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1、第 1 页 在全市发展计划暨项目促进会上的讲话 特征码 FCCRIUiDAqJmkDDYYTJB 同志们： 今天这个会议的主要任务是，总结去年全市国民经济 和社会发展计划执行情况，安排部署今年全市经济社会发展计 划的主要任务和项目建设工作。下面，我讲三点意见： 一、认清形势，统一思想，增强做好发展计划工作的 信心 20XX 年，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，认 真贯彻十六大和十六届三中全会精神，按照市委十二届三次全 会的统一部署，紧紧围绕“一切为了发展，重振大同雄风，全 面建设小康社会”的奋斗目标，齐心协力，扎实工作，取得了 抗击非典斗争的重大胜利，保持了经济较快增长和社会事业全 面发展
2、的良好势头。 （一）经济增长速度继续加快。全市国内生产总值完 第 2 页 成 250 亿元，比上年增长 13.6%，高出全省 1 个百分点，高出 全国 5 个百分点。规模以上工业现价总产值完成 232.63 亿元， 增长 22.22%，较上年增速加快了 2.48 个百分点；实现增加值 98.4 亿元，增长 15.93%。农林牧渔业现价总产值增长 5.87%。 农村经济总收入增长 16.3%。乡镇企业增加值增长 8.3%。 （二）宏观经济运行质量继续提高。一是结构调整步 伐加快，优势产业发展良好。去年全市共安排重点工业调产项 目 186 项，总投资 457.5 亿元，其中，已建项目达产达效的 3
3、5 项，完成投资 15.6 亿元；在建项目竣工投产的 23 项，完成投 资 28 亿元；新建项目竣工 14 项，完成投资 6.8 亿元。全面实 施“6656”工程，加快了六大骨干产业群体建设的进程。目前 大唐云冈 2200MW 供热发电机组等 10 多个项目已竣工投产。 农业产业化经营的 23 个龙头企业项目完成投资 1.2 亿元，进展 顺利。二是财政增收势头强劲，居民收入继续提高。全市财政 总收入 36.22 亿元，增长 23.04%；一般预算收入 13.2 亿元， 增长 19.39%。城镇居民人均可支配收入达到 6797 元，增长 10.2%；农民人均纯收入达到 20XX 元，增长 8.8
4、%。 （三）固定资产投资增势强劲。全市固定资产投资完 成 83.07 亿元，增长 40.5%。其中，基本建设投资完成 50.8 亿 元，增长 64.21%；更新改造投资完成 15.07 亿元，增长 第 3 页 0.63%；房地产开发投资完成 9.15 亿元，增长 3.74%；其他投 资完成 8.05 亿元，增长 83.16%。在全部固定资产投资中，用 于工业领域的投资达到 35 亿元，增长 75.21%。其中，非煤产 业投资增长显著，全市用于电力、煤气及水的生产供应业的投 资为 23 亿元，增长 135.69%；用于制造业投资为 11.92 亿元， 增长 17.13%。 （四）改革开放不断深化
5、。全市国有企业改制面达到 了 85%左右。进出口总额提前三个月完成了省下达计划，海关 进出口总额达到 7573 万美元，增长 53.05%。全年招商引资总 额达到 104 亿元，其中引进国外资金 25.7 亿元，省外资金 67.1 亿元，省内资金 11.2 亿元。 （五）消费品市场运行平稳。全市社会消费品零售总 额达到 104.34 亿元，增长 14.78%，由于受粮油、鲜菜以及水、 电、煤气等价格上涨的拉动，全市城镇居民消费价格总指数为 101.3%，摆脱了前两年持续低迷的状态，出现了止跌回升的良 好态势。 （六）社会保障日益完善。20XX 年，全市有 3.3 万城 镇失业人员得到了安置，其
6、中分流安置下岗职工 1.8 万人，政 府为“4050”人员购买公益性劳动岗位 3500 个，建成了 17 个 第 4 页 街道（乡镇）劳动保障平台。 “两个确保”政策稳步实施，养老 保险的征缴率、拨付率、社会化发放率都达到 100%。自收自支 和差额拨款事业单位工作人员加入养老保险工作全面启动。参 加农村社会保险人员达到 10.1 万人，共积累农保基金 2200 万 元。失业保险参保统筹覆盖率和医疗保险统筹覆盖率分别达 95%和 72.1%。全市有 6.9 万户、17.1 万人享受了低保。 在充分肯定成绩的同时，我们还应该清醒地看到存在 的困难和问题，表现在经济方面主要是“五大五小”： 一是市
