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1、第 1 页 同志在全县安全会议上的讲话 特征码 ctVbIarjPiYYIQFAUKOk 同志们： 县委、县政府研究确定召开这次全县安全生产工作会议， 主要是全面总结 20XX 年安全生产工作，表彰先进，分析当前安 全生产形势，安排部署 20XX 年安全生产工作任务。刚才，县委、 县政府对在 20XX 年度安全生产工作中作出突出成绩的先进单位 和先进个人进行了表彰奖励，与各乡镇、县直各部门以及中央、 省、市驻沂南单位签订了二五年安全生产工作目标管理 责任书 。下面我根据县委、县政府研究的意见，讲以下几个方 面问题。 一、20XX 年全县安全生产工作回顾 20XX 年，在县委、县政府的正确领导下
2、，在上级有关部门的指 导帮助下，我县安全生产工作以“三个代表”重要思想为指导， 认真贯彻落实科学发展观，按照县政府确定的“以人为本，预 防为主，关口前移，重心下移，突出重点，标本兼治，落实责 任，强化监督”的安全生产工作思路，认真开展了重点行业、 第 2 页 重点领域的安全生产专项整治和监督检查，取得了显著成效， 促进了我县安全生产形势的进一步稳定好转。主要抓了以下工 作： （一）有效遏制了重特大事故发生，全年安全生产形势基本稳 定。20XX 年，我县各级各部门和各单位以贯彻国务院决定 为主线，做了大量富有成效的工作，总体看，全县安全生产形 势继续保持了相对平稳态势，全年共发生各类生产安全事故
3、 357 起，同比下降 4.55%；死亡 57 人，同比增长 26.67%；重伤 384 人，同比增长 1.32%；直接经济损失 293.54 万元，同比下 降 31.95%。其中：道路交通事故发生 338 起，死亡 52 人，重 伤 377 人，直接经济损失 223.72 万元；工商贸企业事故 3 起， 死亡 3 人，经济损失 28.59 万元；农机事故 3 起，重伤 3 人， 经济损失 0.22 万元；施工事故（施工触电）1 起，死亡 2 人， 重伤 1 人，直接经济损失 10 万元。全年未发生重特大生产安全 事故，安全生产形势总体平稳。 （二）认真落实安全生产责任制，安全生产工作进一步加
4、强。 县委、县政府从实践“三个代表”重要思想，保障全县人民群 众生命财产安全、维护改革发展稳定的大局出发，高度重视安 全生产工作。年初，针对我县安全生产工作的薄弱环节和存在 的问题，研究制定了科学的年度安全生产工作计划,使全年安全 第 3 页 生产工作有了明确的思路和奋斗目标，做到了工作早部署、任 务早安排、措施早落实。根据市政府安全生产目标管理责任书 的要求，县政府在 3 月 30 日召开的全县安全生产工作会议上与 17 个乡镇政府、50 个县直部门、19 家中央、省、市驻沂南单 位签订了安全生产目标管理责任书 ；各乡镇、县直各有关部 门、各企业也都层层签订安全生产责任状，逐级落实了安全生
5、产领导责任制和岗位责任制。为切实加强对安全生产工作的组 织领导，县委、县政府以沂办发【20XX】122、123 号文件和沂 政办发【20XX】133 号文件，调整充实了沂南县安全生产委员 会，进一步明确了县安委会、安委会办公室工作制度以及安委 会成员单位的安全监管职责，并制定出台了沂南县关于进一 步加强安全生产工作的决定和沂南县实施安全生产一票 否决的暂行办法两个文件，把安全生产工作列入了干部政 绩考核的重要内容，推动了安全生产工作的制度化、规范化建 设。年底，县委、县政府在全面压缩年终考核项目的前提下， 把安全生产工作纳入平安创建考核的重要内容，组织 zd、安监 等部门的专业人员对全县 20
6、XX 年度安全生产工作进行了认真的 考评，取得了良好的效果。 （三）安全生产专项整治工作措施得力，效果明显。为认真贯 彻落实“安全第一，预防为主”的方针，县政府始终把开展专 项整治活动作为加强安全生产的重要措施来抓。专项整治严格 第 4 页 按照“辖区管理”和“谁主管、谁负责”的原则，坚决落实 “五个整顿，两个关闭” ，取得了良好的效果。矿山整治方面： 通过深入排查摸底,严肃查处了不按顺序开采以及工作面台阶高 度和边坡角等不符合安全生产规程要求的行为。对 8 处企业作 出了停产整顿的行政处罚，对 15 处不具备安全生产条件和不符 合安全生产合格证发证条件的企业，给予撤销安全生产 合格证的行政处
