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1、第 1 页 镇村帐镇管工作现场会材料 特征码 tumpMUBTYQfZUGtYwJdD * 稳步扎实推行村帐镇管 不断规范农村财务管理 为落实中纪委提出的全面推行会计委派制，加强农村财务 管理，从源头上预防和治理腐败，推动我镇农村经济的全面发 展，今年 4 月，根据市、区有关村帐镇管的要求，我镇开始进 行村帐镇管的试点工作。按照上级的部署，结合我镇的实际情 况，做到领导到位，认识到位，措施到位，人员到位。依靠体 制创新和科技创新，打破管理分散、集中监控难的旧体制，借 助现代科技手段，实行“统一管理、集中支付，分户核算，三 权不变（所有权、使用权、管理权） ”的管理模式，扎扎实实做 好村帐镇管工
2、作。从今年 6 月 1 日起，全镇五个村委会有关财 务全部纳入镇会计结算中心进行统一管理，使我镇农村财务管 理工作逐步走上规范化、制度化、科学化的管理轨道。现就村 帐镇管工作汇报如下： 一、领导重视，认识充分，计划周详 第 2 页 实行村帐镇管是当前农村管理体制改革和会计管理体制改 革的一项重要内容，也是农村财务方面的创新模式。过去由于 实行分散的财务管理，会计管理体制和监督制约机制不健全， 支出过程脱离监督，确实存在一些人为干扰会计人员依法行使 职权，授意、指使、强令篡改会计数据，假造帐册，甚至出现 违法违纪的现象，还出现“吃光、用光、贪光，身体健康”的 怪圈。我镇原有 5 个行政村，有 3
3、 个行政村的领导班子都烂掉 了，出现这样的情况有这样那样的原因，但财务管理不完善却 是根本原因，群众看在眼里，痛在心里。如今，我镇正在实施 中心镇的跨越式发展战略， “强镇富民”已深入人心，农村的经 济发展也正在转型，每月涉及的资金流量越来越大，而这种管 理模式正好为我镇规范管理农村财务提供了新路子。 因此，为做好此项工作，镇党委、镇政府高度重视，利用各种 形式，认真组织镇、村干部学习国家财政部、监察部关于试 行会计委派制度工作的意见和财政部、农业部农村合作经 济组织财务会计制度以及金湾区村帐镇管工作实施方案 等文件，广泛宣传村帐镇管的重要性和必要性。通过学习和宣 传，提高了各村干部群众对村帐
4、镇管的认识，他们认识到：实 行村帐镇管，只不过是代为管理，加强监督而已，而所有权、 使用权、管理权不变，从而达到防止乱开支，遏制腐败现象出 现的目的，充分发挥村集体经济收入的最大效益，用之于民， 第 3 页 造福于民。通过耐心地做思想工作，消除了各村干部群众的疑 虑，争取到了他们的广泛支持，为迅速打开村帐镇管工作的新 局面打下了坚实基础。 为稳步扎实推行村帐镇管，不断规范农村财务管理，我镇专门 成立了村帐镇管工作领导小组，镇长亲自挂帅，由镇委副书记、 镇纪委书记主抓此项工作，财政所所长和会计结算中心主任具 体负责。为了加强这项工作，今年 10 月，我镇公开招聘了 3 名 财会人员，其中 2 名
5、是大学本科生，并从民政、经济建设办等 部门抽调工作能力强、熟悉业务的干部参与此项工作。 在工作中，我们一边做好调查摸底，一边从财务管理比较规范 的中心村先行试点，在试点的基础上总结经验，然后在全镇其 它行政村推行。同时，为顺利完成全部接管任务，主要抓好四 个方面的工作：一是多次召开专题会议，研究制定接管移交工 作的方案；二是成立村财务审计小组，负责对各村财务进行审 计；三是成立村资产清理小组，按照“纪委监督、农办牵头、 财所实施”的原则，切实做好村的清产核资工作；四是落实专 人负责，镇会计结算中心设立一名会计、一名出纳员，负责管 理村的财务工作。 落实村帐镇管工作，政策性强，涉及面广，直接关系