7、大县小。即从隶属级次看，市级经济份额较大， 县域经济较小。全市 123 家市及市以上企业年度工业总产值、 工业增加值和实现利税(以下简称三项指标)分别完成 152.13、64.97 和 22.67 亿元，占全部规模以上工业企业的比 重分别为 81.04%、81.66%和 86.16%；而 257 家县及县以下企业 的三项指标所占比重仅为 18.96%、18.34%和 13.84%。20XX 年 11 个县区完成 GDP82.35 亿元，占全市 GDP218 亿的 38%，平均 每县的 GDP 仅有 7.5 亿元。我省临汾每县平均 GDP 是 10 亿元， 县级 GDP 占到临汾市全部 GDP
8、的 75.4%。全国县级 GDP 超过 100 亿元的浙江省就有 16 个县，江苏和山东省各有 12 个县，广东 省有 10 个县，相比之下，我市的县域经济太弱，县域经济薄弱 的根本原因是农村工业化的进程太慢。 第 5 页 二是国大民小。即从经济成份看，国有、集体、有限 责任公司等经济总量大，而非国有成份的民营企业占的比重很 小。全市 338 家国有、集体、有限责任公司等国有成份的经济 总量比重很大，三项指标分别为 159.26、69.53 和 23.87 亿元， 占全部规模以上工业的比重分别为 84.77%、87.39%和 90.72%； 从规模以上工业企业的三项指标看，国企优势在我市 42
9、 家大中 型企业中占的比重是 83.33%；在中央部属和省营企业中占的比 重是 100%；在市及市以上企业中占的比重是 77%，国企的绝对 优势显而易见。这种优势一方面说明了国有企业是我市工业经 济的主体，另一方面又反映出我市国企改革的滞后。而 42 家股 份合作、股份有限、联营、私营、三资等非国有成份的民营企 业占的比重很小，分别只占 15.23%、12.61%和 9.28%。全市 380 家规模以上工业企业中非公企业仅有 42 户，其实现的三项 指标所占的比重仅占 10%左右。全省同类指标的比重是 18%左右， 全国同类性指标的比重是 35%左右。 三是重大轻小。即从轻重工业看，重工业比重
10、大，轻 工业比重小。畸重畸轻的结构比较明显。全市 275 家重工业企 业三项指标分别完成 168.38、71.91 和 25.22 亿元，占全部规 模以上工业企业的比重分别为 89.70%、90.38%和 95.85%，而 105 家轻工业企业三项指标所占比重分别为 10.3%、9.62%和 第 6 页 4.15%。我市的轻工产业近年来萎缩了。从工业总产值来看，轻 重工业的比例，70 年代轻工业占到 23%，80 年代下降到 19%，90 年代下降到 12%，20XX 年轻工业的产值仅占 10.3%。 四是粗大精小。即从产品加工程度看，粗加工比重大， 精加工比重小。全市粗加工行业的三项指标分别
11、完成 114.2、58.3 和 20.2 亿元，占全部规模以上工业的比重分别为 66.16%、73.28%和 76.78%；而精加工行业三项指标分别仅占 33.84%、26.72%和 23.22%。高新技术产业在我市多是空白。我 市工业产品具有一定科技含量的只有大齿集团的重型变速箱、 汇海公司的水煤浆、山橡集团的氯丁橡胶、三星力源的大颗粒 活性炭和广灵精华公司的镁合金压铸件等。象国家确定的高新 技术产业中的信息技术、生物技术、新材料技术、环保和新能 源技术、机电一体化以及航天海洋技术等，除机电一体化具有 一定的基础外，其余多是空白。这是我市工业经济结构难以优 化升级的直接原因。 五是上大下小。