7、罚。同时，积极推进矿山安全评估工作，全 县有 21 处矿山企业通过安全评估。道路交通安全整治方面：交 警、交通、农机等部门通过加大对路面的管控力度,严查超载、 超速、疲劳和酒后驾驶等严重违章行为，加强对农用车辆和运 输企业的安全监管等措施，有效遏制了我县道路交通事故多发 的势头。与此同时，针对中小学校接送学生车辆管理混乱现象， 交警、交通、教育等部门联合行动，对接送学生车辆进行了全 面清理，确保了学生乘车安全。消防安全整治方面：公安消防 等部门重点整治了宾馆、饭店、超市、批发市场、网吧、学校、 医院等人员密集场所的火灾隐患,落实消防安全责任制,严格火 源、电源管理，共整改火灾隐患 89 条，下
8、发责令限期整改通 知书61 份；林业部门加强了森林防火工作,对重点林区落实 了火源控制和巡查措施。烟花爆竹安全整治方面：公安、安监、 供销等部门加大了对烟花爆竹生产、销售和储存环节的安全整 治力度,严厉打击非法生产、销售、运输烟花爆竹行为。特别是 对有烟花爆竹生产传统的乡镇，进行了全面排查，依法查处非 第 5 页 法制作烟花爆竹户 20 家。危险化学品整治方面：安监、商贸、 经贸、质监等部门积极督促危险化学品生产经营企业认真排查 和整治各类事故隐患及违章行为,依法关闭不具备安全生产条件 的加油站 12 家，责令停业整顿危化品生产企业 3 家、经营单位 8 家，取缔成品油销售窝点 5 处，查处乙
9、种危化品从业单位 73 家，组织评价危化品生产经营单位 247 家。与此同时，各有关 部门还认真组织开展了特种设备安全、供用电安全、建筑施工 安全、学校安全和旅游安全整治工作，消除了一批事故隐患， 收到了良好的整治效果。 （四）认真开展安全生产监督检查,严格落实隐患整改措施。今 年以来，县政府抽调各部门单位的业务骨干和专业人员，积极 构建“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实” 的检查机制，先后开展了 7 次大检查活动，对全县非煤矿山、 危险化学品从业单位、道路交通、消防以及“五一” 、 “十一” 、 元旦、春节等重点行业、重点领域、重点时段的进行了全面检 查，及时消除了各类事故隐患
10、，确保了安全稳定。同时，结合 大检查和专项整治工作，初步确定了 36 处重大危险源和部分重 大事故隐患，建立健全了监控制度和监控措施，全面落实事故 隐患整改责任制。目前，列入省、市、县督办的重大事故隐患 均得到不同程度的整改，其中，舜天化工有限公司的整改措施 和整改情况，还得到了省政府检查组的充分肯定。 第 6 页 （五）安全生产宣传教育力度进一步加大，全民安全法制意识 不断加强。20XX 年，围绕安全生产宣传教育培训主要抓了以下 几个方面：第一，结合平安创建工作，组织开展了依法加强安 全监管、积极创建“平安沂南”宣传活动。第二，认真组织开 展了“以人为本、安全第一”为主题的第三个全国“安全生
11、产 月”活动。第三，认真开展了安全培训工作，先后组织了两期 电工、四期电气焊培训班、两期危化品从业人员培训班和三期 非煤矿山从业人员培训班。有 196 人次非煤矿山经理（厂长） 参加了安全生产法律法规教育培训，共有 258 名特种作业人员 取得了特种作业操作证书。通过宣传培训，全民安全防范意识 和安全法律意识不断加强，有力的促进了全县安全生产形势的 稳定好转。 过去的一年，通过全县各级各部门的共同努力，我县的安全生 产工作取得了显著成效，有效遏制了重特大事故的发生，确保 了全县的安全稳定，有力的推动了“平安沂南”的创建。工作 中涌现了一大批先进单位和先进个人，在此，我代表县委、县 政府向取得荣
12、誉的单位和个人表示热烈的祝贺，向所有为安全 生产工作付出辛勤劳动的广大干部职工表示衷心的感谢！ 二、要正确认识当前安全生产工作形势，进一步增强做好安全 第 7 页 生产工作的紧迫感和责任感 当前，我县安全生产总体形势不容乐观。一方面，生产安全事 故多发的状况尚未改变，道路交通、消防、建筑施工等领域伤 亡事故多发状况没有根本扭转。另一方面，我县安全生产“双 基”工作还存在许多薄弱环节，群防群治的管理机制尚未形成， 企业特别是非公有制企业安全意识不强，安全投入不足，安全 生产条件欠缺，事故隐患不同程度的存在；安全责任落实不下 去，管理严不起来的问题依然突出，一些企业和业主对国家安 全生产法律法规置
