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1、第 1 页 市农村劳动力资源调查报告 特征码 ZvWuiWlYXFPPugkoxpEb 市农村劳动力资源调查报告 市就业局 为全面摸清我市农村劳动力资源基本情况，推进城乡统筹 就业工作顺利开展，切实为建设社会主义新农村服务，我们于 2 月 20 日3 月 31 日开展了全市农村劳动力资源调查。通过认 真调查和仔细分析，对全市农村劳动力资源及劳动力转移情况 有了初步的了解和掌握。 一、全市农村劳动力资源现状 （一）总体基本情况 此次农村劳动力资源调查遍及全市三区两县 44 个乡（镇） 386 个村，农村劳动力 240095 人。其中：男性 129179 人，占 总数 53.80；女性 11091
2、6 人，占总数 46.20。 1、年龄分布：35 岁以下 126394 人，占总人数的 52.64。其中：16-17 岁 5274 人，占 2.19；18-25 岁 43768 人，占 18.23；26-35 岁 77352 人，占 32.22。大于 36 岁 113701 人，占总人数的 47.36。其中：3645 岁 78067 人， 第 2 页 占 32.52；4650 岁 33470 人，占 13.94。 2、地区分布：东区 5368 人，占总数 2.24。其中：男性 2557 人，女性 2811 人。西区 5767 人，占总数 2.40。其中： 男性 2937 人，女性 2830 人
3、。仁和区 61898 人，占总数 25.78。其中：男性 33721 人，女性 28177 人。米易县 81732 人，占总数 34.04。其中：男性 44035 人，女性 37697 人。 盐边县 85330 人，占总数 35.54。其中：男性 45929 人，女 性 39401 人。 3、文化结构分布：大专及以上文化 919 人，高中文化 9130 人，初中文化 121048 人，小学文化 98771 人，小学以下 10227 人，分别占总数的 0.38，3.8，50.56，41，4.26。 4、产业结构分布：从事第一产业 175632 人，占总数 73.15;第二产业 31407 人，占
4、总数 13.08;第三产业 24252 人，占总数 10.10;在家闲业 8844 人，占总数 3.68。 5、就业技能和就业意愿分布：44328 人具备专业职业技能， 占总数 18.46；46814 人有明确的求职择业意向，占总数 19.50；73071 人对提高劳动技能有明确专业意向，占总数 30.43。 （二）转移基本情况 1、转移去向和地区分布：全市农村劳动力共转移 55659 人， 占农村劳动力总数的 23.18。其中：市内转移 33404 人，占 第 3 页 转移总数的 60.02；市外转移 22255 人，占转移总数的 39.98。东区转移 2227 人，占本区农村劳动力总数的
5、41.49；西区转移 1829 人，占本区农村劳动力总数的 31.71；仁和区转移 16516 人，占本区农村劳动力总数的 26.68；米易县转移 9055 人，占本县农村劳动力总数的 11.08；盐边县转移 26032 人，占本县农村劳动力总数的 30.51。 2、转移劳动力性别、年龄、文化分布：男性 39106 人，占 转移总数的 70.26。其中：1635 岁 29332 人，占转移总数 的 52.70；36-55 岁 9774 人，占转移总数的 17.56。女性 16553 人，占转移总数的 29.74。其中：1635 岁 12612 人， 占转移总数的 22.66；36-50 岁 3
6、941 人，占转移总数的 7.08。小学文化 11335 人，占转移总数的 20.37；初中文 化 37890 人，占转移总数的 68.08；高中及以上文化 6434 人， 占转移总数的 11.56。 二、全市农村劳动力基本情况分析 1、资源相对分散，总量分布不平衡。我市农村劳动力的 95.36分布在米易县、盐边县和仁和区 7400 平方公里的土地 上，其中 75的农村劳动力居住地远离城区，交通、通讯不便。 东、西区分别有一个镇的农村劳动力，仅占总数的 4.64，主 要从事第二、第三产业。 2、整体文化素质较低，就业半径小。全市农村劳动力中具 第 4 页 有大专以上文化的只占 0.38% ，9
7、5.82农村劳动力只有初中 及以下文化。从转移就业情况看，高中以上文化转移率高达 64.03，初中文化转移率次之为 31.30 ，小学文化转移率 最低仅为 11.48。可见文化素质越高，就业空间越大。 3、青壮年劳动力转移就业趋势明显。调查数据显示，农村 青壮年劳动力比例占到了 85.16。其中，在第一产业中， 1835 岁青年劳动力仅占总从业人数的 32.98%，而在二、三产 业中，1835 岁的青年劳动力占全市转移总数的 75.36%。这说 明青年人就业观念转变快，向城镇转移就业的愿望比较强烈。 4、就业观念相对滞后，转移就业意识尚需增强。调查显示， 全市农村劳动力转移率仅为 23.18，
