ＸＸ区依法行政实施方案.docx

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1、第 1 页 区依法行政实施方案 特征码 GCDVGcstCvuVSsmixFGi 为全面推进*区依法行政工作，建设法治政府，根据国 务院全面推进依法行政实施纲要和省、市的部署，并结合 我区的实际，制定本实施方案。 一、指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的 领导，坚持执政为民，忠实履行职责，维护宪法权威，确保法 制统一和政令畅通，保护公民、法人和其他组织的合法权益， 全面推进依法行政，建设法治政府。 二、工作目标。 全面推进依法行政，经过十年左右时间坚持不懈的努力， 基本实现建设法治政府的目标： 1 转变管委会职能。管委会的经济调节、市场监管、社会 管理和公共服务职能基

2、本到位，行为规范、运转协调、公正透 明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，权责明确、行为规范、 监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。 2、健全行政决策机制。科学化、民主化、规范化的行政决 策制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。 第 2 页 3、提高规范性文件的立法质量。制定规范性文件符合法律 规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利 益。 4、确保法制统一和政令畅通。法律、法规、规章得到全面、 正确实施，公民、法人和其他组织合法的权益得到切实保护， 违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。 5、社会矛盾得到有效防范和化解。高效、便捷、成本低廉 的防范

3、、化解社会矛盾的机制基本形成。 6、行政监督效能显著提高。以层级监督、内部监督为主， 充分发挥专门监督、司法监督和社会监督的行政机制得到进一 步完善。 7、行政机关工作人员，特别是各级领导干部依法行政的能 力明显增强。 三、基本要求 1、合法行政。行政管理应当依照法律、法规、规章的规定 进行；没有法定依据的，不得作出影响公民、法人和其他组织 合法权益或者增加其法定义务的行政决定。 2、合理行政。行政管理应当遵循公平、公正的原则。须平 等对待当事人，公正行使自由裁量权，所采取的措施和手段须 必要、适当，并排除不相关因素的干扰。 3、程序正当。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外， 行政管理应当公

4、开进行，并严格遵循法定程序，依法保障当事 第 3 页 人的知情权、参与权和救济权。 4、高效便民。行政管理应当遵守法律规定的时限和本部门 的服务承诺，提高办事效率，提供优质便民服务。 5、诚实守信。全面、准确、真实公布行政管理信息。非因 法定事由并经法定程序，不得撤销、撤回、变更已经生效的行 政决定。 6、权责统一。行使行政管理职权须符合立法的宗旨、目的 和范围，不得超越法定权限，不得滥用职权；同时，应严格履 行法定职责，不得玩忽职守。否则，违法、不当行政的，应当 依法承担法律责任。 四、主要任务。 (一)建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科 学民主决策机制。科学、合理界定管委会及各

5、职能部门、各街 道办事处的行政决策权，完善政府内部决策规则，坚持决策事 项集体讨论研究制度，健全决策事项的监督执行与定期报告制 度。重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织 专家进行必要性、可行性、合法性论证；社会涉及面广、与人 民群众利益密切相关的决策事项，应当举行座谈会、听证会、 论证会等广泛听取意见。除依法应当保密的外，决策事项、依 据和结果要向社会公开，公众有权查阅。 (二)提高制度建设质量。对公民、法人或者其他组织具有 普遍约束力的可以反复适用的规范性文件，均应当实行统一规 第 4 页 范、统一审核和统一发布的制度。 1、统一规范性文件的制定程序，扩大公众参与程度。实行 规

6、范性文件制定者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全 专家咨询论证制度、对听取本文于*知音网站采纳意见情况的说 明制度。起草规范性文件草案，应结合实际，认真调查研究， 采取多种形式广泛听取意见。重大或者关系公民、法人或者其 他组织切身利益的草案，应采取书面征求意见、听证会、论证 会、座谈会等方式广泛听取有关机关、组织和公民的意见，尊 重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。 2、健全规范性文件审核监督工作制度，保障规范性文件的 合法性。起草单位制定的规范性文件草案，无论是以管委会、 管委会办公室名义颁发的管委会规范性文件，或者是以各职能 部门、街道办事处名义颁发的部门规范性文件，均应呈送

7、区法 制部门审核把关。区法制部门应当对管委会规范性文件的必要 性、可行性、合法性进行全面审查；对于部门规范性文件，各 职能部门、各街道办事处法制部门应首先对其必要性、可行性、 合法性进行全面的初步审查，区法制部门原则上只审查其合法 性。没有法制部门审核意见的，不得予以审批和发布施行。 3、统一规范性文件公布制度，加强备案监督工作力度。规 范性文件通过后，均应当向社会公布。其发布载体为*开发区 管委会信息网和*日报，发布工作由区法制部门负责组织，区 科技与招商局、宣传部门予以协助。未经公布的规范性文件， 第 5 页 应视为内部工作制度或技术操作规程，不得作为对外实施行政 管理的依据。规范性文件公

