在全市劳动保障依法行政工作座谈会上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全市劳动保障依法行政工作座谈会上的讲话 特征码 aoTstpoYAmmgrCpqPNjP 全面推进依法行政 努力打造我市劳动保障依法行政工作 新局面 在全市劳动保障依法行政工作座谈会上的讲话 同志们： 这次全市劳动保障依法行政工作座谈会是在学习贯彻党的 十六届四中全会精神，全面贯彻实施行政许可法 、努力建设 法治国家和法制政府的新形势下召开的一次重要的会议。刚才 处长已经将去年以来我市劳动保障依法行政工作情况给大 家作了具体介绍，同时也传达了今年上半年全国劳动保障依法 行政工作座谈会的精神，提出了下一步的工作思路和目标任务， 我都完全赞成。下面我就我市劳动保障依法行政工作取得的阶

2、 段性成果和存在的问题、面临的新形势以及下一步的工作要求 谈几点意见。 一、劳动保障依法行政工作格局基本形成 最近五年来，我市已经在劳动保障依法行政工作方面进行 了积极的探索和实践。各级劳动保障部门普遍建立和实施了从 行政决策到行政执法再到行政执法监督的系列规范制度，劳动 第 2 页 保障依法行政工作格局基本形成。 （一）劳动保障地方立法工作得到加强，取得新的突破 近几年，我市根据劳动力市场建设、社会保障体系建设， 以及国有企业深化改革和中国加入 WTO 的新要求，进一步加大 了劳动保障地方立法的力度。1998 年以后陆续出台并施行了 市职业介绍管理条例 、 市职工权益保障条例 市失业保险条例

3、3 个地方性法规和市企业招收 职工规定 、 市劳动监察规定 、 市劳动争议处理实 施办法 、 市最低工资保障规定4 个政府规章。特别是 市失业保险条例的出台和实施，标志着我市社会保险 地方立法取得突破性的进展。 市工伤保险实施暂行办法 也具有准规章性质。目前正在抓紧修改市职工生育保险 办法 、 市劳动合同规定和市工资支付规定等 几个政府规章草案。此外市人力资源市场管理条例和 市集体合同规定已经被市人大列为今年地方立法的调 研项目。 市基本养老保险条例和市城镇职工基本 医疗保险条例也开始进行立法调研。我们准备用 5 年左右的 时间，基本构建起我市劳动保障地方法规、规章框架。 （二）劳动保障政策研

4、究工作得到加强，提高了依法行政 的系统性和前瞻性 随着劳动保障制度改革的逐步深化和各项劳动保障事业的 发展，特别是在我国国民经济产业结构、所有制结构调整和企 第 3 页 业经营方式改革过程中，劳动保障工作的各种新情况、新问题 不断涌现。围绕全市性重点、难点问题和全局中心工作，近几 年重点组织开展了促进国有企业改革发展的劳动工资政策、促 进就业和再就业、加快农村富余劳动力转移、完善社会保障体 系、社会信用体系建设等重大课题的实际调查和政策研究工作， 制定了一系列重要文件和改革方案。五年来，我局制发和代市 委、市政府起草制发劳动保障政策文件 435 件，保证了各项工 作的有效开展。 （三）落实行政

5、执法责任制，执法人员素质和执法水平得 到提高 根据市行政执法责任制条例的要求，我局 20XX 年 制定了行政执法责任制实施办法，在全局系统建立行政执法责 任制度。明确执法机构，落实执法责任，将现行劳动保障法律、 法规、规章和规范性文件的执法责任分解落实到各执法机构和 执法人员；明确执法程序，包括规范性文件制定、备案审查、 行政审批、行政处罚、举报投诉受理、重大执法活动集体审议 等各项程序；规范执法行为，实行亮证执法、回避制度等；严 格考核奖惩，实行错案责任追究制度。 为了使行政执法责任制进一步落实到位，加强了执法人员 法制培训工作，除了针对监察人员和仲裁人员的专门培训，还 组织执法人员参加劳动

6、保障部、市政府法制办以及局内自行组 织的行政执法培训班。一批执法人员通过培训考核，分别取得 第 4 页 了市行政执法人员资格证书 、 行政执法证 、 市 行政执法人员轮训合格证书和行政许可工作资格证等各 类行政执法证件。 （四）行政执法监督力度明显加强，行政行为的合法性和 规范化程度进一步提高 近几年，我局以贯彻行政处罚法 、 行政复议法 、 行 政诉讼法等法律法规为契机，积极探索劳动保障行政执法的 有效监督办法。建立健全行政复议、社会保险行政争议处理、 行政处罚听证等各项执法监督制度。在行政复议工作中规范了 办案程序、文书格式及案卷归档管理要求，确立了重大疑难案 件集体讨论及定期学习制度。近

