赴灌云邳州沭阳等六市县考察学习报告.docx

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1、第 1 页 赴灌云邳州沭阳等六市县考察学习报告 特征码 FuaFvGTeSNWSrZscEJAj 为了更好地学习外地开发区建设、沿海开发、城市建 设和管理以及优化投资环境等方面的先进经验和做法，根据县 委、县政府主要领导指示精神，我们于 6 月 22-24 日，赴灌云、 连云港开发区、赣榆、邳州、睢宁、沭阳等 6 市县考察学习， 收获很大，启发很深。这次考察学习，不仅学到了很多的成功 经验，而且使我们更加深刻地认识到，虽然响水近几年经济和 社会发展取得了一定的成绩，但与周边相比，还有很多方面存 在着较大差距，主要表现在园区建设潜力不足，沿海开发明显 滞后，城市建设落差较大，经济发展环境不够优化

2、。因此，面 对周边地区咄咄逼人的发展态势，我们必须进一步解放思想， 排难奋进，抢抓新机遇，战胜新挑战，开创新局面，在新的发 展起点上推进响水发展走向新辉煌。 一、六市县的先进经验和做法 （一）以大规划为龙头，园区发展潜力巨大 第 2 页 这次我们所考察的几个县市，都十分注重高起点规划园区 发展，十分注重园区的基础设施投入，十分注重创新园区管理 机制，十分注重园区大项目的引进和建设，沭阳、灌云、连云 港开发区，赣榆临港产业区等园区规划之宏伟，基础设施投入 之大，项目建设速度之快出乎意料，令人惊叹。一是园区规划 好、投入大。六县市对工业园区都进行科学规划，不仅强化基 础设施投入，扩张园区规模，而且

3、科学定位园区发展方向，使 园区发展更具有前瞻性、专业性和发展潜力。灌云县以建设一 城、一港（燕尾港） 、三区（经济开发区、临港产业区、化工集 中区）为切入点，规划临港产业区面积 100 平方公里，今年底 将建成 40 平方公里；连云港开发区以开发置换盐田为抓手，新 开发园区面积 76 平方公里，目前，该区固定资产投入已达 33.8 亿元，在全省园区中名列第一；赣榆县在原有县城经济开 发区和海洋经济开发区的基础上，新开辟柘汪临港产业区，规 划面积 42.1 平方公里，去年 8 月份建设以来，县财政投入基础 设施资金 1000 多万元；邳州市经济开发区 20XX 年初开始建设， 今年被批准为省级开

4、发区，规划面积 28 平方公里，入园项目 85 个，建成投产 67 家；睢宁县开发区今年 4 月份被批准为省 级开发区，下辖民营科技工业园、景湖工业园和观音工业园， 总面积 30 平方公里；沭阳县开发区在原有北区的基础上，又兴 建了南区，总面积已扩大到 18.5 平方公里，基础设施投入达 1 亿元，前不久该区被确定为省首批 15 家重点工业园区之一，并 第 3 页 被省开发区吸收为团体会员。二是园区机制顺、政策活。六个 市县的园区均隶属于市县直接管理，一般都是由常委以上干部 专职和兼职各园区工委书记，直接负责园区的建设和管理。连 云港经济技术开发区人员全部实行身份档案制、全员聘任制、 岗位工资

5、制，以此激发全员工作热情。赣榆县把全县所有乡镇 工业预留用地全部调整至园区集中使用，在柘汪产业区大力发 展大石化、大化工项目。在强化县财政投入的同时，赣榆县动 员几家企业合股成立临港产业开发公司，注册资本 8000 万元， 通过融资支持园区基础设施建设；沭阳开发区把新建的南区划 分成数块投资区域，分别由浙江湖洲、义乌等客商统一规划、 统一开发，形成浙江、昆山等地客商集中投资的“园中园” 。睢 宁县按照省级开发区的政策规定，土地审批、规划设计等手续 全部在区内办结，重大项目用地可以采取土地租赁或买断的方 式进行，租赁当年为 1000 元/亩，然后逐年以 10%比例增加， 同时还鼓励当地老板建设标

6、准厂房，筑巢引凤，政府办好各项 手续，实行土地零地价，手续零规费；赣榆县开发利用沿海盐 田，将养殖滩涂和盐池大面积改为工业项目用地，海头镇工业 集中区设立马来西亚工业园和金沂蒙园区，盐田零地价转让， 由客商组团式招商和开发。三是园区项目好、带动强。睢宁县 经济开发区引进香港客商投资的天虹纺织项目，一期工程 10 万 纱绽，投资 4.2 亿元，现已正式生产，今年将实现税收 4000 多 万元，即将开工建设二、三期工程，规模达 50 万纱锭，明年税 第 4 页 收可达亿元，三年内将建造成一个现代化纺织城。近期，还将 新上一个投资 7.6 亿美元的饮料项目，由美国可口可乐公司投 资。赣榆的柘汪临港产

