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1、第 1 页 在全县新一轮解放思想动员大会上的讲话 特征码 vGaFDiVGrzIfEBJZMRvc 同志们： 春节刚过，县委决定开展新一轮解放思想大讨论活动，目 的就是以江泽民“三个代表”重要思想为指导，紧密结合入世 新形势，针对我县当前改革发展中的实际问题，着力破除各种 思想障碍，把县党代会和人代会提出的各项工作任务落到实处， 推进前郭经济跨越式发展和各项社会事业的全面进步。下面， 根据县委常委讨论的意见，我讲三个方面的问题。 一、新一轮解放思想的极端重要性和紧迫性 中央、省委、市委对进一步解放思想非常重视，都提出了明确 第 2 页 要求。江总书记“七.一” 讲话是中国共产党进入新世纪的 政
2、治宣言和行动纲领，这个讲话提出了一系列新思想、新 观点、新论断，它既是解放思想、理论创新的产物，又是解放 思想、理论创新的光辉典范。省委书记王云坤同志在全省经济 工作会议和全省宣传工作会议上都强调：“继续推动思想解放， 是我省今年的一项重要任务，从我省实际看，尽管解放思想搞 了很多年，也取得明显成效，但很多深层次痼疾性的问题仍然 没有解决，同时还面临许多新的课题” 。市委书记杨绍明同志在 全市经济工作会议上也要求，要把解放思想作为今年的重要工 作抓好，打破常规，破除一切影响经济发展的障碍。这都为我 们进一步解放思想指明了方向。 近几年来，我县始终坚持以解放思想为先导，以深化改革、加 快发展为目
3、的，开展了一系列解放思想活动，取得了很大成效。 但制约经济发展的思想问题还远未得到解决，继续解放思想仍 然是前郭发展的当务之急。 首先，从解放思想本身看，他是一个长久的、循序渐进的过程， 第 3 页 不能靠几次思想解放去解决所有的问题，更不可能一劳永逸。 党的十五届六中全会决定指出：“解放思想、实事求是永 无止境。 ”实践是解放思想的基础，实践活动的永恒前进性，决 定了解放思想是一个永无休止的过程。客观事物不断变化，我 们的思想、认识也必须随之发展变化。相对于实践发展，我们 的思想观念往往具有相对稳定性，总是表现为一定的思维定势。 这就要求我们必须与时俱进，不断适应实践的发展变化，及时 转变和
4、更新观念，否则，曾经正确的思想、方法也会变成僵化 的东西，造成主观认识和客观实际相脱节。因此，解放思想不 可能一蹴而就，而是伴随实践的发展而发展的。 其次，从我们面临的形势看，经济全球化、市场化、信息化的 进程日趋加快，特别是中国加入 WTO，将对我们的产业发展、 制度规则、思想观念产生较大的冲击；世界经济发展的走势趋 缓，特别是美、日、欧三大经济体的同时衰退，将使我们经济 发展的环境更加复杂，不确定性增加；先进地区加快发展，后 进地区快步赶超，我们是前有标兵，后有追兵，面临的发展压 力越来越大,解放思想显得更加紧迫。如果我们思想落后于形势， 经济和社会发展也必然滞缓，抢抓机遇，加快发展就将成
5、为一 句空话。如果说过去我们抓思想解放主要是解决由计划经济向 第 4 页 市场经济的转变，那么新一轮思想解放就是要解决适应经济全 球化和入世后的新形势，构筑开放型经济体系问题，这比前一 轮思想解放领域更宽，任务更重，要求更高。 第三，从解放思想的实践看，我们这些年之所以发展较快，主 要得益于解放思想，特别是去年年初，我们在全县范围内开展 的解放思想大讨论活动，收到了明显成效。在思想上，进一步 确立了以经济建设为中心的思想，把全县干部群众的思想统一 到了上下合力抓经济上来，中心意识、发展意识进一步增强； 在工作上，转变了领导方式，注重发挥基层的积极性、创造性， 充分尊重群众的首创精神，实现了工作
6、方式、方法的转变；在 作风上，提倡实事求是，求真务实，不搞一刀切，不摆花架子， 不搞形式，充分考虑群众的思想和物质承受能力，从而使我们 的思想更加符合客观实践的发展要求，符合经济规律，实现了 全县经济恢复性增长，保持了社会稳定。但是，随着思想解放 的不断深入，我们思想意识中的一些深层次障碍也逐渐显现， 我们解放思想的任务不但没有减轻，而是更加复杂，更加艰巨。 第 5 页 根据这一形势，全县新一轮思想解放总的要求是，紧紧围绕县 第十一次党代会提出的发展思路和今年的各项工作目标，以应 对入世挑战为切入点，以转变思想观念、深化改革、拓宽发展 思路、改进工作作风为主要内容，引导广大干部群众紧密联系 本