12、即按企业级次分，中央和省营企业比 重大，市级及市以下企业比重小。全市 25 家中央和省营企业三 项指标分别完成 118.43、51.94 和 20.15 亿元，占全部规模以 上工业企业的 63.09%、65.28%和 76.58%；而 335 家市级及市以 下企业三项指标所占比重仅为 36.91%、34.72%和 23.42%。7 家 第 7 页 中央部属企业和 18 家省营企业支撑着我市工业经济三分之二的 天下，这种优势将在我市今后的经济发展中继续起着举足轻重 的作用。 所有这些问题和困难严重地影响和制约着我市经济的 全面协调可持续发展，解决这些问题既是全市有关部门和单位 的任务，更是发展计
13、划部门的历史使命，只要我们认清形势， 抓住机遇，大力推进经济结构调整，大力推进老工业城市改造， 大力推进“6656”工程，就一定能够尽快妥善解决目前存在的 困难和问题，实现全面协调可持续发展。 二、同心协力，求真务实，努力实现全面协调可持续 发展 今年初召开的市委十二届六次全会和全市经济工作会 议，明确了全市工作的总体要求，安排部署了全年的经济工作， 提出了主要任务。全国全省发展计划会也开过了。希望全市计 划系统的同志们认真贯彻落实这些会议的精神，并且结合工作 实际，创造性地开展工作，努力改善宏观调控，为实现我市经 济全面协调可持续发展做出新的贡献。今年全市发展计划要重 点抓好以下几个方面的工
14、作。 第 8 页 （一）抓好经济结构调整。工业结构调整要紧紧围绕 “6656”工程，下大力气改造提升传统产业，培育壮大新兴产 业，做大做强煤炭、电力基地，振兴装备制造业，做好做强重 点骨干企业。产品结构调整要以发展名牌产品、特色产品、出 口创汇产品为突破口，不断增强企业核心竞争力。加快以旅游 业为主的第三产业的发展，大力发展服务业。所有制结构调整 要在发展非公有制经济上取得突破，要把民营经济作为结构调 整的排头兵、主力军，在政策、服务等软环境方面给以全力支 持。要努力加快老工业基地改造，抓紧改造方案和规划的制定 工作，做好一批重点项目的筛选、论证、储备、报批等前期准 备工作。切实做好资源型城市
15、经济转型工作，使采煤沉陷区治 理有新突破。 （二）抓好基础设施建设。要坚持“抓两头” ，一头抓 好重大项目建设，提高城市竞争力，一头抓好与改善人民群众 生产生活密切相关的中小项目，改善人民生活环境。公路建设 要抓好得大高速、县际公路、县乡公路和村通水泥（油）路建 设，启动环城高速、大同物流中心和东、西客站建设。从目前 情况看，加快电力基础设施建设将是“十五”后期我市经济社 会发展中一个非常重要和迫切的任务。要大力实施煤电一体化 战略，争取把大同建成 1000 万千瓦以上的“电力城” 。在确保 已经竣工的大唐平旺热电厂 220 万千瓦机组全面达产达效的 第 9 页 同时，加快正在建设的大同二电厂
16、二期扩建 260 万千瓦机组 的建设进度，继续抓好一些大的电力项目的前期工作，比如大 同二电厂三期扩建 260 万千瓦空冷机组、湖东电厂 660 万 千瓦空冷机组、广灵电厂 460 万空冷机组、平型关电厂 460 万千瓦空冷机组、恒山电厂 260 万千瓦机组等。城市 基础设施建设的重点要逐步转到建设新区和完善城市功能上。 全市至今还有 741 个村不通电话，占行政村的 41%，今年要完 成 400 个村的通电话任务。 （三）抓好“三农”工作。要在高度重视保护和提高 粮食综合生产能力的同时，扎实推进农业和农村经济结构的战 略性调整，积极发展畜牧、林草、优质杂粮、蔬菜四大特色产 业，优先发展高科技
17、农业、农产品加工业、特色农业和无公害 绿色农业四个重点，加快农业产业化、农村工业化和城乡一体 化进程。继续大力推进雁门关生态畜牧经济区建设，继续抓好 首都水资源治理工程、京津风沙源治理工程。加大对农业和农 村的投入力度，加强农业基础设施和生态环境建设，千方百计 增加农民收入。加快农村城镇化进程，要把农村发展和城市建 设结合起来。 （四）抓好招商引资工作。要真正树立“你发财、我 发展”和“不求所有，但求所在”的思想观念。坚持“引进来” 第 10 页 与“走出去”相结合，创新工作机制，拓宽招商引资渠道。要 大力实施全员招商、要素招商，引导外资投向国企改组改造、 高新技术产业、煤炭深加工、农产品深加
