ＸＸ市实施天然林资源保护工程阶段性总结汇报材料.docx

《ＸＸ市实施天然林资源保护工程阶段性总结汇报材料.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《ＸＸ市实施天然林资源保护工程阶段性总结汇报材料.docx（16页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 市实施天然林资源保护工程阶段性总结汇报材料 特征码 zsGuFkKeBiiXPloOicOd 尊敬的各位专家和领导： 首先，我代表中共市委、市政府，向来攀考察和指导 林业工作的各位专家和领导表示热烈的欢迎，对国家和省多年 来给予林业的深切关心和大力支持表示衷心的感谢。下面， 我就攀枝市实施天然林保护工程的情况向各位专家和领导汇报 如下。 一、生态的基本情况 (一)生态地位十分重要 市地处川滇结合部，金沙江与雅砻江交汇处，是长江 上游的重点国有林区和水源涵养区，是四川长江流域生态保护 的第一屏障。属亚热带季风气候，受地势西北高，东南低， 相对高差达 3268 米地形影响，形成与同纬度

2、地区相比呈别具一 格的显著垂直带性气候类型，即以南亚热带为基带的立体气候 类型。攀西裂谷特殊的高山峡谷地型、地质及复杂多样的气候 土壤条件，衍生出复杂多样、多姿多彩的植被类型，孕育着种 类繁多的动植物群落，是重要的亚热带动植物基因库。其中， 受国家一级、二级保护的珍稀濒危植物就达 15 种，国家一级、 第 2 页 二级重点保护野生动物达 29 种，有植物界的“活化石”之称， 与恐龙、大熊猫并称为“巴蜀三宝”之一的苏铁就生长在 这里。 (二) 林业为国家建设做出了巨大的贡献 上世纪五十年代末，随着我国三线工业基地建设大幕的拉 开，西南林区开发也随之进行。普威森工局、拉姑森工局、盐 边森工局在雅砻

3、江、金沙江畔摆开了森林采伐的主战场， 每年对天然林进行了指令性采伐。据统计，截止到 1998 年，经 过 40 多年的采伐，全市累计生产商品木材 645.7 万立方米，年 均生产商品木材 15 万立方米，最高年份高达 78 万立方米。这 些木材在钢铁、水泥极度匮乏的年代，为国家的基础设施建设 立下了汗马功劳。 （三）森林破坏过度带来巨大损失 600 余万立方米的商品材采伐消耗蓄积约 1300 万立方米， 加上农民自用材和烧材累计消耗蓄积达到 2600 余万立方米，相 当于 1998 年全市活立木蓄积的总量。由于对森林资源进行了集 中过度开采，加上森林火灾，乱砍滥伐、毁林开垦等，导致森 林资源愈

4、来愈少，森林质量低，生态环境日益恶化。一是全市 林线较建市初期上升了 150 至 200 米左右，森林覆盖率下降， 森林涵养水源减少，水资源危机日益严重。建市以前，的 森林覆盖率曾达到 76%，90 年代初期降到了 38%。安宁河和大 河的平均径流量由建市初期的 1708 立方米和 50 立方米降至现 第 3 页 在的 1208 立方米和 0.3 立方米，安宁河已开始出现断流现象， 大河从 1990 年开始断流，给流域地区生产、生活带来巨大影响。 二是水土流失严重，江河泥沙含量增加，给二滩水库及长江流 域带来严重威胁。据 1999 年最新卫星摇感技术测定，全市水土 流失面积已达 4247.61

5、 平方公里，占我市幅员面积的 57.13%， 高于四川省 11.21 个百分点，高于全国平均值近 20 个百分点， 年水土流失总量达 1322 万吨，平均侵蚀模数为 3112 吨/平方公 里。三是自然灾害频繁，每年出现大面积滑坡和泥石流冲毁农 田、民房，造成人畜伤亡和交通要道的中断。全市每年水旱灾 害造成的经济损失数以千万计，损失巨大。 (四)天然林保护工程为生态建设带来了转机 面对极其脆弱的生态系统和极其恶劣的生存环境，要建设 好长江上游的生态屏障任重而道远。1996 年 10 月，当时的国 务院副总理朱镕基同志来我市视察,目睹满目荒山和雅砻江满江 漂木，总理深有感触，在这里首次作出了“少砍

