苏北欠发达文化工作研究.docx

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1、第 1 页 苏北欠发达文化工作研究 特征码 EDYaWVWHgSsblhPMhuFm 内容提要： 近年来，苏北农村一直把重点放在发展经济上，也一直存在重 经济轻文化的认识误区，无论是在政策的决策上还是在经费的 投入上，无论是在队伍建设上还是在阵地建设上，无论是在工 作创新上还是在传统文化上，都有着深而广的缺失，造成苏北 农村文化工作严重滑坡，文化生活十分贫乏，最恶劣而又最直 接的结果就是思想阵地失守，封建落后、腐朽低级的思想观念 乘虚而入， “黄赌毒”现象沉渣泛起，宗教信仰自由泛滥长 此以往，后果不堪设想。为了迅速改变苏北地区文化现状，本 人提出五大建议：1、加强扶持力度；2、强化领导责任；3

2、、加 大资金投入；4、理顺管理体制；、创新文化工作；从而形成 从上到下共管共抓、载体新颖、服务经济、全面进步的良好局 面。提出三大远景计划：1、开发文化资源，走特色品牌之路； 2、发展博览事业，走普及交流之路；3、建立专业团体，走市 第 2 页 场经济之路。 关键词：农村文化 文化建设 探索思考 江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上所作的报告 中深刻指出：“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文 化，建设社会主义精神文明。 ”这是对建设中国特色社会主义的 本质要求。精神文明建设作为我们江苏建设文化大省的重要内 容，始终占有举足轻重的地位。我省农村人口约占全省总人口 的三分之二，而苏北

3、农村人口约占省农村人口的 70%以上，且 经济欠发达，文化很贫乏。我省提出“率先实现现代化，率先 实现小康社会”以及建设“文化大省、文化强省”目标，广大 苏北农村的经济发展和社会主义文化建设成效如何至关重要， 没有苏北广大农村“两个率先”的实现，就没有全省“两个率 先”的实现，文化大省和文化强省也无从谈起。因此，坚持以 经济建设为中心，发展苏北农村的基层群众文化，切实把农村 基层文化建设提高到更加突出的地位，是摆在我们面前的一项 十分重要的任务。笔者根据苏北农村基层文化工作实际，作一 点初浅的探索。 一、文化工作现状 第 3 页 当前农村基层文化工作的现状如何,直接关系到农村精神文 明建设的成

4、果和经济的发展，关系到农村的社会风尚和农民思 想道德素质以及科学文化水平的提高，关系到农村社会的稳定 和社会的全面进步。近年来，随着深化改革、扩大开放和社会 主义市场经济的快速发展，社会生产力得到了进一步的解放和 发展，农民群众的思想道德素质和科学文化水平都有了不同程 度的提高，尤其是我省在农村普遍开展创建文明村镇和文明户 活动以来，农村的社会主义精神文明建设取得了很大成绩，农 村面貌发生了越来越广泛而深刻的变化，为中国特色社会主义 建设事业作出了积极贡献。特别是今年来中央提出加快社会主 义新农村建设，大大地促进了农村经济的发展和农民思想道德 素质、科学文化素质的提高，以及村容镇貌的改变，出现

5、了一 批“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村典型。但是，我们也要清醒地看到，由于种 种原因，当前苏北农村的基层文化建设与经济发展在很大程度 上不相适应，文化体育活动受到包括经济基础在内的各方面因 素的制约，面临的形势相当严峻，主要表现在以下几个方面： 1、决策偏颇。当前，苏北农村各市县区的工作重点一直放 在经济建设上，在思想认识上仍然存在着重物质文明建设轻精 神文明建设的误区，认为物质文明建设是基础，只要把经济建 设搞上去了，精神文明建设自然就可以搞好，缺乏全局观念和 第 4 页 长远意识，忽视了社会主义精神文明建设特别是文化事业建设 对农村社会进步和经济发展