8、绝大部分仍从事农业生 产。留在第一产业的 175632 人中，有转移求职意向的仅占 25.39%，有培训意向的占 39.63%。况且在家闲业的农村劳动力 还有 3.68%。 5、劳动技能低，求职意向偏向就业层次低的岗位。调查显 示，简单体力劳动仍是农村劳动力求职的主流，占求职意向总 人数的 61.42，餐饮服务、汽车驾驶意向排名第二、第三位， 分别占求职意向总人数的 22.26和 6.10。这说明劳动技能 影响就业意向和就业层次。 6、培训意向过于集中，且两级分化严重。在培训意向中列 前三位的是农业技术、汽车驾驶、电气焊，分别占培训意向总 人数的 57.21，18.75，11.46。从总体来看
9、，农村劳动 第 5 页 力大多对市场就业需求不了解，急功近利心态较重，大多集中 在简单易学的第一产业，而少部分又趋向于培训投入较高的专 业。 三、我市农村劳动力转移特点 1、具有较强的裙带性和自主性。多数农村劳动力转移是 经熟人介绍或引导而实现，通过政府或社会中介服务机构组织 的人数不到转移总数的 20。 2、转移区域相对集中。60.02的劳动力实现市内转移， 省外转移仅占 18.48。 3、转移具有明显的兼业性。随着二、三产业的发展和农业 生产率的提高，我市相当一部分保留着土地承包权的农民农忙 时种地，农闲时外出务工经商，属亦工亦农性转移，这也是市 内转移较多的原因之一。我市这类兼业农村劳动
10、力转移的比重 超过了 62。 4、简单体力劳动成为转移主要途径。由于我市绝大部分农 村劳动力素质偏低，技能单一，因而从事劳动技能低、劳动强 度大、危险性高的行业的农村劳动力占到了转移劳动力总数的 87以上。 5、转移劳动力逐步转向高层次就业。一部分转移人员走 上了管理阶层、技术岗位；还有一部分经过多年的实践积累， 拓宽了视野，增多了知识，有了一定资金，便利用自身的有利 条件自主经营，从而真正发家致富。 第 6 页 四、我市农村劳动力转移中存在的问题 1、转移方式上存在一定的盲目性。自发性转移一直是农村 劳动力转移最主要的方式，加之我市基层就业服务机构和就业 服务信息网络尚未健全，农村劳动力转移
11、就业缺乏足够的就业 指导、就业服务和便捷可靠的信息渠道，导致盲目性很大。据 初步调查统计，我市农村劳动力在转移过程中，经中介组织推 荐的不足 20%。农村劳动力转移的盲目性带来了很多的负面影 响。首先，它给各级政府及相关职能部门进行劳动力宏观调控， 开展有组织劳务输出和城乡统筹就业等工作增加了难度，降低 了劳动力资源利用率。其次，增加了农村劳动力转移成本，造 成人力、财力的浪费和损失。 2、转移就业没有形成可靠的保障。由于城乡二元经济结构 的长期存在，农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多 体制性、政策性障碍。如在就业政策、社会保障和劳保福利方 面由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，使
12、农民工与城 镇职工在就业环境、社会保障和劳保福利等方面形成二元分化， 对比鲜明。 3、劳动力素质较低，制约了转移领域。农村劳动力素质低 是制约转移数量和转移层次的重要因素。从长远看，随着我市 经济发展水平的不断提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动 力的转移领域必将越来越窄。 4、农村劳动力转移就业压力日渐增大。一是发达地区和 第 7 页 大中城市对劳动力整体素质要求越来越高，对简单劳动力需求 量逐渐减少。二是随着产业结构的调整，城市面临安置下岗失 业人员和农村劳动力转移的双重压力。三是其它地区民工的大 量涌入，给我市农村劳动力带来了竞争压力。据不完全统计， 目前我市外来人口总数达 12 万人左
13、右。这些来自于外地欠发达 地区的务工人员对工资要求低，吃苦耐劳，在为我市的经济建 设做出贡献的同时，也对我市的农村劳动力转移带来一定的冲 击。 五、我市农村劳动力关注的焦点 1、靠科学技术种养殖。种养殖业收入占了农民纯收入的 3/5 强，但农民普遍感到缺的是信息，愁的是销路，难的是技 术。由于种养殖业技术的日新月异，过去凭经验种养殖的老农 如今成了生手。调查显示，17.35%以上的农民迫切希望有关部 门为他们提供农业技术，尤其是对果蔬及特种经济作物栽培管 理技术、畜禽防疫技术的需求十分迫切。 2、靠一技之长打工。常年在外打工的农民在打工实践中深 切体会到：没有一技之长，想要谋取一个好的职业、好