13、若罔闻，没有把安全生产规章制度和责任落 到实处，对职工生命安全没有责任感，加上一些从业人员素质 较低，安全意识淡薄，自我保护能力差，违章操作现象时有发 生，去年我县发生的几起生产安全责任事故，80以上是违章 指挥、违章作业造成的。另外，从政府安全监管体制、机制看， 目前尚有待于进一步健全完善，影响安全生产工作顺利进行的 一些体制性、结构性矛盾仍然存在；从安全监管工作自身看， 也还存在着较多的不适应。思想观念不能适应形势任务的需要， 方法手段比较单一，工作前瞻性不够，大量精力用在突击检查、 集中整治、抢险救灾和事后查处上，源头管理、过程控制两个 关键环节仍然比较薄弱。重点监管和监察工作尚不到位。
14、 对此，各级各部门必须引起高度重视， 安全隐患一日不除，工 第 8 页 作就不能有一时的放松；全社会安全意识和安全措施一日不到 位，工作就不能有一时的懈怠，要筑牢安全生产这道防线。党 的十六届四中全会作出的关于加强党的执政能力建设的决定 ， 把安全生产摆在了与人口、资源、环保等基本国策同等重要的 位置上，各级各部门一定要增强政治敏锐性，从落实十六届四 中全会精神和加强党的执政能力建设的政治高度，以对党、对 人民高度负责的态度，切实增强做好当前安全生产工作的紧迫 感和责任感，认真抓好安全生产。 三、以科学发展观统领全局，切实抓好 20XX 年安全生产工作 20XX 年是全县国民经济继续保持平稳较
15、快发展的关键一年，也 是安全生产工作迎接新挑战、开创新局面的重要一年。根据中 央经济工作会议、全国、省、市安全生产电视电话会议精神， 20XX 年全县安全生产工作总的指导思想是：以“三个代表”重 要思想为指导，以科学发展观统领全局，树立安全发展的思想 观念，继续以贯彻落实国务院决定为主线，严格按照县委、 县政府的部署要求，围绕平安建设这个中心， “强化五项措施， 争取两个突破，确保两个目标” 。努力开创安全生产工作的新局 面。 要突出抓好以下工作。 （一）要深入贯彻国务院决定精神，进一步强化责任制落 第 9 页 实。 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定是党和政府 加强安全生产工作的重大举措
16、，是指导新时期安全生产工作的 纲领性文件。20XX 年，全县各级要深入贯彻落实国务院、省政 府决定精神，真正把思想统一到决定精神上来，牢固 树立“以人为本”的安全理念，认真贯彻落实决定中的各 项政策措施，要把安全生产的目标任务层层分解落实，逐级签 订安全生产责任书，全面建成纵向到底、横向到边的安全生产 责任制系，确保安全生产责任横向到边，纵向到底，不出断层。 要加强考核和奖惩兑现，严格实行安全生产“一票否决”制度， 对履行职责成绩显著的要予以表彰和奖励；对因安全监管不力， 安全责任不落实，发生生产安全责任事故的，要严格按照沂 南县关于实施安全生产工作“一票否决”暂行办法的规定， 对乡镇、部门、
17、单位和有关责任人，实施“一票否决” 。认真落 实安全生产责任保证金制度，保证金实行专户管理，专项用于 安全生产责任事故的处理，未发现责任事故的，结转下一年度， 具体数额为各乡镇 2 万元，县直有关部门 1 万元。 （二）要继续深化专项整治工作，强化危险源监控和事故隐患 整改。专项整治是安全生产工作抓源治本的重要举措，必须突 出重点，长期不懈地抓下去。各乡镇和县直有关部门要严格按 照“百日安全集中整治”实施方案要求，继续深化道路交通和 水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及民爆物品、公 第 10 页 共聚集场所消防、建筑施工、供用电安全、特种设备安全、校 舍安全、森林防火、旅游安全等专项整治
18、工作。专项整治要突 出两个重点（突出重点行业、突出重大隐患整改） ，做到“六个 结合” （把专项整治与安全隐患的排查整治相结合，把专项整治 与安全生产许可证条例的实施相结合，把专项整治与企业 开展安全质量标准化活动相结合，把专项整治与重点时段的重 点监控相结合，把专项整治与日常监督相结合，把事故查处与 整治相结合,要以专项整治活动为主线，深入排查整改事故隐患， 加强对重点领域、重点企业和重大危险源的监控，认真落实危 险源监控和事故隐患整改措施，落实责任，限期整改。要切实 解决一批事故隐患，从根本上扭转安全生产的被动局面，坚决 遏制各类重特大事故的发生，确保“两节” 、 “两会”及“黄金 周”等