6、的巨大促进作用和思想保证作用； 正是这些思想认识上存在的误区，导致文化工作的“节日化” 和“纪念化” ，文化活动的目的是“文化搭台，经济唱戏” ，文 化永远当配角。对日常文化活动缺少投入，乡镇级文化活动更 是少得可怜，形成上热下冷的局面，乡村文化甚至到了“荒漠 化”的地步。 2、阵地失守。随着乡镇体制改革的不断深入,乡镇合并、 事业单位合并后,文化中心(站)作为基层唯一的文化活动组织指 导单位和主要阵地,尽管经一两代人多年的苦心经营,已达到一 定的规模和标准,却普遍出现被挤占、挪用、出卖、拆除等现象,从 统计的数据看,淮安市实行文化广播两站合并,而文化阵地只剩 下原来的 56%,连云港等市虽未

7、合并,但仍有 20%左右的文化站 (中心)被挤占、挪用或出卖,即使有的乡镇文化中心(站)没有上 述遭遇,但是因人员的流失、房舍的破落、图书的陈旧、器材的 短缺,必然导致“门前冷落车马稀”的尴尬境地。 3、人员流失。随着乡镇合并以及事业单位改革的深入，从 事文化工作的人员大量流失；主要表现在三个方面：一是乡镇 合并后，事业单位人员增多，政府通过政策分流，许多从事文 化工作的人员转行调出；二是一些地区文化站广播站合并，人 第 5 页 员超编，年龄在 50 周岁以上的人员实行提前离岗；有部分人员 虽留在文广站内，但不是专职专用；三是文化工作新老交替不 能到位，老的正常退休，而新的却没有正常吸纳进来，

8、许多乡 镇已多年没有文化工作人员，形成有编无人的局面。 4、保障无力。按照国家及省有关规定，每年基层政府都应 拨出一定的文化活动经费用于各种文化活动，并投入资金新建 和维修文化体育设施，但由于受到经济基础薄弱的制约，政府 很少能有经费用于发展文化事业。另一方面，有的市县在文化 工作人员的工资经费上都不能保证，从全额财政拨款变为差额 拨款或自收自支，许多人员工资执行的还是上世纪 90 年代的标 准，与同级公务员相比有 600 元以上的差距，甚至有人还拿不 到工资，养家糊口都有困难。基层文化工作人员既无钱干事， 也无信心干事。 5、主体缺失。基层文化工作的主体还是群众，没有广大群 众的参与，文化活

9、动将失去宗旨和意义。而当前，无论是农村 还是城区，平均 72%以上年富力强的劳动力外出打工，留守在 家的被称为“”部队， “”即为妇女， “”为 儿童和岁以上的老人，能参与和组织文化活动的人员少而 又少。我们曾经组织送戏下乡活动到一个村里，村支部竟然组 织不了多少村民来看戏，晚上放电影更是如此。 第 6 页 以上种种，也是造成苏北农村文化工作严重滑坡的主要原 因。目前农村文化生活十分贫乏，村民最主要的消遣方式是赌 博、闲聊、看电视；最恶劣而又最直接的结果就是文化阵地失 守，封建落后、腐朽低级的思想观念乘虚而入， “黄赌毒”现象 沉渣泛起，乡村宗教堂点越来越多，许多村民信仰西方宗教 长此以往，后

10、果不堪设想。作为一名基层文化工作人员，笔 者对此忧心忡忡。 二、建议和探索 为了能使苏北地区改变文化事业的低迷现状,扭转广大农村 群众思想观念被不断腐蚀和扭曲的局面,迅速调动各个方面的力 量，建立健全新的体制和机制，创新工作方式和内容,是迫在眉 睫的任务,也是必由之路。笔者经过调研，并结合工作实际，提 出如下的建议： 1、加强扶持力度。近年来，省文化厅、财政厅联合下文， 出台对全省基层文化站的扶持政策，但从苏南苏北文化工作的 实际情况来看，对苏北的扶持有点低调了，本不应放在一个档 次上进行扶持，万元对于苏南来说根本不算资金，而对于 苏北来说却又是杯水车薪，当地政府的配套资金大多不能到位。 第