6、树，多栽树” 、 “把森老虎请下山” 、 “要采取有力措施，下决心停止砍伐森林， 把砍树人改为种树人，要为子孙后代造福”等一系列重要指示。 1998 年 6 月，在国家林业局的指导下，我市编制完成了 市天然林资源保护工程实施方案和生态环境林业重点 治理工程实施方案,为在我市率先实施天然林资源保护工程打 下了基础。1998 年 9 月 1 日，市同其他三州两市一道率先 实施天然林保护工程,并作为天然林保护工程的发源地而载入史 第 4 页 册。天保工程实施后，省委、省政府要求市做天保工程的 排头兵。5 年来，在国家和省的领导下，在“发源地”的动力 和“排头兵”的压力下，经过全市人民的努力，社会各界

7、的大 力支持，我市天保工程的各项工作进展顺利，生态建设初见成 效。 二、市实施天然林保护工程的基本情况 (一)森林管护面积不断扩大 从 1998 年 9 月 1 日开始，全市有 33 万公顷森林纳入了管 护范围，到 20XX 年底，我市的森林管护面积达到 47 万公顷， 其中：有林地 35.4 万公顷(含所有 29 万公顷天然林)，灌木林 地 8.3 万公顷，未成林造林地 3.3 万公顷。目前，全市森林管 护面积达到了林地面积的 85。 (二)公益林建设任务超计划完成 从 1998 年到 20XX 年底，全市天保工程公益林建设计划人 工造林 25674.8 公顷，实际完成 26008.8 公顷

8、，为计划的 101.3%;封山育林 104703.6 公顷，实际完成 107488.2 公顷，为 计划的 102.7% ;飞播造林 31760.1 公顷，实际完成 33095.5 公 顷，为计划的 104.2% ;森林抚育 17578 公顷,实际完成 17634 公顷，为计划的 100.3%。各年度人工造林当年检查验收全市综 合平均成活率均在 85%以上。 (三)种苗能够满足生产需要 5 年来，为了满足天保工程和退耕还林工程需要，投资 656 第 5 页 万元修建、改造了 8 个苗圃，年产苗能力达到 1675 万株，投 资 194.46 万元建立和改造采种基地和种子园 5 个，面积达 5330

9、 亩，年产种能达 10000 余公斤，已完全能够满足工程的需 要。 (四)富余人员分流安置进展顺利 到 1998 年天保工程实施时，我市有林业职工 6911 人，其 中在职职工 4179 人。截止目前全市林业职工 5068 人，其中在 职职工 1859 人，较天保工程实施时减少 2320 人（其中：工程 一次性安置 602 人，单位自筹资金一次性安置 714 人,其余为退 休调离） 。1859 名森工富余人员中转向公益林建设 935 人，转 向森林管护 453 人，其他 471 人。 (五)木材减产实现规定指标 按当时编制的限额计划，我市从 1998 至 20XX 年商品木材 采伐量 91 万

10、立方米，我市除 1998 年实施天保工程前采伐了 7.8 万立方米商品材后，天保工程实施后实现商品材采伐零指 标,5 年共调减商品材产量 83.2 万立方米。 (六)自然保护区规划超进度完成 建设完善了苏铁国家级自然保护区，新建二滩鸟类省 级自然保护区和白坡山市级自然保护区以及 3 个自然保护小区， 保护区面积由天保工程实施前的 1168 公顷增加到 122389 公顷， 占全市国土面积的 16.5%，目前已提前完成了到 20XX 年的规划 任务。 第 6 页 (七)林业“三防”体系建设成效显著 5 年来，全市共受理各类林业行政案件 3046 件，查处 2942 件，查处率达 96.6%，没收

11、木材 1345 立方米，挽回经济损失 88 万元。共计发生 325 次森林火灾，火场总面积 4337 公顷，与前 5 年相比均有所降低，分别是前 5 年的 38%和 21%。病虫害防治 率达 89.23%，成灾率为 0.57(不含小蠹虫成灾面积)，监测覆 盖率为 96.71%,检疫率达 97.38%，均超过国家规定指标。 (八)天保工程资金运行平稳 我市天保工程从 1998 年到 20XX 年计划总投资为 58017 万 元，其中：公益林建设投资 32767 万元，财政专项资金 25250 万元。截止 20XX 年底，我市已完成投资 30728 万元。 （包括基 本建设和财政专项资金） 。到