7、地、本部门、本单位的实际，自觉地把思想认识从那些不合 时宜的观念、做法和体制中解放出来，从主观主义和形而上学 的桎梏中解放出来，推动制度创新和科技创新，为我县经济社 会发展提供强大的精神动力和思想保证。本着这一指导思想， 新一轮解放思想应重点解决三个方面问题。 一是注重解决思想观念问题，牢固树立开放意识、机遇意识和 环境意识。首先，要树立强烈的开放意识。大开放大发展，小 开放小发展，不开放难发展。各地、各部门必须切实强化在开 放中求生存、在合作中求发展的思想，坚定不移地推进对外开 放向全方位、宽领域、纵深化方向发展。其次，要树立强烈的 机遇意识。入世将使我县一些产业和领域遇到新的挑战，但同 时
8、还要看到入世为改革开放和经济发展带来了新机遇。从总体 上讲机遇大于挑战。如果我们审时度势，抓住、抓牢这一历史 机遇，将加快我县经济社会发展、加快同国际接轨的步伐，增 第 6 页 强发展的活力和竞争力。第三，要树立强烈的环境意识。新形 势下的开放已经由过去的依靠政策优势、区位优势逐步转到依 靠环境优势上来，环境建设的水平将决定对外开放的水平。创 造良好的对外开放环境，是我们做好对外开放工作的前提条件 和重要任务。要加快建立符合国际惯例的体制环境，加快建立 公平、规范的法制环境，加快改善对外开放的人文环境和生活 环境。要在加强软环境建设的同时，继续搞好硬环境建设。 二是坚持以发展为主题，围绕加快发
9、展、富民强县目标，理清 和落实符合实际的发展思路。这是我县新一轮思想解放的重中 之重。首先，要坚持与时俱进的精神，进一步深化和完善党代 会提出的发展思路。要面对国内外市场竞争的新形势，查找与 发展市场经济不相适应的问题，抓住产业优化升级、所有制结 构调整、企业改革创新、发展外向型经济、扩大劳动就业、发 挥资源优势、增强发展后劲等问题，破除旧观念、树立新观念， 更新发展思路，明确发展方向。其次，要坚持实事求是的原则， 从实际出发来确定发展思路。具体要求是四句话，即“学习国 内外先进做法，总结本地实践经验，树立推广身边典型，走出 自己的特色之路” 。第三，要坚持从我做起，努力践行已经确定 的发展思
10、路。全县是一个有机的整体，每个人、每个乡镇、每 第 7 页 个部门和企事业单位都是其中重要的组成部分。没有每个人的 发展就没有全县的发展，没有每个单位的进步就没有全县的进 步。因此，全县各地、各部门包括经济、社会、文化、教育等 各条战线都要结合面临的新形势、新任务来解放思想、转变观 念，明确工作思路，推动全县城乡各项工作的新发展。 三是抓住转变作风这一重要课题，围绕提高工作质量和工作效 率，除旧布新，树立新作风、新形象。要以党的十五届六中全 会精神为指导，全面落实“八个坚持、八个反对”的要求，树 立新的思想作风和工作作风。克服官僚主义、形式主义、享乐 主义，树立实事求是、密切联系群众和艰苦奋斗
11、的思想作风和 政治品格。克服思想解放活动同实际工作相脱节的倾向，围绕 富民强县这一主题，把思想解放大讨论活动同促进发展结合起 来，查找发展上的差距，找出加快发展的途径和办法；把思想 解放大讨论活动同领导班子建设的实际结合起来，使各级领导 干部带头解放思想，做新一轮思想解放的表率，提高领导水平； 把思想解放大讨论活动同转变作风结合起来，树立新作风，创 建新业绩。 第 8 页 二、新一轮解放思想必须破除的思想障碍 过去，我们在解放思想上尽管取得了一些成绩，但是，如果以 更加开放的眼光审视自己，以更加广阔的胸怀来博采众长，我 们就会感到自己还存在很大差距。年前，县委对城乡干部群众 的思想状况进行了一
12、次调研。通过调研我们感到，当前必须破 除以下四个方面的思想障碍。 第一，要破除官本位意识。 “官本位”就是以官为本，一切为了 做官，把做官看作人生最高价值追求。官本位主义有各种表现。 一种是用做官的大小来评判人生价值的大小，判断一个人的地 位和作用，认为官为百业之首，唯有走上仕途才能出人头地， 光宗耀祖，人们以官为贵，以官为尊，结果是瞄官场的多，盯 市场的少，宁肯挤在机关守清贫，也不愿到经济一线去创业， 就连毕业生择业和年轻人找对象，也都把“吃皇粮”作为第一 条件。第二种是整天琢磨关系、升迁、争权的事，没把心思用 在工作和发展上，出现了弄虚作假，虚报浮夸，骗取荣誉和职 第 9 页 位的现象，有