6、到人民群 第 4 页 众的切身利益，为顺利完成村帐镇管的工作任务，在提高认识 和加强领导的基础上，我们力争把工作做早、做细、做好。在 方案实施过程中，根据各村的实际，一个村一个村地做好基础 工作。其一是做好审计工作，结合村委会换届选举，对各村的 帐务进行全面审计。其二是开展清产核资，摸清家底，理清债 权债务，登记造册。其三是合并帐号，清理银行存款。其四是 编制完成各种财务报表。通过认真细致地做好基础工作，做到 成熟一个村接管一个村，确保在今年 6 月 1 日前将全部行政村 帐务纳入镇统一管理。由于各级领导重视、关心和支持，为我 镇全面铺开村帐镇管工作奠定基础。 二、建章立制，实行规范化管理 在
7、村帐镇管的过程中，我们认真贯彻金湾区村帐镇管实施细 则 ，严格执行会计法 ，同时结合我镇实际，建立健全一套 严格的管理制度，实行规范化管理；主要抓了以下的工作：成 立村的理财小组；明确纳入村帐镇管财务范围的是包含村民股 份经营在内的一切资金、资产；明确镇会计结算中心专职人员 的职责；落实报帐员的职责；建立现金、票据、有价证券的管 理制度；制定开支审批制度；建立完善交通、通信工作的管理； 建立完善村集体资产合同管理制度；实行民主理财监督制度； 制定完善相关的其它管理制度。 第 5 页 在制度建设中，突出抓好财务开支制度，堵塞漏洞，拒绝不合 理开支，做到“八个不付款”：即没有单据不付款；未经主管
8、领导审批不付款；超越权限不付款；开支不当不付款；用途不 明不付款；印章不全不付款；数量、金额不清不付款；前欠不 清不付款。会计结算中心始终坚持“三权不变、统一管理、集 中支付、分户核算” ，不干涉单位的内部事务，依靠制度、票据、 技术手段完成工作，实行以制度管人，以制度管事，工作起来 做到既科学、方便，又易操作，不但规范化了管理，加强了约 束，同时，也有效地从源头上防止腐败现象的发生。 三、抓好培训工作，提高报帐员的业务工作水平 根据农村财务工作信息化管理的要求和目前农村财务队伍的实 际情况，我们认真抓好了业务人员的培训工作。一是派出人员 参加省举办地财政系统信息化建设培训班学习，提高电算化水
9、 平，更好适应目前的业务工作；二是举办村报帐员培训班，今 年 8 月初在镇财所举办了农村报帐员培训班，重点学习会计 结算中心运作规程 ，尤其在开具各种收款支出票据和有关办理 票据相互领用、核销，结算等业务手续方面，通过学习、培训， 较好地提高了各村报帐人员的业务水平，大大地推动我镇村帐 镇管工作的实施。 第 6 页 经过半年的实践证明，实行村帐镇管工作，在理论是科学的， 在做法上是完全可行的，是新时期农村帐务管理的创新模式， 取得的成效是明显的：进一步完善了集体财务的监管制度，促 进了农村经济民主理财、科学理财和廉政建设，最大限度提高 了村集体的效益，用之于民，造福于民，让群众拥有充分的知 情
10、权、参与权和监督权，切实融洽了党群干群关系。其主要表 现为： 一是提高了农村会计信息质量。基本上杜绝了少数单位会计信 息不真、数字不实，帐目乱堆乱放，出纳、会计帐目一个样， 凭证手续不全，一些集体收入不入帐，私设小金库，搞帐外帐， 虚报虚领等不良现象。例如，我镇在撤销农村帐号 23 个之后， 就集中资金达 163 万元。从而，进一步规范了单位会计基础管 理，加强了法制建设和会计法的贯彻实施。 二是降低了各村的财务管理成本。原来 5 个村，共有会计、出 纳 10 人，理财监督人员 30 人，每月开支大约需要 2.5 万元， 增加了村集体经济负担；现实行村帐镇管，每个村只设 1 个报 帐员，每月可
