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1、第 1 页 在全县粮食流通体制改革工作会议上的总结讲话 特征码 BAHmMSNDEhyMHABMpwZu 同志们： 刚才，白县长全面部署了我县深化粮食流通体制改革 工作，明确了我县深化粮食流通体制改革的目标和任务。 宣传读了府谷县人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革 的实施意见和相应的配套文件，这次会议时间短，任务重， 政策性强，大家要认真学好会议文件，准确领会会议精神，抓 住重点，全面落实。下面我就如何贯彻好这次会议精神，讲几 点意见： 一、强化责任，狠抓落实 粮食工作不是一项简单的经济工作，而是一项涉及粮 食生产、农民增收、市场管理、财政金融、人员安置、供应流 通等多行业复杂的经济工作，
2、也是事关国家粮食安全、社会稳 定的政治任务。所以各部门必须明确自己的责任和任务，切实 搞好我县的粮改工作。一是保证种粮面积，积极发展粮食生产， 努力提高我县粮食综合生产能力和粮食自给能力。二是确保粮 第 2 页 食总量平衡，建立和完善粮食批发市场体系，做好我县供求总 量平衡，保证市场供应。三是管好县级粮食储备，要按照县政 府的统一要求落实好储备粮食，要做到管理规范，品质优良， 需要时调得动、用得上。四是加强粮食市场监督管理，规范我 县粮食市场秩序，规范粮食经营者的经营行为。五是积极推进 国有粮食企业改革，切实转换经营机制，健全法人治理结构， 妥善解决历史包袱和人员分流，化解各种矛盾，维护社会安
3、定。 粮食流通体制改革事关全局，责任重大，县政府把此 项工作列入重要议事日程，各有关部门要在县政府的统一部署 下，协同作战，狠抓落实，确保各项工作顺利进行。对于不负 责任，工作不力，影响粮改不能正常进行的单位要追究主要领 导的责任。 二、以人为本，求真务实，切实把粮食工作的各项政 策落到实处 这次粮食流通体制改革，是在全国粮食供求形势发生 新的变化，粮食流通体制处于保障国家粮食安全和建立适应社 会主义市场经济下的一项重大改革，是进一步完善社会主义市 场经济体制的一项重要举措。国务院、省、市政府多次召开了 第 3 页 较大规模的会议，相继出台了粮食流通体制改革配套政策，具 有很强的法规性、政策性
4、和操作性，各有关部门一定要认真学 习，深刻领会中省市会议精神，统一思想，提高认识，坚定不 移地做好各项政策的落实工作。 （一）加快粮食批发市场体系建设。全面放开粮食收 购市场和粮食流通市场化后，我县面临着产销平衡和品种串换 的压力，粮食产需结构矛盾突出，面粉、大米主要靠外调。随 着我县能源基地的大开发和人口的快速增加，粮食缺口有不断 扩大的趋势。加之退耕还林补贴由粮食改为现金补贴，更增加 了粮食的交易量。为此，建设县级粮食批发市场体系显得尤为 紧迫和必要。这不仅是实现我县粮食余缺调剂的重要载体，也 是组织、引导我县名小优杂粮外销和吸纳产区粮食经营企业来 我县直销粮食商品的通道；不仅是实现产销区
5、广泛合作，粮食 顺畅流通的桥梁和纽带，也是各级储备粮油、政策性供应粮油 以及陈化粮公开交易、有序竞争的平台。各有关部门要充分认 识建设粮食批发市场对于保障我县粮食顺畅流通的重要意义， 认真落实县政府制定的有关市场建设的优惠政策。市场配套设 施及相关功能建设，可实行政府投资，实现独资经营，或通过 社会融资、银行贷款等多渠道解决，实行股份制运营。各有关 部门要大力扶持粮食批发市场建设，提供尽可能多的方便和优 惠政策，有关的建设费用，能减的减，能免的免。县粮食局要 第 4 页 切实做好市场建设的组织和管理工作，要全力提升市场功能， 引导企业入市交易，开展网上电子商务，发展粮食期货贸易， 创造畅通有序
