论邓小平的反腐败思想.docx

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1、第 1 页 论邓小平的反腐败思想 特征码 MCzDyzMPHEEGLQbmXDtc 一、权力失去了制约，必然导致权力的滥用，权力的滥用必 然滋生腐败 腐败现象产生的重要根源在于权力失去制约、失去了监督， 当权者集中了无限的权力，为自己、为亲友谋取私利。特权导 致腐败。邓小平指出：“从党和国家的领导制度，干部制度方 面来说，主要弊端就是官僚主义，权力过分集中的现象，家长 制现象，干部领导终身制现象和形形色色的特权现象。 ”他一针 见血地指出了领导制度，干部制度上存在弊端，这是腐败现象 产生的重要根源。 法国的孟德鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力， 这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权

2、力一直到遇有 界限的地方才休止。 ”因此， “要防止滥用权力，就必须以权力 约束权力。 ” 形形色色的腐败行为主要就是公共权力与金钱、物质、美 色等的交易，公共权力成为腐败者谋私的手段。权力的运行需 第 2 页 要制约和监督，监督是制约权力、抵制腐败和保护公民合法权 益的手段。廉政建设的落脚点就是要要放在规范权力的运行上 面，建立对权力的制约和监督机制。权力制约的内在依据在于 权力源泉的人民性。政府的权力来自人民的授权，人民有权监 督政府，使政府不敢懈怠，防止权力的滥用、专横、跋扈，损 害人民群众的利益。规章制度不健全或不严格执行，决策、人 事、管理缺乏公开和透明度，特别是对这些单位的一把手缺

3、乏 有效的监督制约，而这些领导腰杆又不硬，反过来又放任下属 违法违纪，甚至暗中为其牵线搭桥，使腐败形成恶性循环。 我们党和国家的干部，特别是党政“一把手”集中了无限 的权力；人事升迁任免权，行政审批权，资金发放权等，大到 官吏的荣升贬谪，小到百姓的油盐酱醋，都受“公仆”的干预、 影响。一些当权者，大权独揽，小权也不分散，唯我独尊，专 权擅断，压制民主，践踏民意，脱离人民，由“公仆”变成 “老爷” 。搞“一言堂” ， “家长制” ，特别是在决策上缺少民主 性和透明度，许多腐败事情由“暗箱操作” 、 “权力黑洞”产生 的，或只有圈内的少数亲信知道，权力失去了制约和监督的屏 障，权力寻租，索贿受贿，

4、权力达到了最大的使用值，腐败现 象产生了。以权谋私，权钱交易，权色交换，大搞裙带关系， “亲友团”控制一方。形成盘根错节的关系网、家族网、人情 网，腐败现象不可避免地产生了。 第 3 页 近几年来被揪出一个个大大小小的腐败分子：陈希同、王 宝森、成克杰、胡长清、胡建学、李嘉廷等都是由于集中了过 分权力，缺少制约和监督，他们大权独揽，权倾一日，威震一 方，胡作非为，贪污受贿，权权交易，以权谋私，以权猎色， 贪图享乐，给党和国家造成了不可估量的损失。例如，云南省 委原副书记、省长李嘉廷就是一个腐败分子，收受邹某某等 9 人贿赂，共折合人民币 119 万元；利用职务上的便利为他人谋 利，其子接受对方

5、钱物，共折合人民币 2049 万元；与有夫之妇 徐某某通奸，并利用职权为徐谋取不正当利益，涉及金额 3000 余万元。开除党籍，开除公职处分，判处死刑，缓期二年执行。 公安部原副部长、 全国打击走私领导小组原副组长李纪周犯受 贿罪，玩忽职守罪开除党籍，开除公职处分，判处死刑，缓期 二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。 我们国家中不断滋生的腐败现象，并且有愈演愈烈之势。 湛江特大走私案、厦门远华特大走私案、烟台“11.24”特大海 滩事故，层出不穷的“豆腐渣”工程，甚至长江三峡工程，长 江大堤抛石护堤工程，这样百年大计的“生命”工程，竟然有 偷工减料严重事件，使工程质量受到严重的影

6、响。腐败现象正 吞噬着党和国家健全的肌体，影响了党的形象，影响了干群关 系，毒害了人们的心灵，污染了社会风气，有损于中国的国际 第 4 页 形象，腐败现象严重阻碍了中国现代化的发展，它是寄生在国 家健全肌体上的毒瘤。我们必须高举邓小平反腐败思想的利剑 向腐败现象进行不懈怠地斗争。 二、加强制度建设是反腐败的根本 首先，在全体干部职工中开展理想信念和法制教育，引导 大家以“三个代表”重要思想规范自己的言行，牢固树立正确 的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、群众观、利益观， 真正把党和人民的利益放在首位，从根本上遏制和减少腐败。 应从源头上防止腐败的发生，应建设各个环节建立严格的 规章制度，规