7、五年，市劳动保障局受理的行 政复议案件增长了倍多，20XX 年达到件。今年上半年比 去年同期又增长了一倍多，半年就达到件。全市劳动保障 系统行政应诉案件五年间增长了多倍。通过办理复议、诉 讼案件，纠正了违法或不当的行政行为，提高了劳动保障部门 的依法行政意识和能力。 2000 年以来，我们还次对行政审批项目进行了清理。行 政审批项目由项缩减为项，减少了%。 （五）劳动保障法制宣传教育成效显著，内容和形式进一 步丰富 围绕下岗职工基本生活保障和再就业工作、社会保险扩面 征缴、医疗保险制度改革、职业技能开发、民工权益保障等各 第 5 页 个时期劳动保障中心工作和社会关心的热点、难点问题，我们 坚持

8、每年广泛开展劳动保障专题法制宣传和大型政策咨询活动。 在宣传形式上，除了上街集中宣传，注重了宣传的经常性和长 效性，与市内主要报纸、电视台、广播电台建立了经常性宣传 联系制度，开设专栏、制作专题节目、开展政策解答。5 年来 全市各级劳动保障部门共组织开展普法宣传培训活动 余次，普法活动面向全市，涉及普法对象余万人次。通过 法制宣传教育，广大职工群众的法制观念和维权意识得到进一 步增强，劳动保障工作的社会影响进一步扩大，为深化劳动保 障制度改革和劳动保障事业发展创造了良好的社会环境。 总结前几年的工作，我认为在劳动保障依法行政工作中， 有几条基本经验，应当在以后的工作中继续坚持： 第一，推进劳动

9、保障依法行政工作必须与我市改革、发展、 稳定的大局相结合，依法行政的工作就有明确的方向和持久的 动力。 第二，推进劳动保障依法行政工作必须以提高依法行政的 认识为首要环节，以规范行政权力的行使为核心，以提高依法 行政的能力和水平为目标，将依法行政贯穿于劳动保障各项工 作和工作的各环节之中，而不是当作某一方面的局部工作，才 能使依法行政成为统领劳动保障工作全局的基础性工作。 第三，推进劳动保障依法行政工作必须与推进劳动保障行 政职能转变相结合，将履行法定职责与规范行政行为相统一， 第 6 页 牢固树立依法履行职责的观念，做到不越位、不错位、不缺位。 第四，推进劳动保障依法行政工作必须将依法行政的

10、基本 要求与建立和完善劳动保障各项具体工作制度相结合，在具体 工作内容和每一工作程序上体现依法行政的要求，而不是仅仅 停留在口号或者文件上，才能使依法行政工作落到实处，从根 本和长远上规范行政行为。 二、我市劳动保障依法行政工作存在的问题 我们应当清醒地看到，尽管我市劳动保障依法行政工作取 得了长足的进步，但与依法治国、依法治市的要求还有很大差 距，与建设服务政府、法治政府、廉洁高效政府的目标还有较 大距离；在一部分同志中，依法行政还停留在口号上、文件中， 缺乏具体得力的措施和行动；执法工作中还存在不严格、不规 范、不文明、随意性大等问题。这些都需要我们在今后推进依 法行政的工作中认真加以研究

11、和着力解决。当前主要要解决的 问题有以下几个方面： （一）依法行政意识有待进一步增强 传统的行政管理方式在部分劳动保障干部思想中还比较牢 固，对依法行政的一些基本要求理解不透彻。除了熟悉涉及本 职工作的政策文件，对法律基础知识和通用性法律法规学习的 主动性和自觉性还不够，干部的法律素质与依法行政工作的进 一步深化不相适应。 第 7 页 （二）劳动保障立法滞后，部分工作处于被动局面 当前劳动保障立法与劳动保障事业发展的要求相比仍有较 大的差距，相当一部分劳动保障工作仅靠规范性文件来予以规 范，效力低且政策不稳定。特别是行政许可法颁布实施后， 规范现行劳动保障行政审批、行政许可行为尤其需要法律、法

12、 规作支撑。 （三）部分重点、难点问题缺乏统一政策规定 当前劳动保障工作中产生的一些行政争议问题往往是由于 没有统一的政策规定而引起的。比如企业承转包经营中劳动关 系的认定问题、退休人员被聘用的劳动关系问题等，各地的做 法不尽相同，劳动保障部门、政府法制机构、司法机关的认识 都不一致。 三、当前劳动保障依法行政工作面临的新形势 （一）全面推进依法行政是党的执政观进一步发展的具体 体现 党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设 取得显著成绩。党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了 依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大 二次会议将这一治国方略载入宪法。党的十六大和十六