7、业区引进了投资 90 亿元的中海石化和投 资 30 亿元的海洋石化两个重磅型项目。沭阳县开发区引进各类 项目 345 个，其中超亿元项目 23 个，境内外 8 家上市公司在沭 阳投资，与狼共舞服饰、浪莎袜业、梦柔袜业等知名企业也相 继来沭落实投资事项，一个沭阳新的纺织服装城正在崛起，该 县还引进上海客商利用当地板材资源，实际投资 1.5 亿元的板 材加工项目即将竣工投产，总投资 10 亿元的江苏天能电池有限 公司和总投资 8 亿元的国际汽摩配综合商城正在建设之中。邳 州依托板材、银杏、石膏、大蒜等资源优势，强化外资招商力 度，先后吸引了瑞典、澳大利亚、印尼、美国、英国和香港、 台湾等 10 多

8、个国家地区的客商兴办了 23 家三资企业，去年自 营出口达 4700 万美元，列徐州市第一。 （二）以新城区建设为载体，城市发展日新月异 6 市县城市建设均坚持规划先行，实施大投入、大开发、 大手笔经营和建设城市。一是高起点规划。邳州市和赣榆县均 提出“三年再造新邳州（赣榆） ，五年冲刺百强县”的总体目标， 城市规划与苏南接轨，跳出老城区，建设新城区，绿化、亮化、 美化一步到位。睢宁、沭阳、灌云都坚持“规划是宝贵的城市 第 5 页 资源” 、 “规划落后是城市发展落后的根源”的理念，把县城作 为统筹城乡建设、优化发展环境、推动县域崛起的龙头，积极 引导农村人口向县城集聚，吸纳外地人口向县域集聚

9、。沭阳县 突出规划的系统性，把老城区、新城区、开发区建设统筹安排， “一盘棋”运作，同时突出规划的民主性，设立规划成果公示 栏，推行规划听证和公示制度，该县还投入 300 多万元，建成 苏北一流的城市规划展览馆，充分展示沭阳县城美好的未来。 赣榆县计划通过 8-10 年的建设，建成面积 40 平方公里，人口 40 万人的国际海滨城市。睢宁县树立“一步到位是最大节约， 低水平建设是最大浪费”的发展理念，邀请外地知名专家、大 学教授等作为顾问，完成了县城总体规划，建成了苏北第一家 县级规划展览馆，着力把睢宁县城建设成为具有深厚历史文化 底蕴和鲜明现代文明气息的精品城市。二是大手笔建设。以实 施基础

10、设施工程拉开城市框架，以实施标志性工程展示城市形 象，以实施安居工程促进城市开发。邳州、沭阳、睢宁、赣榆 均采取了政府投入拉开主框架的方法，促成房地产业始终保持 热的态势和升的势头，开发商纷纷进驻，按照政府大手笔的规 划要求，建设小区、大厦、酒店、生态园和各项社会事业。睢 宁去年开工建设长 7.135 多公里，总投资 5000 多万元的南环路 建设，今明两年在县城要建成 30 幢 9 层以上的高楼大厦。赣榆 明确 3-5 年内县城建设投入达 100 亿元，全力建设集商业、金 融、居住、观光于一体，充分展示欧陆现代风格的维多利亚式 第 6 页 海滨城市。沭阳城区已形成“六横八纵两环”主干道路网格

11、局， 总建筑面积达 165 万平方米的 12 个商住小区正在加快推进，23 幢 12 层以上的标志性建筑已经封顶或即将封顶。三是市场化经 营。把土地作为最大的资本来运作，大力实施城市新区成片开 发战略，走“以地生财，以房带路，以路促建”的城市建设之 路。睢宁县按照经营城市的理念，真正做到部门不摊派、企业 不集资、群众不掏钱，把城市建设中的土地开发与城市道路建 设、市政工程项目等进行捆绑式开发，目前已建成了高品位的 留候广场、天元广场等一批休闲场所。沭阳县近年来，新挂牌 土地成交达 4.66 亿元，其中 70%到位，为工业园区发展、城市 公用设施建设提供了重要的资金保障。目前，沭阳县城功能日 益