18、工、旅游业、商贸流 通、基础设施建设等，要全力做好引资金、引技术、引设备、 引人才、引企业、引游客工作。更重要的是通过招商引资，引 进全新的经营现念、先进的管理方式和高效率的工作节奏。要 举办或组织有关部门和企业参加项目推荐会。要充分发挥各驻 外办事机构招商引资的作用。同时加快我市劳务、设备及有实 力企业“走出去”的步伐，积极引导鼓励我市企业到省外、国 外开展跨区域经济技术合作。 （五）抓好大运高速路经济带建设。省委、省政府提 出“实施大运高速公路资源整合战略，构建大运高速公路经济 带”总体思路后，我市依托名城、资源、区位三大优势，规划、 编制并且实施了“大同市高速公路经济带”的资源整合工程。
19、 我们规划实施的是大“大运” ，也就是围绕我市境内的大运、京 大、得大、环城四条高速公路进行资源整合。今年要在绿化净 化工程建设、城镇功能重组、园区和市场建设等方面取得新进 展，建设“绿色走廊” 、 “城镇走廊” 、 “产业走廊”和“旅游黄 金走廊” 。使大运高速的“龙头”真正舞起来。 （六）抓好固定资产投资。投资是拉动我市经济增长 第 11 页 的重要动力。今年全社会固定资产投资要力争突破 100 亿元。 我们要在吸引外资的同时，还要积极向国家和省争取资金。要 按照国家制定的产业政策，精心组织和筛选一批符合国家投资 方向的建设项目，争取国家和省的资金支付。积极争取国家在 电力、交通、农业、水
20、利、生态建设等方面的专项资金，并且 要正确引导民间资金的投入。要加大政府资金在基础教育和公 共卫生领域的投入，特别是加大对农村教育、农村医疗卫生事 业的投入，国债及省、市配套资金要向农村特别是贫困地区倾 斜，以尽快提高全市人力资源素质，提高全市公共卫生医疗救 治和应急反应能力。 （七）抓好市级宏观调控。党的十六届三中全会通过 的决定提出，要进一步完善国家宏观调控体系。我们要在 市级宏观调控方面进行积极的探索和实践。在调控目标上，除 经济指标外，要更加重视就业、环境等涉及“五个统筹”的指 标。在调控主体上，要在充分发挥发展计划部门职能的同时， 与财政、经贸等经济管理部门密切协调、功能互补、形成合
21、力。 在调控手段上，要突出规划和政策引导的作用，善于运用经济 的和法律的手段引导和调节市场主体行为，提高驾驭全局的能 力和水平。 三、全民动手，狠抓项目，大力实施项目带动战略 第 12 页 （一）必须从全面协调可持续发展的高度，充分认识 项目建设的重大意义。项目是吸引社会资源，尤其是资金、人 才、技术等资源的有效载体。大项目大发展，小项目小发展， 没项目难发展，这不仅是经济发展的客观规律，也是被实践所 证明的。这几年，我们大同的经济有发展、有进步，这是事实。 但我们也不得不承认，我们落后了，不要说和沿海城市比，就 是和 1983 年公布的全国十三个较大城市比（多数城市在北方） ， 和全省一些兄
22、弟地市比，我们也有不小的差距，我市经济在全 省的位次后移，这也是不争的事实。为什么我们落后了？为什 么我们的经济发展缓慢？究其原因固然很多很多，在坐的大家 也能说出不少，比如没资金、没技术、没人才等等。但归根到 底，有一个非常非常重要的原因，就是我们缺少新的经济增长 点，说彻底是我们缺少项目，我们没有抓好或者说没有抓住项 目这个发展经济的“牛鼻子” 。我们的产业结构为什么调不过来？ 是因为我们没有新项目、大项目、好项目、高科技项目。我们 的县域经济为什么上不去？是因为县区的项目小、项目少、项 目差。我们的农业产业化程度为什么不高？是因为项目程度不 高，种没有抓住种的项目，养没有抓住养的项目，加
23、工没有抓 住加工的项目。现在我们全市上下都已经意识到自己落后了， 大家不甘心落后，决心要奋力赶超，要实现跨越式发展。我们 提出要调产、要搞“6656”工程、要发展县域经济等等，靠什 第 13 页 么？必须依靠项目。调产调什么，说到底是调项目，有项目调 产就有动力，没项目调产就没动力。总之，发展靠项目，调产 靠项目， “6656”工程靠项目，县域经济的发展同样也靠项目。 我们大同要实现超常规跨越式发展，后来居上，只有坚定不移 地实施项目带动战略，以项目建设为突破口，依靠一个个、一 批批实实在在的新项目、大项目、好项目拉动经济增长，推动 经济大发展。因为项目本身就是投入，投入就能产出，投入就 能拉