12、20XX 年底，我市共到位资金 26600 万元。其中：公益林建设资金 16086 万元，财政专项资 金 10514 万元。 从 1998 年到 20XX 年，我市天保工程市级配套 资金 2438 万元，其中：公益林建设配套 1418 万元，财政专项 配套 1020 万元。历年的审计结果表明，我市的天保资金使用正 常，没有发现严重的违规违纪行为。 三、实施天然林保护工程的基本做法 基本做法简单概括就是: “严管林、慎用钱、质为先、抓 基建” 四句话，十二个字。 (一)以“严管林”为核心，加大对天然林的管护 贯彻“严管林”的要求，全面落实森林管护责任,逐步探索 第 7 页 出一套行之有效的森林管

13、护模式，建立起了 5 种管护制度：森 林资源所有权和管护权分离制度、管护工作责任制度、管护工 作考核制度、管护经费制度、林下资源开发权与管护权结合制 度。分离了森林资源的所有权和使用权，同时把森林管护权与 林下资源开发权结合起来，这“一分一合”是森林管护改革的 关键。在具体工作中，我们将专业管护与个体承包相结合，职 工管护与村民管护相结合，按“六定两落实”的办法，定四至、 定面积、定人员、定责任、定报酬、定期考核，将管护责任落 实到山头地块，落实到人头，对全市现有森林资源的管护实施 全覆盖。随着管护责任体系的建立和强化，天然林管护逐步实 现了四个转变，即：被动管护变为主动管护，事后处罚变为事

14、前监督，职责模糊变为职责明确，粗放管理变为集约经营。伴 随着责任制的落实，为进一步提高管护人员的积极性，我们提 出了“管好、管活、管富”的目标，管好森林是前提，把森林 管活是关键，职工或村民通过管护致富是目的。目前，我市森 林管护承包工作已全面展开，效果良好。比如，仁和区在林区 社会秩序混乱，盗砍滥伐严重的重灾区-宝鼎林区建立了我市 第一支专业护林队；仁和中坝林区管护面积大，直接派驻专业 队员管护投入高，鉴于当地林区秩序稳定，农户参与管护积极 性高，当地政府采取了直接聘用当地农户就近管理的模式。盐 边林业局为了提高管护质量，主动与当地乡政府签订了森林管 护合同，聘请当地的村民协助企业共同管护森

15、林。 第 8 页 （二）以“慎用钱”为要求，保障资金安全运行 一是明确有关部门的职责，由财政部门负责配套资金的落 实和工程资金的监管，林业部门负责公益林任务的完成及资金 的监督管理，社保部门负责社保资金的管理和监督。二是加大 部门协作力度，有关部门互通信息，及时拨付工程资金和共同 处理工程管理中出现的问题，同时积极落实工程建设市级配套 资金。三是加强资金管理。坚持工程资金专户储存、专人管理、 专款专用、封闭运行，要求并帮助工程实施单位搞好会计基础 工作，建立健全会计处理程序和内部控制制度，严格按照天 然林资源保护工程公益林项目会计核算办法 、 天然林保护经 费会计核算暂行办法 、 天然林保护工

16、程财政资金会计处理规 定等规章制度执行。四是定期检查和随机抽查相结合，对工 程资金的管理和使用进行了全方位的监督，发现问题，及时纠 正。五是为缓冲各级财政因实施天然林禁伐造成财政减收的压 力，自 1998-20XX 年，我市财政局将转移支付额度落实到各级 财政部门。五是建立健全了天保工程的检查、奖惩制度。我们 制定了关于天保工程管理有关问题的规定 （攀天办2000 5 号） 、 市林业局关于对破坏森林资源案件违反林业法律 法规的举报人员实行奖励的办法 （攀林发200019 号）等 检查、奖惩制度，并严格执行。 （三）以“质为先”为目的，加强公益林建设 一是加大公益林建设投入。从 1998 年到