12、完善，已引进新加坡客商投资 6000 万元建设燃气公司，铺设 天然气管网，使新老城区 6200 多户居民远离液化气罐，引进北 京客商投资建成河面水厂，日供水能力 10 万吨，引进深圳客商 投资 8900 万元建设污水处理厂，日处理能力 3 万吨。 （三）以硬着子为保障，投资环境不断优化 抓环境就是抓经济发展，有了良好的发展环境，就有了吸 引生产要素、提升发展竞争力、释放发展潜力的先决条件。这 一点，6 市县有了更深的诠释。一是整治环境在思想上形成共 识。灌云牢固树立“抓环境就是抓经济、抓发展。一个经济发 第 7 页 达的地区一定是一个环境优越的地区，一个环境不优的地方一 定是经济落后的地方”的

13、环境建设理念，通过一系列推进举措， 全县上下广大干群精神面貌发生了根本性变化。今年灌云县委、 县政府召开的第 1 个会议就是全县整治发展软环境大会，并出 台了“八制五不准”的文件，同时成立了县优化办和督查办， 对违反规定的，一经发现并查实，除对当事人给予严肃处理外， 还要追究有关部门主要负责人和分管负责人的责任。在优化办 设立“县长热线” ，认真搜集客商和群众反映的热点问题，对县 长热线交办的事项，做到事事有落实，件件有结果，个个有回 音。二是整治环境在目标上抬高定位。邳州市连续三年开展 “软环境治理年” 、 “软环境建设年” 、 “软环境满意年”等活动， 对市重点支持的 164 家企业发放“

14、三卡两证” ，即“绿卡” 、 “支 持卡” 、 “就医优惠卡”和“绿色通行证” 、 “免费通行证” 。对全 市 85 个副科级以上单位的服务工作人员实行“一次投诉查实下 岗制” 。沭阳县推行服务工作“立即就办”和“无借口”工作法， 全县 47 个执法部门和 69 个窗口服务单位全部设立“立即就办” 标志牌，坚持为客商服务无借口、执行工作纪律无借口、完成 上级交办任务无借口、承担失误责任无借口，使服务部门始终 保持高效率、快节奏的工作作风。睢宁县按照国家级开发区的 政策规定，对土地、项目等手续审批，真正做到了一门办结， 一条龙服务，客商不需重复多头办理。三是整治环境在推进措 施上强行入轨。灌云县

15、对服务软环境工作实行“不按制度办事， 第 8 页 就按制度办人” 。县委、县政府专门聘请了 16 名离退休老干部 担任发展环境监督员，专门搜集客商和群众反映的热点问题， 由优化办和督查办交由各相关部门限期办结，收到了非常好的 效果。该县用 2 个月时间实行县城环境卫生和交通秩序整治， 对县城内的违章建筑分段拆除，今年以来已拆除违章建设 3 万 多平方米，由于宣传到位，措施扎实，灌云拆建工作实现了 “零补偿” 、 “零上访” 。同时，该县还集中清理了机动三轮车和 乱设点摆摊，三轮车全县锐减至 150 辆，编号上岗运营，摊位 全部到指定场所集中经营。同时，铺设人行道、栽种花草树木， 县城面貌焕然一

16、新。沭阳县开展经济 110、公安 110、新闻 110、安全 110 联动运行，切实治理不作为，狠抓乱作为，整顿 慢作为，全力打造一流的投资环境。 二、考察学习的几点启示 （一）解放思想是加快县域经济腾飞的重要“引擎” 从 6 市县发展经验来看，经济发展的过程就是解放思想的 过程。赣榆人跳出老思路，把过去用于养殖的滩涂全部改为工 业用地，在盐田上建设工业项目；连云港经济开发区把部队手 中的金桥农场置换下来，不仅扩建了园区，也推进了城市一体 化进程；灌云人敢作敢为，策应“一体两翼”战略，在狭窄的 第 9 页 沿河土地上辟出一块 100 平方公里的临海产业区，发展大工业， 建设大产业。邳州人不甘示

17、弱，引进了众多国家和地区的“洋 资”进入。上述地区所取得的成就，无一不得益于解放思想， 他们认为，不管上级政策如何调整，以经济建设为中心不会变， 实施工业化、城市化战略方针不会变，增强、培大工业企业， 发展园区经济这条路子不会变，因此，6 个市县的园区经济不 断壮大、城市建设速度不断加快。从这点而言，我县解放思想 的任务还很重，不仅需要县四套班子领导解放思想，更重要的 是各乡镇、各部门和全县干群都要全方位地解放思想，在解放 思想中统一思想，进一步增强发展意识、创新发展举措、优化 发展环境。 （二）重抓沿海开发是响水增创发展新优势的重要选择 沿海开发已经形成趋势，苏南、浙江等发达地区已无土地 资