19、重点时段的安全稳定。 （三）要严格落实安全生产各项制度，强化安全生产监督管理。 一是全面实施安全生产许可证条例 ，严格安全生产市场准入 制度。要强化安全生产行政许可管理，凡达不到安全生产条件 的，行政许可部门一律不得审批，工商行政管理部门不得核发 营业执照，从源头上控制不具备安全生产条件的矿山、建筑施 工和危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等企业从事生产活动； 有关企业要对照条例规定，逐项进行整改， 20XX 年底前 要全部做到合法持证生产。二是严格执行安全设施“三同时” 第 11 页 制度。新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程 同时设计、同时施工、同时投入生产使用，安全设施投资纳入
20、建设项目概算。负责行政审批的部门在审批建设项目时，把安 全生产作为审批的必要条件，严格按照法律、法规和规章规定 的安全生产条件和程序进行审查，对未进行安全设施“三同时” 审查和安全设施未经验收或验收不合格的建设项目，不予办理 行政许可手续，企业不得投入使用。三是建立完善企业安全费 用提取制度、安全生产风险抵押金制度。非煤矿山、危化品、 建筑施工、民爆物品和烟花爆竹等高危行业要按照不低于年销 售收入的 2，其他生产经营单位每年用于安全生产的投入不 低于销售收入的 1；高危行业从事生产经营活动的企业，要 收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生 生产事故的，转作事故抢险救灾和善后处理
21、所需资金。 同时，要大力开展企业安全质量标准化活动，积极探索非公有 制企业安全监管模式，力争在企业安全质量标准化和非公有制 企业安全监管上有所突破。开展企业安全质量标准化是实现企 业安全生产的治本之策，也是建立安全生产长效机制的重要手 段，各级各部门要认真组织好此项活动，采取分步实施，分类 管理，从生产环节和岗位的标准化抓起，狠抓安全操作规程修 订工作，促使企业生产经营活动符合有关法律法规和安全生产 技术规范的要求，围绕“科技兴安” ，加大科技投入，提高企业 第 12 页 本质安全水平。要借鉴广东佛山在非公有制企业安全监管上的 先进经验，积极推广注册安全员、注册安全主任制度，通过专 业安全管理
22、人员提高企业的安全管理水平和安全生产条件。要 进一步落实各乡镇、县直有关部门的安全生产监管职责，创新 思路，强化监管措施，逐步使安全生产管理工作从人治向法制 转变；从被动防范向源头管理转变；从集中整治向规范化、经 常化、制度化转变；从事后查处向强化基础事前预防转变；从 以控制伤亡事故为主向全面做好职业健康工作转变。真正做到 科学防范、规范监管、源头控制、安全生产。 （四）要认真做好安全生产宣传教育，强化全民安全意识。各 乡镇、各部门、各单位要认真组织开展好 “安全生产月”和 “安康杯”知识竞赛活动，要通过形式多样、内容丰富、喜闻 乐见、生动活泼的文化形式，加强安全生产宣传教育，特别是 要把对企
23、业负责人和企业生产一线操作工人的安全生产教育作 为重点，各企业必须认真抓好安全生产“三级教育” ，广泛深入 开展“反违章”活动。交警要继续开展好交通安全示范学校、 示范村、示范道路活动，广泛深入宣传道路交通安全法 ，普 及交通安全常识。新闻、广播电视等宣传部门，要加大对安全 生产知识和安全法律法规的宣传力度，努力营造全社会关心安 全、关爱生命的舆论氛围，促进全民安全意识的提高。 第 13 页 （五）要加快推进安全生产监管体制、执法队伍建设，强化安 全保障能力。要进一步调整充实安全监管机构，各乡镇要建立 专门的安全监管机构，配备专职安全管理人员；高危行业和从 业人员在 300 人以上的生产经营单
24、位，都要依法设立安全监管 机构，配备专职安全管理人员。政府有关部门也要调整充实安 全监管力量，完善“三级机构，四级网络”建设，积极探索建 立乡镇、部门、企业、村居安全监管群防群治体制，形成上下 贯通、层次分明的安全监管网络。加快建立健全安全生产监察 执法队伍，形成日常安全生产监察工作机制，加大安全生产行 政执法力度。同时，要加强对执法人员的教育和管理，全面提 高政治和业务素质，造就一支政治业务素质高、责任心强、服 务意识浓、坚强有力的执法队伍，为全县安全生产，提供有力 的保障。 四、加强监督检查，确保春节、 “两会”期间全县安全生产形势 的基本稳定 目前正值年初岁尾，是安全生产的关键时期。为了