17、 20XX 年市级配套 第 9 页 资金中，用于公益林建设有 1418 万元。二是突出重点，将造林 的重点转向干热河谷区。全市有 150 余万亩无林地，85% 集中 分布于干热河谷区，该区域又是我市工农业发展的核心地带， 特别是城市视野区，过去满目荒山，严重影响了的形象， 在完成二半山区以上绿化栽植任务后，将造林重点转移到了河 谷区进行生态治理，并将普威林业局、国营林场总场、长江造 林局分局等单位安排在这一区域施工。三是加大科技支撑 力度，采取多种措施提高造林质量。在树种的选择上，筛选出 了干热河谷的适生树种巨尾桉、加勒比松、新银合欢等。在栽 植技术中，总结出了“提前整地、良种壮苗、及早定植、

18、强化 管护” 的十六字经验。针对造林中存在的水、地、土壤等外部 环境等问题，则积极采取保湿剂、提灌等辅助措施加以解决。 四是遵循自然规律，贯彻适地适树的原则，体现先覆盖、后改 造，宜草则草，宜林则林，乔灌草相结合，保证生态优先的益 林思路。五是加强新造林地的后期管护。为认真贯彻周生贤局 长的“一分造，九分管”指示精神，市政府出台了新造林地 防火管理办法 ，加大了管护资金投入。天保工程实施前，造林 经费基本上是全部投入造林，没有后期管护经费，而现在，后 期管护已占到总投资的 20%左右。六是在造林的组织形式上， 采取专业造林与群众造林相结合的原则，逐步推行造林业主制。 组织引导当地群众与私营业主

19、以个体投资为主,国家补助为辅， 营造有一定经济效益的公益林，充分利用国家有限的资金调动 第 10 页 社会资金投入公益林建设。在立地条件较好的造林小班大力开 展业主造林。仁和区近 3 年有 26 户私营业主造林面积达 471.2 公顷，占全区造林面积的 42%。而在立地条件较差的市区视野 区和干热河谷区，则由长江造林局、国营林场总场等专业造林 队组织营造以生态效益为主的生态公益林。重点区域造林面积 已达 4.6 万亩，已实现了乔、灌、草立体覆盖，有效的控制了 区域内的水土流失，改善了区域内的生态环境，昔日干热河谷 地段的“光头山”已呈现出绿意盎然的新姿。 （四）以“抓基建”为辅助，减轻对森林资

20、源的破坏 近年来，我市大规模的农村基础建设，既改善了农民的生 产生活条件，也起到了保护森林资源的作用。5 年来，我市投 资近 2.25 亿元用于农网改造，通电 10.5 万户，实现了村村通 电；鼓励农户进行牲畜圈养，引进适合圈养品种 7 个，存栏 133.7 万头，政府投入 20 余万元为农民提供无偿技术服务；投 入 3700 余万元用于生态移民和横板房改造，搬迁农民 7592 户 （其中生态移民投入 2700 余万元，搬迁 4500 户；横板房改造 投入 1000 万元，搬迁 3092 户） ；投资 3588 万元用于农村能源 建设，建沼气池 5.98 万个，太阳能 7.5 万平方米，节能灶

21、 1.23 万个。这些措施有效地减少了农民生产、生活对木材的消 耗，使森林得到了休生养息，生态功能得以逐渐恢复。 四、实施天保工程取得的成效 应该说，党和国家领导高瞻远瞩，果断决策，实施的这项 第 11 页 造福当代，惠及子孙的伟大工程，在经过 5 年时间广泛而深入 的开展，已经在生态、经济、社会各方面都显现出巨大的成效。 (一) 森林资源逐年增长，生态功能得到改善 5 年来，据资源年报统计，我市新增森林面积 7 万公顷， 其中天然林增加了 5 万公顷，荒山减少了 6 万公顷，林木总蓄 积量增加了 287.4 万立方米，森林覆盖率从天保工程实施前的 50.04%上升到现在的 58.97%，增加