13、的甚至跑官、要官、买官。第三种是明哲保身， 不思进取，但求无过，有的甚至大搞关系，拉帮结派，一切为 了保官。第四种是打官腔，比官威，比谁的车子、房子豪华， 比谁的官大、排场大，贪图享受，不思进取。第五种是以我为 尊，部门至上，只对小团体负责，不对群众、对大局负责，为 了部门小利，不顾全局发展。比如乌兰图嘎镇有个收粮大户， 刚刚开业收购，就被有关部门以各种名义乱罚款给罚跑了，迁 到农安去发展，现在，在他的带动下，当地形成了一个较大规 模的杂粮市场，成了当地的利税大户。我们软环境建设搞了多 少年，为什么连一个个体户都留不住，有关部门应该深思。第 六种是官气十足。往往是门难进，脸难看，事难办，不给钱
14、不 办事，给了钱乱办事，明明是自己的正常业务，却推诿扯皮。 王府站镇一户企业要更换产品商标，三个部门相互推，跑了一 个多月，也不知道究竟该归谁管。第七种是独断专行，把手中 的权力看得至高无上，一切按自己的意志去办，听不进也容不 下与自己不同的意见。还可以举出一些，主要是这七种。 “官本 位”意识与以经济建设为中心，以发展为主题的要求背道而驰， 它是封建时代由于政治上落后，经济上不发达造成的，也是我 们建立社会主义市场经济体制，发展民营经济的最大障碍，是 十分有害的。任其蔓延，就会使一些人迷恋官场，追求享受， 讲究排场，从心理上轻视经济，厌恶从商，不敢亲商，整个社 会就会失去发展经济的大氛围。
15、第 10 页 第二，要破除小农意识。小农意识是自然经济的思想观念，说 到底就是小生产者观念，求稳而不思变，比上不足，比下有余， 实质上就是进取心不强。小农意识存在于各个阶层，主要表现： 一是安于现状。只跟差的比，不跟好的比，总认为我们的财政 比较好，工资能按时足额发放，缺乏危机感、紧迫感，满足于 “成绩不大年年有，步子不大年年走” 。有些农民稍富即安，不 富也安，满足于吃饱饭、娶媳妇、盖房子。二是思想封闭。缺 乏闯市场的意识，遍地都是机会，就是不去找，小钱不愿挣， 大钱挣不来，更不愿撇家舍业出去打工，既怕受骗，又怕吃苦, 特别是面对入世对农业的严峻挑战，消极观望的多，主动应对 的少，既不抓信息
16、，也不找市场，眼睛只盯在有限的土地上， 搞小打小闹，富不了，也饿不死。三是患得患失。在用人上， 有些领导干部常常是“武大郎开店” ，自己没本事，又不用有本 事的人；有的明知缺人才，却既不想育才，也不想招才，甘于 低水平重复，低效率运行。四是搞小而全。一垧多地也要各样 品种都种，车马机械都全。单位不管大小，微机、印刷机、打 字员都要一应俱全。五是愿分不愿合，缺乏共同利益上的合作 意识，一些专业协会虽然架子搭起来了，但群众参与的热情不 高，总觉得自己单干好。六是缺乏信用意识，虽然签订了生产 第 11 页 合同，但市场对自己不利的时候，就按合同办事，对自己有利 的时候就私售乱卖。这种小农意识是与市场
17、经济的要求格格不 入的，严重阻碍了我们经济的市场化进程。 第三，要破除计划经济意识。主要是在短缺经济时期国家高度 干预经济活动形成的思想观念。具体表现在：一是等靠要思想 严重，崇拜行政权力，迷信政府。认为政府无所不能，什么问 题都可以由政府用行政手段加以解决。农民不知道种啥找政府， 产品卖不出去也找政府，卖出去了价格不好还怨政府；下岗职 工等政府找工作，大中专毕业生等政府分配。表现在企事业单 位上，发展不研究，改革不主动，管理上仍沿用多年一贯制的 生产经营模式和分配上的大锅饭，不注重体制机制的创新。农 林牧渔场职工发不出工资，还抱着“国有”牌子，改革始终没 有大的突破。民营经济也没有实现大的发
18、展。当前，我们减少 行政审批、下放行政权力的难度很大，从思想观念来讲，就是 计划经济思想在作怪。二是越位包办，包揽过多。在计划经济 时期，政府替代企业成为市场主体，管了许多不应管也管不了 的事情，成为企业的“领导” ，造成了政府的“越位” ，使企业 很难成为市场的主体和独立的法人实体，失去了发展机会。一 些经济主管部门研究经济工作，谈的更多的是如何加强企业管 第 12 页 理，很少去研究如何为企业发展创造条件，提供服务，不知不 觉中又充当了企业的主管。一些乡镇领导抓常规工作劲头很足， 季节性工作做完了就不知道该干点啥，有的干脆让干部放假回 家，对信息、市场、服务、示范、引导等项工作研究很少。三