6、的现代粮食物流通道。要建立和完善方便、快捷 的粮食市场管理交易服务机制，严格管理，规范操作，确保市 场交易的开放统一、公平竞争、规范有序。 （二）转换企业经营机制，推进国有粮食企业产权制 度改革。县政府从我县国有粮食企业的现有布局和规模的实际 出发，决定集中优良资产，组建 1 户国有独资的粮食购销企业， 作为政府实施宏观调控和承担政策性供应的主要载体，实现规 模经营，发挥主渠道作用。其他国有粮食企业全部进行改制， 整体退出国有序列。新组建的国有粮食购销企业要建立新的人 事、劳动和分配制度，按需要定编、定员，公开选聘，竞争上 岗。要建立健全现代企业制度，规范激励机制和制约机制，保 证管理者能上能
7、下、职工能进能出，以适应发挥主渠道作用的 要求。各有关部门和银行要大力支持国有粮食购销企业正常的 经营活动，使之成为自主经营、自负盈亏的市场主体。严禁任 何单位和个人通过任何形式向国有粮食购销企业摊派各种费用 和安插调入人员。所有国有粮食改制企业，从今天起，对人事 进行冻结，严禁在此期间提拔、调入人员。 （三）坚持“以人为本” ，妥善解决“三老”问题。从 第 5 页 我县的实际情况看，较为突出的是“老人”和“老帐”问题。 关于“老帐”问题，省市文件规定的比较明确，县粮食局在与 审计部门的密切配合下，现已完成了审计任务，要做进一步的 认定工作。县粮食局、审计局、农发行一定要密切配合，认真 做好认
8、定工作，要实事求是，能宽则宽，能挂则挂，努力为企 业改制创造良好的环境，我的意见是由县粮食局集中管理，以 便于新组建的企业不背包袱、轻装上阵。财政、粮食和农发行 要认真研究，积极寻找消化解决的办法。 解决“老人”问题，涉及到广大职工的切身利益，是 这次改革的难点，也是事关社会稳定和政策能否顺利推行的关 键环节。全县国有粮食企业有 380 多名职工要实行身份置换， 按上年社会职工平均工资的 3.6 倍计算，需支付的安置补偿金 达 1000 多万元。除国有粮食购销企业现有资产可变现的和折价 量化外，资金缺口仍然很大，这部分缺口，由县政府统筹考虑， 在粮食局自有流动资金、省补资金中调剂解决，不足部分
9、由县 财政解决。 劳动保障部门要做好社会保障方面的工作，要善于寻 找落实政策的途径，本着实事求是的原则，对从事特殊工种的 粮食企业职工，按有关政策实行提前退休。 第 6 页 国有粮食企业在计划经济时期，为保障军需民食、保 障全社会的稳定作出了巨大贡献，广大粮食职工在计划经济体 制向市场经济体制转型的过程中，为政府和社会付出了改革代 价，这完全是由于历史和体制的原因造成的。这次深化粮食流 通体制改革，实行全员身份置换，又是一次巨大的利益调整， 涉及到几百户家庭的切身利益，补偿问题敏感，触动面大。各 有关部门务必高度重视，认真加以解决。同时，各有关部门要 积极创造条件，扶持国有粮食企业置换身份人员
10、自谋职业和自 主创业，落实相关优惠政策，采取多种方式增加就业岗位，妥 善安置企业富余人员。 （四）依法加强粮食市场监管，维护正常流通秩序。 去年 6 月份，国务院颁布实施了粮食流通管理条例 ，这是我 国粮食管理走向法制轨道的重要标志。 条例是全国规范粮食 流通体制的专门性行 zd 规，对建立健全粮食流通体制，发挥市 场机制在粮食资源中的基础作用，进一步转变粮食局职能，改 革粮食行政管理方式，规范政府管理粮食流通的行政行为，加 强政府宏观调控能力，提高管理效能和水平，都将产生深远的 影响。各有关部门要充分认识全面推进依法管粮的重要性和紧 迫性，针对粮食流通市场化和市场主体多元化以后出现的新情 况
11、、新问题，要认真贯彻条例规定，准确把握政策界限。 县粮食局要依照条例赋予的职能，按照法定程序行使条 第 7 页 例赋予的权利和职责，落实粮食经营主体市场准入、仓储规 范、经营者最高最低库存及统计台帐制度。指导督促粮食市场 监管机构、粮油质量检验机构依照县政府实施意见确定的 职责和权限，加强对各类粮食企业的监管和服务，依法查处违 反规定、破坏正常粮食流通秩序的各种不法行为。要加大案件 查处力度，坚持依法行政，规范执法行为。推行粮食行政执法 责任制，强化对粮食行政行为的监督和评查制度，依法保护粮 食经营者的合法权益，工商、质检、物价、卫生部门也要按照 各自的分工与粮食行政部门一道做好粮食市场的监管