13、届三中 全会又把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社 会主义市场经济的重要任务。党的十六届四中全会从提高执政 能力的高度对依法行政作了新的诠释，提出了依法执政的新理 第 8 页 念，表明我们党已经形成了较为完善、科学、适应市场经济体 制的新的执政理念。今年 3 月，国务院发布了全面推进依法 行政实施纲要 ，确立了建设法治政府的目标，明确提出了今后 十年推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、 主要任务和措施，是指导各级政府依法行政的纲领性文件。 纲 要提出要全面推进依法行政，经过 10 年左右坚持不懈的努力， 基本实现建设法治政府的目标。标志着我国建设法治政府已经 正式进入

14、了倒计时。温家宝总理今年 6 月底在全国依法行政工 作电视电话会议上讲话指出，当前国务院发布纲要 、贯彻落 实行政许可法 ，以及国务院修订了国务院工作规则三件 大事的一个共同主题就是：推进依法行政、建设法治政府。 这种新的执政理念主要包含了四个方面的涵义：一是以人 为本。就是尊重、保护人的一切正当意愿。二是执政为民。就 是我们所有工作的出发点都是要为人民谋利益；归宿点是要为 人民谋实惠；而这整个为人民谋利益、谋实惠的过程就是要始 终坚持不懈地贯彻“以人为本”的指导思想。三是法治国家。 要求社会的一切秩序靠法律来维持和规范，要“法治”而非 “人治” 。四是科学发展观。即社会的全面、协调、可持续发

15、展。 （二）全面推进依法行政是实现全面建设小康社会奋斗目 标的必然要求 全面建设小康社会，具体说，就是要“使经济更加发展、 第 9 页 民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、 人民生活更加殷实” 。在实现这一目标的过程中，各级政府部门 的工作将起着决定性的作用。政府部门不仅要着眼于自身行为 的规范，更要正确处理依法行政与发展经济、健全民主、发展 科教、繁荣文化、维护社会稳定和改善人民生活等各项事业的 关系。紧紧围绕改革、发展、稳定的主题，通过科学立法、规 范执法、强化监督，使依法行政与促进发展有机结合起来，全 面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。 （三）全

16、面推进依法行政是转变政府职能、顺应潮流，建 设服务政府、法制政府和廉洁、高效政府的必然要求 适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世界贸 易组织的新形势，必须加快政府职能转变，建设一个依法办事、 诚信、高效、服务的现代政府。现代法制政府的特点是：在政 府的构架上，要在创新的基础上建立合理体制；政府的管理过 程中，要切实依法行政，重点是自由裁量权的合法、合理运用； 政府形象是高效、廉洁和负责；政府行为的社会效果是安居乐 业、社会公平。在这个机制上，一切行政权力必须依法行使， 一切行政行为必须符合法律的规定，不仅要符合实体法，还要 符合程序法。政府的服务、诚信、高效和廉洁，其核心和前提 就是

17、依法履行职权。只有坚持依法行政，才能更好地维护和提 高政府的诚实信用形象，才能实现政府各项工作的高效有序运 第 10 页 转，才能认真、勤勉地履行法定职责，踏踏实实地为社会、为 发展经济服务。 今年初，市委、市政府出台了依法行政工作“4+1”文件， 包括了四个政府令和一个转发文件。四个政府令分别是规范性 文件登记审查和备案审查办法、行政听证程序、行政首长问责 制和政府政务信息公开制度，另外是市委、市政府转发的市纪 委、市监察局对行政审批中有关违规违纪问题的处理办法。 “4+1”文件的出台，表明了市委、市政府建设法制政府的决心。 四、新形势下劳动保障依法行政工作的主要任务和要求 （一）加强制度建

18、设，做好劳动保障地方立法工作 在劳动保障地方立法五年计划和“十一五”规划的基础上， 我们要加快社会保险等社会呼声高同时立法需求迫切的项目的 立法进度。在立法工作中既要严格按照宪法和法律的规定，又 要坚持以人为本，坚持改革创新，把立法质量作为重点来抓。 衡量我们立法质量高低的最终标准，归根结底要看是不是代表 了先进生产力的发展要求，是不是代表了先进文化的前进方向， 是不是代表了广大人民群众的根本利益。在具体的制度设计上， 一定要转变过去那种只考虑行政机关管理需要、忽视市场主体 和广大人民群众权利和利益、不考虑是否加重企业和人民群众 负担、当事人办事是否方便的做法。要建立和落实立法工作中 的民主参