7、范操作程序，制止违规违纪行为的发生。特别是 对重大决策，必须坚持集体讨论决定和公开办事的原则，增强 权力行使的透明度，充分发挥组织和群众的监督制约作用。同 时，应加强财务管理，实行财务委派制度，严肃财经纪律，严 格财务监控，坚决取缔小金库，从源头上铲除滋生粮食腐败的 温床。 我们党和国家领导人高举反腐倡廉的大旗，向腐败分子进 行毫不留情的打击，狠抓了一批大案要案，对腐败分子绳之以 法，具有一定的震撼力和威慑力。反腐倡廉纯洁了党的队伍， 第 5 页 健全了党的肌体，受到了人民的拍手称快的赞扬，提高了党的 威性。但是这没能从根本上遏制腐败现象的产生，铲除腐败要 做到标本兼治，从源头上控制，只有加强

8、党和国家的制度建设， 特别是干部人事制度，行政审批制度，民主监督制度等。同时， 转变政府职能，由行政命令、审批向协调、中介、服务职能转 变。 一个个被揪出的腐败分子，他们不是先天就具有“腐败因 子” ，他们大都有一个艰苦的成长过程，有一个艰难的奋斗史， 有绚烂多彩的创业史，他们也曾有许多璀璨耀眼的光环，他们 为什么由一个“明星” 、 “功臣”脱变为一个令人唾弃的腐败分 子呢？也许你可以说，封建残余思想，特权思想，资产阶级的 享受思想等，不一而足，为什么一沓钞票、一根金条、一座洋 房、一句许诺，一个情人，就把他们拉下水了呢？为什么不从 腐败现象产生的土壤上铲除其根源呢，腐败分子“腐败”后才 被制

9、裁，对个人和国家都付出了巨大的“成本” ，这都是无可挽 回的损失。我们如从“源头控制” ，加强制度建设，强化监督和 制约机制，科学地调控权力的运行，那可以遏制腐败现象的产 生。 因此，我们反腐败要从根本上、制度上铲除腐败现象赖以 产生的土壤，建立一个健全的权力产生机制、权力运行机制、 第 6 页 权力制约机制、权力监督机制。加强对权力产生、运行的规范， 对权力行使的制约，对权力滥用的监督。使腐败现象失去滋生 的温床，把腐败现象消灭在萌芽状态。因此，加大对现行的政 治制度、政治体制进行大刀阔斧地改革、兴利除弊、革故鼎新， 建立一套完善的政治体制，实行决策的民主化、科学化，增加 决策的民主性和透明

10、度。 邓小平曾一针见血地指出：“党和国家现行的一些具体制 度中，还存在不少弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的 发挥” 。他认为主要弊端是权力过分集中，家长制现象，他切中 肯綮地指出：“克服特权思想，要解决思想问题，也要解决制 度问题” ，制度问题， “更带有根本性、全面性、稳定性、长期 性” 。 我们从根本上反腐防腐，建立廉洁高效的政府，要从健全 完善的政治制度、法律制度入手： 建立完善的完备、科学的人事任免制度，公开竞争， 择优录取，精选优秀人才。任人唯贤、唯能，杜绝任人唯亲， 跑官、要官的行为。建立完善公平、公开、民主选拔、选举公 务员、官员制度，使德才兼备的英才脱颖而出。建立完善公务

11、 员的考试、考核、奖惩、晋升制度，形成良好的激励机制。 第 7 页 建立完善行政审批制度，减少和规范行政审批权。杜 绝权钱交易的腐败行为的温床，监督和防犯行政审批中可能产 生的腐败行为。 建立完善公务员、官员生活保障制度。高薪虽然不能 完全杜绝腐败，但提高了腐败的成本。举个例子，我们给公务 员一辆“奥迪” ，行贿者给一辆“夏利” ，肯定不会产生腐败。 高薪养廉目前不现实 。高薪与经济状况是相关联的，在我国目 前的经济条件下，不可能有很高的高薪。另外，高薪的标准是 什么，说不清。公务员的收入是与地方财政相联系的，而现在 各地方的财政是不平衡的，这种不平衡势必导致薪水的不平衡， 这种差异是暂时无法