19、 是习惯于按条、块行政关系思考问题。地区分割，行业垄断， 就是这种观念的产物。计划经济按照行政区划、行业或部门进 行管理，往往割断了经济的自然联系，造成地区封锁，行业垄 断，各部门只是按照分工从自己的权限考虑问题，也就成了我 们说的“铁路警察各管一段” 。四是忽视成本，不重效益。在结 构调整上，只强调种的数量，不研究品种质量。比如水稻，虽 然产量每年都有较大增长，但品种杂，质量差，上不了档次， 进不了超市，经济效益不高。在牧业生产上，总是习惯于传统 的饲养方法，不注重品种改良，虽然牛羊数量都不少，但羊毛 和牛肉却始终没有形成大的市场。 第四，要破除唯上意识。唯上意识就是缺少主观见解，盲目服 从
20、，对上负责，对下不负责。它是产生官僚主义、形式主义的 根源。具体表现在：一是盲目服从。凡是上级的意见、要求乃 至暗示，都一概拍手叫好，无条件执行。二是机械执行。不能 把原则性和灵活性有机地结合起来，对文件上没说的，上级没 第 13 页 有部署的，没开会的，该办的也不能办，什么事都得等上级表 态，不敢越雷池一步。三是照抄照搬。很多工作是以会议贯彻 会议，以文件落实文件。上级做出的全局性决策，有的明知不 适合你那里的实际情况，也硬着头皮去干，不能结合当地的实 际去创造性地工作。而对那些看准的适合本地发展的路子总是 犹豫不决，怕出错，怕麻烦，怕议论，怕冒尖，怕得罪人，怕 担责任，结果贻误了发展的良机
21、，造成一些不应有的损失。四 是眼睛向上，只研究上级的好恶，热衷于轰轰烈烈，而不深入 实际调查研究，对群众想什么、需要什么，不研究，更不想沉 下身子解决具体问题。唯上意识的产生是私心杂念在作怪，因 为唯上，干好了是自己的政绩，干不好有上级承担，进可攻， 退可守。此外还与我们的选人用人机制和监督机制有直接关系。 唯上意识对我们事业的发展十分不利，毛泽东同志早在三十年 代就指出：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这 不是真正在执行上级的指示，这是反对上级批示或者对上级指 示怠工的最妙方法” 。 三、新一轮解放思想必须结合具体工作寻求新的突破 第 14 页 破除上述各种思想障碍不能只停留在口头
22、上，需要推动由思想 层面向实践层面转化，结合实际，解决具体问题，实现由“共 识”到“共为”的飞跃。 （一）要在深化改革，增强发展活力上求突破。 改革是发展的动力。解决发展问题，必须靠改革创新来实现。 在新一轮解放思想过程中，重点要解决四个问题。 第一，深化党政机关和事业单位改革。20XX 年，我县全口径财 政收入 25300 万元，其中可支配财力 20000 万元。从数量上看， 收入确实不少，位于全省前列。但从支出上看，仅机关事业单 位的人员经费就高达 18000 万元，占可支配财力的 90以上， 而且这部分支出的增长比例，要高于财政收入的增长比例。照 这个趋势发展，不但政府没钱办事业，将来吃
23、饭都要成问题。 第 15 页 由于大家都吃财政的大锅饭，导致人浮于事，效率低下，贡献 不大，有的甚至阻碍了经济发展。无论从单位本身还是从全局 来看，都已经到了非改不可的程度。 机关和事业单位改革最终要解决好两个问题。一个是减员，一 个是增效。这两个问题，实际上是一个问题的两个侧面。减员 是改革的首要任务，通过裁减富余人员，可以减轻财政负担， 优化人员结构，明晰工作职责，最终还是为了实现提高工作效 率这个目的。因此，党政机关和事业单位改革的目的不是单纯 为了减人，而是要通过人力资源的重组，调动各方面的积极性， 实现由以管理为主向以服务为主的转变，从而获取最大的经济 效益和社会效益。为了实现这一目
24、标，我们出台了一系列鼓励 政策，但从实践看，效果不明显，在职人员不想往出走，外面 的人还在积极往里进。出现这种状况的根本原因是官本位意识 在作怪。所以，要从根本上解决这个问题，必须彻底破除官本 位意识。 一是要引导人们树立正确的荣辱观。各级领导干部是人民的公 第 16 页 仆，领导干部的价值大小，不在于当多大的官职，而在于为人 民办了多少好事、实事。一个人的社会价值，也不在于是为官 还是经商，而是取决于对社会的贡献。大家都知道，德大公司 的董事长王秀林，原来是县委副书记，现在到德大公司工作， 他的个人价值和对社会的贡献不仅没有减弱，反而有了很大的 提高。相反，如果做官不为党的事业着想，而是为了