11、7 页 另一方面，一些小额扶持资金下拨时，当地市县政府往往以指 标下拨，而乡镇政府又多数是赤字财政，根本无现金去办事， 实际上还是等于没有扶持；因此，省文化厅要根据南北差距调 整扶持额度，让扶持政策真正发挥扶持作用，从而提升苏北地 区文化事业的硬件建设水平。在扶持中，尽量以现金与下级财 政结算，并要求下级财政也要同样做到。 2、强化领导责任。一是坚持三个文明一起抓。各级党委领 导干部一定要从代表广大人民的根本利益出发，从全面建设小 康社会的战略高度出发，切实提高对加强农村文化工作的认识， 牢固树立“一起抓，同进步”的思想观念，彻底改变重经济建 设轻文化工作的状况。现行体制下，要把三个文明作为统

12、一的 奋斗目标，一起部署，一起落实，一起检查。只有这样才能把 文化工作任务落到实处，才能形成农村文化建设的合力。二是 建立健全领导机构。当前要建立健全农村精神文明建设特别是 文化工作的领导协调机构，并赋予实权，使职与权统一起来， 逐步形成完善的农村文化工作的组织网络。三是要纳入目标管 理。建立县、乡（镇） 、村各级党委、政府、部门和个人抓文化 工作的目标责任制，真正做到把两项目标任务一起下，两个成 果一起要，两个指标一起考核，两个文明建设一起评比，实行 奖优罚劣。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，文化部门 专职抓，目标细化，任务靠身，责任到人。 第 8 页 3、加大资金投入。由于苏北地区多数

13、县、乡镇、村的工业 化水平还太低,受到经济基础太多的制约,文化市场还没有形成, 社会力量参与文化事业建设的基础还没有夯实,自我发展的能力 还没有造就，因此,政府投入在一定时期内仍是苏北农村文化建 设事业的主渠道,省市县和乡镇各级领导应从践行“三个代表“重 要思想的高度出发，把文化建设事业纳入经济和社会发展总体 规划，资金投入要纳入地方财政预算，随着经济的发展和财政 收入的增长，逐步加大对农村文化事业建设的资金投入。同时， 对一些社会回报期长的投入更须加大力度，比如乡镇图书馆、 文化站和群众性文化体育设施等,并通过创新投入机制，逐步过 渡到广泛发动企业、乡镇、村社会力量资助文化建设事业的新 时期

14、，将文化事业建设由官办转化为社会、家庭、个人、村组、 企业争相投入的民办体制，从而有力地推动农村文化事业建设 的健康发展。 4、理顺管理体制。基层文化站在乡镇事业单位改革之前一 直是由县区文化局管理人事,发放工资,由乡镇政府管理财产的, 人员工资为财政全额拨款，且与本级公务员享受同一水平；改 革后，有的市仍保持原管理方式，但工资水平与本级公务员拉 开了很大差距，省标部分，新调资部分没有发放；有的市则同 广播站合并，人财物以乡镇政府管理为主，工资水平很低，有 第 9 页 的不能及时发放，这两种情况，实际上都不利于文化工作的高 效开展；综合上述两种管理模式，分析其利弊，文化站的人财 物还是以条条管

15、理为好；这是因为，一方面，财产的管理权在 县区文化局，乡镇政府没有处置权，不会发生被挤占、挪用、 出卖等情况；另一方面，要提高文化工作人员的工资水平，让 其享受财政全额拨款的待遇，可以充分调动其工作积极性，极 大地调动其工作热情。基层文化站人手少，工作量大，没有他 们的热心工作和倾情奉献，苏北农村文化工作难以改变现状。 与此同时，从应届对口专业大学生中招聘高素质文化人才，尽 快充实基层去，让没有文化工作人员的乡镇得以迅速开展文化 工作，再辅助以专业培训，快速提高基层文化工作人员的整体 水平。 、创新文化工作。群众文化离不开群众，必须让先进文 化进入千家万户。近三年来，连云港市举办了先进文化进万