14、的工种 是不可能的。调查显示，30.43的农村劳动力迫切要求政府及 相关部门为其创造条件，提供学习技能的机会和场所，改变旧 的思想观念，增强谋生的本领。 3、靠法律保护自我。外出务工农民身处异地，遇到薪酬纠 纷或自身权益受到侵害时倍感孤立无援，无以应对或无处申诉。 第 8 页 调查显示，80以上的转移人员迫切希望有关部门提供法律咨 询，促其了解和掌握相关法律法规知识，以维护自身的正当权 益。 六、我市城乡统筹就业的对策和建议 1、完善目标责任体系，切实加强对农村就业工作的领导。 各级政府和有关部门应充分认识做好农村就业工作的极端重要 性，加强对农村就业工作的领导，把扩大农村就业作为经济社 会发
15、展的重要目标，纳入工作目标考核体系，作为政绩考核的 重要内容，定期进行督促检查。各新闻单位应继续通过广播、 电视、报刊、互联网等多种形式宣传就业政策和就业形势，宣 传劳动力转移就业的先进典型，引导广大农村劳动力转变就业 观念，依靠自身努力多渠道就业。 2、构建政策体系，发挥就业政策的导向作用。实现城乡统 筹就业，必然依托城乡一体化的就业政策。我市城市化率已达 50以上，实施一体化就业政策已具备条件。一方面需要清理 取缔限制和阻碍农村劳动力流动就业的歧视性政策，一方面要 在妥善处理历史遗留的再就业问题的同时，从鼓励学习、鼓励 转移、鼓励吸纳、免费服务等多个方面制定我市城乡统筹就业 的一体化政策，
16、使农村劳动力走得出、稳得住、能致富。 3、完善培训体系，切实转变就业观念和提高就业技能。农 村劳动力择业观念和技能素质与转移的速度和层次成正比，而 职业技能培训和职业指导是提高劳动者素质、转变就业观念、 第 9 页 促进就业的重要措施。要充分利用和有效整合全市各类教育培 训资源，完善健全培训基地和职业技校、农技推广站等职业技 能培训网络。要改进培训方式、指导方法，建立培训责任机制 和经费投入机制以及工作评估考核机制。通过以上措施，壮大 技能培训和职业指导力量，建立完善以市场为导向，与产业结 构相适应，与就业紧密结合的多形式、多层次的职业技能培训 体系。 4、完善劳动力市场体系，发挥促进就业主渠
17、道作用。按照 制度化、专业化、社会化的要求，完善以公共职业介绍机构为 主体，社会职业介绍机构为补充，城乡一体且布局合理、功能 完善、综合性与专业性相结合的市场体系，力求城区有市场、 乡镇有网点、村社有窗口，充分发挥劳动力市场在促进就业中 的主渠道作用。切实加强对各类职业中介机构的监管，劳动保 障、工商、城管、公安等部门要通过建立工作联动机制，加大 联合执法力度，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，维护 劳动力市场秩序。积极构建就业服务信息平台，按照“四级联 网” 、 “四网合一”的原则，建立方便、快捷、全程的信息化平 台，使农村劳动力不出村社就能够了解到就业信息，掌握就业 动态，明确就业政策。
18、 5、完善城乡一体化就业服务体系，切实发挥政府职能作用。 构建市、县(区)、乡（镇） 、村“四级”就业服务体系，将就业 服务延伸至村社。按照机构、人员、经费、场地、制度和工作 第 10 页 “六个到位”的要求，进一步加强乡（镇）劳动保障机构建设， 不断加大硬件和软件投入力度，充分发挥基层劳动保障站所的 重要作用。 6、积极推进县域经济发展，促进劳动力就近转移。按照兼 业性转移与分业性转移并举的要求，一是大力发展劳动密集型 农业产业，提高农业综合开发能力，实现农村劳动力充分就业。 二是进一步加快城镇化建设步伐，促进人口和产业向城镇转移， 带动各类服务业发展。三是狠抓招商引资工作，实现农村劳动 力
19、就近转移。实践表明，县（区）引资企业吸纳了众多农村劳 动力本地转移就业。要进一步制定完善促进就业的优惠政策， 大力支持投资企业和个体私营经济的发展，给予返乡创业者以 更多“看得见、摸得着”的实惠和支持，形成链条经济，拉动 二、三产业快速发展，提供更多就业岗位。 7、切实维护进城务工劳动力的合法权益。现在乃至今后较 长一段时期内，转移就业都是解决农村就业问题以及加快农村 经济发展的重要措施。切实保护广大劳务人员合法权益也将是 一项长期任务。首先，要与司法等部门联合加强劳动、社会保 险等相关法律法规、政策的宣传，以提高广大劳务人员的自我 防范能力。其次，要采用多种方式和途径，为农村劳动力提供 相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列就业跟踪服 务，帮助他们解决工作和生活上所遇到的各种实际困难，如劳 资纠纷、劳动争议、突发事件处理等。三是探索推进适合农村 第 11 页 实际的多层次社会保障体系建设，使农村劳动力能够享受到最 基本的社会保障，并逐步过渡到城乡统一的社会保障制度。