22、了 8.93%，现有森林总生物 量 0.33 亿吨，乔木层生物量 0.3 亿吨，生物生产力每年每公顷 3.3 吨，森林总生物量中，天然林占 98.7%。森林质量逐年提高， 森林植被不断增加，森林生态功能逐渐得到恢复，生态明显改 善。据二滩国家天保工程监测站监测结果表明：市天然林 水源涵养效益值 19.53-243.97 毫米，森林总蓄水容量 6.87 亿 立方米，其中天然林占 89.16%，人工林占 10.84%；天然林减少 年地表径流量 143.44-179.05 毫米，侵蚀模数减少每年每平方 公里 2669 吨以上，森林减少径流总量 3.29 亿立方米，滞留泥 沙总量 0.28 亿吨，水土

23、流失面积逐年减小，年水土流失量减少 了 11.9%。 自然灾害明显减少。动植物生长环境也得到有效改善，生 物种群数明显增加，生物物种丰富度不断提高。比如，已经被 认为灭绝，在植物保护名录上已被取消的云南梧桐在国家级苏 铁自然保护区内已有发现，且生长良好；曾经难觅踪影的国家 第 12 页 二级保护动物猕猴已有多个种群，有的种群数量多达 100 余只。 (二)森工企业平稳过渡“两危” ，林区社会保持稳定和发展 据 20XX 年资源年报统计，我市现有用材林面积为 3 万公顷， 蓄积 189 万立方米。其中，可供采伐的森林面积为 1 万公顷， 蓄积量为 88 万立方米。按照以往每年 15 万立方米的采

24、伐规模 推算，我市在 20XX 年后将无木可采，森工将彻底陷入“两危” 。 天保工程实施后， “砍树人”变成“管树人” 、 “栽树人” ， 森工 的身份发生了变化，生存之忧也随之得到解决。实施天保工程 以来，全市工程实施单位的林业职工全部纳入了省地县级基本 养老保险统筹，减轻了企业负担。在岗职工人均年工资从 1997 年的 6567 元增长到了 20XX 年 8038 元，收入有了一定提高。另 外，利用天保安置资金，有 602 名富余职工得到安置。 5 年来，国家在我市投入天保资金近 3 亿元，工程对拉动 地方经济的发展，带动林区综合开发，调整林区经济结构，增 加农民收入，促进“三农”问题解决

25、，扩大社会就业，维护林 区的稳定发挥了重要的作用。 经过这几年的发展，新的林业产业初步建立，多种经营取 得长足发展。据最新统计，目前林区以经济林、种苗花卉、药 材等为代表的第一产业的产值为 8378 万元，占林业总产值的 63%，以水果加工、锯材加工、木制品制造为代表的第二产业产 值为 2669 万元，占 20%，以森林旅游、餐饮娱乐为代表的第三 第 13 页 产业产值为 2250 万元，占 17%，全市林业产业总产值为 13297 万元，占全市国内生产总值的 1.07%，与 1997 年相比（1997 林 业总产值为 9017 万元，占当年全市国内生产总值的 0.914%） ， 无论是绝对值

26、还是所占比重都有了一定幅度的增长。 (三)天保工程为林业实现可持续发展奠定了坚实的基础 天保工程不但使困扰林业发展和森工生存的“两危”问题 迎刃而解，而且为林业产业的可持续发展奠定了坚实的基础， 也彻底改变了林业产业的发展思路。 1. 林业企业在生存中谋求发展，林业产业方兴未艾 天保工程保住了可贵的森林资源，也为我们庞大的森工队 伍的生存找到了出路，但由于天保工程不能直接产出经济效益， 林业职工的收入只能维持在极低水平。2000 年，普威林业局、 盐边林业局职工平均年均工资为 7800 元，仅为全市职工年均工 资的 56%。并且由于天保工程的计划年限为 20XX 年，如果工程 结束，森工企业又

27、将陷入“两危” 。因此，森工企业在搞好管护， 营造好公益林的同时，开始谋划企业的发展之路。长江造林局 提出了“以天保工程求生存，以林业产业求发展” 的思路。他 们充分依靠国家天保资金的支持，一手抓生态公益林建设不放 松，一手抓林业产业链不动摇，大力发展林场经济，走林业产 业一体化可持续发展的一揽子计划。他们与绿金科技公司达成 了 3 年内在营造 5 万亩印楝树的协议，现已种植的 2 万余 亩印楝树长势良好。他们还与四川大学生命科学院以及民营企 第 14 页 业联合组建了“四川长江科技有限公司”,计划在攀西地区开发 种植小桐子树 40 万亩。国营林场总场等单位也积极开展招商引 资工作，引入恩威集