16、 家暨云海弄潮系列广场文化活动，三年仅大型演出达数 百场，场面恢弘，效果轰动，掀起了基层文化工作的一波又一 波高潮。但是我们要看到，还必须让群众更多地参与进来，与 普通村民产生互动；还要切实了解群众的文化需求，提高文化 服务方式和手段。要针对“主体缺失”矛盾，建设好村级文化 演出团队，创建新时期下文化工作的农村主体文化科技中 心户，组织群众自己编，自己演，自己看,自己乐，使人民群众 第 10 页 在健康向上的氛围里、在陶情怡性的娱乐中得到教育，在潜移 默化中转变思想观念，从而达到摒弃封建腐朽观念、不参与宗 教活动和“黄赌毒”活动的目的，重新占领农村思想文化阵地。 三、长远发展计划 苏北地区的文

17、化事业的发展远景，不能只停留在上述五个建议 和探索的层面上，那只是文化工作的前提和基础，真正使文化 工作形成产业、走向繁荣、创造辉煌，必须以现有的资源优势、 环境优势、人才优势，发挥和创造出自己的特色和产业来，这 是文化事业从无到有、从小到大、从低到高有序发展的必由之 路。 1、开发文化资源，走特色品牌之路。我们苏北地区，有相当深 厚的文化基础，有很深厚的文化底蕴，也就是我们的资源优势。 如我们连云港市已形成了话剧、舞蹈、二胡、唢呐、器乐、摄 影、图书、书画、象棋、电影、武术、狮舞、根雕、剪纸、僮 子戏、淮海戏、吕剧、五大宫调、淮海锣鼓、小品等 60 多种具 有鲜明特色的农村特色文化；在市场经

18、济条件下，以产业方式 运作文化事业，是繁荣农村文化的一个必然趋势。特色文化资 源，蕴含着无限的商机。各地可以立足于自己的特色，把资源 第 11 页 做成产品，把产品转化成商品，不再局限于展览厅展示，而是 进入市场，产生效益，充分释放资源的效能，从而逐步形成 “一乡一特色” 、 “一村一品牌”的文化格局，如诗词之乡、二 胡之村、象棋之乡、剪纸之乡等。通过努力，目前我市已有一 些镇村已搞和正在搞文化产业品牌，但是规模还不够，还可以 做得更大，做得更强。 2、发展博览事业，走普及交流之路。七八十年代，我们苏北地 区的图书馆室、书画展馆、博物馆院曾经有过辉煌时期，随着 时间的推移、投入的萎缩和电子网络

19、的快速发展，人们对这些 方面正渐渐失去吸引力。然而借鉴和调查江浙沪经济发达地区， 他们的图书馆室、书画展馆、博物馆院的发展依然非常红火， 除了机制及运作的因素，它们本身仍然是其它文化产业无可替 代的东西，在现今及以后仍然是适应人民需要、符合文化发展 规律的文化产业。当前，苏北地区县级图书馆因投入不足，藏 书量小、新增图书很少，基本上已成为闲置资产；县级到目前 还没有专用的艺术展览厅馆和博物馆，许多地方艺术家和乡土 艺术家的作品难以登上大雅之堂，对文化艺术交流、推广普及、 和文化产业化产生相当大的阻碍；博物馆的生存也是难以为继， 当地文物和出土文物只能锁在保险柜里，无缘面世。随着苏北 经济的跨越

20、发展，建设博览厅馆，发展博览事业，已是势在必 行，也是人民群众文化生活的迫切需要。 第 12 页 3、建立专业团体，走市场经济之路。如今苏北地区的经济基础 逐渐夯实了，从长远来看，进入小康水平的人民群众更需要丰 富多彩的文化生活，但文化服务还远远不能适应需要，比如说 我们灌云县，没有一个专业文艺演出团体，自然不能提供专业 优质的文化服务，更谈不上形成文化演出市场，其它县市情况 基本相当。目前，要打好成立专业团体的基础，在开辟文化演 出市场的同时，建立有地方特色的文艺演出团体。还可借鉴经 济发达地区的经验，把艺术创作、专业剧团与文化馆站合署办 公，两块牌子一套人马，整合利用资源，以地方特色剧种、优 秀剧目为载体，如淮海戏、吕剧、话剧、歌舞等，建立综合性 的专业团体或单剧种演出团体，目标是实现区域文化演出市场 的产业化服务。