11、节约 1.1 万元，大大减少了不必要的开支，既体 现了“精简、效能”的村级机构改革原则，又切实减轻了基层 经济负担,有效地降低了村集体经济管理成本。 第 7 页 三是强化了会计监督职能。村帐镇管制度的推行，使行政村与 会计的利益进行了脱钩，有效地改变了会计原来的依附地位， 抑制了不规范的做法；同时是抓好基层党风廉政建设的有效切 入点，也是切断腐败“财源”的有效措施。如原来各村都设有 多个帐户，甚至有个别村设有 7 个帐户之多。通过实行村帐镇 管后，各村只有设 2 个帐户（其中 1 个是专用资金帐户，1 个 是业务常用帐户） ，从而解决了私设小金库、滥吃滥用等违纪违 法问题，有利于从源头上防范违
12、纪违法行为的发生，从源头上 预防和治理腐败。实施村帐镇管半年来，全镇没有发生这方面 的违纪案件。 四是集中了财力搞好农村经济建设。实行村帐镇管，强化了收 支两条线的管理工作，公开收费项目，按文件规定收费，有效 遏制了乱收费、滥开支，从而减轻了农民负担。确保了村集体 的资金有效使用，改善了农村的交通条件和村容村貌，促进了 农村经济社会的全面发展。如鱼月村自今年五月实行村帐镇管 以来，集中村集体收入中的 65 万元用于该村创办的定家湾工业 区的配套建设，主要是扩宽工业区使用面积，扩展工业区水泥 马路，完善工业区的排洪排污设施，使该工业区的投资环境得 到进一步优化，从而充实了鱼月村经济发展后劲。 第
13、 8 页 五是逐步推进“政府采购制度”的落实。实行村帐镇管，促进 了农村对土地出让、工程建设等招投标制度在农村的顺利开展。 如中心村建设工厂员工宿舍一幢，是在镇市政中心的监督下进 行招投标的。 六是还了干部一个清白，给了群众一个明白。实行村帐镇管， 村里的一切经济收入和费用支出情况定期公开，置于广大干部 群众监督之下，给干部一定的约束，有效地避免和防止因失去 群众监督而滋生挥霍浪费的行为，杜绝了“抽屉帐” 、 “袋袋帐” 、 “糊涂帐”的存在以及干部滥吃滥用的现象，提高了透明度和 公信力，群众不再对村干部乱猜疑了，为农村的稳定消除了不 安定的因素，群众是满意的。 今后要在现有取得成效的基础上，
14、要进一步深化和完善村帐镇 管工作制度，加大工作力度，把村帐镇管工作抓紧抓实抓好， 务求取得更大的成效。 一是要尽快确定产权归属。对固定资产的归属问题，单靠财政 部门是无法解决的，必须由政府的职能部门牵头确定产权的归 属。如：海澄村土地被征收之后，土地、房产等办证手续和产 权一直未能解决，需要政府有关职能部门牵头解决这一历史遗 留问题。 第 9 页 二是要进一步加强和村民代表、村民理财小组的沟通合作。根 据村民自治组织法和农村财务管理条例 ，村民拥有财产 的使用权。因此，要加强和村民代表、村理财小组的沟通与合 作，共同把这项工作抓好。 三是要健全收费制度。对社区收费、村委会合理收费要采用财 政部
15、门合法统一票据，坚决取缔一切增加群众负担的不合理收 费。对各村各类小额收费和小额支出单据统一规范，统一管理， 安排专人负责。 四是要加快财务信息化建设。要加大资金投入，加快信息化建 设，以达到农村财务区域内信息共享，增强村帐镇管的管理效 能。 五是尽快理清债权债务。对各村多年经济建设过程中产生的债 权债务所引申出来的手续不清的问题，要彻底予以审查清楚， 加以解决。 六是要聘用专职报帐员。各村要聘请一位中专以上学历、懂财 务和电脑的专职报帐员。财务工作是一项业务性、技术性强的 工作。目前，各村的报帐员是兼职的，素质较低，业务不熟， 第 10 页 工作繁琐，不利于村帐镇管工作的开展。 在开展村帐镇管的工作中，我们深刻地体会到：领导重视是搞 好村帐镇管工作的关键；人员落实是做好村帐镇管工作的基础； 措施到位是搞好村帐镇管工作的保证；镇、村配合、上下合作 是做好村帐镇管工作的前提。 *