12、工作。 （五）逐步建立规模适度的县级粮食储备，进一步保 障全县粮食安全。粮食市场建设是政府实施宏观调控，实现供 需平衡的充分条件，而建立地方储备则是保证粮食安全，保证 市场供应和社会稳定的必要手段。应该看到，我县的储备规模， 确实微不足道，与国务院、省政府销区建立六个月销量的粮食 储备要求，相差甚远。一旦发生全局性突发性事件，就难以保 证市场稳定。 “手中有粮，心中不慌”这是经过反复证明的客观 真理。因此，各部门要不折不扣地贯彻县政府的安排部署，切 实做好储备费用补贴的落实工作。县粮食局要落实好储备粮管 理制度，切实做好粮食的采购、储藏、轮换的管理工作，确保 储备粮管理规范，品质优良，储藏安全
13、，保证政府在需要时调 得动，用得上。 第 8 页 三、抓组织落实，确保粮改工作的顺利进行 这次深化粮食流通体制改革工作量大面广，出台的改 革措施多，政策性强。各有关部门必须要有强有力的组织保证， 使粮改工作顺利开展。 一是各有关部门要按照职责分工，扛死责任，按期完 成。要严格制止工作敷衍拖拉、推诿扯皮的无组织行为，要防 止各种腐败行为，防止国有资产流失，切实保护国家利益和职 工利益不受损害，维护社会安定团结。县政府将定期召开粮改 调度会，各有关部门要按时报告粮改进展情况，及时解决粮改 中存在的问题。同时，要坚持正确的舆论导向，努力营造良好 的改革氛围，确保粮改顺利进行。 二是成立县粮食流通稽查
14、大队，明确工作职责，使其 尽快开展粮食市场监管工作。粮食流通稽查大队是粮食局实施 对全社会粮食市场管理的实体，建立这个机构是保证市场监管 到位的必要手段。 三是成立县粮油质量监督监测站，加强对市场粮油的 质量检验，确保粮油质量监管有机构、有技术、有手段，保护 第 9 页 消费者权益，构筑我县粮油“放心工程” ，确保城乡居民粮食消 费的质量安全。 四是成立县粮油批发市场管理办公室，履行市场信息 服务、现期货交割、商务结算、中介仲裁、合同履约、商业诚 信等服务和管理职能。 各有关部门要大力支持机构的组建工作，要尽快落实三个机构 的编制和人员、设备经费，确保粮改工作的正常开展。 四、抓任务落实，全面
15、完成粮改各项工作任务 这次粮食流通体制改革工作面宽、任务艰巨，历史积累矛盾突 出，既要全面放开粮食市场，实现粮食流通市场化和市场主体 多元化，又要严格市场准 入制度，把好入市关；既要建立市场 竞争机制，搞活粮食流通，又要规范、强化粮食市场管理，规 范粮食经营行为；既要转换企业机制，加快“国退民进”步伐， 又要充分发挥国有粮食购销企业的主渠道作用；既要解决“三 老”历史包袱问题，妥善分流安置职工，又要化解各种矛盾， 维护社会稳定。因此，粮改工作是在项庞大的系统工程，不是 粮食局一家能够解决的问题，需要各方面的配合和全社会的支 持。各有关部门要认清形势，坚定信心，抱着必胜的信念，打 第 10 页
16、好这场粮改攻坚战。一是认真学习会议材料，准确领会会议精 神，把握好“放开”与“管理” 、 “搞活”的关系。要采取多种 措施，想尽千方百计，解决现有粮食流通体制下的遗留问题， 尤其要解决“三老”问题。按照中省市的要求，建立新的粮食 流通体系，政策性强，操作起来有一定难度。所以一定要以这 次会议为契机，放开粮食购销市场，进一步转换企业经营机制， 健全市场体系，加强宏观调控，维护正常的市场秩序，向广大 人民群众提供多品种、高质量的粮食产品，确保粮食安全。二 是粮改领导小组各成员单位要明确职责分工，各司其职，各负 其责。把政府的要求作为第一任务，把职工的利益作为第一目 标，把企业满意作为第一标准。充分发挥部门的职能作用，顾 全大局，高效运作，改进作风，改善服务。政府决定把粮改的 各项工作任务具体量化到部门，扛死责任，按期完成。属于哪 个部门的工作职责，哪个部门要主动做好工作，不得推诿、扯 皮。 同志们，全县粮食体制改革工作会议明确了全县粮改 的目标和任务，出台了有关的配套政策，各有关部门要深刻领 会会议精神，狠抓责任落实。要用求真务实、扎实工作的作风， 精心组织，周密实施，确保粮食流通体制改革工作顺利进行， 为开创我县粮食流通体制工作新局面而共同奋斗。 第 11 页 谢谢大家！