12、消除的。 当然，在经济条件好的时候是可 以实行“高薪”的，以后的趋势也会是“高薪养廉” 。 建立完善信息的保密与公开制度，增加对决策的监督 和决策的透明度。 建立完善公务员、官员轮换、回避、任期制度。 建立完善民主评议制度。 第 8 页 建立完善群众检举、监督制度。 建立完善财产登记、申报制度。 建立完善重大事项的公开制度。 建立完善弹劾、罢免制度。 增加政治的民主性和决策的透明性，切实保证人民的参政、 议政权、监督权，并切实以上制度的贯彻实施，必然有效地防 范、遏制腐败。正本才能清源， “欲流其远者，必浚其泉源，欲 求草木之长者，必因其根本” 。从制度上保证不能腐败。把腐败 现象消灭、抑制在

13、萌芽状态，决不使其滋生、蔓延。 三、依法行政是反腐败的关键 我们社会出现的形形色色的腐败现象与我们的民主和法制 不健全，没有切实实行依法行政的重要关系。我们的某些领导 干部缺乏民主和法律意识，法制观念淡薄，甚至践踏民主，破 坏法制，干些专横非法的事。好大喜功，好阿谀奉承，好一言 堂，容不得不同的意见，唯我独尊，大权独揽，高高在上，目 无组织，目无党纪国法，权力欲膨胀，特权思想严重，办事缺 第 9 页 乏正当的行政程序、法律程序。凡事由长官一人说了算，写条 子、打招呼、办事缺少公开性、透明性，搞“暗箱操作” ，导致 徇私枉法、以权谋私、权钱交易、权色交易、腐败现象就产生 了。 邓小平指出：“搞特

14、权，这是封建主义的残余影响尚未肃 清的表现。旧中国给我们的封建专制传统比较多，民主法制的 传统很少。解放后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民 民主权利的各项制度、法制很不完备，也很不受重视，特权现 象有时受到限制、批评、打击，有时又重新滋生。 ”他指出了我 们的民主、法制方面的问题，缺少法治理念，以人治代替法治， 不可避免地导致权力过分集中，如果领导的品德存在问题的话， 腐败现象就随之产生了。 我们必须运用民主和法制的手段来制约权力、防治腐败。 邓小平在反腐倡廉问题上，提出了用法制手段。在廉政问题上， 他讲到“对于干部和共产党员来说，廉政建设要做大事来抓。 还是要靠法制，搞法制靠得住些。

15、”现在实行依法治国，重要的 是坚持依法行政，依法制约权力。 （1）依法配置权力资源。建 立稳定的合理的权力制度，建立国家机关的工作范围和责任制 度，使国家机关权限分工、权力取得规范化、法律化。 （2）依 法制约权力主体。使权力行使者受到制度和法制的规范和约束， 第 10 页 废除终身制，实行任期制、轮岗制、民主评议制、选举制。邓 小平指出：“任何领导干部的任职都不能是无限的。 ”（3）依法 监督权力的运行。依法建立权力运行的监控制约机制。通过公 众参与、审议、质询等方式监控权力，防止权力的滥用和专权。 （4）依法监督矫正权力的滥用。对权力滥用，以权谋私者，通 过弹劾、罢免、撤销、制裁的方式来矫

16、正权力的滥用。邓小平 指出：要健全领导制度、规范权力制约活动， “关键是要健全干 部的选举、招考、任免、弹劾、轮换制度” ，设置罢免制度，他 指示“凡是搞特权、特殊化，经过批评教育又不改的，人民就 有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免” 、 “职工代表大 会或职工代表会议有权对单位的重大问题进行讨论，有权向上 级建议罢免本单位的不称职的行政领导人员。 ” 依法行政是保证我们办事的公开性、公正性、民主性，有 效地防范腐败的产生的关键。官吏的任免、选举、重大事项的 决策、重大项目的招标、投标等必须按照正当的行政程序、法 律程序进行，向社会公开，增加公众参与性，保障公民的参政 权、知性权、监督权

17、。防止官员的专断擅断，防止“暗箱操作” ， 防止程序不公可能产生的腐败现象。 四、加强司法监督是反腐败的后盾 第 11 页 以严厉法律的惩治贪污腐败分子，慑于法律的威严使欲贪 污腐败者不敢贪。加大对腐败分子的惩治力度，发挥党纪国法 的特殊预防功能。不仅对涉嫌犯罪者要一查到底，依法追究刑 事责任，对违规经商等违反党纪政纪者也要从严惩处，决不姑 息。应在党委政府的统一领导下，组织全面的清理检查，可采 取公告形式，督促投案自首，鼓励检举揭发，从而震慑犯罪分 子，纯洁干部队伍，坚决堵住腐败这一黑洞。 五、加强社会监督是反腐败的保障 权力的运行受到社会的监督，可以有效防止权力运行中产 生的专权擅断，以权