25、谋取个人 私利，终究会被群众所淘汰。因此，只要是对社会有益，对人 民有好处，在机关当公务员、在事业单位工作是光荣的，从事 个体私营和民营经济也同样是光荣的。我们要在全社会提倡亲 商、安商、富商意识，鼓励机关、事业单位人员经商办企业， 靠诚实劳动和合法经营尽快富裕起来。要用新的政治标准和经 济标准评价一个人的是非得失和社会地位，树立劳动致富光荣、 安于现状可耻的思想观念，推进全县改革开放和经济建设的顺 利进行。二是要切实转变职能，简政放权。要结合正在进行的 党政机构改革，按照强化、弱化、转化的要求实行职能转变。 “强化” ，就是要强化地方政府区域性调控职能，把主要精力转 到研究发展战略、实施宏观
26、调控、加强社会管理和提供公共服 务上来，把工作重点放到为经济社会发展和群众生活创造良好 环境上来，认真搞好公共产品的生产。 “弱化” ，就是要弱化政 府微观管理职能，着力推进企业产权制度改革，实行政企分开， 使政府从社会资源的分配者变为监管者。 “转化” ，就是要向社 会组织转移政府的社会职能，将政府目前所承担的技术性、服 第 17 页 务性、协调性工作交给社会中介组织和社会自治组织，加速政 府部分职能向社会的转化。要加快建立与市场经济相适应的公 开、透明、讲求实效的行政审批制度，最大限度地减少行政性 审批。行政审批权减少了，弱化了，人人都想往机关挤的势头 也就容易控制了。三是要稳步推进事业单
27、位改革。改革总的要 求是减少财政支出，调动专业技术人员的积极性，通过实行工 效挂钩等形式，激发他们服务社会的主动性和自觉性，通过有 偿服务，实现自我发展和自我完善。区别不同情况，有的全额 拨款事业单位要逐步改为差补单位、定补单位，有的差补和定 补单位要改为自收自支单位，实行企业化管理。要积极探索农 林牧渔场改革的新途径，实行事业单位企业化管理，建立全新 的运营机制，消除干部职工 “吃大锅饭” 的心理定势，妥善 解决离退休人员工资和社会保险问题，发挥自身优势，实现经 济发展的良性循环。四是要营造有利于人员分流的舆论环境。 让人们认识到，走出机关、走出事业单位，依靠诚实劳动和合 法经营发家致富是个
28、人价值的体现，死守机关，庸庸碌碌，无 所作为是无能的表现。从根本上解决千方百计进机关的问题， 切实转变观念，开创自主择业、艰苦创业、自我发展的新路子。 第 18 页 第二，继续深化企业改革。企业改革的重要任务是搞好资本运 营。企业的发展，离不开资本的优化配置。通过资本运营推进 资产重组，就能够使死钱变活钱，变包袱为财富。现在，一些 企业的经营理念和经营方式仍停留在看摊守业的层次上，习惯 于自我循环、自我积累，宁可让资产闲置也不愿脱手让别人盘 活。究其思想根源，就在于托管部门不愿意放弃手中的权力， 企业留守人员不愿意放弃既得利益。资本的本质属性在于流动， 资本在流动中重组、在重组中优化、在优化中
29、增值，这是市场 经济的基本规律。因此，要坚持把资本运营作为搞活企业的 “金钥匙” ，抓住当前国际国内资本市场变化的有利时机，彻底 打破地域、行业和所有制界限，在更大的范围内、更高的层次 上实行资本运营。既要搞有形资本运营，又要善于做好无形资 本的；既要搞好资金、土地等生产要素运营，又要搞好产权运 营。要根据实际情况，通过股份制改造吸纳资本，通过兼并联 合优化资本，通过租赁拍卖盘活资本，通过改造引进嫁接资本， 通过参股控股激活资本，灵活运用各种方式，让那些处于闲置 状态的资本在市场经济中迅速活跃起来。商业、物资、工业等 系统都要从实际出发，认真研究资本运营问题，使现有资本在 推进全县经济发展中发
30、挥积极作用。在搞好资本运营的同时， 要进一步深化国有企业改制工作，按照建立现代企业制度的要 求，积极推行企业的股份制改造，使具备条件的骨干企业尽快 成为上市公司。要推进企业人事、劳动用工和分配制度改革， 第 19 页 实现所有制、体制和机制的创新，增强企业发展的内在活力， 使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善的 法人实体和市场竞争主体。 第三，加快发展民营经济。发展民营经济是今后一个时期我县 各项工作的重中之重。只有民营经济发展了，才能从根本上提 高经济发展的内在动力。各地、各部门都要结合实际，进一步 加大改革力度，消除在市场准入、项目审批、土地使用、企业 贷款等方面的政策性歧
