院所编制完成了广元市现代农业示范园区建设总 体规划和已建现代农业示范园区建设规划，全市园区建设规 划体系基本形成，园区建设规划编制评审工作走上了制度化、 规范化轨道。实践证明，科学编制园区建设规划，以规划统领 第 12 页 园区建设，可以确保现代农业示范园区建设的科学性、先进性 和可持续性，解决长期以来农业产业发展存在的低水平和随意 性，是我市用工业化理念、现代农业理念抓农业发展的集中体 现，是我市自然农业向工程农业转变的标志，对推进我市传统 农业向现代农业跨越具有十

21、分重大的意义。一是要早谋划，早 确定。尽快确定 20XX 年新建园区。市园区办要加大园区选址、 产业的指导力度，各县区要根据园区建设总体规划，科学论证， 慎重决策，根据“三沿三有”的原则（“三沿” ，即：沿江、沿 路、沿城， “三有” ，即：有基础，有产业，有项目） ，确定出 20XX 年新建园区。二是务必继续坚持“市上统筹，县区主体， 一次规划，分步实施”的原则，坚持“依托院校，专业规划， 统一评审，批准实施”的规划编制评审制度，精心组织，加大 投入，加快编制进程，不断提升规划质量和水平。目前，还有 少数县区没有确定 20XX 年的园区建设规划编制单位，这些县区 要于近期及早确定，力争今年

22、11 月底完成县区 20XX 年园区建 设规划的编制初评工作，12 月进行全市统一评审，20XX 年 1 月 全面启动新建园区项目。三是进一步加强园区建设规划的组织 管理，加强规划培训和交流，健全园区建设规划编制评审机制， 完善规划编制评审标准、程序，确保 20XX、20XX 年园区建设规 划顺利进行。四是要进一步提升规划理念，突出特色、突出重 点，明确思路目标。园区规划要与“十二五”发展规划，汶川 地震灾区发展振兴规划相衔接，紧紧围绕现代农业产业基地建 第 13 页 设，把新农村建设、城乡一体化发展与园区建设有机结合，实 现统筹规划。同时，要提出“十二五”园区建设规划，促进园 区建设全面协调

23、可持续发展。 四、严格标准，精心组织，认真做好园区建设年度考核工作 现代农业示范园区是全市农业农村工作重大建设项目，已纳入 目标管理，实行专项考核。年度考核工作是推动全市园区建设 工作的最有效的行政措施之一，各级各有关部门要高度重视， 切实加强园区建设考核工作的组织领导，保障考核工作的全面 完成。市园区办要按照关于加快推进现代农业示范园区建设 的意见 （广委办20XX35 号）要求，以及有关园区建设项目 管理办法，进一步突出考核重点，完善考核方案、标准及效益 评估指标，健全市园区建设考核评价体系、考核组织和考核激 厉机制，实现园区建设组织管理制度化，为持续推进园区建设 提供强有力的组织保障。各

24、地要在力争及早全面完成今年园区 建设目标任务基础上，对照年初园区建设目标任务要求、园区 建设规划和20XX 年广元市现代农业示范园区建设实施方案 及时进行自查总结，做好各项年度目标考核工作。年底要全面 完成各项考核工作。市委市政府将对考核合格的园区予以授牌， 对先进单位予以奖励。 第 14 页 同志们，现代农业示范园区建设已成为全市农业农村工作的特 色和亮点，是全市持续推进现代农业发展、促进城乡统筹的长 期抓手，是全市上下广大干部群众多年来艰苦探索走出来的一 条现代农业发展路子。我们一定要高高举起现代农业示范园区 建设这面旗子，坚持抓、持续抓、长期抓，真正把 50 个现代农 业示范园区建设成优势特色产业发展集中区、现代农业生产与 新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应 用的展示区、农业经营体制机制创新的试验区、农业功能拓展 的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，成为农民持续 稳定增收的核心区，引领全市现代农业发展。