18、谋私的腐败现象。社会监督包括党派监督、 舆论监督、群众监督、司法监督等。发挥第“三只眼”的作用， 使腐败现象暴露在光天化日之下。法国的孟德鸠指出：“一切 有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权 力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。 ”因此， “要 防止滥用权力，就必须以权力约束权力。 ” 邓小平指出：“要 有群众的监督制度，让群众和党员监护干部，特别是领导干部。 凡是搞特权、特殊化，经过批评教育又不改的，人民就有权依 法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退 赔，并使他们受到法律、纪律处分。对各级干部的职权范围和 政治生活待遇，要制定各种条例，最重要的要有

19、专门机构进行 第 12 页 铁面无私的监督检查。 ” 权力的运行需要制约和监督，监督是制约权力、抵制腐败 和保护公民合法权益的手段。权力制约的内在依据在于权力源 泉的人民性。政府的权力来自人民的授权，人民有权监督政府， 使政府不敢懈怠，防止权力的滥用、专横、跋扈，损害人民群 众的利益。腐败的核心问题，表现为权力的腐败，而决策又是 权力的核心源泉，加强对决策权的监督，制约，又是反腐倡廉 的有力举措。 十六大报告强调要“加强对权力的制约和监督。建立结构 合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决 策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真 正用来为人民谋利益。 ” 要建立有

20、效的监督机制。应发挥从大、纪委、行政监察、 司法、新闻、舆论及人民群众等对各级各部门政府决策的监督 作用，建立环境与发展重大决策的监督机制。 监督的主体可分：上级行政机关对下级行政机关的监督。 国务院对各职能部门的监督，地方政府对其各职能部门的监 督。人大及其常委政协会对各级政府部门的监督。人民群 第 13 页 众的监督、检举。新闻媒体的关注、监督、评价、批评。 监督的方式有（1）来信来访， （2）批评、建议， （3）检 举、揭发、举报， （4）公众听证会， （5）控告， （6）审诉 决策监督是行政监督中最重要的一种，是对决策行为的合 法性、正当性、科学性进行监督。监督的内容：国家权力机关 及

21、领导的决策行为的合法性、科学性、公正性、清廉性的监督。 决策中，是否符合广大人民的根本利益，是否反映群众的呼声， 是否符合整体利益、长远利益。 群众监督是促使政府和官员清正廉明、高效的有效手段和 措施，是政府和官员行为的一面镜子，充分发挥监督手段有效 防范、遏制、揭露腐败现象。全国的 67%的反腐案例都是群众 揭发检举的，群众监督在反腐败中起着十分重要的作用。 我们的广播、电视、报刊等新闻舆论监督作用，中央电视 台焦点访谈对一些违法现象进行曝光，起了很好敲山震虎 的作用，产生很好的社会效果。许多报刊在反映社会的光明面 的同时，也敢于揭示社会的阴暗面，起了鞭策、监督作用。 不庸讳言，我们的监督存

22、在不力的一面，广州市就“对该 第 14 页 市领导干部廉政监督是否有力”进行调查，认为监督不力的占 67.4%。监督不力的原因有很多：（1）不敢监督：腐败分子建 立了庞大的关系网、势力网、权大势众，根深叶茂，怕“斗” 不过，怕打击报复。 （2）不能监督，群众不知情，没有真凭实 据，监督无门。 （3）不愿监督。事不关已，高高挂起，没有 “天下兴亡，匹夫有责”的意识。 （4）不会监督。不知用法律 手段，采取正当程序检举、监督腐败，只是发牢骚，闹情绪。 我们的监督制度有待于完善，要切实保护监督人的合法权 益，增加行政的透明度、公开性，保证决策的民主性、决策的 公众参与性，让群众监督、防范腐败。陈毅诗

23、云：“手莫伸， 伸手必被捉，党和人民在监督，众目睽睽，难逃脱” 。加强监督， 使腐败分子处于天网恢恢之中。 早在延安时，毛泽东回答民主人士黄炎培提出的诸君如何 跳出历史兴衰存亡的周期率支配时说， “我们已经找到新路，就 是民主监督，人民监督政府，政府不敢懈怠，可以跳出这个周 期率。 ”但长久以来，民主监督没有发挥应有的作用，监督弱乏 力、权力失去制约和监督就会产生权力滥用，导致腐败现象的 产生。 在新时期下，要大力发展社会主义民主政治，建设社会主 第 15 页 义政治文明。要加强对权力的制约和监督，不断完善改革我们 的政治制度特别是人事任免制度选举制度、罢免制度、切实实 行依法行政、增加决策的民主性、透明度、保障人民的参政权、 监督权，使腐败现象曝露在光天化日之下。 主要参考书目：邓小平文选一、二、三卷