31、视，为民营经济的快速发展创造良好条 件。支持有一定基础和规模的民营商贸企业向生产型和科技型 发展，支持民营企业参股、控股国有企业，支持民营企业向规 模经营和集团化方向转变，积极吸引县外大型民营企业来我县 投资，逐步实现国退民进，为社会提供更多的就业岗位。 第四，积极探索管理体制的创新。我们在计划经济条件下形成 的管理体制存在诸多弊端，管理体制的创新涉及方方面面，各 乡镇场、各系统、各部门都要从各自的不同情况出发，认真研 究管理体制的问题。要破除在用人上的“论资排辈”思想，让 第 20 页 真正有本领的人走上相应的岗位，发挥他们的聪明才智，提高 为经济发展服务的水平。在人才的使用上，我们还存在着
32、人才 短缺与人才浪费的矛盾，由于历史的原因，本来就为数不多的 技术人员大多滞留在机关，不能进入经济建设的主战场，难以 发挥应有的作用。长此下去，必将造成生产一线技术人才青黄 不接，影响经济的整体发展。有关部门要结合新一轮解放思想 大讨论活动，认真研究解决问题的办法。要高度重视资产浪费 的问题。从县直机关来看，许多单位都有速印机、复印机、甚 至复印速印一体机，这些东西价格很贵，但使用效率不高，有 的单位甚至一年也不用几次，造成资产的闲置。我们可不可以 成立一个文印中心，统一负责各单位的文件印制工作？从农村 看，我县有 35000 台农用拖拉机，农机总动力达到 53 万千瓦， 有的村屯几乎家家都有
33、小四轮车，但基本上是半年闲，有的甚 至闲置 3 个季度。就我县的耕地面积，有 10 万千瓦的农机总动 力即可满足生产要求。这其中虽然有很多复杂原因，但主要还 是思想意识上的问题。这些问题如何解决，需要我们认真研究。 管理体制上的问题很多，还有后勤服务的问题、公车使用的问 题等等，需要大家高度重视，认真思考。 （二）要在扩大对外开放，应对入世挑战上求突破。 第 21 页 扩大开放，关键在于破除封闭保守的小农思想。中国加入 WTO 以后，国门已经打开，不管我们愿不愿意，接不接受，国外的 产品、服务包括思想、文化都要逐渐进来。因此，对外开放也 必将是全方位、宽领域的。既包括对国内其他地区的开放，也
34、包括对世界各国的开放；既包括资金、技术、人才的流动，也 包括思想观念、经营理念、信息等的交流与碰撞。开放给我们 带来了前所未有的挑战与压力，同时也提供了利用国外资源和 市场的机遇。这就要求我们在思想上要更加解放，要把前郭经 济放在国际国内的大背景下去谋划，以两种资源为取向，以两 个市场为目标，实施“走出去” 、 “引进来”战略，积极参与到 国际经济大循环中来。 实施“走出去”战略。一是各级干部要走出去拓宽视野。初步 考虑今年在适当时机由县级领导带队，带着题目，带着项目到 发达地区进行学习考察。乡村的领导同志也要有计划、有步骤、 有目的地出去走一走，然后再紧密联系实际，用更广阔的视野 看前郭，更
35、好地立足全局看前郭，进而研究自身的改革和发展 第 22 页 问题，研究资产重组问题，研究结构调整问题。这样，解决具 体问题的思路就会宽得多。同时，要制定优惠政策，鼓励机关 干部外出到经济发达地区打工，学习外地先进经验，开拓视野， 增长才干。前段县领导到农村调研发现，重新乡欣发村有 1 户 农民到城里搞桔子批发，带出了 10 多户亲属，现在已经基本控 制了前郭柑桔市场。我们的干部如果能够做到这一点，把周边 的群众带出去，就是对全县经济发展的重要推动。二是我县的 产品要打出去占领市场。我们有丰富的自然资源和良好的生态 环境，有独具特色的民族优势，必须突出打好生态、绿色、民 族三张牌，切实加大产品推
36、介和宣传工作力度。特别是民族品 牌，是我县的一大特色，对外商的引力很大，却没有引起我们 的足够重视。各地、各部门都要结合“情系郭尔罗斯”大型系 列活动，利用各种渠道，广泛对外宣传，让更多的人认识前郭， 了解前郭，提高我县产品在外域市场的知名度。在充分把握市 场的基础上，要坚持眼睛向内，挖掘潜力，紧紧依靠先进的生 产技术和科学的管理方法，提高产品质量，搞好产品包装，提 升产品档次，实现与国内外市场的有效衔接，彻底解决产销脱 节的问题。三是要积极搞好农村剩余劳动力的对外输出。劳务 输出不能光靠政府来组织，在市场经济逐步健全的过程中，要 适当扶持具有一定发展潜力的中介组织，使其形成规模，帮助 农民走