18、源可以整合，连云港市利用沿海滩涂土地置换的方式给我们 提供了一个很好的先例。不断壮大陈家港化工集中区，整合响 水经济开发区，开辟沿海新的工业区，不断扩展工业项目发展 新空间，是我县目前新型工业化发展的现实选择。要充分利用 我县海域、滩涂、盐田、灌河等资源优势，以高起点、高标准 规划为切入点，抓紧研制沿海工业区建设规划。要强化招商引 资力度，以大项目，大集团为主攻方向，实施沿海工业大企业 第 10 页 发展战略，要实行组团式开发为主，分块实施。从调研来看， 虽然沿海滩涂便于转为工业项目用地，但现有的盐田填石回土 的工程量较大，道路、通水、绿化等基础设施投入相当大，这 是实施退盐还工的一大瓶颈，需

19、要我们正确面对。 （三）大手笔建设县城是城市化、工业化协同发展的重要 手段 从调研情况看，睢宁、邳州、赣榆、沭阳等县（市）都是 跳出老城区，建设新城区，科学规计，整体推进，以新的政府 行政中心建设拉动城市发展，以城市土地经营收益为工业园区 发展积累资金。我县的城市建设要尽快跳出老城区，拉开新框 架。要加大城市经营力度，放开建筑市场，打破“垄断”局面， 不断提升城市建设层次和水平。要坚持县城建设与开发区建设 联动，实施城区一体化发展战略，以城兴区，以区促城，推进 工业化和城市化发展步伐。积极鼓励社会资本投资建设城市供 水、污水处理、燃气、市政道路等公用领域。坚持把招商引资 作为城市建设开发的主渠

20、道，广泛吸引开发商带资拆迁、带资 建设，建立多元化的投资主体，推进县城快速发展。 （四）打造发展新环境是吸引外来资本投资的重要途径 第 11 页 在周边投资环境明显优化的情况下，我县的标准必须更高， 才能形成环境优势，达不到高标准就是劣势。优化发展环境必 须严要求、全方位、立体化地改善环境，从思维方式到行为方 式，从工作纪律到办事节奏，从工作态度到工作效果，从卫生 环境到交通秩序，从舆论宣传到查处案件，从服务承诺到践诺 兑现，从任务布置到督查考核等等，都要一以贯之地体现高标 准、严要求。优化发展环境的关键是在落实上付诸真功。要利 用各种载体宣传政策，让政策深入人心，大力宣传我县环境建 设中的先

21、进典型、曝光反面典型，在报刊、电视等新闻媒体上 开辟软环境建设工作专栏，设立“曝光台” ，让破坏环境的人和 事上台亮相。要切实推行审批环节改革，真正实现一站式审批， “一目了然” 、 “一次办结” ，提高工作效率。严厉查处违纪违规 案件，对各种违规违纪、破坏投资环境的行为，做到真查真办、 快查快办、严查重办，决不姑息迁就，决不搞下不为例。通过 建优硬环境，硬化软环境，使响水真正成为汇聚外来资本的 “洼地”和客商投资的“乐园” 。 三、建议 （一）高起点、高标准规划建设县城 坚持规划的系统性、民主性、严肃性，使规划真正发挥城 第 12 页 市建设的“龙头作用和法律效应” 。尽快修编县城建议总体规

22、划 和分区详规，拉开新城区框架，启动政府行政中心建设，实施 一批标志性工程，加大县城拆违力度。 （二）出台“三驾马车”建设的政策措施 整合县城经济开发区，出台一系列土地利用、项目审批、 财政体制、人员管理、干部配备等规定，尽快划定县经济开发 区管理区域，让经济开发区充分享受省级开发区权限。壮大陈 家港化工集中区，完善化工集中区人员管理、财政体制，加大 化工区基础设施投入，扩张集中区规模，增强项目承载能力。 开辟沿海新的工业区，高起点、大手笔规划沿海工业区，准确 定位工业区发展方向，积极向省市争取协调利用好灌东盐场和 黄海农场盐田、滩涂土地资源，实施沿海滩涂统一集中开发。 （三）建立优化环境的监

23、督体系。 高规格配强县委督查机构，建议在县委办成立县委督查室， 正科级建制，抽调 6-10 名同志专门从事督查工作，落实督办县 委、县政府决策，推进全县各项事业健康发展。建立一站式服 务中心，年内完成行政审批中心建设，正式付诸运行。强化优 化办建设，由县纪委书记兼任主任，协调 6-10 名人员专门负责， 第 13 页 开通县长热线，及时收集处理客商和群众反映的热点问题。加 大考核奖惩力度，动真碰硬，不打和牌。 （四）制定更加优惠的投资政策 对投资较大的工业项目，在享受现有优惠政策的基础上， 实行一事一议，同时，参照沭阳、邳州等地的做法，在增值税 地方留成 25%比例中，拿出 10-12.5%的资金对纳税贡献大的企 业进行奖励。同时，兑现以前向客商承诺的优惠政策，以诚信 取信于客商。