8、布施行后，区法制部门应当将其报 送市法制局备案审查，并对其实施情况进行跟踪监督和定期评 估，完善未详尽事项，修改与事实不符、与新法律政策相抵触 的内容，研究处理异议申请，不断保障规范性文件的合法、有 效。 4、进一步贯彻执行*经济技术开发区条例 及其 实施细则，落实国家级开发区的管理权 限和优惠政策。开发区条例是省人大常委会 颁发施行的地方性法规，开发区条例实施细则是 省政府颁发施行的省政府规章，他们是建设国家级经济技术开 发区的基本法律文件。要进一步贯彻执行开发区条例 和 开发区条例实施细则，保障市政府派出 机关的管理权限、国家级开发区的优惠政策和扶持企业的优惠 待遇“三到位” ，理顺作为市

9、政府派出机关的管委会与市政府工 作部门之间的工作机制。 (三)改革行政管理方式，推动政府职本文于*知音网站能的 转变。通过改革行政管理方式，依法界定、规范管委会和职能 部门的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实 把我区的管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环 第 6 页 境上来，有序推进服务型、有限型、责任型政府建设。 1、推进行政审批、行政许可改革工作。进一步贯彻实施 行政许可法,对全区行政审批、行政许可项目 的实施主体、依据、条件、程序、期限和行政收费等进行了全 面的清理，撤销、调整、控制审批许可事项和收费项目，规范 审批许可行为，促进审批许可制度改革。 2、规范行政服

10、务程序。进一步拓展管委会的服务职能，推 进各职能部门、各街道办事处一站式窗口服务建设，不断完善 统一办理、集中办理工作机制，不断提 高对招商引资的行政服务层次和质量，坚持 政企定期对话制度和项目跟踪落实一条龙服务制度，积极 解决企业在生产经营中所遇的各 类问题，及时为企业进区安家落户和发展壮大扫除障碍。 3、建立健全内部审核监督工作机制。各职能部门、街道办 事处法制部门应开展涉及公民、法人或者其他组织权益的行政 审批、行政许可、行政补偿、行政强制措施、行政征收征用、 行政处罚等行政处理决定的内部审核监督工作；完善区法制部 门对管委会交办的重要行政措施发布前的合法性审核和对各职 能部门、各街道办

11、事处重大处理决定备案审查制度。 4、加强管委会信息公开建设。推进管委会办公自动化工程 的建设和运用，扩大网上办公的范围；各职能部门、各街道办 事处之间应当尽快做到信息互通和资源共享，并向社会公众全 第 7 页 面、准确、真实公开除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外 的政府信息，提高办事效率，降低管理成本，创新管理方式， 方便人民群众。 (四)理顺行政执法体制，规范行政执法行为。加快建立权 责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。 1、推行行政执法责任制。要清理、确认并向社会公告行政 执法主体；要实行行政机关和行政执法人员主体资格制度，没 有取得执法资格的单位和个人，不得从事行政执法

12、工作。通过 行政执法机关和行政执法队伍的清理，依法界定管委会及各职 能部门、各街道办事处的执法职责，并将每一个执法机关的执 法职责具体分解到每一个内设机构、每一个执法岗位，层层落 实行政执法责任制。 2、规范行政执法程序，保障当事人的合法权益。通过执法 规范化建设和执法公开建设，大力促进各行政执法机关及其工 作人员严格按照法定条件、程序、期限行使权力、履行职责。 行政机关作出对当事人不利的行政决定之前，应当告知其作出 决定的依据、事实、程序和期限，并给予其陈述和申辩的机会； 作出行政决定后，应当告知当事人依法享有提起行政复议、行 政诉讼等救济权。对重大事项，当事人依法要求听证的，行政 机关应当

13、组织听证；行政机关行使自由裁量权的，应当在行政 决定中说明理由。以行政程序的公正保障行政实体的合法、适 当。 第 8 页 3、健全行政执法案卷评查制度。要将依法行政工作纳入机 关目标管理考核的重要内容，与干部任用和奖金核发相挂勾进 行奖优罚劣，建立公开、公平、公正的评议考核制度和执法过 错责任追究制度，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。 4、积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾 的机制。要在区管委会和街道办分别建立社会矛盾协调调处领 导小组联席会议制度，构建大调解工作格局，充分发挥调解在 解决社会矛盾中的作用。对民事纠纷，经行政机关调解达成协 议的，行政机关应当制作调解书；调解不

14、能达成协议的，应当 及时告知当事人救济权利和渠道。要完善人民调解制度，积极 支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。 (五)认真履行代理人职责，做好复议应诉工作。区法制部 门承办由管委会受理的行政听证、行政复议、行政赔偿、行政 补偿案件时，要重依据、重证据、重程序，保护公民、法人和 其他组织的合法权益，坚决纠正违法、不当行政行为，保障依 法行政行为。各职能部门、各街道办事处法制部门要认真承办 由本单位受理的行政听证、行政赔偿、行政补偿案件，探索在 行政赔偿、行政补偿程序中引入听证、协商和和解制度。同时， 法制部门要认真履行代理参与行政听证、行政复议、行政赔偿、 行政诉讼和民事诉讼的职责，依法维护我区各行政机关的执法 权威和合法权益。 五、保障措施。 第 9 页 1、加强领导，精心组织。为加强对全面推进依法行政工作 的领导，成立由管委会主任任组长，区分管领导任副组长，有 关部门的领导为成员的依法行政工作领导小组，并下设办公室， 设在区法制部门，具体负责我区依法行政的日常工作。各职能 部门、街道办事处也要成立由本单位行政首长任组长，分管领 导任副组长 1 2 下一页