37、出去打工赚钱。发挥现有外出人员的辅射带动作用，主 动瞄准国内、国外大的劳务市场，逐步建立稳固的外派劳务市 第 23 页 场体系。针对外派劳务市场不健全、不规范等问题，要制定完 善相关政策，逐步规范外派劳务工作秩序，解除外派人员家属 的后顾之忧。有关部门要筹划建立外派人员培训基地，设立外 派人员储备库，提高外派劳务人员层次，最终达到“派出一人、 富裕一家、带动一片、安定一乡”的目的。 实施“引进来”战略。一是要抓好智力和人才的引进。进一步 完善用人制度，聚集人才，留住人才，用好人才，实现人才群 体的优化组合，发挥人才效应。在力争引进国内外人才的同时， 要抓住油田综合利用厂关闭和吉林油田结构调整的
38、有利时机， 通过各种渠道吸引周边人才为我所用。二是要抓好资金和技术 的引进。招商引资的方式要活，要结合县情，把握国内外招商 引资的大气候和小环境，主动出去，采取以商招商、小型专业 团组招商、网上招商、代理招商、跨行业联合招商等方式，将 招商的触角延伸到国内外。招商引资的内容要宽，要做到内资 与外资一起引、项目与品牌一起引、技术与人才一起引、资源 与产品一起引，通过全方位嫁接，增强经济发展后劲。招商引 资的环境要优，要继续执行县里有关经济发展软环境的规定， 力排各种干扰和阻力，为经济发展营造良好的外部环境。特别 需要强调的是，招商引资必须做大量的基础性工作。招商项目 第 24 页 必须成熟，要有
39、项目建议书和可行性研究报告，能立项的要争 取立项。招商准备必须充分，以商招商、以企招商的要把自身 的优势搞清楚，情况说明白。这样，才能收到预期效果。三是 要抓好经营理念和经营方法的引进。要在引进资金、技术、人 才的同时，引进先进的管理方法和管理手段，实现体制创新和 机制创新，从根本上增强经济发展的活力。从我县的实际看， 这一点显得尤为重要。不二蛋白被日本控股以后，工人也不上 访了，上下班也准时了，工作也积极努力了，这不在于对方投 入了多少资金和技术，关键是在经营理念和管理方法上实现了 创新，实现了突破。这一点很值得我们借鉴。四是要有计划地 组织聘请一些高层次的领导和专家来前郭作报告，介绍兄弟县
40、 市改革开放的先进经验，特别要请他们来讲讲是如何解决发展 中遇到的各类新情况、新问题的，借外地改革开放的春风，促 进我县解放思想活动的进一步深入。 （三）要在加快市场化进程，拓宽发展空间上求突破。 加快市场化进程，必须冲破计划经济思想的束缚。计划经济强 第 25 页 调的是服从，市场经济强调的是自主；计划经济的手段是直接 干预，市场经济的手段是间接管理；计划经济体现的是上级意 志，市场经济体现的是市场需求。这就要求各级领导干部要切 实强化市场意识，增强市场观念，真正用市场经济的新思维去 谋划创新和发展。 一是要尊重市场主体。在市场经济条件下，过去那种政府直接 组班子、抓项目、找投资、跑贷款、配
41、置资源、发展经济的路 子，已经行不通了。适应市场经济规律，政府必须强化经济运 行以企业为主、资源配置以市场为主、经济发展以质量效益为 主的“三为主”意识，多为企业和农民提供信息、法律和政策 服务，把属于市场主体的权力还给企业和农民，把属于市场的 功能还给市场，把属于社会的职责还给社会，努力实现政府管 理由微观管理向宏观管理、直接管理向间接管理、产品管理向 产业管理转变，由行政命令、行政手段和直接干预为主向经济 手段、法律手段和监督调控为主转变，由单纯的管理型向管理 服务型转变，促进经济更快更好地发展。 第 26 页 二是要运用市场手段。尊重市场主体，政府并不是无所作为， 而是要为企业发展提供全
42、方位的优质服务。要负责制定产业规 划，明确发展方向，加强政策引导，创造宽松环境。完成这些 任务，必须学会运用市场手段和机制谋求发展，善于从市场上 找办法、寻出路，强化自立、自强的发展意识，自主、自为的 创新意识，自我调节、自谋出路的竞争意识，把市场当作最丰 富的资源和最大的财富，一切面向市场，善于发现市场，不断 开拓，推动并实现县域经济跨越式发展。 三是要完善市场体系。要加快资金、劳动力、技术、土地、企 业产权等要素市场建设及种子、化肥等农资市场建设，实现生 产要素的合理配置。大力加强经纪人队伍及各类中介组织建设， 鼓励、引导和支持建立共同利益之上的、农民自愿参加的各类 民间经济合作组织，为农