19、与制度，保证人民群众的知情权、参与权、选择权和 第 11 页 监督权，使立法工作真正做到深入了解民情、充分反映民意、 广泛集中民智、切实珍惜民力。 （二）加强和改善行政执法，切实落实行政执法责任制 规范行政执法行为，严格按照法定的权限和程序行使职权， 做到严格执法、文明执法、公正执法。继续推进行政审批制度 改革，进一步加强行政执法队伍建设，努力打造一支政治合格、 纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法人员队伍，完善执 法人员的培训考核制度、执法过错责任追究制度，同时要开展 执法人员规范执法、文明执法的职业道德教育。 （三）完善行政监督机制，加强对行政权力的监督制约 按照党的十六大提出的“建立结

20、构合理、配置科学、制约 有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督” 的要求，建立决策、执行、监督相协调的行政管理机制，特别 要强化行政部门对行政权力的自身监督。一是要认真执行行政 复议制度。这是政府行政部门履行层级监督责任和自我纠错的 重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、 维护社会稳定的有效途径。现在我市的劳动保障行政复议案件 数量增长的速度很快，一定程度上也反映了社会法制意识的增 强，所以我们一定要在提高行政复议工作水平上下功夫。特别 是各区县现在也开始受理行政复议案子，还有一个工作经验积 累的过程。各单位一定要本着依法行政的原则，选派政策性强、 业务工作熟悉

21、的同志担任此项工作，敢于纠正违法行政行为。 第 12 页 二是要健全规范性文件的登记审查和备案审查制度，完善抽象 行政行为。今年上半年市政府“4+1”文件中的 168 号令，就是 对我们现行的规范性文件出台程序和办法的一个重大变革。7 月 1 日后政府部门所有规范性文件的出台必须经过登记审查和 备案审查的程序，否则管理相对人就有权拒绝执行这个政策。 目前我们也在进一步研究，尽快制定我局的贯彻实施意见，大 家一定要认真贯彻落实。 （四）切实贯彻实施行政许可法，推进劳动保障行政管理 职能的转变和管理创新 行政许可法的颁布实施标志着政府对经济社会事务的管理 进一步走向制度化、规范化、法制化，对政府部

22、门的工作产生 了非常大的影响。在当前政府职能转变滞后于经济社会发展要 求的情况下，通过实施行政许可法，就是要促进政府职能加快 转变。在市场经济条件下，政府管理总的方向是把政府不该管 的事交给企业、社会和中介组织，更大程度上发挥市场在资源 配置中的基础性作用。去年底到今年上半年，我们已经对我市 劳动保障工作涉及的行政许可项目、依据、实施机构和收费进 行了全面清理，前面大权处长已经作了具体介绍，目前市政府 的认定结果还没有出来。但我们要把握的总的原则是：一是行 政许可的设定要于法有据；二是实施行政许可要严格按照法定 程序办事，该谁办的事谁办，该办的事要快办，不能办的事也 要及时答复；三是实施行政许

23、可不得违法收费。要通过实施行 第 13 页 政许可法，切实解决权力与利益挂钩的问题。 在这种新形势下，全面推进劳动保障依法行政工作，我 们要在观念、制度和工作方式上实现创新： 观念创新，就是要树立法的功能不仅仅是管理和惩罚， 更重要的是确定行为规则，保护市场主体的合法权益，促进经 济、社会健康发展的正确的法律价值观；树立法律制度以公民 和市场主体的“权利”为核心，而不是以行政机关的“权力” 为核心的观念。 制度创新，就是要注重构建符合市场经济要求的法律 制度，充分发挥先进的法律制度在促进经济发展、社会进步方 面的导向、规范和指导作用，减少对市场主体行为的直接干预， 尊重和发挥市场机制的作用，为

24、劳动保障事业的发展创造一个 良好的制度环境。 工作方式创新，就是要转变传统的以行政机关为中心 的行政行为模式，按照服务政府的要求重新审视和调整现有工 作流程和工作方式，制定并严格遵守体现公开、适当、公平与 效率相统一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。 同志们，劳动保障事业是一项造福人民、荫及子孙和维护 稳定、发展大局的伟大事业。劳动保障依法行政工作是这项伟 大事业的基础和保障，劳动保障部门的同志一定要高度重视这 项工作。我希望大家在全面推进依法行政工作中一定要不断铸 就与时俱进、敢于创新的锐气；不畏艰难、敢于碰硬的正气； 第 14 页 善于改革、务实操作的灵气；自我革命、自我提高的勇气和淡 泊名利、无私奉献的大气。要以对国家、对民族、对未来高度 负责的精神，扎扎实实做好每一项工作，努力打造我市劳动保 障依法行政工作的新局面。 谢谢大家。