24、动整体联动。我们已经清楚地看到，不从项目建设上下功 夫，不借助项目这个杠杆，大同发展的步伐就难以形成跨越的 态势，就难以取得预想的效果。从今年起，我们要树立抓项目 就是抓发展的观念，要强化争项目、抢项目、挖项目、上项目 的意识，要有一种超常规、大作为的精神，大力实施项目带动 战略，真正把项目建设放在经济发展的龙头地位，下功夫培育 优势企业、骨干企业和名牌产品。 （二）必须从我市实际出发，发挥优势，面向市场， 把项目选准选好。在去年召开的结构调整项目攻坚现场会上， 市委来玉龙书记对抓什么项目提出了战略性指导意见，他说， 项目必须符合国家的产业政策，项目必须要科技含量高、经济 效益好、资源消耗少、
25、环境污染小、社会就业多，项目必须是 市场潜力大、战略带动强的。郭良孝市长提出：项目建设必须 立足于自身优势，着眼国内外两个资源两个市场。项目攻坚必 第 14 页 须牢牢把握发展民营经济这个关键，项目攻坚必须通过体制推 动、机制运作，项目攻坚必须坚持市场导向，充分发挥政府的 推动、引导和宏观调控作用，项目攻坚要有敏锐的眼光，善于 把握政策、市场走向、抢抓机遇借势发展。这些都是我们抓项 目的基本指导思想。 到底具体抓什么项目，这就需要我们立足市情，突出创新， 搞好谋划。全市各级各部门都要加大项目谋划的力度，把项目 谋划与国家产业政策、生产力布局、产业结构调整有机地结合 起来。宏观上讲，要抓新项目、
26、大项目、好项目，要抓一批标 志性强的项目、带动性大的项目、关联度高的项目，要抓一批 高科技的、有资源的、有潜力的、有市场的、外向型的项目。 针对我市实际，具体讲，一是抓国家产业政策支持，规模效益 突出，附加值高，战略带动性强的项目。主要是要在煤炭产业 的整体创新上做，选择洗选、加工、转化、洁净的项目，延长 产业链。二是抓传统基础雄厚，技术力量较强，环境污染较小， 具有相对优势，竞争力强，市场空间大的项目。要围绕电力、 机械、冶金、建材、化工医药工业，抓非煤潜力产品项目。三 是抓资源优势得天独厚，经济效益和社会效益可观的旅游项目。 抓景点景区开发项目、资源整合项目、设施配套项目。四是抓 符合国家
27、产业政策，龙头带动作用大，能够促进农民增收的特 色农业产业化项目。抓特色种植业项目、规模养殖业项目、龙 第 15 页 头加工业项目。五是抓利用交通、区位优势，能满足广大人民 群众生活所必需的流通服务性项目。六是抓科技含量高的高科 技项目和外向型项目。 （三）必须解放思想，创新项目运作机制和激励机制。 全市上下要形成人人跑项目、个个争贡献的局面，以能运作项 目为荣、以无所作为为耻。各级各部门领导要带头抓项目，特 别是“一把手”要动动脑筋，要花费些精力，要走出去，要舍 得把自己的关系用在项目开拓上，要多和国家、省里的有关部 门联系，要多和上级有关部门汇报工作争取项目，要利用各种 场合向上级争取项目
28、，捕捉各种信息抢项目，内引外联拉项目， 依靠关系寻项目。要动员一切力量，多层次行动，全方位出击， 组织千军万马，排除千难万险，吃尽千辛万苦，到外面寻找项 目，要到科研院所、大专院校、特大企业去跑项目，带着任务 去跑，带着想法去跑，要与他们建立长期合作关系。各单位要 主动大胆走出去，去学习先进，去联系关系，去捕捉项目，不 要害怕花钱，我想连差旅费都花不出去的经济一定是无所作为 的。为了项目运作，有什么困难市委、市政府要全力帮助解决， 项目负责人有些不周不备，只要是为了项目，市委、市政府给 你们撑腰。争取近几年形成项目建设“谋划准备一批，建设实 施一批，达产达效一批” ，梯次推进的合理格局。同时，
29、我们要 以国家产业政策为指导，结合我市实际坚持“开工一批，立项 第 16 页 一批，论证一批，设想一批”的思路，突出重点，超前准备， 进一步充实不同层次的项目库。关于“6656”工程中的项目， 我们每年本着“有进有退” “择优录选”的原则，把有市场、有 效益、带动性强，产业链长的重点项目纳入、充实到 60 户企业 中，重排名次，淘汰效益差、进展慢的劣势企业。 （四）必须加强组织领导，调动一切力量把项目建设 搞上去。全市各级各部门主要领导，各经济职能部门、主管部 门的领导，各企业、各单位的领导，人人都要带头抓项目。做 到抓经济必须抓项目，紧紧扭住项目不放。引办项目，涉及面 广，幅射面宽，单靠几个