25、使今年 的工作有一个好的开端，各乡镇、各部门和各单位一定要按照 全国安全生产电视电话会议精神要求，切实做好安全防范工作。 第 14 页 （一）认真组织开展安全生产大检查。要结合“百日安全 集中整治”活动，认真组织开展一次全县范围的安全生产大检 查。各乡镇、各部门、各单位要高度重视，紧密结合本辖区、 本单位实际，明确检查的重点，制定检查工作方案，认真组织 实施。一是要把检查和整改结合起来，根据县政府“百日安全 集中整治”督查要求，及时发现并消除事故隐患，解决实际问 题，落实安全防范措施，坚决防止形式主义和“走过场” 。二是 把检查和责任制、责任追究结合起来，坚决克服“严不起来、 落实不下去”的情
26、况。要通过检查，切实消除一批事故隐患， 确保全县人民过一个欢乐、祥和、安全的节日。 （二）以“百日安全集中整治”为主线，加强对重大危险 源和重大隐患的监控整改，坚决防止重特大事故。春节、 “两会” 之前，各级各部门都要组织力量，对重大危险源和重大隐患进 行一次全面彻底的排查，做到胸中有数。所有的重大危险源和 重大隐患，都要建档登记，建立监控、整改责任制，把责任落 实到人。 节日前后是交通运输事故、公众聚集场所群死群伤事故和 消防火灾事故的高发期。要切实加强 “春运”期间的安全监管 工作,交警部门要加大对路面的管控力度,严查超载、超速、疲 劳和酒后驾驶等严重违章行为。农机部门要加强对拖拉机的安
27、第 15 页 全管理,严禁非法拼装和改装的变型拖拉机上路行驶,严禁拖拉 机违章载人。交通部门要加强对运输企业的安全监管,督促企业 做好迎接“春运”客流高峰的各项安全准备工作,加强对车辆维 护保养及驾驶员的安全教育和管理,严禁乘客携带易燃易爆危险 物品乘坐交通工具。高速公路管理部门要认真履行安全职责,大 雾大雪天气要及时关闭高速公路,对于应当及时关闭而不关闭, 造成重特大道路交通事故的,要严肃追究责任。集会活动要深刻 吸取以往的事故教训，坚持“谁主办、谁负责安全”的原则， 乡镇和相关部门的负责同志，一定要亲自抓，把工作做到现场， 充分考虑到各种影响安全的因素，制定切实可行的保安方案。 同时，要加
28、强对烟花爆竹、民用爆破器材和危险化学品、公共 聚集场所消防以及工矿商贸企业的安全监管，严防发生意外事 故。 五、加强领导，落实责任，确保实现全年安全生产控制指标和 全县安全稳定 安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展和社会稳定 的大局。坚持不懈地抓好这项工作,是全面建设小康社会、实现 经济社会可持续发展的必然要求,是政府履行社会管理和市场监 管职能的一项重要任务,也是衡量各级政府执政水平和领导能力 的重要标志。各级各部门必须切实加强对安全生产工作的组织 第 16 页 领导，严格落实领导干部“一岗双责”安全生产责任制。各乡 镇、各部门、各单位主要负责人是安全生产工作的第一责任人, 对本乡
29、镇、本部门、本单位的安全生产负全面责任,其他负责人 对分管业务内的安全生产工作负领导责任。各级领导干部必须 清楚， “管生产必须管安全” ， “谁主管谁负责，谁发证谁负责， 谁审批谁负责” ，要忠实履行好安全生产责任人的的职责，以高 度的责任感和事业心，认真抓好安全生产工作。要突出企业安 全生产的主体责任，企业负责人要对每一个员工的生命财产安 全负责，切实加强安全管理，加大安全投入，改善安全生产条 件，保障劳动者的生命安全和职业健康。要严格事故查处和行 政责任追究制度，对发生的各类安全事故,要坚持“四不放过” 的原则,严格调查,严肃处理，做到“查处一起事故，治理一批 隐患，确保一方平安” 。 同志们，安全生产责任重于泰山。希望各乡镇、各部门、各单 位要认真践行“三个代表”重要思想，以十六届三中、四中全 会精神为指导，从加强党的执政能力建设和保持党员干部先进 性的政治高度出发，以对党、对人民负责的态度，求真务实， 扎实工作，常抓不懈，努力开创我县安全生产工作新局面，为 全县经济和社会各项事业的发展做出积极的贡献。 谢谢大家！ 第 17 页