43、民提供技术和信息服务，架起农民和 市场之间的桥梁。随着经济全球化进程的加快，整个世界已经 融为一个大市场。国际市场的变化将直接影响我县企业和农户 的生产经营。因此，在抓好有形市场建设的同时，必须高度重 视无形市场的建设。要抓紧组建前郭县网络信息平台，运用计 算机等现代科技手段，加快培育信息市场，拓宽信息渠道，提 高反映速度，尽快建立起方便、快捷的信息发布体系和有偿、 第 27 页 高效的运行机制。 （四）要在转变领导方式方法，切实为经济发展服务上求突破。 转变领导方式和方法就要破除唯上意识，改变过去一切围绕上 级计划转的思想，强化大局意识、中心意识，坚持以经济建设 为中心不动摇，立足本地实际，
44、创造性地开展工作。 一是要努力加强学习。从主观上说，随着人们认识能力的提高， 认识领域和范围的不断扩大，我们所遇到的问题不是越来越少， 而是越来越多。从客观上说，随着改革开放的深入，社会经济 成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化。 在新形势和新任务面前，各级干部要认真学习江泽民同志 “三 个代表”重要思想，学习 WTO 知识、市场经济知识、政策法规 和现代科技知识，加强学习，改进作风，提高在新形势下驾驭 第 28 页 全局工作的能力。45 岁以下的机关干部，都要学习微机操作， 努力增强现代意识，树立全新观念，更好地适应新时期工作任 务的要求。 二是要切实转变作风。工作作风是干
45、部工作态度和综合能力的 表现。目前，在我们干部队伍中，精神萎靡不振，工作不思进 取的问题还不同程度地存在。一些乡镇和部门的副职不能主动 研究问题，思考问题，推一推，动一动；个别部门的正职也是 得过且过，见硬就躲。因此，必须下大力气解决干部作风的问 题。要深入开展调查研究活动，努力在求真务实上下功夫，善 于发现问题，抓住问题，真抓实干，破解难题。要探索从体制 和机制上解决作风问题，逐步建立健全规范的规章制度和监督 激励机制。坚持正确的用人导向，坚持领导机关和领导干部带 头转变作风，促进干部作风的根本性好转。县处级领导干部要 坚持每年下基层调研不少于 60 天，掌握第一手材料，倾听群众 意见和要求
46、，及时解决工作中存在的具体问题。要鼓励广大干 部群众进言献策，加强干群之间的沟通与交流，进一步密切干 群关系，群策群力，推动各项工作的深入开展。 第 29 页 三是要注重政策引导。抓引导是各级党政组织的重要工作内容。 要根据上级有关精神，结合我县实际，确定经济发展的主导产 业，通过制定政策，鼓励企业和群众集中发展，规模经营，形 成特色，提高经济的市场适应能力。要发挥农村典型的带动作 用，依靠政策培植典型，通过创建科技示范园区等形式，引导 农民采用优良品种和先进技术，实行市场化运作、标准化生产、 设施化建设、产业化经营，提高农业生产的比较效益。要做好 思想工作，一方面教育群众用正常的心态看待市场
47、经济中的赔 和挣，赔了要善于总结，挣了要敢于发展，既不能盲目乐观， 也不能怨天尤人；另一方面引导群众树立强烈的市场意识，敢 于闯市场，善于从市场中寻找发展的门路，用市场经济的观念、 手段和方法实现增收致富的目标。 四是要狠抓项目开发。坚持季节抓常规，常年抓项目。全县上 下都要紧紧围绕县党代会提出的“三个三”战略目标去思考， 去谋划，充分利用国家现有的宏观调控政策和民族政策，积极 向上争取专项资金和项目。重点项目主要领导要亲自挂帅，确 定一套人马专门抓，事事围着项目转，把干部群众的积极性和 兴奋点都调到“三个三”上来，无论遇到什么困难都要千方百 第 30 页 计加以解决。特别是要围绕“生态、绿色
48、、民族”三张牌，大 力加强生态工程建设，努力振兴县域工业，加快以查干湖为重 点的旅游开发步伐，力求通过“三个三”实现县域经济的新突 破。 五是强化优质服务。要认真搞好基础设施建设，进一步改善各 族群众的生产生活条件，为经济发展奠定良好基础。继续加大 监督检查力度，加强对经济发展软环境的综合治理，各部门都 要经党委会或班子会讨论，制定改善经济软环境的具体办法， 努力为企业生产经营创造宽松的外部空间。牢固树立为经济建 设服务思想，及时、准确地为群众提供法律、政策、技术、销 售等方面的信息。现在我们一些同志虽然明白服务的内涵，但 在具体实践上，又自觉不自觉地充当了管理者角色。提供销售 服务并不是要各级干部代替群众去签订单，而是要通过培植经 纪人队伍和各类中介组织去实现；提供技术服务也不是只让干 部去给群众讲课，更主要的是让我们牵线搭桥，聘请专家为群 众讲解；搞土地流转不能代替群众流转，而是要提供政策、法 律服务，促进流转。总之，我们要找准位置，做好服务这篇。 穆家乡“引导不强迫，参与不干预”的工作方式值得各地借鉴。