30、领导或一个部门是办不成的，更不能 片面地认为是计委一个部门的事。计委过去是审批项目的部门， 对项目建设的程序是熟悉的，要发挥优势。有关各方必须通力 协作，全力配合，心往一处想，劲往一处使，握紧拳头，一致 对外抓项目。要做到领导策动、班子出动、企业自动、关系联 动、上下互动、群体推动，这样才能抓出成效来。在此，我代 表市委、市政府表个态，凡是对在项目策划、开发引进等前期 工作中成绩突出的给予重奖，对引进项目、开工建设的，将依 据我市出台的有关政策给予兑现。 具体来说，各级宏观经济管理部门要抓战略项目，经 济职能部门要抓联合发展的项目，生产部门要寻求产业链延伸 第 17 页 的项目，各部门、各单位
31、、各企业都应该立足于自身的情况， 拿出自己的思路、自己的办法、自己的项目。市计委向大家提 供了国家和省投资的信息，是项目起步的基础。瞄准这一块， 就可以与国家的产业政策和宏观政策对接，就可以得到资金的 支持。 为了加快实施项目带动战略，市里一是要成立以市委、 市政府主要领导为组长，市直有关部门“一把手”为成员的大 项目工作领导组，负责协调解决重点项目谋划和建设中存在的 问题；各县区、各部门也要相应成立项目工作领导机构。抓项 目需要长期坚持、持之以恒，各级各部门、各单位的“一把手” 必须是抓项目的第一责任人，而抓项目也必须是“一把手”工 程，否则，一事难成。二是要实行领导包项目责任制。从项目 准
32、备、包装策划、资金落实、建设管理、投产达效，实行全程 服务、全程推动、全程监督。对事关经济发展全局的重大项目， 由政府承担项目前期筹划工作，再把谋划成熟的项目推向社会， 转让给投资者，形成项目储备、推介转让、建成投产的良性循 环；对涉及重大生产力布局的大项目，实行市领导分包、项目 法人负责的项目责任制，一个项目，一个班子，一抓到底，实 现谋划一批、建设一批、投产一批的有效衔接，确保项目不断 档，投入不停步。三是要建立抓项目责任制，从跑项立项、资 金筹措到投产达效，一竿子插到底，做到各级各部门领导人人 第 18 页 头上有项目、有任务、有压力、有责任感。四是要强化协调服 务，为项目创造良好的环境
33、，实践证明，良好的环境已成为实 施项目带动战略的关键所在，环境不仅仅是经济发展的外在条 件，而且日益转化为经济发展的内在要素。谁能营造良好的环 境，谁就能赢得发展的更大主动权。我们要切实转变职能，下 大力气改善行政环境和政策环境，减少行政审批事项，简化办 事程序。下决心解决一批投资商反映最突出、最强烈、最不满 意的问题，着力解决好项目在资金、征地、环评、可研报告审 批等方面遇到的问题，坚决杜绝吃、拿、卡、要等不正之风， 树立人人、事事、处处都是投资环境的新观念，树立“你投资、 我服务，你办厂、我上岗，你发财、我发展”的新观念，努力 营造亲商、尊商、安商、富商的良好氛围，力争把大同建成最 具吸引
34、力的投资热土。 （五）必须认真负责，求真务实，管理好国债项目。 市政府最近要成立项目稽查办公室，专门负责项目的规范化管 理。过去国家每年有大量的资金用于建设，但却重审批轻管理， 款一旦出去以后，效益质量过问不够，监管不够。此外今后国 家对建设资金的投入要逐渐改变现有的投融资体制，逐渐增加 经常性建设预算内资金投入，省市也要照此执行。政府有效投 入必须严加管理，要把工作的重心转到项目的监管上。随着改 革开放的不断深入，经济的进一步搞活，要求从依法治国的高 第 19 页 度对项目进行稽查，这是改革向纵深发展对滋生问题的杜绝措 施。重大项目稽查是适应社会主义市场经济发发展的客观需要， 是对项目管理的新体系。重大项目稽查是确保国家和省投资安 全、效益的需要。重大项目稽查是转变政府职能的需要。 同志们，为了大同的发展，我衷心希望大家以“三个 代表”重要思想为指导，迅速行动起来，加大工作力度，树立 科学的发展观，坚持以人为本，解放思想，与时俱进，求真务 实，顽强拼搏，把项目建设工作抓在手上，努力完成经济社会 发展的各项任务，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献！