28、团、中冠集团、四川省二滩旅游开发公司 等为龙头的民营企业，大力发展非木材产业，积极开发经济、 果品、药材和旅游业。 2. 林业主管部门适应新角色，努力倡导社会办林业 天保工程也使林业行政主管部门的工作方式产生了变化， 林业主管部门不再大包大揽，既当“裁判员” ， 又当“运动员” 。 林业主管部门已从竞争领域退出，主要在管理和服务方面开展 工作。目前，我市林产业的经营已向全社会开放，工程造林面 向社会公开招标，木材经营加工企业全部实现了民营化，种苗 市场不再垄断。因此，林业产业已得到社会的普遍关注和支持。 在中瑞地方二十一世纪议程中，瑞典将投资 600 万克郎在我市 进行天然林禁伐后的生态恢复及

29、森林资源可持续利用模式探 索项目，主要引入国际先进的社会林业管理模式，结合我市 天保工程实际情况，探寻适合我市社会林业发展的方式。我市 还将与意大利皮埃蒙特大区合作，由皮埃蒙特大区援助 90 万美 元，引进意大利培植块菌的先进技术和优良品种，进行林下种 植，建立我市优质块菌培植基地。 五、深入实施天保工程面临的主要问题和建议 天保工程虽然取得了明显的阶段性成效，但从贯彻以人为 本，实现全面、协调、可持续的科学发展观来看，仍然面临不 第 15 页 少的困难和问题。 (一) 工程管理的投入和管理模式僵化 由于禁伐天然林实行的是“急刹车” ，天保工程投资采用 “一刀切” ，即全国实行统一的投资标准,

30、而属于干热河谷 区，造林难度大，成本高。省林科院的测算和长江造林局的实 际投入均表明，在干热河谷造林平均每亩投入应该在 800 元左 右(这还不包括修建提灌设施等投入)，而国家标准仅为每亩 200 元，投入明显不够。我市属高火险区，林农交错，迁入移 民多，森林管护难度很大，而随着工程的实施，管护面积已由 最初的 33 万公顷增加至现在的 47 万公顷，任务比计划增加了 42%,管护工作愈加艰巨，但国家投入的天保管护经费却一直未 变。因此，我们建议，天保工程应按照国家工程项目管理方式 进行，变静态管理为动态管理。按照地方的资源现状、生态地 位、地理环境等因素，科学确定工程任务。工程资金按照工程

31、造价、预算进行评估核定。 (二)森工企业面临的问题依然突出 天保工程解决了企业职工的生存问题，但依然存在诸多问 题。一是森工企业保障滞后。当前，除基本养老保险外，其他 医疗保险、失业保险和工伤保险长期得不到解决，已潜伏着重 大的社会问题。二是天保工程实施后，企业没有收入，至今已 有 5 年，原有积累已支出殆尽，造成国家规定福利待遇无法解 决，影响职工的生产积极性和企业稳定。三是企业转型改制步 第 16 页 履艰难。一方面,筹集改制成本困难，企业可变现的资产少,但 企业又面临在改制中承担社会职能属地化管理，背负离退休职 工家属抚恤等社会负担，以及实现社会化管理投入等无法承担 的巨额费用；另一方面

32、，森工企业从从事森林采伐到代表国家 从事森林管护，其职能已发生了根本的改变,但其性质是以盈利 为目的的企业，还是以从事社会公益活动和服务的事业单位显 得模糊，造成企业改革发展方向不明确。我们建议，国家出台 政策，加大投入，彻底解决森工的社会问题和负担问题，并为 森工的改革发展指明道路。 总体来讲，实施天保工程是贯彻科学发展观的具体体现， 取得的效果是明显的，成绩是巨大的。当前,天保工程面临的这 些困难和问题，是林区长期积累的深层次矛盾的集中反映，只 是由于实施天保工程而得以直接暴露。如果没有天保工程的有 效实施，生态环境恶化的状况将更加突出，林区经济社会发展 将更加困难。因此，我们一定要正视这些困难和问题，更要加 强紧迫感和责任感，坚定不移地继续推进这项千秋伟业的生态 工程深入实施。