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1、第 1 页 解读“十三五”规划“三个看点” 特征码 qwmQodEMXOneHsFeYSiD 2.5)未达标地级及以上城市年均浓度累计下降 18%、地表水 质量改善等约束性指标，反映节约资源、保护环境的成效。此 外，还在章节中提出服务贸易占对外贸易比重、重污染天数减 少、全国总人口等指标。 通过这样的指标设置，进一步强化创新驱动、结构调整、 补齐短板、改善民生的发展导向，增强人民群众获得感。同时， 在认真分析发展环境变化基础上，按照引导预期、留有余地、 切实可行的原则，对各项指标的目标值进行了认真测算，注重 加强指标间的平衡匹配。 看点二：重大政策更加注重运用新思路和新机制 着眼于加快形成引领
2、经济发展新常态的体制机制、推进治 理体系和治理能力现代化： 一是在政策思路上更加注重使市场在资源配置中起决定性 作用和更好发挥政府作用，围绕充分激发各类市场主体活力和 第 2 页 经济内生动力，提出持续推进简政放权、放管结合、优化服务， 强化产权保护、健全市场体系、财税金融改革等基础性制度建 设，以及构建普惠性政策支持体系等方面的重大措施。 二是在政策机制上更加注重市场和政府作用的互补配合， 在创新驱动、产业升级、生态环境、公共服务等领域提出强化 政府投入杠杆撬动功能、推动政府和社会资本合作、发挥政府 引导基金作用、强化价格调节和税收激励等方面的重大举措。 三是在政策工具和手段上更加注重精准性
3、和精细化，提出 定向调控相机调控、精准扶贫精准脱贫、针对不同主体功能区 的差异化政策，以及有利于推进结构性改革的产业政策等方面 的重大举措。 四是在补短板、促平衡、兜底线方面更加注重履行好政府 职责，把实现全面脱贫、保就业稳定、保义务教育、保基本医 疗、保基本养老、保民生底线等作为更好履行政府职责的着力 点，提出加大扶贫投入力度、扶持特殊类型地区发展、保障基 本民生等方面的重大举措。 看点三：重大工程、重大项目更加注重强化“五大支撑” 第 3 页 重大政策、重大工程、重大项目是把中央建议要求细 化实化的突出体现和主要抓手。围绕补短板、增后劲、促均衡、 上水平，在深入论证的基础上，研究提出了一批
4、“三个重大” 。 纲要草案在 23 个专栏中提出 160 多个工程和项目，主 要从五个方面强化对各项目标和任务的支撑。 一是强化科技创新支撑，提出实施“6+9”重大科技项目和 若干重大人才计划。 二是强化结构升级支撑，提出实施高端装备创新发展工程、 战略性新兴产业发展行动，明确信息化、农业现代化、新型城 镇化及现代金融体系建设等领域的重点任务。 三是强化基础设施支撑，明确信息、交通、能源、水利等 领域的建设重点。 四是强化生态环保支撑，提出实施资源节约集约循环利用 重大工程、环境治理保护重点工程、山水林田湖生态工程等重 大任务。 五是强化民生改善支撑，提出实施脱贫攻坚重点工程、基 第 4 页 本公共服务项目、社会关爱行动计划等重大民生工程，明确教 育、健康、就业、文化等领域发展重点。 同时， 纲要草案作为对全面深化改革作出部署后的第一个五 年规划，特别注重正确处理政府与市场之间的关系。在市场能 够起资源配置决定性作用的领域，尽量指明方向，不作过细的 描述和要求;在政府应履行职责的领域，通过制定约束性指标以 及提出重大项目、工程、计划和行动等，对政府明确具体的要 求。 *